2006年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市勞動保障部門認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“全面完善、精益求精、不斷創(chuàng)新、綜合提升”的工作思路，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，加快完善社會保障制度，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)督維權(quán)，著眼于勞動保障長效機(jī)制的建立，推動全市勞動和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧青島做出了積極貢獻(xiàn)。在今年1月召開的全國勞動保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會上，我局被國家人事部、勞動保障部授予全國勞動保障工作先進(jìn)集體稱號。
　　㈠城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制。全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)28萬人，完成全年目標(biāo)的140％。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)16萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“新增就業(yè)大于新增失業(yè)、就業(yè)增速大于失業(yè)增速、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降”。一是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策體系。以市政府名義制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見》，對促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展、調(diào)整和完善。抓好促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)，組織開展了“揚(yáng)帆行動”、再就業(yè)政策實(shí)效行動等活動，加強(qiáng)就業(yè)崗位開發(fā)力度，建立了崗位開發(fā)協(xié)作機(jī)制，全市累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》14萬個，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.21億元，扶持創(chuàng)業(yè)3784人，累計登記失業(yè)人員23萬人，通過各種渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)16.2萬人。二是實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，將促進(jìn)就業(yè)的政策措施逐步向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，完善了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為基礎(chǔ)的就業(yè)統(tǒng)計制度、服務(wù)工作制度和培訓(xùn)工作制度。組織開發(fā)了市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、多層次的農(nóng)村勞動力就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。認(rèn)定了118個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，初步形成了以公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，社會各類培訓(xùn)資源廣泛參與的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。在健全市、區(qū)（市）兩級就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)就業(yè)的不同需求，在市內(nèi)四區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化了街道和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)；在五市三區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，市內(nèi)四區(qū)44個街道全部建立了勞動保障服務(wù)中心，402個社區(qū)配備了939名勞動保障協(xié)理員；五市三區(qū)130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，50%的行政村（居）配備了專（兼）職的勞動保障信息員，為城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)服務(wù)。三是實(shí)施再就業(yè)援助工程，著力解決困難群體就業(yè)問題。按照崗位儲備、就業(yè)托底的思路，進(jìn)一步完善了公益性崗位儲備制度，調(diào)整了公益性崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了公益性崗位管理，全市累計開發(fā)公益性崗位2.5萬個，安置就業(yè)困難人員2.44萬人。按照制度化、親情化、個性化就業(yè)服務(wù)的思路，積極推行“ABCD”工作法，全面做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作。目前，我市A類人員就業(yè)率保持在99.4%以上，C類人員就業(yè)率保持在93.7%以上，1211戶“零就業(yè)家庭”全部脫“零”。按照以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的思路，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，目前，市內(nèi)四區(qū)145個社區(qū)達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率36%。2006年，全市共安置就業(yè)困難人員1.75萬人，就業(yè)安置率達(dá)到94.4%。四是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)“小老板”。以就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)向區(qū)、街、社區(qū)延伸，進(jìn)一步完善了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等“一條龍”運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立了勞動保障、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)“五位一體”的創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)，形成了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的合力。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善小額擔(dān)保貸款工作模式，簡化辦事程序，提高貸款效率。2006年，全市共有1.6萬人實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)4萬人。其中，通過小額貸款擔(dān)保政策扶持創(chuàng)業(yè)3858人，帶動就業(yè)9000人。五是實(shí)施就業(yè)服務(wù)提升工程，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)工作體系。全面樹立“服務(wù)是唯一產(chǎn)品”的理念，實(shí)行就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造，努力打造客戶服務(wù)中心品牌。以高校聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、培訓(xùn)聯(lián)盟為主體，組建成立全國首個就業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟，目前已涵蓋我市20余戶大企業(yè)、12所高校及7所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過建立就業(yè)聯(lián)盟，整合服務(wù)資源，建立快速服務(wù)機(jī)制，暢通企業(yè)與求職者、企業(yè)與高校之間的信息渠道，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者及大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時也大大滿足了企業(yè)的用工需求。
　　㈡職業(yè)培訓(xùn)取得新進(jìn)展，技能人才素質(zhì)得到新的提高。全市培訓(xùn)失業(yè)人員3.9萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5.8萬人，組織企業(yè)在職職工培訓(xùn)3.4萬人；全市新培養(yǎng)高級工、技師和高級技師20889人，高技能人才占技術(shù)工人的比重由去年末的8.2%提高到12%。一是完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。 2006年，市財政共撥付培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼資金1268萬元。年內(nèi)累計組織“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)2300人，組織培訓(xùn)緊缺工種提高層次培訓(xùn)1700人。發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)的輻射帶動作用，組織開展了首席技師評選，有25人被評為省、市首席技師，其中市首席技師15人。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)能力。動員全社會各類教育培訓(xùn)資源參與職業(yè)培訓(xùn)，形成了“大培訓(xùn)”的工作格局。各類職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地快速發(fā)展，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用，年培訓(xùn)能力提高到16.5萬人。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有了新的進(jìn)展，建立了服務(wù)業(yè)、焊接等一批公共實(shí)訓(xùn)基地，年實(shí)訓(xùn)能力達(dá)到3萬人。三是完善職業(yè)技能鑒定評價體系。全面推行了職業(yè)資格證書制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，職業(yè)技能鑒定覆蓋面擴(kuò)大到在職職工、大中專院校畢業(yè)生、自由職業(yè)者和失業(yè)人員。初步建立了鑒定考核評價體系，技能鑒定能力和質(zhì)量不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮技能鑒定引領(lǐng)培訓(xùn)的作用，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與國家職業(yè)資格證書鑒定緊密結(jié)合，建立了符合企業(yè)實(shí)際需要的單項證書制度。目前，全市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展到34家，技能鑒定工種由90個增加到277個，每年技能鑒定都在10萬人以上。
　　㈢社會保險制度改革不斷加快，社會保障體系進(jìn)一步完善。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)143萬、195萬、111萬、107萬和100萬人。其中企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保職工21萬人，凈增11.71萬人。全市征繳企業(yè)各項社會保險基金61.5億元；征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項社會保險基金22億元；征繳農(nóng)村養(yǎng)老保險基金6.3億元。一是養(yǎng)老保險工作全面深入開展。調(diào)整提高了全市36萬名企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，人均每月增加199元。建立了社會保險儲備金制度，全年提取社會保險資金5000萬元。企業(yè)年金各項工作穩(wěn)步展開，企業(yè)年金試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到113戶，惠及職工4萬人。二是醫(yī)療保險工作不斷創(chuàng)新。出版了新的《藥品目錄》，擴(kuò)大參保患者用藥范圍，參保患者整體藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例比以前至少降低4個百分點(diǎn)。三是工傷保險制度、生育保險改革進(jìn)一步深化。制定出臺了工傷保險“平安計劃”，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作，全市參加工傷保險農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到50萬人。將嶗山、城陽、黃島（含保稅區(qū)）三區(qū)生育保險納入市級統(tǒng)籌，三區(qū)生育保險管理服務(wù)水平有了明顯提高。四是社會保險基金征繳機(jī)制進(jìn)一步完善。打破經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)的行政區(qū)域限制，推出了無障礙繳費(fèi)、無障礙制卡、無障礙認(rèn)證三種“無障礙經(jīng)辦”模式，七區(qū)內(nèi)的參保單位和職工可就近辦理社保業(yè)務(wù)。繼續(xù)推行“網(wǎng)上征繳”模式，全市有1.76萬戶企業(yè)實(shí)行了“網(wǎng)上征繳”，占全部參保企業(yè)的52.2％。推出銀行代收模式，通過交通銀行各網(wǎng)點(diǎn)代收市內(nèi)四區(qū)個體、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員社會保險費(fèi)。截止2006年底，通過銀行代繳社保費(fèi)的個體、自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員達(dá)10.8萬人，共征繳各項社會保險費(fèi)3.3億元。五是提高社保基金行政監(jiān)督工作水平。積極配合國家審計署濟(jì)南特派辦對我市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基金的專項審計，聯(lián)合審計、財政、監(jiān)察等部門成立社保基金檢查小組，組織各有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干對全市社保基金進(jìn)行了全面檢查，并對平度、萊西等8個區(qū)市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。審計結(jié)果表明，近年來我市基金監(jiān)督措施得力，較好保證了社保基金的安全完整。
　　㈣勞動保障執(zhí)法維權(quán)力度不斷加大，職工合法權(quán)益得到有效維護(hù)。全市各類企業(yè)簽訂勞動合同140萬份，簽訂率達(dá)95.5%，上調(diào)了我市用人單位月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)。全市兩級勞動爭議仲裁院共受理各類勞動爭議案件5181件，通過依法仲裁，共為勞動者追回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，為用人單位追回各項經(jīng)濟(jì)損失1282萬元。兩級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動監(jiān)察用人單位18441戶，社會保險擴(kuò)面155495人，清欠社會保險費(fèi)11154萬元，追回勞動報酬5238.3萬元。勞動信訪案件按期處結(jié)率達(dá)98%以上。一是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制。在全市實(shí)施了“全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計劃”，在城陽區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)工作試點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控，發(fā)布2006年企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本參考水平，為企業(yè)合理確定工資分配提供了參考依據(jù)。提高全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，駐七區(qū)用人單位工資由月530元提高到610元，增長15％；駐五市用人單位工資由月470元提高到月540元，增長14.9％。切實(shí)解決企業(yè)欠薪問題，清理各類企業(yè)欠薪11388萬元。其中，對無力解決欠薪的16戶國有集體困難企業(yè)欠薪1572萬元，由市政府通過資金平臺幫扶解決，并全部發(fā)到了職工手中；改制、破產(chǎn)企業(yè)通過土地變現(xiàn)、國有資產(chǎn)出讓等方式解決職工欠薪2324萬元；追討農(nóng)民工工資4000萬元，繼續(xù)保持了工資零拖欠。二是加快推進(jìn)“兩化”監(jiān)管平臺建設(shè)。進(jìn)一步健全了網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任體系，基本形成了對用人單位的全覆蓋、全過程、全動態(tài)、的監(jiān)察工作機(jī)制。啟動了網(wǎng)上辦案，積極探索網(wǎng)上年檢，創(chuàng)新辦案模式，利用無線網(wǎng)絡(luò)和移動辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了移動監(jiān)察，提高了監(jiān)察效率和質(zhì)量。三是勞動仲裁工作又有新進(jìn)展。突出抓好勞動爭議的調(diào)解和預(yù)防工作，采取案前調(diào)解制度，全市調(diào)解結(jié)案率達(dá)到42.1%；加大對集體爭議案件的處理力度，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。積極做好中美勞動法合作試點(diǎn)工作，受到勞動保障部及美方的高度評價。四是勞動信訪工作不斷加強(qiáng)。在全市172個街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心設(shè)立了兼職信訪員，充實(shí)了基層勞動保障信訪工作力量。開發(fā)運(yùn)行“六位一體”維權(quán)平臺信訪信息系統(tǒng)，保證了信訪事項登記、分流、辦理、反饋等各個環(huán)節(jié)的快速有序運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高了處理信訪事項的效率和質(zhì)量。
　　除上述四個方面的重點(diǎn)目標(biāo)外，年初我們向社會承諾的十件實(shí)事也全部如期完成。
　　⒈建成了服務(wù)業(yè)、焊接與汽車技術(shù)公共實(shí)訓(xùn)基地，啟用了智能化考務(wù)平臺。服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地于2006年2月正式啟用，設(shè)有餐飲、調(diào)酒師、涉外家政等40多個培訓(xùn)專業(yè)，培訓(xùn)失業(yè)人員4600人；焊接與汽車技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地于2006年7月正式啟用，設(shè)有焊接、汽車維修等20多個專業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)技能人才近1000人。智能化考務(wù)平臺于2006年2月正式啟用，是全國一流的集培訓(xùn)、鑒定、高新技術(shù)開發(fā)、實(shí)訓(xùn)為一體的綜合性實(shí)訓(xùn)基地，已研究開發(fā)了46個新職業(yè)工種、90多套鑒定題庫，4 萬人通過智能化考務(wù)平臺進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定。
　　⒉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作初見成效。在黃島區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)區(qū)域性試點(diǎn)，首次提出了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村勞動力資源管理、就業(yè)政策、管理服務(wù)、用工管理和社會保障“五個一體化”的工作思路。2006年，黃島區(qū)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者7954人、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)19575人。
　　⒊成功舉辦青島市第九屆職業(yè)技能大賽。歷時10個月，共設(shè)20個賽區(qū)100個競賽工種，參賽人員達(dá)到2.8萬人，并首次設(shè)置了農(nóng)民工和學(xué)生競賽專場。通過大賽，有97人分別獲得工種狀元、3人獲得專項技能大師稱號，有86人晉升為高級技師資格、461人晉升為技師資格、2136人被確認(rèn)為高級工資格。
　　⒋正式啟用青島市高級技工學(xué)校新校區(qū)。新校區(qū)累計投資2.2億元，占地780畝，于2006年9月份正式召收新生，在校生首次達(dá)到6000人，明年將到達(dá)10000人的規(guī)模，成為我市培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)人才”的“航母”。
　　⒌全省首家工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)在我市成立。投資近1000萬元，建成并啟用了面積4400平米的工傷康復(fù)中心，結(jié)束了我市工傷職工康復(fù)無定點(diǎn)醫(yī)院的歷史。我市符合條件的工傷職工均可接受專業(yè)化、系統(tǒng)化的工傷康復(fù)免費(fèi)治療，2006年已收治工傷職工400多人，康復(fù)率近90%，有效率100%。
　　⒍積極推進(jìn)“門診大病進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作。首次將18種門診大病納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，并在費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)上給予較大優(yōu)惠政策，起付標(biāo)準(zhǔn)僅為300元；個人分檔比例一律為8%。目前已有6000多名大病患者在社區(qū)定點(diǎn)，個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)費(fèi)用比醫(yī)院平均少753.44元。
　　⒎出臺進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療保險辦法。針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，按照保當(dāng)期、保大病的原則，采取比較低的參保繳費(fèi)模式。目前，我市農(nóng)民工醫(yī)療保險參保人數(shù)已達(dá)到30萬人。
　　⒏我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五市被征地農(nóng)民適齡人員參保率達(dá)到90.4%，參保人數(shù)達(dá)15.6萬人。目前，全市已有13.3萬農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，解決了全市被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。
　　⒐深入開展“勞動維權(quán)與你同行”活動。勞動監(jiān)察、勞動爭議、勞動信訪案件同時出現(xiàn)下降的趨勢。
　　⒑推進(jìn)勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進(jìn)一步整合了勞動保障“六位一體”維權(quán)系統(tǒng)、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化系統(tǒng)、12333呼叫系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)政務(wù)督辦系統(tǒng)、就業(yè)“一卡通”和社保信息系統(tǒng)，加快電子政務(wù)辦理大廳建設(shè)，積極推行“網(wǎng)上申報”、“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上招聘”、“網(wǎng)上咨詢”、“網(wǎng)上繳費(fèi)”等網(wǎng)上辦事功能，逐步將工傷鑒定、職業(yè)技能鑒定、合同備案、勞動保障年檢等相對成熟的業(yè)務(wù)內(nèi)容納入電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)效能提速，提升了公眾服務(wù)水平。