黨的十六大和十六屆四中、六中全會對“拓寬社情民意表達渠道”、“健全社會輿情匯集分析機制”提出了新的更高要求。這既是加快政府職能轉變，努力建設服務型政府的有效途徑，也是加快推進和諧社會建設的必然要求。市政府辦公廳作為市政府的綜合辦事機構，在輔助決策、推進落實、監督反饋等政府運行中發揮著重要作用。2006年以來，市政府辦公廳緊緊圍繞服務型政府建設，充分發揮職能作用，不斷拓寬和暢通社情民意渠道，堅持聽政于民、問政于民、議政于民、受監督于民，建立完善了一系列科學輔政新機制，有力促進了社會主義和諧社會建設。
　　一、推行“雙互動工作法”，不斷創新建議提案辦理工作機制
　　人大代表建議和政協委員提案，是社情民意的集中反映和具體體現，切實做好建議提案辦理工作，是政府的一項重要職責，也是社會主義民主政治建設的重要內容。去年，市政府辦公廳在總結我市建議提案辦理工作經驗的基礎上，創立和推行了建議提案辦理工作“雙互動工作法”，就是通過承辦單位與提案人的辦理互動，讓代表、委員理解在辦理之中、滿意在答復之前；通過交辦機關與承辦單位的工作互動，形成整體合力，進一步提高辦理效率。“雙互動工作法”的核心是利用各種方式邀請代表、委員全程參與辦理過程，使政府機關與人大代表和政協委員，加強工作溝通，自覺接受監督，爭取工作支持，實現良性互動，以進一步提高政府工作的透明度和建議、提案的辦理質量。這一工作法的推行，較好地解決了以往辦理工作中重答復輕落實、面復不注意效果等問題，，人大代表和政協委員的滿意率有了明顯提高。2006年，市政府系統共承辦人大代表建議和政協委員提案1501件，較上年度增加15%，承辦數量在全國十五個副省級城市中居第一位。從辦理結果和市人大、政協機關反饋情況看，人大代表和政協委員的滿意率有了較大提高。“雙互動工作法”作為一種成功的范例，已寫進市政府關于支持政協履行職責的文件。這在全國有首創意義，得到了全國新聞媒體的廣泛關注，先后被《人民權利報》、《人民政協報》、《大眾日報》等媒體宣傳報道。同時，我市建議、提案辦理工作也得到上級機關的充分肯定，多次在全省有關會議上做典型發言，省、市領導也多次批示表揚，省政府張昭福副省長在2006年5月16日市政府辦公廳呈報的“重視答復環節，推行辦理互動”上批示：“雙向互動好。辦理建議、提案行之有效，可推廣運用到處理來信來訪和上下級之間、部門之間的工作協調中”。
　　二、堅持專家咨詢、公眾參與和政府決定相結合，不斷完善依法、科學、民主決策機制
　　決策是政府行政的首要環節，圍繞依法、科學、民主決策，我們重點在規范程序、集中民智和反饋監督等環節作了改進和加強。
　　進一步規范決策程序。研究提出了“關于制定市政府重大事項決策程序的建議”，首次從決策備選方案、風險預測、成本分析、專家評審意見、聽證公示情況、外地做法、法律法規和政策規定等7個方面，對市政府重大決策方案的形成過程進行規范，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。會前通過信息等多種渠道廣泛搜集決策參考資料，作為非利益相關部門的第三方資料，呈報市政府主要領導，為領導決策提供更多的客觀、充分信息。共圍繞市政府常務會議、市長辦公會議研究議題，搜集和編發決策信息專報38期312條次，為領導決策提供了有益參考，市政府主要領導多次給予充分肯定。對涉及民生的重要決策堅持事前公開聽證或社會公示，同時對重大項目決策堅持事前專家評審咨詢制度，進一步促進了決策科學化和民主化。去年以來，對出租車管理條例修改、污水處理費價格變動等問題都按要求進行了社會公示或聽證，取得了良好的社會效果。
　　進一步創新民意表達和公眾參與機制。積極搭建“市民月市長熱線周活動”平臺，廣泛征集社情民意，調動群眾參與公共管理的積極性。在2005年組織開展“市長熱線周”的基礎上，2006年的“市長熱線周”進一步創新活動內容、形式和參與方式，改變以往被動應答群眾“個別”電話提問的做法，突出了“問計于民，共謀發展”的主題，事先精心設計、篩選確定了市民關心，與市民生活密切相關的“就醫”、“入學”、“就業”、“供熱”、“停車”、“社會保障”、“公共安全”、“新農村建設”等9個方面的熱點難點問題，主動聽取或征求市民意見，著力解決“共性”問題，引導市民將關注焦點與政府工作重點結合起來，提高建議進入政府決策的效率，促進又好又快發展。整個活動共接到電話514個，短信1028條，網上留言240條，九位副市長先后與117名市民交流了132個話題，現場解答問題83個。共有8條建議榮獲“2006年我為青島發展獻計策優秀市民建議獎”，其中“關于加強對蔬菜農藥殘留管理的建議”獲一等獎。市民的許多建議、意見進入政府決策。
　　此外，我們堅持把社情民意作為監督、審視政府工作的“鏡子”，不斷改進政府決策和執行落實反饋機制。如在市辦實事的辦理工程中，嘗試引入媒體督查，適時組織責任部門和新聞單位現場推進、現場報道，月度情況通過青島政務網對外公布，季度情況召開新聞發布會，實現了媒體督查、社會監督與行政督查有機結合，促進了實事項目的順利進展。
　　三、更加關注民生，建立和創新輿情匯集分析機制
　　民生問題，是構建社會主義和諧社會的根本問題。市政府辦公廳堅持以“反映群眾呼聲，把握社會動態，服務領導決策”為宗旨，綜合運用信息、市長公開電話、政務值班、建議提案辦理、信訪、社會穩定等渠道和手段，建立和創新了社會輿情匯集分析機制，積極搭建社情民意直通車。
　　建立縱到底、橫到邊，點面結合、上下暢通、快捷高效的信息搜集網絡。在原有政務信息網絡的基礎上，在12個區市增加48個基層直報點，同時，將新聞媒體、互聯網站、群團組織、民間組織以及專家學者等納入信息采集網絡，目前，社情民意搜集網絡遍布全市280多個部門和單位。在加強信息網絡建設的同時，我們不斷創新社情民意搜集方式。一是每季度組織一次社情民意調研，深入街道、社區，了解社會各階層的信息，獲取第一手資料。二是不定期組織召開座談會、信息分析會等方式，搜集社情民意信息。三是利用互聯網獲取即時信息。四是進行隨機電話調查。利用青島市社情民意調查中心計算機輔助電話調查（CATI）系統，在全市范圍內征詢群眾對市政府工作的總體評價，匯總分析，掌握群眾滿意度量化指標，從中獲取群眾關注焦點。
　　擴容升級市長公開電話系統。新增人工座席7個，實現16路人機交互語音應答和4路傳真，共30路線路，實行24小時人工接聽和中、英文雙語接聽或自選電話留言，為市民和呼叫對象提供建議、咨詢、求助、投訴等高效能服務。新系統2006年1月1日正式啟用以來，受話量已達到82934件，是2005年全年（47488件）的近兩倍，有效緩解了市長公開電話“撥打難”的問題。進一步整合網上政府信箱資源。在青島政務網首頁建立了由“市長信箱”和68個政府部門或單位“網上信箱”組成的網上“政府信箱”并正式運行，網民可在青島政務網上的“政府信箱”中，向市長信箱或任一部門或單位反映問題和建議意見，郵件將自動導入市長信箱或部門金宏辦公系統中進行辦理，同時將辦理結果在青島政務網上公開。“政府信箱”的啟用，使社情民意渠道更加暢通，進一步促進了政務公開。2006年受理21266件，其中“市長信箱”10089件，是2005年（707件）的14倍。
　　建立了社情民意分析報告制度。我們堅持把社情民意分析作為社會形勢分析的有效途徑，將社會形勢分析與經濟形勢分析同等看待，綜合分析各方反映，準確把握社會脈搏，及時提出對策建議，促進經濟發展和社會進步相協調，加快和諧社會建設。2006年共形成季度社情民意分析、重大節日前社情民意分析和網上社情民意分析報告10個，搜集社會各階層反映的熱點、難點問題和各類社情民意信息共計26大類4541條次，社情民意分析工作逐步規范化、制度化，得到了市政府領導的重視和認可，并促成了一些群眾關心的熱點難點問題的解決，進一步理順了群眾情緒，化解了社會矛盾，為促進社會和諧起到了積極作用。其中，市政府主要領導在第1期社情民意分析報告上批示：“市政府辦公廳這項工作做得非常好，向大家表示感謝！要加強對社情民意的了解，注意廣泛搜集市民對政府工作的意見和建議，以便我們更好地做好工作，更加了解市民的要求和愿望，更準確地把握社會的動向和城市脈搏。”
　　堅持市長公開電話來話來件分析制度。每日編發《昨日來話摘要》，每周編發《一周市民關注熱點》，每月編寫工作月報上報市領導及時反映人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對于重大緊急情況，隨時編寫專報，為領導全面把握社會動態、指導工作和科學決策服務。2006年編發《昨日來話摘要》365期，市領導批示89件次。針對群眾來話來信反映比較集中和普遍關注的問題，我們及時組織力量，開展調研，提出解決問題的意見和建議，受到市政府領導的高度重視。2006年完成社情民意調研報告8篇，市政府領導批示率100%，在為領導當好參謀的同時，有力地推動了熱點、難點問題的解決。市長公開電話（網上政府信箱）成為市領導了解社情民意的“晴雨表”，政府與群眾互動的平臺，“集民智、解民憂”的窗口。
　　探索建立網上信息監控、搜集、引導、處置和分析制度。針對當前網絡輿論已經成為社會輿論的一種重要表現形式，在某些情況下可能左右和影響社會輿情發展趨勢的實際，我們進一步加強了對互聯網信息監控和引導。高度關注網上社情，及時對本市、境內和境外網站上的新聞報道，以及讀者評論、社區論壇等交互式欄目上出現的傾向性、苗頭性及敏感、熱點問題的監控和引導，及時提出處置建議，維護穩定，促進和諧。如去年5月份，市區東海路地下通道施工路面出現塌方，影響了交通，有關部門在緊急處置事故的同時，積極組織在青島新聞網上及時發布有關情況，疏導網民情緒，受到了網民的普遍好評，稱“青島市政府是透明的負責任的政府”。
　　四、實施“全過程控制”，首創扁平化督查工作機制
　　廣泛聽取民意、吸收民意、落實民意，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。從2005年開始，我們把征求市辦實事作為“市民月”活動的一項重點，向社會廣泛征求市辦實事建議，使市辦實事真正體現群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2005年、2006年確定的12件實事、10件實事項目中分別有4項、3項直接來自市民建議。在2007年的市辦實事項目征集、篩選過程中，共征集市民提出的相關建議179條，在分析歸納的基礎上，提出了今年市辦實事建議。
　　首創扁平化督查工作機制，市政府決策效率進一步提高。引入“全過程控制”理念，對市辦實事逐項細化、量化工作目標，落實分管領導、主管部門、建設單位責任，建立了縱向三級目標責任體系和以月度時間為軸線的橫向工作進度計劃體系，做到“凡事有人負責，凡事有據可查，凡事有人考核”。這一創新，有效地實現了督查工作的扁平化，進一步提高了落實效率。2005年，12件市辦實事，無論是完成進度，還是完成質量都是歷年來最好的一次，群眾滿意率達到81.36%。2006年10件市辦實事到12月上旬已全部高質量完成。與此同時，我們將“全過程控制”逐步延伸到《政府工作報告》、重點項目、奧帆賽前88項重點工程等工作的督查，定期調度、跟蹤督辦、現場協調、實地督查，協助領導協調解決了大量難題，推動了決策落實，彰顯了服務政府、責任政府、高效政府、誠信政府的良好形象。去年以來，共立項督查市政府重要會議決策事項4430項，領導同志批示事項3866件，辦結率分別為99.5％和98.1％。督查工作受到市以及上級領導的充分肯定，市領導批示表揚多達13人次。2006年4月份，國務院辦公廳召開全國政務督查工作研討會，我市作為參會的唯一副省級城市，介紹了“全過程控制督查”的做法；9月份，省政府辦公廳也以《政務督查》向全省推廣了這一工作經驗。