地方各級黨政機關是貫徹執行黨的路線方針政策的具體組織者、執行者和實踐者，擔負著經濟社會管理職能，是黨和政府聯系群眾的橋梁、服務社會的窗口，在執政格局中處于十分重要的地位。
　　青島多年的實踐證明，切實加強機關建設，不斷提高機關工作的能力和水平，是引導廣大機關干部進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的迫切需要；是促使廣大機關干部自覺做到為民、務實、清廉，始終保持黨的先進性，不斷提高地方黨組織的執政能力和領導水平的重要保證；是推動廣大機關干部進一步改進作風、提高效能，促進全市經濟社會實現又好又快發展的必然選擇。近幾年來，我們立足全球化、市場化、工業化、城市化提出的新要求，積極應對機關職能調整和工作方式轉變帶來的新變化，針對少數機關干部中存在的思想作風不正、工作效率不高、服務質量較低等突出問題，扎實有效地推進機關建設，使全市各級黨政機關和機關工作人員的工作能力和水平有了新的提高，有力地促進了青島的科學發展、和諧發展和率先發展。
　　一、始終抓好學習，不斷提高機關干部的思想理論水平和綜合素質
　　抓好學習教育，加強思想政治建設，是做好黨政機關工作的根本保證。青島市始終把加強學習、建設學習型機關作為重大任務來抓，健全完善學習制度，積極創新學習方式，全面加強機關文化建設，大力營造濃厚的學習氛圍，切實增強學習的針對性和時效性，使機關干部的綜合素質得到持續提升。
　　（一）加強教育培訓。教育培訓是加強學習、提升素質的基礎性工程，也是一項長期性、戰略性的任務。青島市根據中央關于大規模培訓干部的要求和有關文件精神，制定了加強干部教育培訓的綱要，對各級干部分級分類進行培訓，并作為一項硬任務進行考核。建立健全以宣講促學、以調研促學、以考核促學的“三促學”理論學習模式，扎實推進黨員干部的理論學習。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，認真組織各部門中心組讀書會、理論教育經驗交流會、理論學習報告會等，落實好在職自學、集體學習、調查研究和檢查考核等制度，提高學習實效。積極拓寬培訓渠道，實施“走出去”培訓戰略，連續三年選派年輕領導干部赴英國牛津大學研修，組織四批高績效機關考察團赴美國、加拿大、日本、澳大利亞、新加坡、中國香港等國家和地區實地考察，拓展了機關建設的國際化視野；實施高層次人才培訓計劃，與中國人民大學、山東大學等高校合作，選派200多名優秀干部攻讀MPA學位；用三年時間對全市所有在職處、科級干部進行了公共管理六門核心課程的培訓；堅持開展“每月一講”活動，聘請國內外知名專家學者來青舉辦專題講座，目前已連續舉辦47期，為機關干部加強學習提供了良好平臺。同時，注重從實踐中加強對干部的教育培養，每年都選派一批領導干部到縣級市的鎮、村掛職鍛煉，不僅使他們加深了同基層群眾的感情，增強了黨性，而且提高了他們調查研究、科學決策、組織協調、管理服務等方面的能力。
　　（二）堅持解放思想。思路決定出路，思想解放、觀念轉變的程度決定認識的廣度、思考的深度和工作的力度。青島市緊緊圍繞新形勢新任務的要求，結合全市經濟社會發展的階段性特征，組織機關干部廣泛開展了解放思想大討論。重點是做好“五破五樹”，即破除滿足現狀的思想，樹立敢為人先、爭創一流的意識；破除畏難消極的情緒，樹立迎難而上、攻堅克難的勇氣；破除因循守舊的觀念，樹立勇于探索、敢于創新的精神；破除懶惰懈怠的風氣，樹立優質高效、恪盡職守的作風；破除庸俗的人情觀念，樹立依法辦事、公平正義的理念。通過開展大討論，促使各級各部門和廣大機關黨員干部破除不合時宜的陳舊落后觀念，以國內發達地區為標桿，樹立有利于推動事業發展的新思想新觀念，以思想觀念的更新促進工作指導的轉變，努力推動青島經濟社會取得又好又快發展。
　　（三）加強文化建設。機關文化作為一種無形的管理，能夠體現機關的形象，直接影響機關的作風和效能。青島市把機關文化建設作為機關建設的重要方面，通過加強文化建設，提高機關干部的學習力和執行力。堅持以科學發展觀為統領，學習借鑒現代公共管理理論和成功大企業管理經驗，創新機關工作理念，積極引入公共服務、開放透明、責任回應、高績效管理等新理念，推進機關工作流程再造優化，轉變機關管理和服務方式。把開展機關品牌創建活動作為機關文化建設的有效載體，出臺并實施了創建機關品牌的實施意見，制定了品牌評價標準。目前全市已擁有80多個機關品牌，其中“忠誠服務”、“真情相助”、“市情信達”、“文檔連心橋”等23個品牌被評為“機關名牌”，部分機關品牌在國家、省有關機構進行了專利注冊。此外，在廣泛調查研究的基礎上，我市編撰了我國第一部機關公務禮儀專著，由人民出版社出版，受到了國家外交部的高度評價和充分肯定，并在機關干部中深入開展了學習踐行機關公務禮儀的活動。
　　二、加強制度建設，鞏固和發展機關建設成果
　　加強制度建設，不僅能夠促進機關建設的經常化和規范化，而且能夠鞏固和發展機關建設的成果。近年來，青島市各級各部門堅持把制度建設擺在機關建設的突出位置，不斷加強機關各項制度建設，形成了較為完善的制度體系，提升了機關建設的成效和水平。
　　一是圍繞提高決策水平加強制度建設。不斷健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，擴大了決策的知情權、參與權和監督權，最大限度地集中各方面智慧，促進了決策的民主化和科學化。2006年以來，對出租車管理條例修改、污水處理費價格變動等決策事項都進行了社會公示或聽證，取得了良好的社會效果。為廣泛聽取群眾的意見和建議，連續五年開展了“我為青島發展獻計策”市民月活動，對廣大市民提出的建議，都及時予以回復或轉交部門辦理，有的列入市委常委會議題，為科學決策、民主決策提供了重要依據。
　　二是圍繞提高工作效能加強制度建設。高度重視執行環節的制度建設，把制度建設貫穿到執行的全過程，嚴格實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、并聯審批制、AB角制、一次告知制等制度，進一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。不斷加強政務公開規范化、制度化建設，建立政府信息主動公開工作機制，完善新聞發布和新聞發言人制度，健全政府信息公開申請的受理機制等制度。大力加強機關信息化建設，2006年青島政務網在國家有關部門組織的評比中，在333個地級（含副省級）政府網站中榮獲第一名，實現了三連冠。目前，全市62%的審批事項可實現網上辦理，95%以上的市直部門實現了內部網絡化辦公，“一網式”辦公環境初步形成，機關的工作效能有了顯著提高。
　　三是圍繞強化監督考核加強制度建設。堅持把強化監督考核作為促進工作落實的重要手段和關鍵環節，設立公務員效能投訴電話，建立行政過錯責任追究制度，推行機關優秀工作成果評選制度，使機關干部始終保持強烈的進取心和高度的責任感。不斷完善對各市直單位和區市的績效管理考核制度，提高考核目標的科學性和準確度，將考核內容適時拓展為促進“四位一體”建設，將日常監控與年終考核有機結合，全面實施動態管理，同時清理規范其他檢查評比工作，切實減輕基層負擔，極大地激發了全市黨政機關的工作積極性和創造性。我市的這一做法被中央辦公廳總結為“青島模式”加以推廣。同時，還積極吸收借鑒國際先進管理理念，率先在部分市直單位和區市推行平衡計分卡管理，持續強化績效管理，提升績效管理水平，不斷推進施政創新，有力地促進了高績效機關建設。
　　四是圍繞促進廉潔勤政加強制度建設。把反腐倡廉擺在更加突出的位置，嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經濟責任審計和質詢、問責等黨內監督制度，堅持和完善巡視制度，制定出臺了《關于進一步加強領導干部作風建設的意見》、《關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》等文件，推動形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。今年，我們以“樹過硬作風，創一流業績”為主題，深入開展了“機關作風建設年”活動，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，教育引導機關干部把作風建設貫穿到每項工作、每個環節、每個領域，努力形成八個方面的良好作風，真正做到為民、務實、清廉。
　　三、堅持真抓實干，把機關建設與推進工作緊密結合
　　堅持把機關建設與推進各項工作緊密結合，以作風建設的實際成效促進工作的開展，以各項工作取得的成績來檢驗機關建設的成效。通過加強機關建設，全市機關工作明顯規范，服務態度明顯轉變，機關作風明顯改善，工作效能明顯提高，各項工作都開創了新的局面。
　　一是加快工作指導轉變，推動富強青島建設取得新成效。通過加強機關建設，引導廣大黨員干部進一步增強了發展意識、機遇意識和創新意識，不斷提高落實科學發展觀的本領。市經貿委牽頭40多個政府部門組成了“大企業服務直通車”，主動為企業提供零距離服務，有力推動了青島大企業健康快速持續發展。市質監局等創新工作方式方法，不斷加大品牌經濟培養力度，目前全市擁有世界名牌2個，中國馳名商標19件，中國名牌54個，蟬聯“中國品牌之都”稱號。青島經濟技術開發區著力改善利用外資軟環境，截至2007年6月，已吸引世界500強投資項目50個,實際利用外資62.4億美元。
　　二是切實改善城市人文環境，推動文明青島建設取得新進展。通過加強機關建設，增強廣大黨員干部的民主法制意識，提高發展民主政治的能力，促進城市整體文明程度不斷提高。市文明辦連續四年在全市開展“感動青島”評選活動，評選出“十佳服務明星”、“十件感人事跡”和一批先進市民代表，用市民身邊的人和事感染市民、教育市民。廣泛深入開展群眾性創建文明城市活動，以許振超、“微塵”等身邊的全國典型引領市民整體素質不斷提升，榮獲首批全國文明城市稱號。大力建設和諧文化，積極發展文化體育事業。市文化局積極打造“音樂之島”的城市文化品牌，國際音樂大師班、中國國際小提琴比賽、中國電影表演藝術學會獎等重大活動永久落戶青島。
　　三是積極促進社會和諧穩定，推動和諧青島建設取得新突破。通過加強機關建設，進一步強化了廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，轉變了機關工作作風，密切了黨群干群關系，大大減少了不和諧因素，促進了和諧青島建設。市各級政法機關、信訪部門、安全生產部門廣泛深入開展基層平安創建和平安行業規范化建設活動，構筑起橫向到邊、縱向到底，扎根基層、規范有序的創安工作格局，群眾對社會治安滿意率達到95.8%，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”的稱號。市民政局深入農村調研困難群體生活狀況，在全國率先提出并實施了農村社會救助“陽光救助”工程，榮獲“全國地方政府創新獎”。市勞動和社會保障局加快建設城鄉一體的就業促進體系，連續四年實現就業增速大于失業增速，2007年上半年城鎮登記失業率為2.94%，降至青島市場化就業以來的最低點。在全國率先出臺了城鎮居民基本醫療保險暫行辦法，將在校學生、殘疾人以及其他無業人員等五類人群約85萬人納入基本醫療保險制度體系，并率先建立了社會保險儲備金制度。市建設部門積極調整住房供應結構，完善住房供應保障政策，將土地收益金主要用于經濟適用房、限價商品房建設，2007年市財政投入5億元建設河馬石租賃住房項目，是全國第一個同類型住房建設項目，有效地抑制了房價的上漲勢頭。
　　通過不斷加強機關建設，在全市上下進一步形成了科學發展、和諧發展、率先發展的合力，各方面工作都取得了新的成績，青島市被世界銀行評價為投資環境“金牌城市”。2006年，地方生產總值達到3206.6億元，增長15.7%；地方財政一般預算收入225.8億元，增長28%，2007年繼續保持了良好的發展態勢。今后，我們將進一步加大創建高績效機關的工作力度，努力改進存在的不足和問題，不斷提高機關工作人員的素質和機關效能，爭取以更加出色的工作推動青島實現又好又快發展。