第一章　總　　則
　　第一條　為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件),是指在本市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生,造成或可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和重大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
　　本辦法所稱重大傳染病疫情,是指出現(xiàn)甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行以及發(fā)生或可能發(fā)生大范圍的影響公眾健康的其他傳染病。
　　本辦法所稱重大食物中毒,是指一次性出現(xiàn)200人以上或死亡3人以上的食物中毒,以及在學(xué)校或全國性活動期間發(fā)生的100人以上的食物中毒。
　　本辦法所稱重大職業(yè)中毒,是指一次性發(fā)生急性職業(yè)病10人以上或死亡5人以上的職業(yè)中毒。
　　本辦法所稱其他嚴重影響公眾健康的事件,是指大范圍的影響公眾健康的自然災(zāi)害,以及生物、化學(xué)襲擊事件或核輻射、核泄露等事件。
　　第三條　突發(fā)事件應(yīng)急處理,遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
　　第四條　市、區(qū)(市)人民政府負責(zé)制定本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容:(一)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部人員組成、機構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé);(二)突發(fā)事件監(jiān)測及預(yù)警體系;(三)突發(fā)事件信息收集、分析、報告、通報制度;(四)突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù);(五)突發(fā)事件分級及傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等應(yīng)急處理工作方案;(六)突發(fā)事件預(yù)防、重點區(qū)域隔離控制、應(yīng)急的設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調(diào)度;(七)突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、信息傳播學(xué)等學(xué)科的專家?guī)?(八)突發(fā)事件疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療、護理、環(huán)境監(jiān)測、社會治安、國家安全等相關(guān)專業(yè)隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。
　　市、區(qū)(市)人民政府各工作部門根據(jù)各自職責(zé)制定相應(yīng)的工作預(yù)案。
　　第二章　組織指揮
　　第五條　市、區(qū)(市)人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)和處理工作。
　　指揮部由本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮,成員包括本級人民政府辦公廳(室)、衛(wèi)生、計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、民政、財政、勞動社會保障、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、物價、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督、環(huán)保、新聞宣傳、國家安全、建設(shè)等有關(guān)部門和愛衛(wèi)會、紅十字會、駐青部隊的主要負責(zé)人。
　　根據(jù)處理突發(fā)事件的需要,指揮部設(shè)立辦公室和若干個工作組,確定辦公室和各工作組成員組成。指揮部辦公室設(shè)在本級人民政府辦公廳(室),各工作組分設(shè)在各相關(guān)單位。發(fā)生突發(fā)事件時,由本級人民政府召集,各成員迅速到位,集中辦公。
　　第六條　在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中,各級人民政府和各有關(guān)部門主要承擔(dān)以下職責(zé):(一)各級人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào),制定策略,落實責(zé)任,發(fā)布信息;(二)衛(wèi)生行政部門負責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心,開展突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、調(diào)查、控制、防護、健康教育等工作;建立突發(fā)事件應(yīng)急處理所需人力、物力、技術(shù)、信息等衛(wèi)生資源儲備制度;完善突發(fā)事件醫(yī)療救治體系,加強人才、技術(shù)培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè);加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,督促被管理單位和人員落實處理突發(fā)事件法定義務(wù)和責(zé)任;(三)計劃部門負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的基建、物資貯備等重大項目的審批和立項;(四)經(jīng)濟和財貿(mào)部門根據(jù)控制突發(fā)事件物資儲備要求,合理調(diào)整生產(chǎn)計劃,確保物資的儲備、供應(yīng)和補給,必要時對相關(guān)物資實行政府專控,統(tǒng)一供應(yīng);(五)外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)突發(fā)事件所需物資的進口工作;(六)民航、鐵路、交通部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫和物資運輸工作;(七)海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,負責(zé)涉及口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等的衛(wèi)生檢疫工作,及時與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)職能部門進行信息交流;(八)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門依據(jù)各自職責(zé),負責(zé)做好家禽家畜、野生動物、植物、昆蟲等可能傳染源或危險源的檢驗檢疫工作;(九)公安部門協(xié)助有關(guān)部門做好突發(fā)事件現(xiàn)場的處理與封鎖,保證現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作,保障突發(fā)事件處理車輛的暢通;(十)工商、質(zhì)量監(jiān)督部門按照各自職能,加強對相關(guān)產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理,保證質(zhì)量,指導(dǎo)消費,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護正常的市場秩序;(十一)財政部門負責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急資金保障工作,建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件財政支持機制;(十二)民政部門負責(zé)做好人員轉(zhuǎn)移安置,應(yīng)急物資、資金的募集和發(fā)放及困難人員救濟工作;按要求做好傳染病死亡病人和中毒死亡者的處理;(十三)科技部門負責(zé)提供應(yīng)急處理所需的有關(guān)科研資料,支持開展科技攻關(guān);(十四)教育部門負責(zé)對學(xué)生定期進行健康教育、公共安全知識和基本的個人防護技能教育;(十五)新聞部門按照法律法規(guī)和有關(guān)要求對突發(fā)事件進行宣傳報道,對居民進行相關(guān)知識的宣傳教育;(十六)郵政、電信部門負責(zé)提供相關(guān)通訊物資和技術(shù)支持,保證應(yīng)急處理的通訊暢通;(十七)藥品監(jiān)督部門負責(zé)對應(yīng)急處理所需的藥品、器械等進行質(zhì)量監(jiān)督檢查;(十八)環(huán)保部門負責(zé)組織突發(fā)事件的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價,做好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作;(十九)安全監(jiān)督部門負責(zé)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,消除安全隱患,并協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)突發(fā)事件的調(diào)查處理;(二十)勞動社會保障部門負責(zé)做好涉及突發(fā)事件中相關(guān)人員的醫(yī)療保險救助工作,確保各類人員能夠得到及時救助;負責(zé)處理突發(fā)事件引發(fā)的勞動就業(yè)和勞動糾紛問題;(二十一)物價部門負責(zé)加強價格監(jiān)督管理,防止和查處借突發(fā)事件之機亂漲價、亂收費行為;(二十二)建設(shè)部門負責(zé)做好突發(fā)事件期間建筑工地的衛(wèi)生管理;(二十三)愛衛(wèi)會負責(zé)組織開展愛國衛(wèi)生運動和開展群眾性健康教育活動;(二十四)紅十字會、慈善總會負責(zé)處理突發(fā)事件所需物資、資金的募集、管理和發(fā)放,以及血源的儲備、采集、使用和管理;(二十五)駐青部隊負責(zé)做好駐軍突發(fā)事件處理,并與地方有關(guān)職能部門相互配合、相互支持,做好應(yīng)急處理工作。
　　第三章　預(yù)防與應(yīng)急準備
　　第七條　各級人民政府以及街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,做好公共衛(wèi)生工作,開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動,普及衛(wèi)生知識,防范突發(fā)事件的發(fā)生。
　　第八條　建立全市垂直管理、聯(lián)防聯(lián)動的市、區(qū)(市)、重點鎮(zhèn)(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)三級衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制預(yù)防體系,對重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人群開展預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的常規(guī)工作,消除突發(fā)事件的隱患,預(yù)防事件的發(fā)生。
　　第九條　建立全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警體系,在整合和共享現(xiàn)有救災(zāi)防病、疫情報告與監(jiān)測、食物中毒、職業(yè)中毒、環(huán)境污染和放射污染等監(jiān)測報告系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立健全市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并與國家和省聯(lián)網(wǎng),實行個案報告和定期報告制度。及時識別、調(diào)查分析、綜合和確認突發(fā)事件,并進行風(fēng)險評估,為預(yù)測預(yù)報預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件實際需要,制定監(jiān)測計劃,科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件,由衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)專家進行風(fēng)險評估,提供預(yù)警意見。市、區(qū)(市)疾病控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測,并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。
　　第十條　加強傳染病專科和職業(yè)病專科醫(yī)院的建設(shè),必要時由市人民政府指定傳染病應(yīng)急后備醫(yī)院。二級以上(含二級)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生行政部門的要求,合理設(shè)置傳染病門診、隔離觀察室和病房。重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)置傳染病門診、隔離觀察室。
　　第十一條　市、區(qū)(市)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍,具體負責(zé)突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。建立國內(nèi)外專家聯(lián)系制度,加強同國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的交流與合作。
　　應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍主要由疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專業(yè)人員組成,并根據(jù)需要組建若干梯隊。
　　第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期進行突發(fā)事件危險性和應(yīng)急能力評估,不斷調(diào)整和完善應(yīng)對突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)體系、預(yù)防監(jiān)督體系、電子信息網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系、人才技術(shù)支撐體系、財政物資保障體系、衛(wèi)生預(yù)評價體系、監(jiān)督檢查體系。
　　第四章　報告與信息通報
　　第十三條　建立突發(fā)事件應(yīng)急報告制度。
　　有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和時限報告:(一)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的;(二)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;(四)發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和重大職業(yè)中毒事件的。
　　第十四條　突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十三條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在區(qū)市人民政府衛(wèi)生行政部門報告;接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告,并同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
　　區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向市人民政府報告;市人民政府衛(wèi)生行政部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報告;市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向省人民政府報告。
　　第十五條　任何單位和個人對突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
　　第十六條　接到報告的人民政府、衛(wèi)生行政部門在依照本辦法規(guī)定報告的同時,應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調(diào)查情況。
　　第十七條　建立突發(fā)事件報告、舉報制度,各區(qū)市人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布突發(fā)事件報告、舉報電話。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時,都應(yīng)當(dāng)及時向所在地的人民政府及其有關(guān)部門報告。
　　任何單位和個人有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報所在地人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé),或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。
　　接到報告、舉報的人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查處理。
　　對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
　　第十八條　嚴格遵守突發(fā)事件信息發(fā)布的法律制度。
　　向社會通報突發(fā)事件的有關(guān)情況,由市衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進行。
　　第五章　應(yīng)急處理
　　第十九條　突發(fā)事件發(fā)生后,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估,初步判定突發(fā)事件的類型,提出啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
　　第二十條　啟動全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由市人民政府決定,并向省人民政府報告。各區(qū)市啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由本級人民政府決定,并向市人民政府報告。
　　第二十一條　在處理突發(fā)事件期間,市指揮部對全市衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一調(diào)配和指揮。
　　市、區(qū)(市)人民政府及其衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。
　　第二十二條　市衛(wèi)生行政部門或者有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu),負責(zé)突發(fā)事件技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。
　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案啟動后,突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從指揮部的統(tǒng)一指揮,立即到達規(guī)定崗位,采取有關(guān)的控制措施。
　　醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和科學(xué)研究機構(gòu),應(yīng)當(dāng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮,相互配合、協(xié)作,集中力量開展醫(yī)療救治、疾病控制及相關(guān)的科學(xué)研究工作。
　　第二十四條　突發(fā)事件發(fā)生后,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。鐵路、交通、民航等部門應(yīng)當(dāng)保證及時、優(yōu)先運送。
　　第二十五條　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。
　　第二十六條　市衛(wèi)生行政部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu),有權(quán)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢驗、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測,對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo);任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。
　　第六章　保障措施
　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)規(guī)劃和計劃,加強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍的建設(shè)。對可能參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的公務(wù)人員、工勤人員及各類專業(yè)人員要定期進行相關(guān)知識、技能和防護培訓(xùn)。
　　各級人民政府要建立人力資源考評體系,定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰(zhàn)應(yīng)對能力、防護意識、敬業(yè)及責(zé)任心等方面進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管理策略,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
　　衛(wèi)生和教育行政部門要規(guī)劃儲備應(yīng)急處理預(yù)備役人員,從醫(yī)療部門或醫(yī)學(xué)院校劃定相近專業(yè)醫(yī)務(wù)人員或?qū)W生,平時加強突發(fā)事件應(yīng)急處理知識和技能的培訓(xùn)。
　　第二十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),加大對疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治工作的投入。
　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療防病及其他有關(guān)人員,給予適當(dāng)補助和保健津貼;對因參與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補助和撫恤。
　　第二十九條　由市計劃部門牽頭,建立全市統(tǒng)一的物資儲備制度,會同有關(guān)部門儲備突發(fā)事件處置所需要的儀器、設(shè)備、藥品、醫(yī)療用品、防護用品、生活用品等物資。物資儲備經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算。
　　儲備物資實行動態(tài)管理,根據(jù)預(yù)警和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況合理調(diào)整物資儲備量。對緊缺物資實行實物儲備,對常規(guī)物資實行生產(chǎn)儲備,由各部門與相關(guān)企業(yè)簽訂物資供應(yīng)合同,保證突發(fā)事件發(fā)生后的物資供應(yīng)。
　　第七章　考核與獎懲
　　第三十條　市、區(qū)(市)人民政府負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理違法違紀督察和獎懲工作的領(lǐng)導(dǎo),對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理做出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。
　　各部門按照指揮部的統(tǒng)一要求和職責(zé)分工,負責(zé)分管范圍內(nèi)的突發(fā)事件業(yè)務(wù)督察和考核工作。監(jiān)察部門負責(zé)對違紀事件和相關(guān)人員進行處理;人事部門負責(zé)對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵。
　　第三十一條　對違反本辦法的行為,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的,由衛(wèi)生行政部門及其他有關(guān)部門依法處理。
　　第八章　附　　則
　　第三十二條　本辦法自2003年7月15日起施行。