青島市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn) 青島市人民政府辦公廳文件
　　青政辦發(fā) 〔２００９〕３０號(hào)
　　青島市人民政府辦公廳
　　關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)
　　各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》 （國(guó)辦發(fā) 〔２００８〕１１１號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā) 〔２００９〕１號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)
　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加居民收入、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作放在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，強(qiáng)化服務(wù)手段，切實(shí)抓緊抓好。
　　（二）明確工作重點(diǎn)。各級(jí)政府要從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和
　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù) “三位一體”的工作機(jī)制，以本市登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)利用２到３年的時(shí)間，基本形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)工作體系，把我市建設(shè)成為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。
　　（三）確定目標(biāo)任務(wù)。從２００９年到２０１１年，實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)３年行動(dòng)計(jì)劃。主要目標(biāo)任務(wù)是：
　　１．組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)５萬(wàn)人。其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每年不少于５０００人，培訓(xùn)合格率達(dá)到９０％以上。
　　２．全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí) （見(jiàn)習(xí)）基地、實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地和示范基地１００個(gè)。
　　３．全市扶持各類人員創(chuàng)業(yè)１５萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)１人帶動(dòng)就業(yè)５人以上的倍增效應(yīng)。
　　二、完善創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策扶持力度
　　（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　１．放寬投資領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域，平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式參與各領(lǐng)域的投資建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。降低政府采購(gòu)門檻，將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。
　　２．放寬注冊(cè)條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，注冊(cè)資本 （金）達(dá)到３萬(wàn)元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司；單位和個(gè)人投資１０萬(wàn)元以上的，可設(shè)立１人有限公司。允許公司注冊(cè)資本 （金）２年內(nèi)分期繳付，其中，投資公司注冊(cè)資本５年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到２０％即可注冊(cè)。申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。可以一元金額注冊(cè)獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。
　　３．放寬場(chǎng)所條件。未辦理產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，提交房管部門出具的證明后可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)。征用和租賃土地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或區(qū) （市）以上土地管理部門出具的批準(zhǔn)文件也可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)。凡申請(qǐng)人承諾遵守法律、法規(guī)并經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主的同意或提交住所 （經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的證明文件，允許非生產(chǎn)類企業(yè)將商住房或住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，要予以適當(dāng)放寬照顧。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。
　　（五）推行試營(yíng)業(yè)制度。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾
　　人、復(fù)員退伍軍人等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，核發(fā)有效期為６個(gè)月的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。固定資產(chǎn)投資在１００萬(wàn)元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè)，經(jīng)市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn)后，允許試生產(chǎn)１年 （許可證產(chǎn)品除外）。具有代理和發(fā)布廣告經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金１５０萬(wàn)元以上的企業(yè)，成立滿２年的可申請(qǐng)領(lǐng)取試營(yíng)１年的固定形式印刷品廣告登記證。
　　（六）實(shí)行稅費(fèi)減免。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退
　　役人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，經(jīng)同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起３年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)試營(yíng)業(yè)的新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，試營(yíng)業(yè)期間免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，凡符合相關(guān)條件的，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新辦小企業(yè)，符合國(guó)家稅法規(guī)定核定征收條件的，可核定征收企業(yè)所得稅。
　　（七）落實(shí)扶持政策。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按有關(guān)規(guī)定給予一次性扶持金或一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。上述人員創(chuàng)辦企業(yè)招用登記失業(yè)人員并與其簽訂１年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。上述人員首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照創(chuàng)辦企業(yè)成功的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。各類創(chuàng)業(yè)人員自首次注冊(cè)登記之日起３年內(nèi)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)人事代理方面提供優(yōu)惠。各類創(chuàng)業(yè)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種植、養(yǎng)殖行業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
　　（八）提供信貸支持。登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。其中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，貸款額度最高不超過(guò)５萬(wàn)元；創(chuàng)辦企業(yè)的，貸款額度最高不超過(guò)２０萬(wàn)元。對(duì)上述人員從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。微利項(xiàng)目是指除國(guó)家限制行業(yè) （包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧）以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
　　（九）加強(qiáng)資金支持。各級(jí)政府要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的投入，安排專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。其中，市級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金不少于１０００萬(wàn)元，各區(qū)市創(chuàng)業(yè)扶持資金分別不少于１００萬(wàn)元，并可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等項(xiàng)目。
　　（十）強(qiáng)化融資服務(wù)。各級(jí)政府要積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務(wù)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市融資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后，可以作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行、投融資等機(jī)構(gòu)貸款，銀行、投融資等機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，促進(jìn)專利技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　　三、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)
　　（十一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要積極開(kāi)展以登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。各駐青高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心要開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，提升在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和潛在創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要全面實(shí)施ＧＹＢ（創(chuàng)業(yè)意識(shí)）、ＳＹＢ （創(chuàng)辦你的企業(yè)）、ＳＩＹＢ （改善你的企業(yè)）等培訓(xùn)項(xiàng)目，并對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行本土化改造，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，提升其創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。
　　（十二）強(qiáng)化培訓(xùn)力量。各級(jí)政府要充分發(fā)揮職業(yè)院校、技
　　工學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心的示范作用，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的駐青高校、行業(yè)組織和社會(huì)力量辦學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先進(jìn)行培植，全面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要依托駐青高校、職業(yè)院校和技工學(xué)校的力量，整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流和質(zhì)量考證活動(dòng)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教師和管理人員，建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍。要從涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，認(rèn)定一批具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。要在有條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)基地，在社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)認(rèn)定一批見(jiàn)習(xí)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
　　（十三）落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)政府要落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。上述人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格后，可到實(shí)訓(xùn) （見(jiàn)習(xí)）基地參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn) （見(jiàn)習(xí)），實(shí)訓(xùn) （見(jiàn)習(xí)）人員創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到要求的，給予實(shí)訓(xùn) （見(jiàn)習(xí)）基地一次性補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支。
　　四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率
　　（十四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。各級(jí)政府要按照市委、市政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列部署和要求，堅(jiān)持政府促進(jìn)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)的分類指導(dǎo)，制訂鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入我市優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
　　（十五）充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)政府要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等 “一條龍”服務(wù)。要積極搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)估推介制度，形成有效采集和咨詢服務(wù)。要建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，及時(shí)提供后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)的作用，不斷充實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍，定期為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。要注重對(duì)創(chuàng)業(yè)受挫者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其重樹(shù)信心，重新創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
　　（十六）建設(shè)孵化基地。各級(jí)政府要充分利用各類園區(qū)、閑置廠房、專業(yè)市場(chǎng)、招商平臺(tái)等，創(chuàng)建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)單位及個(gè)人投資創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地要以減免租金等方式，為初創(chuàng)企業(yè)的生成和發(fā)展提供低成本、高效率的服務(wù)。對(duì)經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可按照創(chuàng)業(yè)基地類別、規(guī)模和孵化效果，由創(chuàng)業(yè)扶持基金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門另行制定。
　　（十七）提高行政效率。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè) “綠色通道”。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制假販假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
　　五、建立組織保障體系，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)扶持政策，健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系。要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施。
　　（十九）完善工作機(jī)制。各級(jí)各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮職能作用，形成工作合力。各級(jí)勞動(dòng)保障、人事部門負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果的考評(píng)等工作；各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、制訂創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等工作；各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、土地利用管理等工作；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金的籌集和落實(shí)；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司要落實(shí)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)工作；各級(jí)人事、教育部門負(fù)責(zé)駐青高等院校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和教育等工作；各級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等工作；各級(jí)工商部門負(fù)責(zé)從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入登記監(jiān)管等工作。要充分發(fā)揮工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用，探索建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。
　　（二十）營(yíng)造良好氛圍。要結(jié)合充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型城市等創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化、樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理念，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)周和創(chuàng)業(yè)知識(shí)大賽等活動(dòng)，評(píng)選表彰創(chuàng)業(yè)明星，對(duì)推動(dòng)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰。
　　本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。各區(qū)市各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的實(shí)施辦法，切實(shí)推動(dòng)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作全面實(shí)施。

　　青島市人民政府辦公廳
　　二○○九年五月十二日
　　主題詞：勞動(dòng)　就業(yè)　創(chuàng)業(yè)　意見(jiàn)
　　抄送：市委各部委，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，
　　市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)
　　導(dǎo)機(jī)關(guān)，各民主黨派，人民團(tuán)體。
　　青島市人民政府辦公廳 ２００９年５月１２日印發(fā)