作為經濟發展過程中不可回避的戰略性課題，節能減排、保護環境和土地節約集約利用，正在逐漸成為社會各界普遍關注的焦點。尤其是今年以來，從中央到地方，節能減排和節約土地問題受到了前所未有的關注。
　　市十次黨代會提出，要進一步轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，走出一條以自主創新、集約發展、節能降耗、環境保護為特色的科學發展之路，明確地將節能降耗、環境保護作為今后五年乃至更長一段時間青島科學發展的重要導向之一，并提出了“到2012年，萬元生產總值綜合能耗下降20%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和20%”的目標，同時要求在節能降耗和土地節約利用上實現新突破。
　　一切都在表明，節能減排、保護環境、節約集約利用土地已成為青島經濟社會可持續發展的關鍵戰略。能不能以有效的手段推動節能減排、保護環境、土地節約集約利用目標的實現，顯然決定著青島發展能否在“好”的基礎上實現“快”、在“快”的過程中求得“更好”。
　　必須突破
　　對于青島來說，節能減排和土地節約集約利用，有著更為重要的意義。
　　作為一個經濟快速發展、城市規模迅速擴大的濱海城市，更快的發展和更好的發展是必須同時實現的目標。特別是作為一個能源和資源相對匱乏但需求迅速上升、寸土寸金而且土地利用需求不斷增長的城市來說，在未來的發展過程中，更應該充分考慮資源條件和自身的環境承載能力，節約和集約利用淡水、能源、土地等資源。
　　同樣，一座城市的環境容量，也決定著其新的發展方式的必然訴求。青島是一個自然稟賦非常優秀的城市?！凹t瓦綠樹、碧海藍天”的自然美景蜚聲海內外，是聞名遐邇的旅游城市和歷史文化名城，在這樣一個自然環境優美的城市里搞經濟建設，更應該關注環境保護，減少污染排放。
　　與此同時，力推節能減排是青島經濟成功轉型的必須。市發改委主任劉明君在接受記者采訪時認為，青島的經濟建設在經歷了幾年的快速增長后，面臨著一個高質量的發展時期。青島要在未來保持經濟的可持續發展能力，就必須有效地降低能耗，減少環境污染，轉變增長方式，把經濟增長過程中的能源消耗、污染排放和環境代價降下來，增加經濟發展的效益、質量和后勁，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，使青島經濟發展更符合科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求。
　　而一系列目標的確定，更要求青島在節能降耗、節約集約利用土地方面實現突破。
　　青島“十一五”生態建設與環境保護規劃明確提出，到2010年在全省率先建成生態城市，而節能降耗、減少污染排放又是生態城市的主要標志之一，也是實現目標的主要途徑之一。市社科院城市發展研究所所長郭先登研究員認為，青島要全面落實和完成黨代會提出的奮斗目標，必須以人為本，突出循環經濟發展模式，向國內外展現出青島生態城市發展和作為最適宜人居住與發展城市的活力，必須展現出人與自然、經濟、社會和諧發展的魅力。
　　據市環保局局長高巖介紹，按照國家和省政府要求，到2010年，青島的萬元GDP綜合能耗與“十五”末相比要降低22%，化學需氧量排放總量要削減18%，二氧化硫排放總量要削減26.32%。這些約束性的指標，必須在限定時間內完成，毫無寬限的余地，任務艱巨，但必須突破。
　　在迅速推進節能減排的同時，能否在節約集約利用土地方面實現突破，也成為青島發展的關鍵。經過近幾年的快速發展，青島可用土地資源更加寶貴，項目需求與土地資源緊缺已成為突出矛盾。在此狀況下，既要大力引進關系青島未來發展的一系列重大項目，也要大力提高土地利用效率，在現有可利用土地的使用上做足文章，在集約利用上實現新的突破。
　　能夠突破
　　青島近幾年來在節能降耗、節約集約利用土地方面的有益實踐表明，在未來的發展中，我們完全能夠在這些方面實現更新更大的突破。
　　近年來，通過大力推行循環經濟，全市的萬元GDP綜合能耗持續下降，工業固體廢物綜合利用率達到98％，資源節約與綜合利用累計節約價值200多億元。青島啤酒二廠等企業的節能降耗水平在全國領先，節水工作也走在全國前列，海水淡化等項目的推進已成為全國的標桿。風能、太陽能、生物質能、海水能、沼氣能等新能源的開發利用相繼破題。鉻渣、白泥、鋼渣等工業廢物的資源化利用也取得顯著成效，并走在全國前列。
　　青島近幾年環境的持續改善，也得益于污染減排方面的不斷努力。去年以來，我市按照國家和省政府的要求，扎實推進了主要污染物——二氧化硫和化學需氧量的排放總量削減工作，取得了初步成效：在全市GDP增長15.7%的情況下，實現二氧化硫減排8900噸，減排化學需氧量3270噸，完成了年度削減計劃。
　　更為重要的是，青島在節能降耗、污染減排方面已經建立了良好的落實機制。繼全市的節能降耗目標實現逐層逐級分解后，去年8月，全市污染減排的目標也逐層逐級地落實到具體區域和具體行業和企業中。目標落實的考核監督機制初步建成并運行良好。
　　在此過程中，政府和企業對節能減排重要性的認識不斷提高，尤其是企業，他們更多地認識到了節能減排是降低成本、提升競爭力的一種表現，紛紛由原來的被動變為主動。市環保局科技處的不完全統計，2004年至2006年，我市部分實踐循環經濟的企業僅通過節能減排累計取得的經濟效益就達15億元。
　　在土地利用方面，我市近年來通過采取鼓勵“零增地”招商、徹底清理閑置土地、充分利用地下空間、調整城市用地規模指標和老市區用地結構、嚴格控制建設項目用地指標等一系列“開源節流”措施，提高了現有土地的科學利用率，較好地解決了耕地資源稀缺、人多地少的矛盾，進一步提高了土地資源對我市經濟社會發展的保障能力。
　　所有這一切都為下一步全市節能減排的成功突破打下了堅實基礎。
　　突破有“方”
　　突破的方向在哪里？——在產業結構調整、轉變經濟增長方式上實現突破。
　　劉明君說，力促節能減排就是要重點發展低耗能、低污染、高技術水平的行業。市十次黨代會確定青島要重點發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業。因為這三大產業普遍采用的是低能耗、低污染甚至是零污染卻能夠產生高附加值的先進技術。
　　有資料顯示，如果我國服務業占GDP比重提高1%，工業比重下降1%，單位GDP能耗可相應降低約1%；如果工業中的高技術產業比重提高1%，而高耗能行業比重相應下降1%，單位GDP能耗可相應降低1.3%。就此而言，本次黨代會確定的未來青島產業的新方向是正確的、英明的，是符合科學發展要求的。
　　——在重點行業、重點企業的節能減排上實現突破。
　　據市環保局規劃財務處處長李德成介紹，目前對于重點行業、重點企業都有監控的措施，都下達了具體的節能減排目標。節能上，要對全市110家重點用能企業嚴格落實目標責任和監督考核，設立節能專項資金，促進節能技術改造。減排上，要加強對27個“國控”重點廢水、廢氣排放企業以及10個污水處理廠的環保監管。同時通過廣泛實施排污許可證制度和“污染物排放全面達標工程”，規范企業按規定排污，并對超標排污企業實施限期治理，督促其完成節能減排的目標和任務。
　　——在節能減排推進的手段上實現突破。
　　據市環保局總工程師王軍介紹，在往年對88家企業實施強制性清潔生產之后，今年市環保局又將21家超標排污或使用有毒有害原材料的企業列入了強制名單，對這些企業將強制淘汰高能耗、高污染的設備和工藝，確保減少并達標排放主要污染物。同時要加快主要污染源和污染處理設施的監測設施安裝步伐，不斷提升對它們的智能監測水平。另外，還要加快節能環保技術的進步，積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。
　　——在重點項目推進和重點工程建設上實現突破。
　　高巖介紹，在節能降耗方面，青島將以率先在全國建成循環經濟樣板城市為目標，著力推進一批循環經濟示范項目，如海水源熱泵、大生活用海水淡化、垃圾發電、中水回用、生態工業園區建設和一批重點企業的重大節能減排技改項目。在污染減排方面，將加快對全市35噸/小時以上在用鍋爐開展安裝脫硫設施和在線檢測裝置工作，加快淘汰燃煤鍋爐，使其盡快產生減排效果。加快建設天然氣接收和置換工程，改造、合并或撤銷原有小規模供熱站，代之以大型區域集中供熱站等。與此同時，將抓緊實施李村河污水處理廠二期、樓山河污水處理廠一期、海泊河污水處理廠改擴建以及一批高耗水企業的污水處理設施建設，使其盡快形成一定的減排能力。
　　——在控制新增污染上實現突破。
　　對現有已運行企業加強排污監管，控制其新增污染的出現，對不符合排放標準且拒不整改的將堅決予以關、停、并、轉。同時，從項目審批的源頭上控制污染物排放量的增加。前不久，市環保局還出臺了建設項目污染物排放總量控制管理暫行辦法，為全市污染物排放總量削減提供了有力保障。
　　——在節能減排推進的政策上實現突破。
　　在節能減排領域，市場機制起著重要的作用。加快建立市場機制，通過實行稅費政策等“經濟杠桿”政策措施，可以有效地激勵節能環保行動，遏制污染行為。目前，我市正在進一步健全法律法規等約束機制，建立科學的監督管理體系，建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，并實行嚴格的“問責制”等。
　　——在規范土地利用方面實現突破。
　　青島將嚴格控制建設用地，嚴格實行工業用地出讓最低價標準，依法規范用地審批程序和土地出讓行為，加強土地出讓收支管理，規范土地儲備制度，提高存量土地使用效率。同時按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，建立和完善開發區土地利用評價指標體系。此外，我市還將出臺加強地下空間土地使用權管理辦法，引導和鼓勵利用城市地下空間，等等。
　　我們相信，循著這些必須突破的方向，只要有全市上下的共同努力，市十次黨代會確定的目標就一定能夠實現，青島的經濟和社會發展就會沿著科學的軌道實現又好又快發展。