各區、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區：
　　《青島市電子政務發展“十二五”規劃綱要》已經市委、市政府同意，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2011年5月6日

青島市電子政務發展“十二五”規劃綱要

　　一、發展現狀
　　“十一五”期間，我市認真貫徹國家和省工作部署，全面落實《青島市電子政務發展“十一五”規劃綱要》，堅持突出應用、注重實效，集中統一、集約發展，加強整合、優化服務，建管并舉、確保安全的方針，切實完善電子政務基礎條件，有效整合電子政務資源，積極創新電子政務模式，電子政務各領域實現了跨越式發展，成為優化政務環境、創新政務模式的重要動力，有力推動了高效、廉潔、服務型機關建設。“青島市電子政務工程”獲全國信息化建設成就獎，市委、市政府門戶網站——青島政務網在全國330多個副省級和地市政府網站的五次績效評估中，取得了兩次第一、兩次第二、一次第五的成績，并獲突出貢獻獎。我市電子政務總體上處于全國較高水平，并具備向更高水平發展的條件。
　　（一）電子政務基礎條件進一步完善。電信網、有線電視網、寬帶互聯網和3G無線網覆蓋全市，市級機關局域網建成率達到100%，公眾服務網站建成率達到99%，電子政務內網通達區（市）、專網通達街道（鎮）、外網通達社區（村）。由八個平臺、五個中心、一套目錄構成的“851”電子政務核心技術體系，成為全市機關共享的基礎設施。
　　（二）統籌整合取得成效。堅持“四統一分”管理體制，制定了《電子政務建設項目管理辦法》，加大了電子政務統籌整合力度。提供基礎設施共享服務（ISS）、平臺共享服務（PSS）和應用共享服務（ASS），實現低投入建設、大規模應用，低成本運行、高水平服務。截至2010年底，已有28個部門實現主機集中托管；統一構建了99個部門的內部辦公系統、47個部門190項審批業務系統、44個部門5800多項行政處罰業務系統和20多個領域的電子監察系統；為52個部門虛擬了70多個公眾服務網站，為20個部門建設了內部信息共享系統，為100多個部門和單位提供國際互聯網接入服務，為100多個部門和單位提供網絡版防病毒和補丁推送等網絡安全服務；30多項部門應用系統依托共享平臺建設和運行。
　　（三）電子政務與政務模式創新深度融合。在市、區（市）、街道（鎮）三級機關形成了大一統的一網式辦公環境，行政效率顯著提高；將市、區（市）兩級3000多項審批服務事項全部納入統一網上審批平臺辦理，業務協同和聯合服務能力顯著增強；將5800多項行政處罰事項細化量化自由裁量基準后逐步納入統一網上執法平臺管理和運行，有效規范了行政行為；對審批、執法、公共資源交易、重要資金管理使用等20多個領域實行電子監察，有效強化了行政監督；在全市機關統一建設了政府信息公開數據庫并通過政府門戶網站統一發布，推動了陽光政府建設；定期組織網絡在線問政，建立了各部門統一的網上政府信箱、新聞發布、意見征集、調查、聽證、信訪等系統，暢通了公眾知情、參與、表達、監督渠道；整合各部門1萬多項服務事項并通過政府門戶網站向市民提供“一站式”服務，推動了服務型政府建設。
　　“十一五”期間，我市電子政務雖然實現了跨越式發展，但仍然存在一些突出問題。
　　一是發展不平衡。一些部門和區（市）不同程度地存在重技術引進輕政務創新、重建設輕應用、重監管信息化輕服務信息化、重機關信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，影響電子政務均衡健康發展。
　　二是信息資源共享和業務協同滯后。一些部門和區市的電子政務仍處于單項業務孤立發展狀態，跨部門跨系統的整合式、一體化應用較少。受觀念和建設模式制約，部門間信息資源共享程度較低，業務協同困難，使電子政務難以繼續大幅度提高行政效能和服務效率。
　　三是分散建設問題依然存在。個別部門對電子政務缺乏全局觀念，各自為政、分散建設的問題仍然存在，不僅造成重復投資、資源浪費，而且繼續形成“信息孤島”和業務分割，影響了一體化政府和一站式服務目標的實現。
　　二、背景和需求
　　“十二五”期間，我市電子政務發展必須積極適應以下六個方面的趨勢和需求，明確發展方向，提高發展水平。
　　（一）政府社會管理和公共服務職能進一步強化。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。“十二五”期間，我國將加快轉變發展方式、調整經濟結構，加快推進服務型政府建設，進一步強化政府的社會管理和公共服務職能。電子政務必須緊緊圍繞這一過程，適應社會信息化迅速廣泛普及的趨勢，堅持不懈地探索利用信息網絡技術強化政府的社會管理和公共服務職能。
　　（二）公眾參與意識不斷增強。網上論壇、博客、微博等互聯網應用形式，形成了信息發布和傳播大眾化渠道，改變了輿論形成機制，激發了公眾參與意識，強化了社會監督機制。電子政務作為網絡時代政府轉型的產物，必須不斷適應公眾參與需求和互聯網應用新形勢，自覺拓展公眾網上參與渠道，及時回應公眾關切，努力推動和諧社會建設。
　　（三）行政權力規范透明運行的要求更加迫切。法治政府建設和政務公開的不斷深化，黨務公開的逐步推行，以及社會監督機制的不斷增強，對行政權力規范透明運行提出了更加迫切的要求。電子政務應當在促進權利規范透明運行上發揮更大作用。
　　（四）后臺集中化、前端移動化成為信息化發展新趨勢。信息化系統越來越復雜、數據量的爆炸性增長和虛擬化等技術的成熟而催生的云計算模式，使信息化后臺系統的集中化成為迫切需求和可行選擇。同時，無線網絡和手機等手持設備智能化的發展，將使網絡應用迅速由桌面終端向手持終端轉移。電子政務系統的規劃建設必須積極適應這兩種趨勢。
　　（五）三網融合將使家庭上網加快普及。電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，將使電視機等家用電器變成智能網絡終端，加快互聯網和信息化應用在家庭的普及。這一方面對電子政務發展提出了更迫切的需求，另一方面也為電子政務發展提供了更加有利的社會環境。
　　（六）物聯網技術將開辟政府社會管理和公共服務信息化應用新領域。作為國家重點發展的戰略性新興產業，物聯網將加快網絡及其服務的泛在化進程，實現人與人、人與物、物與物的通信，增強人類對環境的感知和控制能力。電子政務應當充分利用物聯網技術，在提高城市管理、交通管理、能源管理、環境保護、安全生產、食品安全、醫療服務、公共安全、應急處置等各個方面的管理和服務水平上發揮更大作用。
　　三、指導思想和工作原則
　　“十二五”期間，我市電子政務發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能和決策、執行、監督各個環節，遵循統籌整合、均衡發展、協同共享、安全可靠的原則，堅持世界眼光、國際標準，發揮集中統一管理體制和集約化發展模式的優勢，推動我市電子政務率先發展、科學發展、高端發展。
　　“十二五”期間，我市電子政務發展要堅持下列工作原則：
　　——統籌整合。堅持統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件和分級推進的“四統一分”管理體制，集中建設和完善電子政務共享平臺，通過基礎設施共享、平臺共享、應用共享，加大技術系統整合力度，鞏固集約化模式。沒有特殊需要，部門不再建設機房、不再建設平臺級信息系統、不再設立新的信息中心，逐步把部門的信息化后臺系統整合到統一平臺。各區市電子政務發展要服從全市統一規劃和部署，凡全市有統一要求的，均應使用統一的系統，實現兩級互聯互通。
　　——均衡發展。破除重技術引進輕政務創新、重建設輕應用、重監管信息化輕服務信息化、重機關信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，堅持以政務目標為導向、以應用為中心、以服務為重點，推動電子政務轉方式調結構，實現均衡發展，提升整體績效。
　　——協同共享。通過制度建設、模式創新、技術約束等配套措施，不斷破除“信息孤島”和業務分割，促進跨部門業務系統互聯、信息資源共享和管理服務協作，努力建設網絡環境下的一體化政府，為社會提供一站式服務，推動電子政務向高端發展。
　　——安全可靠。堅持一手抓發展、一手抓安全，不斷加強安全保密技術體系建設和應用過程中的管理制度建設,提高安全防御能力和系統管理水平。
　　四、總體目標
　　“十二五”期間，我市電子政務發展的總體目標是：按照《青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的部署和要求，跟蹤信息網絡技術發展趨勢，建成并不斷完善適應全市機關電子政務應用需要的共享技術支撐體系；加強統籌整合，基本解決部門分散建設信息化系統問題；推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監管和服務所需基礎信息共享數據庫；推進跨部門業務協同，加快網絡環境下一體化政府建設進程；大力拓展和深化電子政務應用，推動政務模式創新，進一步暢通民意渠道、深化政務公開、強化行政監督、規范行政行為、優化政務流程、提升政府服務，推動電子政務向世界先進水平邁進。要實現六個轉變：
　　——由技術驅動向政務驅動轉變。根據行政管理體制改革和服務型政府建設的需求推進電子政務發展，將技術創新融入政務創新，用政務創新引領技術創新。
　　——由以政府為中心向以人民群眾為中心轉變。貫徹以民為本理念，根據服務型政府建設要求，改變從政府需要和自身管理方便出發規劃建設電子政務系統的做法，更加關注社會服務需求，圍繞方便企業和市民推進電子政務建設和應用。
　　——由以部門為中心向以流程為中心轉變。以效率最高、成本最低、服務最優為目標，發揮電子政務流程互通、信息共享的優勢，推行跨部門、跨層級聯合服務，推動網絡環境下一體化政府建設。
　　——由以信息服務為主向以辦事服務為主轉變。實施“政府二次上網”工程，全面推進政府審批辦事服務上網，真正實現企業、市民隨時隨地與政府連線辦事的目標，提高效率，降低成本。
　　——由信息分散獨享向信息集中共享轉變。打破信息資源部門所有觀念，通過制度、技術、服務等各種手段，改變“信息孤島”狀態，推動信息資源集中共享，提高整體開發利用水平。
　　——由單一集約化模式向復合集約化模式轉變。在繼續提高現有共性應用系統集中共享水平的同時，不斷擴大機房、主機、存儲、網絡、安全、基礎軟件、基礎數據、應用組件等各層次的集中共享，形成復合集約化發展模式。
　　五、主要任務
　　（一）建設完善核心技術體系，推進技術資源整合共享
　　1.建設云計算與災備一體化服務平臺。采用虛擬化等新技術，通過整合、擴展、完善，建設云計算與災備一體化的電子政務服務平臺，廣泛推行基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務，實現技術資源整合共享。
　　2.建設政務物聯網數據中心。依托現有電子政務基礎設施，根據各部門物聯網應用擴展需求，建設全市機關統一的政務物聯網數據中心，為部門基于物聯網的應用系統集中提供網絡通信、數據存儲、信息處理及系統運行服務，避免各部門分散建設物聯網數據中心。
　　3.整合完善政務網絡平臺。根據中央辦公廳、國務院辦公廳統一部署，建成全市統一的電子政務內網，并整合各部門涉密網絡，形成全市統一的涉密信息傳輸管理平臺。大力發展內網決策指揮、辦公管理、信息共享、業務協同等各類應用。嚴格按照信息系統分級保護要求，落實安全保密措施，完善身份鑒別、訪問控制、責任認定體系，確保內網應用安全。
　　以現有電子政務專網、外網為基礎，構建全市機關共享使用的高速骨干網絡平臺，整合各部門延伸到區（市）、街道（鎮）、社區（村）和基層企事業單位的縱向網絡，實現全市電子政務網絡的統建統管。
　　4.整合完善政務網站平臺。完善青島政務網內容管理平臺、政民互動平臺和辦事服務平臺，整合部門網站服務資源，形成一體化的政府公共服務網站群，并逐步向統一網站過渡。
　　5.整合完善安全支撐平臺。按照信息系統等級保護要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等為重點的安全防護體系；完善以安全審計、系統監控、接入控制等為重點的安全管理體系；全面發放“e證通”企業數字證書和“一卡通”市民數字證書，建立基于數字證書的統一身份認證、授權管理、責任認定服務體系，為企業和市民提供一次認證、一網通行的網上政務服務。
　　6.建設移動電子政務平臺。根據機關移動辦公、移動執法需求，適應手持設備智能化和移動通信技術快速發展的形勢，規劃建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統建統管、充分共享的移動電子政務平臺。
　　（二）建設基礎信息數據庫，推進信息資源整合共享。制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規范標準，建成八大基礎信息數據庫，促進部門間信息交換和共享服務標準化，為決策提供準確、規范、綜合的數據和業務服務，為政務管理和服務提供完整、準確、及時的基礎信息支撐。
　　1.自然人基礎信息數據庫。依托市民卡工程，整合公安、人力資源社會保障、醫療衛生、計劃生育、教育、民政、公積金、殘聯、老齡等各部門相關的人口信息資源，按照部門分工，建立權責分明的更新維護機制，形成完善的自然人基礎信息數據庫。
　　2.法人基礎信息數據庫。以企業“e證通”和財源建設工程為依托，整合工商、稅務、質監、公安、財政、建設、人力資源社會保障、民政等所有涉及企業和組織機構的信息資源，形成完善的企業、民辦非企業和社團組織等法人基礎信息數據庫。
　　3.空間地理信息數據庫。依托國土、測繪數據，建設統一的空間地理基礎信息共享平臺，通過圖層數據加載、調用等方式，統一為各部門基于空間地理信息的業務應用系統提供服務，形成全市統一的空間地理信息共享數據庫。
　　4.統計信息數據庫。完善統計信息系統，整合部門統計數據，建設完整、準確、及時的統計信息數據庫和統計信息查詢、分析、展現服務平臺。
　　5.執法信息數據庫。依托網上審批、網上執法業務系統，建設包含行政執法事項、法規依據、裁量權、批文和證照信息、處罰結果信息、執法人員資格、執法文書等內容的行政執法基礎信息數據庫。同時，與自然人、法人基礎信息數據庫相關聯，形成統一的自然人與法人基礎信息、資質信息和監管信息，為部門業務系統和信用平臺建設提供數據服務。
　　6.檔案信息數據庫。依托電子政務共享平臺，繼續推進數字檔案館建設，加快歷史檔案數字化進程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數據庫。
　　7.社會信用信息數據庫。依托自然人和法人基礎信息數據庫和網上執法、納稅、年檢等部門業務系統，整合涉及企業和個人的信用信息，建設全市信用信息數據庫。
　　8.決策支持和辦公信息數據庫。根據黨委、政府決策需要，整合各類基礎信息和管理信息，建立政務主題數據庫。同時，以市委辦公廳、市政府辦公廳內部信息共享網站和數據庫為樣板，推動各部門普遍建立內部信息共享網站和數據庫，提高全市機關信息管理和開發利用整體水平。
　　（三）深化共性基礎應用，推進管理服務整合協作
　　1.推進市民一卡通、企業一證通應用。發放社會保障（市民）卡，實現市民辦理就業、就醫、社會保障、住房公積金等社會公共事務一卡通。發放“e證通”企業數字證書，深化細化稅務、工商、人力資源社會保障、環境保護、國土房產、統計、科技、國有資產管理、建筑工程管理、新聞出版管理、市政公用事業管理、交通運輸管理、農林水利管理、海洋漁業管理等領域的信息化應用，并使用數字證書進行電子簽名認證，實行網上直接受理、辦理和反饋。
　　2.整合資源拓展網上公共服務。以市民一卡通、企業一證通、政府郵箱、網上審批、網上執法、信息公開、政民互動等政府服務為基礎，全面梳理各政務部門和公共服務機構的服務事項并上網提供在線辦理，同時吸引、整合社會服務資源，打造集電子政務、電子商務、社會服務于一體的網上“市民服務e站通”和“企業服務e站通”，形成網上綜合為民服務體系。
　　3.深化網上審批。發揮統一網上審批平臺的優勢，全面實現市、區（市）兩級行政許可和非許可審批事項網上流轉。按照以流程為中心的原則，打破部門、層級界限，不斷推進縱橫聯動審批，實現統一受理、一表填報、聯合辦理、一站式服務。
　　4.推行網上執法。建成市、區（市）兩級統一的網上執法平臺，編制行政執法權力目錄和行政處罰裁量基準，建立規范的執法流程并實現90%以上的行政執法事項網上登記、管理、運行、發布和監督，促進行政執法規范透明運行。
　　5.深化網上信息公開。依托市委、市政府門戶網站和網上辦公系統，完成存量信息梳理，嚴格新增信息補充更新機制，形成內容完整、分類準確、更新及時的政府信息主動公開、依申請公開和不予公開目錄及數據庫。完善網上查閱和依申請公開信息受理功能。同時依托網上審批、網上執法等應用，推動權力運行過程和結果公開。
　　6.完善網絡問政綜合服務。整合完善政府門戶網站和各部門網站的政府信箱、訪談、調查、聽證、意見征集、新聞發布等渠道，建設統一的網絡問政綜合服務體系，形成功能完善、形式多樣、方便暢通的公眾知情、參與、表達、監督渠道，密切政民聯系，促進和諧社會建設。
　　7.深化網上辦公，推行網絡會議。按照功能更完善、可靠性更高、整合能力更強、用戶體驗更好、政務流程更優的要求，改造升級金宏電子政務集群系統，開發金宏移動辦公系統。推動網上辦公拓展新的應用領域、覆蓋更廣的用戶范圍，市、區（市）兩級90%以上的部門實現內部網上辦公。擴大網絡視頻會議系統使用范圍，一般性工作部署類會議采用網絡視頻會議形式召開。
　　8.推進電子政務進社區（村）。加大社區和村級信息化基礎設施建設資金投入，全面推進寬帶網絡進社區（村）工程，爭取100%的社區、90%以上的村實現電子政務寬帶網絡接入。整合部門面向社區（村）的業務系統，完善社區和村級電子政務平臺，推進信息傳遞、事務管理、信息整合、村務公開和公共服務網絡化，促進政府行政管理和社區自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動。推行社區（村）為民服務代理制，讓政府的網上服務通過代理服務惠及千家萬戶。
　　9.推行網上學習培訓。利用全市統一的網絡視頻會議系統，開展網上實時培訓；利用視頻點播系統，為機關工作人員提供機動靈活的音視頻培訓服務；利用決策資源網平臺，建立知識積累、管理、交流、利用機制；利用在線培訓考試系統，開展網上學習、培訓和考核，促進學習型機關和知識型公務員隊伍建設。
　　（四）推進各領域電子政務，提高部門信息化水平
　　1.民生保障服務領域。圍繞貫徹實施《社會保險法》，建設完善的社會保障信息系統。完善人力資源管理信息系統，提高就業管理服務能力。根據醫藥衛生體制改革需要，建設和完善公共衛生、居民健康檔案、基層衛生服務、醫療保障、藥品監督管理系統以及以電子病歷為核心的區域醫療信息化應用系統。建設集教育管理、教育資源、公共服務于一體的教育信息化綜合服務平臺。圍繞提升社會救助、救災捐款、優撫安置、社會福利管理水平，加快建設民政信息化系統。完善住房信息系統，提升住房保障管理服務水平。建設人口計生綜合業務信息系統，提高人口信息服務水平。完善殘疾人管理服務信息化系統。建設以監管信息數據庫為核心的食品安全監管信息網絡，實現對食品生產、經營各環節的有效監管。
　　2.社會管理領域。加快推進政法、公安信息化系統建設，提升社會治安綜合管理能力。深化應急技術平臺與電子政務平臺的整合，依托電子政務平臺，建設完善的應急監測監控、指揮調度和基礎信息系統。完善人民來信來訪三級信息網絡體系，提高信訪管理服務水平。推進人口、戶籍、計劃生育、社保、醫療、民政、房產、車輛等領域跨部門信息交換共享，提高政府社會管理水平。完善文化市場監管信息系統，加強文化市場綜合管理。
　　3.城市規劃建設管理服務領域。建設和完善城市規劃信息化應用系統。建設地下管網基礎數據庫、地下綜合管網系統和地下空間的數字化綜合管理系統。完善擴展安全生產網格化監管體系，全面實現隱患排查、安全監管、安全教育、行政執法網絡化和科學化。加快智能交通系統建設，促進道路暢通工程。完善數字化城管系統功能，創新管理運行機制，擴大覆蓋面，實現城市管理精細化、長效化。完善旅游公共服務系統，提高旅游應急調度、預警管理、突發事件協同、市場營銷和旅游服務能力。推進“金土工程”，實現市、區（市）、鎮三級土地一體化管理。建設空間地理共享信息平臺，推動城市規劃建設、資源管理、環境保護、設施管理、位置服務、應急指揮等信息化應用一體化。
　　4.綜合管理和行政監督領域。加快“金財工程”建設，整合財政信息化應用，實現預算編制、執行、監督一體化。深化財源信息共享，加強財源監控，促進財政增收。以現有電子監察系統為基礎，擴展電子監察領域，深化、細化監察內容和環節，真正實現對行政權力運行的全程跟蹤、實時監控、預警糾錯和績效評估。推進“金審工程”，形成以聯網審計、動態審計監測、公共管理審計監管、經濟安全審計評價、審計管理質量控制、審計決策支持為主要內容的審計信息化支撐體系。
　　六、保障措施
　　（一）加強組織領導。電子政務工程是一項關系機關辦公管理現代化、行政管理體制改革和城市信息化發展的重要工作，涉及面廣，組織協調難度大，資金投入多，技術復雜，必須切實加強組織領導。全市的電子政務工作在市委、市政府領導下，由市電子政務協調領導小組負責重大問題和涉及全局的重大工程的組織領導和協調。市電子政務和信息資源管理辦公室要在市委辦公廳、市政府辦公廳的具體組織領導下，做好日常管理、統籌、協調、推進和技術支持工作。各區市要參照市的做法，按照全市統一規劃要求，確定本地電子政務發展目標和任務，理順體制機制，抓好貫徹實施，確保市、區（市）兩級電子政務統一、協調發展。市直各部門要明確分管負責同志，確定一個綜合主管處室、一名信息技術主管和一名信息資源主管，形成電子政務協調推進的工作機制。
　　（二）完善投資保障和約束機制。將電子政務建設和運行維護資金納入財政預算。嚴格執行《青島市電子政務建設項目管理辦法》，加強項目前期規劃、審核把關、建設管理、竣工驗收和績效評估。重點保障全市統一共享平臺、統一應用系統和整合共享項目投資。鼓勵部門利用共享平臺規劃建設應用系統。嚴格控制部門自建平臺級信息系統。
　　（三）完善考核評價機制。健全電子政務績效評估指標體系，建立科學的績效評價機制，定期評估部門、區（市）電子政務發展水平，推動全市電子政務健康有序快速發展。
　　（四）加強制度和標準規范建設。根據電子政務發展需要，適時制定相關管理規定和標準規范，逐步建立既符合國家要求、又符合我市實際的電子政務制度和標準規范體系。
　　（五）加強培訓，提高應用水平。將電子政務納入領導干部和各層次機關工作人員學習培訓內容。建立普及性培訓和針對性培訓相結合的培訓機制，增強全市機關工作人員利用信息網絡技術推進政務創新的意識，提高工作能力和水平。
　　（六）加強交流與合作。積極參加信息化專題會議，保持與國內外政府機構、知名IT廠商聯系，跟蹤技術和應用發展趨勢，積極引進服務外包，多領域擴大交流與合作，創新思路、技術、管理和方法，以世界眼光、國際標準，推動我市電子政務不斷向高層次發展。