為深入貫徹落實黨的十六大和市第九次黨代會精神,繼續深化“五項工程”、建設“四型機關”,切實提高機關干部素質和機關工作效率,全面完成十六大和市九次黨代會確定的目標任務,市委、市政府決定,在全市黨政機關(包括人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和依照公務員管理的事業單位)開展作風整頓活動。現提出以下意見:
　　一、開展作風整頓活動的重要性和必要性
　　跨入新世紀,我國勝利實現了人民生活總體上達到小康水平的目標,進入了一個新的發展階段。面對新的形勢,黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標,并指出“有條件的地方可以發展得更快一些,在全面建設小康社會的基礎上,率先基本實現現代化。”我市最近召開的第九次黨代會也提出了把青島建設成為經濟發達、政治昌明、文化繁榮、社會和諧、環境優美、人民富足、特色鮮明的社會主義現代化國際大城市,率先基本實現現代化的奮斗目標。
　　新形勢、新任務,迫切要求黨和政府機關要有良好的作風。黨政機關是黨和政府重大政策和決策的具體制定者、參與者和執行者。黨政機關作風如何,直接關系到黨和政府的形象,直接關系到黨的路線方針政策能否順利貫徹落實。要完成黨的十六大和我市第九次黨代會提出的奮斗目標及各項任務,首先取決于黨政機關是否具有良好的精神狀態、是否具有過硬的工作作風、是否具有嚴明的組織紀律。近年來,通過在全市黨政機關中深入開展深化“五項工程”、建設“四型機關”活動,機關作風有了很大轉變,工作效率明顯提高,黨群關系進一步改善。但在一些黨政機關中,深化“五項工程”、建設“四型機關”工作流于形式,落實不力,存在思想松懈、作風松弛、紀律松散等問題,與新形勢新任務不相適應,必須認真加以解決。
　　當前,我們面臨許多發展機遇,也有嚴峻挑戰,形勢逼人,不進則退。抓住機遇,加快發展,適應新形勢,完成新任務,實現新目標,搞好機關思想、作風、紀律建設,進一步轉變職能,提高工作效率、行政能力和服務水平,成為越來越緊迫的任務。因此,在全市黨政機關中開展作風整頓活動,具有十分重要的意義,必須充分認識其重要性和必要性,切實增強責任感和緊迫感。
　　二、指導思想和目標要求
　　開展作風整頓活動要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六大和市九次黨代會精神,堅持黨的根本宗旨,按照“八個堅持,八個反對”和“兩個務必”的總要求,緊緊圍繞加快發展這個執政興國的第一要務,以深化“五項工程”、建設“四型機關”為目標,認真解決機關領導班子和機關干部在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題,實現機關作風和干部精神面貌的新轉變,切實提高工作效率,推進黨政機關工作“提速”,為實現我市全面建設小康社會、率先基本實現現代化的目標提供有力保證。
　　開展作風整頓活動的總體目標要求是,黨政機關在思想、作風、紀律方面有明顯轉變,機關干部思想政治素質和工作水平有明顯提高,機關行政管理運行機制進一步建立和完善,切實增強政治意識、責任意識、創新意識和服務意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;顧大局、識大體,始終保持自我加壓、爭創一流、開拓創新、昂揚向上的精神狀態;堅持黨的全心全意為人民服務宗旨,牢記“兩個務必”,廉潔勤政、執政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯系,樹立機關黨員干部的良好形象。在機關干部政治素質方面,使廣大機關干部切實提高認識、分析、解決問題的能力;提高為基層、為群眾服務的能力;提高實現新突破、開創新局面的能力;提高科學決策和依法行政的能力,培養和造就一支廉潔、勤政、務實、高效的黨政機關干部隊伍。在機關行政管理運行機制方面,進一步完善黨內民主集中制、黨政機關干部終身學習制度、行政運行管理監督制度、廉潔勤政制度,全面有效地深化“五項工程”、建設“四型機關”,把黨政機關思想、作風、紀律建設納入制度化、規范化管理軌道。
　　三、整頓的重點和要解決的突出問題
　　整頓活動的重點是在全市黨政機關進行思想、作風、紀律方面的整頓,并著重解決一些突出問題。
　　(一)思想方面,重點是:反對主觀主義、教條主義和經驗主義,進一步解放思想、實事求是、與時俱進,提高理論聯系實際、創造性開展工作的本領。解決的主要問題是:理想信念不堅定,精神不振,不思進取,無所作為;不重視理論學習,愁學厭學,理論貧乏,淺嘗輒止,不求甚解;因循守舊,求穩怕亂,習慣用老眼光和舊框框看問題、做事情,靠主觀臆斷推動工作;盲目樂觀,小進則滿,只看成績,不看問題,沾沾自喜,標準不高。
　　(二)作風方面,重點是:反對官僚主義、形式主義和享樂主義,進一步改進領導方式和工作方法,提高工作質量、工作效率和拒腐防變的能力。解決的主要問題是:工作不深入,作風漂浮,抓工作重部署、輕落實,滿足于開會議、發文件,不深入調查研究、解決實際問題,居高臨下指導工作;服務意識不強,工作質量不高,政出多門,互相推諉,工作不推不動,不督不辦,效率低下;急功近利,作表面文章,報喜不報憂,工作熱衷于大呼隆、搞突擊、造聲勢,不求實效;鋪張浪費,貪圖安逸,吃吃
喝喝,講排場,爭待遇、爭地位,相互攀比,心浮氣躁。
　　(三)紀律方面,重點是:反對自由主義、極端個人主義,進一步增強紀律觀念和法制觀念,提高遵守和執行黨章黨規和國家法律法規的自覺性。解決的主要問題是:作風不民主,決策主觀臆斷,用人分親疏遠近,聽不進不同意見,正常的批評與自我批評難以開展;部門利益、個人利益居上,有令不行,有禁不止,政令不暢;執法不嚴、辦事不公,利用權力謀取私利;紀律松散,不受規章制度約束,特別是在深化“五項工程”、建設“四型機關”中,該制定的制度不制定,該完善的制度不完善和已有制度不落實。
　　四、方法步驟
　　整頓活動從4月下旬開始,6月底基本結束,大體分四個階段進行。
　　(一)學習教育階段(時間15天左右)。集中學習與個人自學相結合,集中學習的時間不少于7天,要組織全體機關干部參加。主要學習黨的十六大報告、黨章、胡錦濤同志在西柏坡學習考察時的講話以及在中央紀委第二次全體會議上的講話、市九次黨代會報告和九屆市委一次全會精神,廣泛開展學習鄭培民同志先進事跡活動。學習形
式要靈活多樣,以集中輔導、集中學習討論為主,分散自學為輔。集中學習時,各單位主要負責同志要親自講課輔導,還要組織學習先進典型。分散自學時,要安排好學習時間和內容,確保學習質量。在學習中要組織機關干部結合實際開展“如何實踐‘三個代表’重要思想”、“如何堅持黨的宗旨,執政為民,密切聯系群眾”、“如何轉變政府職能,提高工作效率”等專題討論。通過討論,認真思考和回答“參加革命為什么,當干部應當做什么,將來身后留什么”的問題。建立考勤制度,嚴格學習紀律,把學習情況納入學習型機關考核。堅持理論聯系實際,在深入思考、努力改造主觀世界上下功夫,在查擺不足、解決突出問題上下功夫。學習結束后,要組織機關干部交流學習體會,增強學習效果。
　　(二)查擺問題階段(時間15天左右)。對照要求自查自糾,找準單位、班子和干部在思想、作風、紀律方面存在的突出問題。要深入基層,采取多種形式征求意見。同時,要通過召開單位或部門民主評議會、思想分析會等形式認真進行自查,對查擺出來的問題和征求的意見、建議,進行歸納整理,列出單子,由本單位黨組織進行分析研究,確定反饋內容、方式及解決問題的措施、辦法。對單位的意見,向全體機關干部反饋;對領導班子的意見,向班子全體成員反饋;對機關干部個人的意見,個別反饋。要開好黨組織專題民主生活會。會前,要針對查擺的問題和反饋的意見,相互談心,力求把問題找準、把原因查清,提高思想認識。會上,采取“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式,開展批評與自我批評。單位領導班子成員要發揮好帶頭作用,帶頭開展批評與自我批評。對一些重點單位、重點部門,上級領導班子成員要有重點地參加他們的民主生活會。
　　(三)整改落實階段(時間15天左右)。針對查擺出的問題,認真研究制定整改措施,確定整改目標,落實整改責任,明確整改時限。單位、領導班子、班子成員和處室都要制定整改方案,提出保證措施,落實責任分工。每名機關干部都要結合自己的崗位職責和自身存在的問題,提出具體的工作目標和改進措施,由所在部門領導把關。要堅持邊學邊改、邊查邊改,有什么問題就解決什么問題。對存在的問題和基層提出的合理要求,能解決的要盡快解決,對難度較大、需要一段時間才能解決的,要認真梳理,采取措施逐步解決,并說明情況。
　　(四)完善制度階段(時間15天左右)。總結經驗,完善制度,鞏固整頓成果。各單位要在前期整改的基礎上,認真篩選查擺出來的問題。圍繞深化“五項工程”、建設“四型機關”,加強制度建設,抓好整頓落實。對一些難度較大、一時難以解決的問題,要重新制定整改計劃,列出進度表,進一步明確責任;對一些靠本級本部門確實難以解決的問題,要提出解決的建議,向上級反映;對情況復雜、涉及面大、一個部門或一個系統難以解決的問題,要形成報告,報市委市政府深化“五項工程”、建設“四型機關”工作領導小組(以下簡稱領導小組),由市委市政府統一組織解決;對屬于制度不完善、落實不到位的,要進一步健全制度,加大抓落實的力度;對缺乏制度約束規范的,要抓緊出臺相關規章制度,明確職責、程序和責任;對共性問題,要注重從制度層面進行深入研究,本著簡便、易行、管用的原則,搞好建章立制,提高機關工作規范化、科學化水平。
　　五、組織領導
　　開展作風整頓活動是深化“五項工程”、建設“四型機關”的一項重要內容,由領導小組負責組織、指導、協調和督促檢查,市委組織部組織實施。各有關部門要通力協作,密切配合,齊抓共管。
各單位要把整頓活動列入重要議事日程,精心部署,周密安排,做到作風整頓和日常工作兩不誤、兩促進。黨政主要負責同志是這次整頓活動的第一責任人,要親自抓,領導班子成員要分工抓,組織人事部門要牽頭抓,相關部門要一齊抓。各級領導干部要以身作則,帶頭示范。各單位要根據本意見精神制定實施方案,對整頓活動作出全面安排。嚴肅工作紀律,確保這次整頓人員到位、時間到位、精力到位、措施到位。對整改中搞形式主義、走過場的,要追究部門領導和有關人員的責任。整頓活動結束后,各單位要寫出總結報告,報本級領導小組辦公室。
　　加強督促檢查,狠抓工作落實。整頓活動中,領導小組辦公室定期召開工作例會,加強工作督導和調度。督查部門要加大工作力度,經常深入各單位督促檢查,對思想、作風、紀律情況進行明察暗訪,推動工作落實。各級機關工委要抓好具體工作指導。紀檢(監察)機關要結合整頓活動,組織基層單位、企業和黨員、群眾、社會各界代表對領導班子和機關干部進行一次思想作風評議和行風評議。黨委宣傳部門要制定宣傳計劃,通過多種形式大力宣傳先進典型和成功經驗,努力打造一批機關服務品牌。同時,要加強輿論監督,為深入開展整頓活動創造良好的輿論氛圍。各級各部門要把這次教育整頓活動與日常工作和崗位目標責任考核、機關效能評估結合起來,強化競爭激勵機制,調動廣大機關干部參與整頓的積極性和自覺性,確保整頓活動取得實實在在的效果。