為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)決策部署，進一步推動社會用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2024-2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》，從五方面規(guī)劃17條具體措施推進社會信用體系建設(shè)，本網(wǎng)邀請到北京信用學(xué)會研究員，河北省委黨校教授楊福忠對文件中信用建設(shè)法治化方面進行解讀。

以下為楊福忠訪談內(nèi)容：

6月4日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《2024-2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》，這是國家發(fā)展改革委為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)決策部署，進一步推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，而推出的一項具體舉措。行動計劃從提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平、統(tǒng)籌推進信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化信用信息共享應(yīng)用、提升信用監(jiān)管效能、加快推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)等五個方面進行了部署，提出了具體要求。

行動計劃把提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平放在第一位，提出要“加快推動出臺《社會信用建設(shè)法》，推動省級信用立法全覆蓋。”我國的信用立法采取的是地方立法先行的模式。截止到2024年5月底，全國地方立法機關(guān)共出臺43部信用方面的地方性法規(guī)，其中省級地方性法規(guī)27部，目前還有四個省還沒有制定信用方面的地方性法規(guī)。行動計劃提出未來兩年要“推動省級信用立法全覆蓋”。在國家立法層面，全國人大常委會已經(jīng)連續(xù)兩次將社會信用立法列入五年立法規(guī)劃。全國人大列入立法規(guī)劃的立法項目分為三類，第一類項目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”；第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”；第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”。

在2018年9月公布的十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中，社會信用立法屬于第三類項目，而且當(dāng)時沒有具體名稱，叫“社會信用方面的立法項目”。在2023年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，有兩個變化：一是社會信用立法由原來的第三類項目變成第二類項目，二是已經(jīng)有具體的名稱，叫“社會信用建設(shè)法”。

行動計劃還提出要“堅持問題導(dǎo)向，出臺《關(guān)于健全中國特色社會信用體系的意見》”，這個是非常必要的。中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中，明確規(guī)定“意見”是黨政機關(guān)公文的一個種類，“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”，出臺《關(guān)于健全中國特色社會信用體系的意見》，明確社會信用體系的內(nèi)涵，提出一定時期內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)和具體舉措，有助于推進社會信用體系建設(shè)。