2005年，嶗山區堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力實施以村莊改造為重點的城市化戰略，加快推進農村向城市、農民向市民、村莊向社區轉變，全力打造青島新東部。去年，總投資230多億元的12個村莊改造項目啟動規劃和建設，特別是南線總投資42億元、建筑面積110萬平方米的麥島片改造突破開建，北線以小埠東、北村為重點的浮山片區全面展開；全區固定資產投資完成72.66億元，同比增長60％。嶗山區進入了城建史上投入最多、變化最大的時期。

（嶗山區規劃一隅）

　　一、健全體制機制，以強有力的領導和政策驅動城市化進程

　　（一）配齊配強領導力量，形成上下順暢、部門聯動的工作體制。為加快推進嶗山區城市化工作，加強對重點村莊改造項目的組織和領導，由市委常委、區委書記李增勇同志任區城市化工作領導小組組長，王為達區長等10名區領導任副組長，23名區直部門負責人任成員。領導小組下設區城市化建設指揮部，由區委副書記呂明江同志任總指揮，3名區領導任副總指揮，20名區直部門負責人任成員。明確區城市化建設指揮部辦公室為日常辦事機構（正處級事業單位），編制由原來的1人增加到現在的10人。為加快浮山新區嶗山區片村莊改造步伐，成立了市浮山新區嶗山區片村莊改造聯合辦公室，由區委常委、區委辦主任任敬喜同志任主任，市國土局、市規劃局駐浮山新區辦事處、市浮山新區開發指揮部和區相關職能部門人員任成員，負責浮山新區嶗山區片村莊改造的領導和協調工作，從體制上理順和保障了工作的順利推進。

　　（二）研究制定實施意見，確定工作思路和重點。下發了《嶗山區關于規范村莊改造秩序的暫行辦法》、《關于2005年加快全區城市化進程推進村莊改造的實施意見》、《關于農村社區集體資產經營管理體制改革的試行意見》、《關于對嶗山區中心城區進行社區規劃的意見》、《關于加強社區建設的意見》等一系列政策性文件，確立了“規劃先導、中心帶動、重點突破、組團開發、梯度推進”的工作思路，按照統一規劃設計、統一配套建設、先易后難的原則，把村莊改造項目分為4類27個，重點加快以三個麥島、山東頭、石老人、朱家洼、“四姜一灣”為重點的香港東路至嶗山路沿線的村莊改造，突出以東韓、西韓、車家、孫家、劉家、張村河南為重點的張村河兩岸的村莊改造，推進以大、小埠東、北村等為重點的浮山新區規劃范圍內的村莊改造，以金家嶺為重點的中心區域村莊改造，形成以高新區為核心，向沙子口、王哥莊、北宅三個街道輻射，城鄉統籌發展的新格局，全面提升城區形象。

　　（三）強化目標任務督查，加大獎懲力度。建立重點工作《月調度、季點評、年考核制度》、《重點項目協調推進制度》、《重點工作考評獎勵制度》，下發了《全區重點工作責任分工》，對重點工作進一步分解量化，制定出具體的實施方案、進度計劃、完成時限，每月一調度和現場督查后，向全區通報進展情況，并與部門單位和個人的年度目標責任制考核、部門領導責任查究制結合起來，著力解決好決策執行慢、工作推進難、干事標準低的問題，確保工作質量和各項任務的全面完成。

　　二、分類指導，重點突破，以城中村的大規模、組團式改造拉開城市化框架

　　按照改出一片新居、改出一片產業、改出一片景觀的要求，全力突破麥島片、浮山新區片、中韓街道駐地片、行政中心周邊、張村河沿線、“四姜一灣”等重點區域的村莊改造，力求使之成為與城市形象、城市功能、城市環境、城市特色有機結合的精品景觀社區。

　　（一）成功突破了麥島片改造。堅持組團式、規模化、綜合性改造，于2005年6月12日正式啟動了倍受市委、市政府和社會各界關注的麥島片舊村拆遷改造工程，截至9月順利完成了2600多戶的居民房屋和企業拆遷工作，總投資42億元、建筑面積110萬平方米的改造工程突破開建。在拆遷過程中，由于堅持做到思想統一、政策合理、利益得當、公開公正，體現高起點、高標準、高水平的要求，實施基礎設施、共建設施、服務設施、金融商貿設施、教育文化設施等全方位配套，麥島片村民普遍能夠接受拆遷補償協議。同時，采取完善拆遷補償政策、加強宣傳引導、以海口路和海江路作為啟動項目重點切入、依法查處不穩定因素等辦法，沒有引發一起到街道辦事處以上的群眾上訪事件，確保了拆遷改造工程順利推進，為全區舊村改造打開了突破口。改造后的麥島片將把嶗山與市區有機連成一體，成為青島東部黃金海岸的精品區域，成為青島迎接2008年奧運會的嶄新亮點。麥島片的成功拆遷不僅對嶗山區的村莊改造產生了積極的廣泛影響，也對全市的城中村改造產生了轟動性的影響。《人民網青島視窗》、《大眾日報》、《青島日報》、《青島財經日報》、《青島早報》、《青島晚報》予以報道。

　　（二）創造了城中村拆遷改造“351”模式。“351”模式，即以把握好三個關鍵環節、實現五個變化、堅持一個高度民主為內容的“三關五變一高”模式。三關，即把握好三個關鍵環節，就是把握好經濟測算關，確保改出一片新居；把握好規劃方案關，確保改出一片景觀；把握好發展思路關，確保改出一片產業。五變，即實現了五項創新，就是在居住模式上變多層為高層，在安置模式上變實物、貨幣兩可選擇為全部實物安置，在拆遷主體上變他組織為自組織，在拆遷程序上變先簽后拆為簽拆同步、以拆促簽，在土地供給上變傳統出讓為項目招標。一高，即堅持一個高度民主，就是整個拆遷改造工作堅持走嚴格的民主程序，通過社區兩委會議、黨員會議研究同意，居民代表會議表決通過拆遷政策方案。通過以上措施，有效破解了高層安置難、一次性整體拆遷難、秩序穩定難, 使小埠東、北村等社區的拆遷改造實現了“靜悄悄”式拆遷、和諧式拆遷。僅用10天時間完成了小埠東社區200多戶居民的拆遷協議簽約和村莊拆除工作；僅用10天時間基本完成了北村社區近600戶居民的拆遷協議簽約和村莊拆除工作，僅用14天時間基本完成20萬平方米廠房和臨時建筑、違法建筑的拆除工作，創造了“城中村”拆遷的新速度、新經驗，為全市重點工程海爾路—遼陽西路立交橋和膠濟鐵路電氣化改造拆遷居民安置房屋建設提供了保障。市政府《政務調研》刊發調研報告《破解城中村拆遷改造難題的新模式》，市政府領導對北村模式的創新性做法給予充分肯定，批示各區市借鑒。

　　（三）循序漸進地展開重點區域的村莊改造。堅持人居、產業、景觀并重，在城中村改造中既注重空間形態、人居環境的改造，又兼顧產業發展、城市景觀的需要，對城中村實施組團式規劃設計，規模化集中建設，基礎設施、公建設施、服務設施、金融商貿設施、教育文化設施以及社區經濟發展等全方位配套，既提高了整體建設水平和集約開發效益，又擴大了商業價值、投資價值和產業空間。朱家洼、石老人、山東頭、金家嶺、西韓等村莊改造項目陸續啟動；以東韓、中韓村為中心的中韓街道駐地改造制定工作方案；沙子口街道南姜、北姜、東姜、西姜、石灣村區域改造規劃進入審批程序。下步，隨著總投資230多億元的12個村莊改造項目陸續啟動，3到5年內將實現城區形象的根本改觀。

　　三、全面展開基礎設施建設，以完善的城市功能提升城市化水平

　　堅持基礎設施先行，加快推進村莊改造。一是加快完善公路交通系統建設。《嶗山區道路交通規劃》被市政府批復出臺，海爾路—遼陽西路立交橋南北主干道竣工通車，33.5公里的濱海公路嶗山段工程、全長8018米的遼陽東路A線新建工程正在推進，全長3356米的李宅路改建工程年內完工，投資2560萬對45條進村路實施了改造硬化，全區139個行政村進村路全部實現了硬化。二是加快完善綠化美化亮化系統。完成投資1500萬元的香港東路、東海路綠化改造工程，投資1700萬元的東海路照明改造工程，投資580萬元的1700畝山體恢復綠化工程，132萬平方米的綠地養護工程，造林6000畝。三是完善水、電、熱等配套設施系統。抓好一批電網、投資1400萬元的42個社區供水工程、3100米的河道治理等社會事業項目建設，進一步提高基礎設施配套水平，努力形成功能完善、舒適優美、富有品位的現代城市框架。

　　四、加強城市管理，以法制化、規范化的長效機制鞏固城市化成果

　　一是理順城市管理體制。在界定好區職能部門與街道職責分工的基礎上，完善條塊結合、以塊為主、分級負責、依法治理的城市管理機制，建立管理有序、運轉高效的大城管格局。二是實施中心城區社區規劃。成立了華都等七個社區居委會，建立和落實各項規章制度，建立起健全福利、服務、保障、評估體系，構建和完善“條塊結合、以塊為主，資源共享、優勢互補、共駐共建”的城市社區黨建工作新格局。三是加強城市環境綜合治理。在鞏固集中開展土地批租、村莊改造和違法建筑“三項治理整頓”活動成果的基礎上，全面抓好違法建筑清理、垃圾清運、環境衛生、集貿市場、新建社區等重點環節的管理，先后對浮山綠界、商務一區、高新區范圍內及濱海公路、青銀路兩側、海大工地、三個麥島等1.8萬的違法建筑物實施了強制拆除，全區共拆除違法建筑14.05平方米，在全市率先完成了年度拆違目標任務。四是不斷提高居民文明素質。以創城為契機，通過創建文明單位、開展“三優一做”活動、實施城鄉居民文明素質教育工程等手段，教育引導廣大市民強化文明意識和參與意識，共同促進城鄉環境、城建秩序、城市形象大的改善。