青島市發展和改革委員會主任   劉明君

　　一、2007年經濟社會發展情況
　　初步預計，全市生產總值增長16%左右，地方財政一般預算收入增長29.5%。規模以上固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長18.8%，外貿出口增長20%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長16.5%和14%。主要有以下九個特點：
　　（一）速度、質量、效益相協調，經濟實力進一步提升。在經濟保持平穩較快發展的同時，運行質量和效益進一步改善。全市實現地方財政一般預算收入292.6億元，占GDP的比重約為7.7%，比上年提高0.7個百分點。企業利潤保持較快增長。
　　（二）服務業加快發展，產業結構進一步優化。預計三次產業結構由上年的5.7：52.3：42.0調整為5.1：51.9：43.0，服務業比重上升1個百分點。服務業實現地稅收入占地稅總收入的68.4%。裝備制造業和高新技術產業增長較快。農業發展總體平穩。
　　（三）生態市建設加快推進，轉變發展方式邁出新步伐。組織開展110戶大企業節能行動，啟動實施鋼鐵、石化、交通、建筑等重點領域節能工程。萬元生產總值能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量排放量進一步下降。土地投資強度和單位產出效益提高。自主創新步伐加快。
　　（四）消費拉動作用增強，消費、投資、出口保持協調增長。消費需求增長加快。預計社會消費品零售總額增速比上年提高2.5個百分點，為1996年以來新高。投資結構進一步優化，服務業投資比重提高。外貿保持平穩增長。全市實現出口額260億美元左右，增長20%。
　　（五）民營經濟增勢良好，縣域經濟繼續快速發展。扶持民營經濟發展效果逐步顯現，民營經濟增加值占全市GDP的比重達52%以上。縣域經濟保持較快發展，新農村建設扎實推進。水庫除險加固、除氟改水等工程基本完成。農村義務教育、鎮辦衛生院、村文化活動中心等社會事業建設取得新進步。
　　（六）重點項目建設取得新突破，城市功能和產業層次進一步提升。流亭機場國際航站樓等一批基礎設施項目竣工使用；海灣大橋、海底隧道等一批重點項目進展較好；東西快速路三期跨鐵路橋、海底隧道接線工程開工建設，鐵路新客站、重慶路高架等項目前期工作進展較快；市體育館等一批社會事業項目進展順利，國醫堂、中心血站項目正式奠基。
　　（七）改革開放繼續深化，發展活力進一步增強。部分國有企業改革重組取得新進展。青島商業銀行成功引進境外戰略投資。水資源管理體制改革和供熱體制改革方案初步形成。對外開放取得新進展，外貿結構進一步優化，招商引資質量穩步提高。預計全年實際到賬外資24億美元，增長31.8%。
　　（八）財政收支平衡，金融運行平穩。實現全口徑財政收入1070.5億元，增長38.8%，增值稅、企業所得稅、個人所得稅等主體稅種增長較快。地方財政一般預算收入快速增長，地方財政一般預算支出315.7億元，增長26.2%。本外幣各項存款余額4035.1億元，各項貸款余額3424.2億元，分別比年初增加633.7億元和622.8億元。
　　（九）民生進一步改善，社會事業全面發展。市本級財力用于科學技術、教育、文化體育、社會保障與就業、城鄉社區事務等支出，比上年分別增長21.3%、34.4%、47.2%、26.1%和20.6%。社會保障體系逐步完善，各項保障標準提高。居民住房條件明顯改善。圍繞群眾關心的城市供熱、拆遷、交通、停車、環境整治等方面實施了一批民生工程。
　　二、2008年經濟社會發展思路、目標和措施
　　2008年我市經濟社會發展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，積極落實黨的十七大精神，認真執行中央提出以“雙防”為主的宏觀調控政策，緊緊圍繞省第九次、市第十次黨代會提出的目標任務，著力轉變經濟發展方式、著力推進改革開放、著力促進社會和諧，切實加強節能減排、生態保護和自主創新，加快推進科學發展、和諧發展、率先發展，進一步提高經濟發展質量和效益，努力實現經濟社會又好又快發展，加快推進富強文明和諧的現代化國際城市建設步伐。   
　　2008年主要預期指標安排建議如下：全市生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長17%左右，規模以上固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%。外貿進出口增長15%，其中，出口增長15%。實現城鄉就業人數20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%。全市萬元GDP能耗比2007年下降4.5%；二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別削減7%和4.5%。居民消費價格上漲幅度控制在4.5%以內。
　　2008年經濟社會發展措施的建議：
　　1、實施“擁灣發展”和“環灣保護”戰略，加快構筑“一主三輔多組團”的城市框架。按照“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸線輻射”的戰略思路，加快構筑“一主三輔多組團”的城市框架。在擁灣發展的同時，加強環灣生態保護，加快編制環膠州灣建設規劃，完善生態環境規劃，啟動膠州灣北海岸高新區建設開發工作。結合四方區、李滄區老工業搬遷改造，規劃建設北部新城區，搞好膠州灣沿岸岸線規劃，打造城市生活岸線、旅游岸線。加快城市基礎設施建設。加快建設前灣港招商局集裝箱碼頭和青島港集裝箱碼頭，推進董家口港區規劃和碼頭建設。
　　2、加大經濟結構調整力度，積極轉變經濟發展方式。加快發展現代服務業。科學規劃發展布局，市內四區和嶗山區原則上不再布局一般性工業項目，重點布局現代服務業和高新技術項目。研究出臺促進現代服務業發展意見，建設服務業園區、服務業大項目大企業、服務業名牌等“三大載體”，突出發展 “九大產業”。加快服務業載體建設。優化發展環境，加強人才引進和培養。
　　3、突出抓好節能減排與環境保護工作，加快建設生態文明。加強能耗和排放總量調控，合理規劃和控制高耗能行業的過快增長，研究建立區域能耗“增量增多少，存量減多少”的雙控機制。抓好110戶重點用能企業的節能工作。加強與日本北九州等城市和企業的交流合作。建立環保突發事件應急監測體系。大力推進建筑節能。繼續實施工業鍋爐改造工程和余熱余壓利用工程。
　　4、加快實施建設創新型城市戰略，大力提升自主創新能力。建設創新平臺和公共技術支撐服務平臺。籌建LED半導體照明技術研發中心。加快建設海爾數字家電等三個國家實驗室。加強家電電子、信息通訊、農業科技等一批前沿技術和應用基礎研究。研究推進科技館建設前期工作，加強醫療衛生、食品安全、公共安全等社會領域的技術創新工作。積極發展高新技術產業。規劃建設生物產業基地、液晶顯示產業基地等高新技術產業化基地。規劃建設軟件設計、新材料等創新團隊。
　　5、加快發展縣域經濟，進一步推進新農村建設。大力發展現代農業，嚴格保護耕地，穩定糧食種植面積，擴大油料等經濟作物面積。搞好種植業“四百工程”，規劃建設國家大型商品糧基地。啟動市農科院綜合實驗示范基地建設。規劃和引導城區老工業逐步向縣域產業園區轉移。扶持縣域企業上市和縣域科技型中小企業加快發展。促進發展農村服務業。加快建設新農村，實施村莊環境“五化”改善工程。爭取農村新農合參合率達到98%以上。深化農村綜合改革。
　　6、積極擴大消費需求，進一步增強消費需求的拉動作用。進一步提高低收入群體收入，完善并嚴格執行最低工資制度，建立職工工資穩定增長機制和支付保障機制。大力發展現代商貿業態，積極培植商貿龍頭企業集團。積極拓展農村消費流通市場，深入實施“萬村千鄉”市場工程。規范流通秩序，開展產品質量和食品安全專項整治。取消部分具有公益性質的場所收費，落實節假日調整方案和帶薪休假制度。
　　7、繼續深化改革和壯大民營經濟，增創體制機制新優勢。繼續深化各項改革。加快國有企業改革重組步伐。研究建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理制度。進一步完善投融資體制，加快組建投融資載體，推動項目市場化運作。合理劃分和明確各級政府的事權和財權關系。推進事業單位改革。推動供熱、供水等領域的改革取得實質性進展。繼續深化行政管理體制改革、“城中村”綜合配套改革、國家級小城鎮發展改革試點、醫療衛生體制改革等專項改革。創新高新區體制機制優勢。積極推進資本市場建設。大力發展民營經濟。
　　8、拓展對外開放廣度和深度，進一步提高開放型經濟水平。完善科技興貿扶持機制，支持生物醫藥、新材料等高新技術產品出口，積極申辦科技興貿創新基地。實施機電產品出口品牌戰略。著力吸引跨國公司把高端加工制造環節和研發機構轉移到我市，引導加工貿易轉型升級。研究完善出口退稅預算制度。提高招商引資質量。加快推進國際化戰略，支持有條件的大企業“走出去”。
　　9、加大政策扶持力度，注重改善民生問題。繼續加強對糧油和副食品市場的動態監控，做好市場調控和穩定物價工作。加快解決城市低收入家庭住房困難。改善城區供熱條件，完善熱源、管網建設體系。改善城鄉公共交通條件。積極促進就業，實現城鄉新增就業20萬人以上。建立城鎮困難居民生活補貼動態調整機制，確保低收入困難群眾生活得到保障。擴大新型農村養老保險覆蓋面，力爭達到60萬人以上。強化產品質量管理和食品安全監管，率先建成全國食品質量最安全的城市。
　　10、強化公共資源配置，全面發展社會事業。大力發展社會事業。加快農村小學標準化建設步伐，規劃農村中小學危舊校舍和農村薄弱幼兒園標準化改造工程。開工建設青島第一國際學校。提高特殊教育學校學生、農村貧困家庭學生資助標準。加強職業學校現代服務業、先進制造業等專業建設，建設東、西海岸兩個高水平教育實訓基地。積極發展衛生事業，逐步形成覆蓋城鄉的公共衛生、農村衛生和社區衛生服務體系。《青島市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》擴大到郊區五市全面實施。啟動建設西海岸醫療中心、北部醫療中心和婦幼兒童醫療保健中心等三大醫療中心，加快建設“國醫堂”項目，推動市中心血站業務樓擴建工程和鄉鎮衛生院工程全部竣工投入使用。積極推進體育事業，加快青島市體育中心建設，全面修繕第11屆全運會比賽場館，爭取體育館和綜合訓練館竣工投入使用，開工建設青島市全民健身中心。全力以赴辦好奧帆賽和殘奧帆賽。加快發展文化事業。加強發展老齡事業。