在杭州支路—鞍山路快速路邊上，有一座居民搬遷后騰出的舊樓房正在加緊裝修。兩個(gè)月后，裝飾一新的400多套住房將作為廉租住房優(yōu)先提供給市區(qū)的殘疾人低保家庭。
　　在浮山后河馬石村后的一片空地上，十幾臺(tái)大型挖掘機(jī)和運(yùn)土車正在緊張忙碌。18個(gè)月后，這里建起的2745套租賃住房將提供給市區(qū)那些不屬于廉租住房保障范圍但又買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的困難家庭。
　　在東平路的云南路改造片施工現(xiàn)場，年近七旬的管大媽又一次跟老伴來到這里觀看施工進(jìn)展情況。她激動(dòng)地說：“感謝政府啟動(dòng)了‘兩改’項(xiàng)目，我那不到30平方米的破舊房很快就要變成65平方米的新房嘍！”
　　……
　　今年以來，從市南到李滄、從西鎮(zhèn)到嶗山，一個(gè)個(gè)住宅建設(shè)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地“拔地而起”，青島市委、市政府年初啟動(dòng)的新一輪大規(guī)模的住房保障行動(dòng)正在逐漸地從政策、圖紙演變成現(xiàn)代化的鋼筋混凝土樓房。不久，住房困難的市民將擁有一個(gè)良好的居住條件和居住環(huán)境。
　　高調(diào)調(diào)控：政府責(zé)任擔(dān)起來
　　今年1月21日是一個(gè)星期天。在這個(gè)公休日，青島市住房建設(shè)工作會(huì)議在市級(jí)機(jī)關(guān)一樓多功能廳召開。在這次會(huì)議上，市委、市政府向全市人民群眾透露出一系列明確而重要的信息——
　　住房是一種特殊商品，不能完全由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，政府必須有所作為！
　　政府在發(fā)揮住房的經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)保障功能、公共服務(wù)功能！
　　政府在建立住房供給的市場機(jī)制同時(shí)，必須切實(shí)承擔(dān)起保障群眾基本住房需求的政府責(zé)任！
　　在全國性房價(jià)上漲、低收入群眾普遍出現(xiàn)住房困難這一背景下，青島市委、市政府傳達(dá)出的這一決策信息，無疑是一種令人激動(dòng)的聲音。它表明了市委、市政府解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的堅(jiān)定決心，表明了各級(jí)黨委和政府解決群眾住房問題的負(fù)責(zé)態(tài)度，體現(xiàn)著政府執(zhí)政為民理念。這次會(huì)議也由此成為一次加快住房建設(shè)、改善群眾居住條件的全市總動(dòng)員。
　　政府為何要如此高調(diào)調(diào)控？市委副書記、市長夏耕在會(huì)上明確闡述：盡管我們過去在住房建設(shè)方面做出了一些成績，但是在住房建設(shè)和消費(fèi)中還存在部分居民尤其是城市低收入家庭住房條件較差、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不完善、保障性住房建設(shè)滯后等問題，與人民群眾的期望相比還有很大差距。
　　正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，一個(gè)旨在強(qiáng)化住房的社會(huì)保障職能、加快住房建設(shè)、改善群眾居住條件的新住房行動(dòng)快速啟動(dòng)起來。
　　而兩天后的市人代會(huì)上，政府工作報(bào)告再次明確目標(biāo)：2007年要加強(qiáng)居民住房建設(shè)，以健全保障體系、增加住房供應(yīng)、穩(wěn)定住房價(jià)格為重點(diǎn)，加大中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)力度。建設(shè)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、租賃住房、廉租住房等保障性住房342萬平方米，比上年增加20%。
　　僅僅過了8天，青島市政府又公布了2007年在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的10件實(shí)事，“加快居民住房建設(shè)，完善中低收入家庭住房保障，推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造”被排在了“頭等大事”的位置。
　　在之后相隔不到三個(gè)月的市第十次黨代會(huì)上，省委常委、市委書記閻啟俊代表新一屆青島市委向市民鄭重承諾：未來五年，青島市要把住房作為重要的民生問題重點(diǎn)解決好，讓廣大住房困難群眾、讓城市低收入家庭住房條件得到明顯改善！
　　解民之憂，安民之心。在這一系列戰(zhàn)略動(dòng)員之后，青島市委、市政府在全國率先提出并實(shí)施的住房建設(shè)舉措頻頻出臺(tái)并加緊實(shí)施，并在實(shí)際推進(jìn)中逐漸形成了具有青島特色、行之有效的住房建設(shè)新路子。
　　思路清晰：注重住房社保功能
　　“堅(jiān)持以人為本，把改善民生、共享發(fā)展作為住房建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，更加注重住房供應(yīng)的社保功能，更加注重住房政策的公共效應(yīng)，全面加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，健全體系，增加供給，穩(wěn)定價(jià)格，努力為人民群眾提供較為滿意的住房保障和住房條件。”
　　這是青島此次加快住房建設(shè)新政的核心訴求。
　　基于這一訴求的思路也是如此清晰：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房建設(shè)的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為補(bǔ)充的多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
　　基于這一思路的住房建設(shè)方向也是如此鮮明：市委、市政府明確提出，針對(duì)舊城區(qū)和城中村居民大多收入較低、住房條件較差的現(xiàn)狀，“十一五”期間通過舊城區(qū)和城中村改造，解決和改善6萬戶居民的住房困難；針對(duì)中低收入家庭住房困難問題，“十一五”期間通過保障性住房建設(shè)優(yōu)先解決人均可支配收入線以下、人均建筑面積10平方米以下的42000戶低收入家庭的住房問題。
　　這一住房建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的明確提出，為青島住房建設(shè)工作奠定了重要的思想基礎(chǔ)。在此后的重點(diǎn)住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，也得到了廣大市民的贊同和支持。
　　“政府有所作為，這決不是一句簡單的口號(hào)，也不僅僅只是方向和目標(biāo)的提出，而是更多地體現(xiàn)在政府對(duì)保障性住房建設(shè)的大手筆投入上?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，市建委副主任、市房地產(chǎn)開發(fā)管理局局長單強(qiáng)煒向記者透露，為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，青島市政府前所未有地加大了對(duì)保障性住房建設(shè)的投入，最重要的一點(diǎn)，就是“堅(jiān)持以地財(cái)回饋民生”，這也是青島市在解決城市中低收入家庭住房困難上的一個(gè)重要思路。
　　目前，青島市已經(jīng)確立了將土地出讓凈收益的15%用于廉租住房保障的原則?！笆晃濉逼陂g，政府用于廉租住房保障方面的投資將達(dá)到3.66億元，今年青島市在各類保障性住房建設(shè)方面讓渡的土地出讓收益，加上直接的財(cái)政資金投入，已超過了40億元。
　　總體目標(biāo)：4年改善40萬戶市民居住條件
　　“開工建設(shè)各類住房總建筑面積6182萬平方米，重點(diǎn)建設(shè)中低價(jià)位、中小套型住房，到2010年基本解決經(jīng)濟(jì)困難和住房困難的‘雙困家庭’的住房問題?！边@是青島市今年初出臺(tái)的“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃提出的一個(gè)宏偉目標(biāo)。
　　而“改造舊城區(qū)、改造城中村；增加廉租住房保障戶數(shù)、新增租賃住房保障方式；新建住房銷售價(jià)格增幅低于去年、普通商品住房銷售價(jià)格低于去年；經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格保持穩(wěn)定?！边@是今年市委、市政府提出的全市住房建設(shè)的總體目標(biāo)，也是今后四年青島市住房建設(shè)一以貫之的舉措。青島市稱之為“2221（兩改、兩增、兩低、一穩(wěn)定）”計(jì)劃。
　　——“兩改”即改造舊城區(qū)、城中村，是青島市今后幾年住房建設(shè)的“重中之重”。應(yīng)該說，這是在城市土地資源和住房用地日趨緊缺的情況下，由青島提出的富有創(chuàng)新性的增加住房供應(yīng)量的最佳途徑。它不僅可以有效改善這些區(qū)域原住居民的住房問題，而且可以通過向社會(huì)提供中低價(jià)位、中小套型住房改善其他居民的住房條件，提升城市景觀、完善城市功能、縮小南北差距、實(shí)現(xiàn)東西平衡，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　為此，青島市決定“十一五”期間加大改造力度，計(jì)劃在市區(qū)實(shí)施39片舊城區(qū)和37個(gè)城中村的改造（今年先各啟動(dòng)9個(gè)，可改善21000戶居民居住條件），安置居民6萬多戶，并可向社會(huì)提供13萬套住房。照此計(jì)算，從今年起至2010年的4年間，青島市區(qū)除6萬多戶居民可直接通過舊城區(qū)、城中村改造實(shí)現(xiàn)居住條件改善外，還有13萬套以中小戶型、中低價(jià)位為主的住房向其他城市居民供應(yīng)，這等于是同時(shí)解決了近20萬戶城市居民的住房問題。
　　——增加廉租住房保障戶數(shù)，是青島市委、市政府此次高調(diào)調(diào)控的核心內(nèi)容。按計(jì)劃，從今年開始，青島市將市區(qū)廉租住房保障范圍由原來的最低收入家庭擴(kuò)大到14000戶低收入家庭，未來四年內(nèi)政府將投入3.7億元，解決這部分居民的住房困難，今年先投入8000萬元，其中包括為特困殘疾人家庭提供的200套實(shí)物住房。
　　——新增租賃住房保障方式。這是青島市委、市政府在解決城市低收入家庭住房困難方面的一個(gè)創(chuàng)舉。自今年開始，青島市將每年通過財(cái)政預(yù)算等渠道籌集資金，2010年前基本解決27700戶不符合廉租住房保障范圍但又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入居民家庭住房問題，今年的財(cái)政投入達(dá)到了5個(gè)億，將建設(shè)3000套租賃住房。
　　——新增住房價(jià)格增幅低于去年。這是青島市為緩解住房供求矛盾、控制房價(jià)增幅實(shí)施的一項(xiàng)重要調(diào)控措施，目的是抑制投機(jī)和投資性購房需求，遏制非自住性購房需求上漲，讓更多的真正有住房需求的市民能夠買得著住房。
　　——普通（限價(jià)）商品住房價(jià)格低于去年。這是青島市為解決城市中等收入家庭住房困難而推出的一項(xiàng)新舉措。按照計(jì)劃，“十一五”期間，青島市區(qū)將建設(shè)此類住房500萬平方米，解決62500戶中等收入家庭住房問題。今年開工建設(shè)41萬平方米，續(xù)建45萬平方米，可以解決6700戶居民住房問題。
　　——經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)適用住房是解決城市低收入家庭住房困難的重要渠道之一，也是青島市今年加大住房建設(shè)的又一重點(diǎn)。按照規(guī)劃，“十一五”期間，青島市將建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米，約42850套。今年新開工83萬多平方米，解決9500戶居民的住房問題，有關(guān)部門通過監(jiān)控建設(shè)成本等各種途徑，確保其銷售價(jià)格不高于去年。
　　據(jù)介紹，從2007年開始的四年內(nèi)，青島市將一舉改善近40萬戶中低收入居民家庭的住房條件！
　　筑得廣廈千萬間，讓廣大城市中低收入家庭俱歡顏！2007年，青島市委、市政府已經(jīng)用創(chuàng)新性的決策、用堅(jiān)決推進(jìn)的力度，書寫著執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展、共建和諧的“民生”篇章。