開發區堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局, 在加快經濟發展的同時，高度重視農村農民的保障和發展問題，按照“保障—發展—文明和諧”的基本思路，通過堅持“四個統籌”，實施“四輪驅動”，突出“四個重點”，不斷推進城鄉一體化進程，形成了城鄉經濟協調發展、城鄉社會全面進步、城鄉文明共同促進的良好局面。2005年實現地區生產總值360億元，增長31%；工業總產值800億元，增長32%；區域性地方財政一般預算收入18億元，增長31%；外貿出口20億美元，增長48%；實際利用外資7億美元，吸收國內資金61億元；農村集體經濟純收入4.83億元，增長9.8%。據商務部最新統計顯示，青島開發區綜合經濟實力由國家級開發區的第五位躍升到第四位。

　　一、堅持“四個統籌”，全力解決農村農民的保障問題

　　建立健全城鄉統籌的社會保障體系，解決農民的后顧之憂，是建設社會主義新農村的重中之重。青島開發區積極探索建立資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的覆蓋全區農村各類保障對象的社會保障體系，真正做到了農民居有其屋、老有所養、病有所醫、困有所助。

　　第一，統籌城鄉建設，確保居有其屋。本著“統一規劃、統一管理、集約用地”的原則，集中建設示范居住區，按照先城中村、后城邊村的次序推動農村城市化進程。率先實行捆綁式開發模式，即將商品房開發用地的土地使用權和安置房建設權捆綁起來進行公開招標。開發主體由以前村莊內部選定向公開招標轉變，開發商由中小型房地產開發企業向大型房地產開發企業轉變。捆綁式開發模式大大加快了開發區村莊改造步伐，改造周期由過去的5-10年，縮短為1-2年，推動拆遷方式由原來的多次拆遷向一次性拆遷轉變。目前，以捆綁式開發模式為重點，開發區掀起了新一輪村莊改造高潮，薛家島示范居住區捆綁式開發試點工作已完成招標。僅2005年，全區共開工建筑面積51萬平方米，竣工24萬平方米，拆除5.6萬平方米，6個村莊全面完成改造工作。

　　第二，統籌區域性養老，確保老有所養。積極探索建立區域性養老保障體系，于2004年1月1日正式實施了農村社會基本養老保險制度，將農民全部納入保障范圍，保險費用按當年繳費基數的16%由區、街、居（村）、個人分別按4%、2%、2%、8%的比例籌繳，2005年達到退休年齡的每人每月可以領到305元的退休金，高于目前城鎮居民最低生活保障線。同時，為照顧老年人，特別制定了優惠政策，對女滿55周歲、男滿60周歲的老人，每超1年，減少1年的投保，當女達到65周歲以上、男達到70周歲以上，免繳10年保險費，只繳5年即可。僅此一項，就為全區老年人減少保險費3000余萬元。在投保過程中，對女65周歲以上、男70周歲以上低保戶老人的保險費，積極協調銀行給予貸款，區慈善協會給予貼息，符合條件的老人不用花一分錢，19個月后就可以按月領取養老金。目前，全區已有40000多萬人參加了此保險，已為7821人發放養老金4500余萬元。此做法得到了國家勞動和社會保障部的充分肯定。

　　第三，統籌新型農村合作醫療，確保病有所醫。針對農民“因病致貧”或“因病返貧”問題，積極探索建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。凡在開發區居（村）的農業戶口人員，每人每年繳費10元，所在居（村）集體、街道辦事處為每人每年各籌集10元，市、區分別給每人每年補助10元。農村合作醫療資金用于報銷參加新型農村合作醫療農民的住院醫療費，最高報銷可達3萬元。獨生子女戶、雙女戶家庭成員按照實際報銷額增加5%的補助額。目前，全區共有8.8萬人參加了此保險，共報銷醫療費560萬元，3046人受益，報銷萬元以上者59人。為進一步緩解困難居民的醫療困難，又建立了農村困難群眾醫療救助制度，對新型農村合作醫療報銷額度超出部分，給予救助，醫療年度內救助額累計不超過6000元。

　　第四，統籌低保和救助，確保困有所助。全面落實城鄉居民最低生活保障制度，自2004年起將農村最低生活保障標準由原來每人每年720元提高到960元。僅2005年以來，已為符合條件的1406戶2794名群眾發放低保金116萬元，實現了應保盡保。為有效解決因家庭收入低或因天災人禍等給家庭造成嚴重生活困難的問題，突破城鎮臨時救助制度范圍，出臺了《農村困難群眾實施臨時救助暫行辦法》，對農村人均收入低于1200元的困難家庭實行每次200－1000元的臨時救助。為確保全區不使一個學生因為貧困失學，加大了對貧困學生救助力度，在進一步減免高中及義務教育收費的基礎上，對小學、初中、高中困難家庭學生每人每學期分別補助100元、150元和200元。不斷理順扶貧幫困工作管理渠道，逐步建立起了“政府領導、部門牽頭、社會聯動”的“一口上下”扶貧幫困新機制。目前，一個以低保、臨時救助為主體，以社會幫扶、慈善救助為輔助，以配套優惠政策為補充的社會救助網絡在開發區已基本形成。

　　二、實施“四輪驅動”，全力解決農村農民的發展問題

　　在解決農民保障問題的同時，開發區堅持把建設社會主義新農村的著力點放在推進農村農民發展上，突出就業促動、政策推動、招商拉動、特色帶動“四輪驅動”，著力提高農村經濟發展水平。

　　第一，就業促動，促進農民增收。堅持把促進就業作為解決農民發展問題的一項根本措施。率先實施了城鄉統籌就業，賦予農村勞動力和城鎮勞動力平等的就業權利，區財政投資2000多萬元，建立了促進城鄉統籌就業資金，從財力上保證各項優惠政策落到實處。根據勞動力不同年齡段的特點，開發區設計了不同的就業路徑：對于18-30歲年齡段的勞動力，主要在強化技能培訓、規范用工市場的基礎上，通過市場就業。為此，每年投入200多萬元，采取企業“下單”、區培訓機構“出單”的形式，對全區所有農村適齡勞動力進行免費技能培訓。為進一步增強培訓效果，2005年投資300萬元，新建了中高級技能人才實訓鑒定基地，年培訓能力4000人。僅2005年以來，全區共培訓農村勞動力6000多人，培訓后就業率達80%以上。對于30-40歲的勞動力，因年齡、文化等原因通過市場實現正規就業的難度較大，但其自主創業的積極性較高。開發區積極實施創業“小老板”工程，構建起了創業培訓、項目開發、開業指導、稅費減免、小額貸款貼息、創業補貼及獎勵、跟蹤指導等“一條龍”服務機制，引導和扶持農村勞動力從事個體私營經濟。目前，開發區70%以上家庭從事個體私營經濟。對于40-55歲的大齡勞動力，就業相對困難的實際，開發區積極開發公益性就業崗位，投入800萬元專項資金，專門用于開發公益性崗位和過渡性就業崗位，累計開發城管、交通、計生、財貿、農林、海洋漁業等領域公益性崗位1400余個。

　　第二，政策推動，促進居（村）集體增收。制定優惠政策，鼓勵居（村）引進興辦的工業項目到全區統一規劃的工業園落戶，引導其自主投資建設通用廠房進行對外租賃，提高街村發展經濟的積極性。建立了重點項目居（村）服務獎勵機制，對參與重點項目服務且服務質量獲得認可的居（村），實行一次性獎勵，并在項目投產或經營后，連續10年按照稅收的一定比例進行年度獎勵。為促進貧困村盡快脫貧，實行區領導牽頭、部門協調負責、強村（企業）和黨員干部參與的“三位一體”開發式扶貧新模式，投資2000多萬元，對20個居（村）40多個項目進行扶持，每年可為居（村）集體增收300多萬元，解決上千農民就業。2005年，全區集體經濟純收入超過1000萬元的居（村）13個，超過100萬元的居（村）77個，20萬元以下的村僅8個；全年農民人均純收入6320元。

　　第三，招商拉動，全力推進農村工業化。始終把招商引資作為發展農村經濟的重中之重。堅持與國際慣例接軌，各街道辦事處成為山東國際商會直屬商會，使用國際上通行的商會名義進行招商，同時成立了專業化招商隊伍。在招商引資中，積極推進農業領域對外開放的同時，全力培育家電電子、石油化工、汽車造修船、新型材料、高新技術、港口和物流“六大產業集群”，發揮對農村工業的示范、輻射和帶動作用，鼓勵居（村）以項目引進、合作開發、廠房招商等方式，積極發展靈活多樣的加工裝配型企業，加快培育與產業集群互動發展的街村工業隆起帶。2005年，全區6個街道辦事處實際利用外資、實際到位內資，分別占全區總數的43%和70%，其中有4個實際利用外資進入青島市十強。目前，全區有4個街道辦事處進入全國千強鄉鎮行列。

　　第四，特色帶動，全力推進農業產業化。作為國家級開發區，農業并不是我們發展的重點，目前第一產業增加值占GDP比重僅為1%。開發區把農業發展的重點放在發展都市型、觀光型、旅游型等特色農業上。在陸上，與生態建設相結合，重點發展花卉、綠化苗木、茶葉、精細水果蔬菜和綠色養殖等項目，建設了珠山茶園、周家夼生態林業示范園、東花蘭花卉示范園等六大農業園區，累計投資達1億多元，實現產值3500萬元，僅珠山茶園就帶動100多戶農民戶均增收3000多元。在海上，重點發展科技型、設施型和創匯型現代精品漁業。針對近海大多被項目占用的實際，積極發展工廠化養殖。現有工廠化養殖企業2家，年養殖商品魚30多萬尾。大力發展深水抗風浪網箱養魚，采取市、區每個網箱分別補助1萬元的方式，促進網箱養魚產業化。目前已安裝完成深水抗風浪網箱近百個，可以年產優質海水魚1000噸，產值6000萬元。計劃十一五期間發展抗風浪網箱1000余個。與中科院實施科研聯姻，大力發展名優珍品漁業，完成了“竹岔島牌鮑魚”等4種海珍品的商標注冊。不斷提高水產品精深加工出口創匯能力，2005年全區水產品加工出口創匯達3500萬美元。

　　三、突出“四個重點”，全力建設文明和諧居村

　　“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是建設社會主義新農村的目標和要求之一。開發區緊緊抓住農村財務管理、社區建設、建立文明城市長效機制、平安西海岸建設“四個重點”，努力提高村居社會的文明和諧程度。

　　第一，以創新農村財務管理體制為重點來維護和諧。村級組織的財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到農村社會政治穩定。開發區積極探討居（村）財務集中核算管理的新模式，對全區六個街道辦事處實施居（村）財務集中核算管理，即在確保居（村）集體資產的所有權、使用權、收益權、審批權“四權”不變的情況下，由居（村）集體經濟通過一定的法律程序委托街道辦事處實行集中核算。各街道辦事處通過清產核資，明確債權債務，將各居（村）財務統一交由辦事處集中核算中心代理，由專業會計進行核算，采取電算化操作，區財政局和農發局可通過網絡隨時了解居村財務管理情況。居（村）財務集中核算模式的實施，進一步規范了農村財務管理秩序，加強了對居（村）干部的有效監督，充分保證了居（村）委員會的自治權，有力地推動了農村三個文明建設和和諧社會建設。《財政研究》等國家級刊物以及人民網、中國市場信息網等各大網站都對開發區居（村）財務管理的經驗進行了廣泛報道。

　　第二，以“六型社區”建設為重點來促進和諧。始終把創建和諧社區作為構建和諧社會的基礎工程，提出了建設管理型、自治型、物化型、服務型、文明型、平安型“六型社區”的目標，即通過廣大居民依法參與社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式，將社區建設成為組織體系完善、制度健全落實、運作協調順暢的管理型社區；自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的自治型社區；“四至范圍”明確、基礎設施完備、生活環境優美的物化型社區；服務類別俱全、服務便利快捷的服務型社區；文教衛生知識普及、居民關系融洽的文明型社區；治安秩序良好、居民安居樂業的平安型社區。在具體實施過程中，采取分類型、分層次，培育典型、示范引導的方式方法全面加強社區建設。對城市社區和完成城市化改造的“村改居”社區，按照“六型社區”要求，盡快實現構建和諧社區的樣本；對新開發的居住園區和示范居住區的社區，按照物化型社區要求，把居住區建設成為高起點、高標準的生態綠色社區；對將要進行城市化改造的“村改居”社區，將規劃建設成為機制完善、服務周到、環境優美的新型社區；對尚未進行城市化改造的“村改居”社區，以建設管理型、自治型、文明型、平安型社區為重點，進一步提高構建和諧社區的能力。“六型社區”建設被民政部譽為“黃島模式”，并準備通過全國民政論壇，進行宣傳推廣。

　　第三，以建立文明城市長效機制為重點來推動和諧。在全市創建全國文明城市工作中，開發區切實做到組織領導、宣傳發動、責任落實、督查指導、資金投入“五個到位”，全面完成了28個實地考察點及總體觀察任務，以實際行動完成了青島創建首批全國文明城市任務。積極實施“環境工程”，按照城鄉基礎設施建設一體化的原則，對社區的道路、排水管網、文化設施等各類硬件設施進行了分類建設和改造。目前，全區基本實現了“村村通油路”、“村村通公交”、“村村通自來水”、村村建有文化活動中心。積極推進環境綜合治理，大力清理違法建筑，為居民提供了方便、干凈、整潔、優美的生活環境。積極開展“連片文明居（村）”、“十星級文明家庭”等精神文明創建活動，豐富了群眾文化生活。高度重視生態環境建設，以建設海濱生態城市為目標，以構建珠山國家森林公園和鳳凰島省級旅游度假區“兩大綠肺”為重點，大力開展植樹造林，對全區主要道路兩側可視山頭綠化景觀進行改造。目前，全區森林覆蓋率30%，城區綠化覆蓋率43.9％，成功創建ISO14000國家示范區，榮獲“中國人居環境范例獎”，順利通過國家生態示范區驗收。

　　第四，以“平安西海岸”建設為重點來保證和諧。堅持以民為本，把農村穩定工作的著力點放在為群眾解決實際問題、辦實事上。在加快招商引資和項目建設的同時，充分考慮拆遷和征地過程中的群眾利益，及時兌現資金，取信于民。區街領導經常深入村居，做群眾的思想工作，和老百姓交朋友，做到入戶、入村、入腦、入心，及時及早發現影響社會穩定的苗頭，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態。高度重視對農民的教育，在全區開展了“新區發展我受益、我為新區做貢獻”主題教育活動，成立區、街道和駐區高校專家教授組織的主題教育宣講團，定期進居（村）入戶開展群眾教育活動。主題教育活動開展以來，全區共組織宣講400多場次，參加活動的群眾近10萬人次，營造了全區群眾人人關心項目建設、人人支持新區發展的良好氛圍。高度重視信訪和社會治安綜合治理，暢通思想政治、社情民意、排憂解難、化解矛盾四個“綠色通道”，開發區連續五年保持信訪“三無”區稱號，榮獲“平安山東建設先進區”稱號，連續多年被省委省政府表彰為“全省社會治安綜合治理先進集體”。