各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發〔2008〕111號)和《山東省人民政府辦公廳關于促進以創業帶動就業工作的意見》（魯政辦發〔2009〕1號）精神，結合我市實際，現提出以下意見：
　　一、統一思想認識，明確目標任務
　　（一）統一思想認識。促進以創業帶動就業工作，是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。做好創業帶動就業工作，既是當前和今后一個時期內新的就業增長點，也是促進我市經濟結構調整、增加居民收入、加快經濟文化強市建設的一項重要舉措。各級各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，把促進以創業帶動就業工作放在更加突出的位置，納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，制定工作規劃，完善政策措施，強化服務手段，切實抓緊抓好。
　　（二）明確工作重點。各級政府要從創業意識、創業能力和創業環境入手，完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，以本市登記失業人員、高校畢業生和返鄉農民工為重點，鼓勵城鄉各類勞動者自主創業，力爭利用2到3年的時間，基本形成以創業帶動就業的組織領導體系、政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和創業工作體系，把我市建設成為首批國家級創業型城市。
　　（三）確定目標任務。從2009年到2011年，實施促進以創業帶動就業3年行動計劃。主要目標任務是：
　　1．組織創業指導和創業培訓5萬人。其中，創業培訓每年不少于5000人，培訓合格率達到90%以上。
　　2．全市創建創業培訓基地、實習（見習）基地、實訓基地、孵化基地和示范基地100個。
　　3．全市扶持各類人員創業15萬人，實現創業1人帶動就業5人以上的倍增效應。
　　二、完善創業政策體系，加大政策扶持力度
　　（四）放寬市場準入。
　　1．放寬投資領域。凡法律法規未明令禁入的行業和領域，一律向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業、領域，平等對待各類創業主體。鼓勵和支持各類創業主體通過參股、聯合、并購、獨資等方式參與各領域的投資建設。鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目的招投標。降低政府采購門檻，將中小企業名牌產品納入政府采購目錄，在同等條件下優先采購。
　　2．放寬注冊條件。符合法律規定的任何投資主體，注冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立1人有限公司。允許公司注冊資本（金）2年內分期繳付，其中，投資公司注冊資本5年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可注冊。申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。可以一元金額注冊獨資企業、合伙企業。
　　3．放寬場所條件。未辦理產權證的經營場所，提交房管部門出具的證明后可作為經營場所注冊。征用和租賃土地作為經營場所的企業，提交土地使用證明文件或區（市）以上土地管理部門出具的批準文件也可作為經營場所注冊。凡申請人承諾遵守法律、法規并經有利害關系業主的同意或提交住所（經營場所）所在居民委員會、業主委員會的證明文件，允許非生產類企業將商住房或住宅作為經營場所。對農民創業登記涉及經營場所的，要予以適當放寬照顧。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵通過互聯網開展經營活動，從事電子商務經營。
　　（五）推行試營業制度。高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、復員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業，核發有效期為6個月的營業執照。固定資產投資在100萬元以下的科技型、外向加工型、農產品加工型和服務型等新辦企業，經市中小企業主管部門備案確認后，允許試生產1年（許可證產品除外）。具有代理和發布廣告經營范圍、注冊資金150萬元以上的企業，成立滿2年的可申請領取試營1年的固定形式印刷品廣告登記證。
　　（六）實行稅費減免。登記失業人員、高校畢業生、軍隊退役人員和殘疾人從事個體經營符合條件的，經同級公共就業服務機構出具相關證明材料后，有關部門自首次注冊登記之日起3年內，依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批的各項費用。對試營業的新辦個體經營業戶，試營業期間免收各項行政事業性收費。登記失業人員自主創業，凡符合相關條件的，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對新辦小企業，符合國家稅法規定核定征收條件的，可核定征收企業所得稅。
　　（七）落實扶持政策。對登記失業人員、高校畢業生和返鄉農民工從事個體經營的，按有關規定給予一次性扶持金或一定的經營場所租金補貼。上述人員創辦企業招用登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位補貼。上述人員首次領取營業執照創辦企業成功的，給予一次性創業補貼。各類創業人員自首次注冊登記之日起3年內，公共職業介紹機構、政府所屬人才服務機構在勞動人事代理方面提供優惠。各類創業人員下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種植、養殖行業的，享受各項支農惠農政策。
　　（八）提供信貸支持。登記失業人員、高校畢業生、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉農民工自謀職業、自主創業的，可申請小額擔保貸款。其中，從事個體經營的，貸款額度最高不超過5萬元；創辦企業的，貸款額度最高不超過20萬元。對上述人員從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息。微利項目是指除國家限制行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧）以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目。
　　（九）加強資金支持。各級政府要加大對創業工作的投入，安排專項資金，確保各項創業政策的貫徹落實。其中，市級創業扶持資金不少于1000萬元，各區市創業扶持資金分別不少于100萬元，并可根據工作需要適當增加。創業扶持資金主要用于創業項目開發、創業示范基地和創業孵化基地建設等項目。
　　（十）強化融資服務。各級政府要積極推動金融產品和金融服務創新，支持以創業帶動就業。積極探索創新應收賬款、倉單、經營性集體建設用地使用權、股權質押、林權抵押、漁權抵押等新型擔保貸款方式，鼓勵金融機構為創業項目提供融資支持。積極發展適合農村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務，鼓勵支持城鄉勞動者在農村創業。健全創業投資機制，鼓勵利用國內外社會資本投資創辦企業，鼓勵和支持創業型企業上市融資。知識產權經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化應用。
　　三、健全創業培訓體系，提高創業者能力素質
　　（十一）強化創業培訓。各級政府要積極開展以登記失業人員、高校畢業生和農村勞動力為重點的創業培訓，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍，提高全民創業意識和能力。各駐青高校、職業院校、技工學校、勞動就業訓練中心要開設創業教育和創業指導課程，提升在校學生的創業意識和潛在創業能力。各級勞動保障部門要全面實施GYB（創業意識）、SYB（創辦你的企業）、SIYB（改善你的企業）等培訓項目，并對創業培訓內容進行本土化改造，提高培訓的針對性和有效性。要積極開展創業實訓活動，通過組織準備創業的人員參加模擬實訓和創業見習活動，提升其創業實戰能力。
　　（十二）強化培訓力量。各級政府要充分發揮職業院校、技工學校、勞動就業訓練中心的示范作用，對開展創業培訓的駐青高校、行業組織和社會力量辦學等培訓機構，優先進行培植，全面開展創業培訓。要依托駐青高校、職業院校和技工學校的力量，整合創業培訓教師隊伍，通過培訓進修、研討交流和質量考證活動，培養一批優秀的創業教師和管理人員，建立一支專業化的創業教師隊伍。要從涉及創業的相關部門、社會團體和各類培訓機構中，認定一批具備條件的創業培訓基地，承擔創業培訓工作。要在有條件的創業培訓基地建設一批創業模擬實訓基地，在社會責任感強的企業認定一批見習基地，為創業者提供創業實踐和指導。各級勞動保障等有關部門要加強對創業培訓活動的指導和監督，確保培訓質量。
　　（十三）落實培訓補貼。各級政府要落實創業培訓補貼政策。對登記失業人員、高校畢業生和農村勞動力參加創業培訓的，按照有關規定，給予一次性的創業培訓補貼。上述人員創業培訓合格后，可到實訓（見習）基地參加創業實訓（見習），實訓（見習）人員創業成功率達到要求的，給予實訓（見習）基地一次性補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的培訓補貼由失業保險基金開支。
　　四、健全創業服務體系，提高創業服務效率
　　（十四）強化創業引導。各級政府要按照市委、市政府關于促進就業的一系列部署和要求，堅持政府促進、市場引導、社會支持、自主創業的基本原則，緊密結合當地優勢產業、特色經濟，進一步細化對產業和主要行業的分類指導，制訂鼓勵勞動者創業的產業指導目錄，鼓勵創業者進入我市優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業，逐步擴大創業領域。
　　（十五）充實服務內容。各級政府要根據創業者需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。要積極搭建創業信息、政策發布平臺，建立創業項目資源庫和項目評估推介制度，形成有效采集和咨詢服務。要建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，及時提供后續服務和跟蹤指導。要充分發揮創業指導專家志愿團的作用，不斷充實創業服務專兼職隊伍，定期為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。要注重對創業受挫者的指導和服務，幫助其重樹信心，重新創業。要充分發揮高校畢業生就業指導機構、中小企業服務機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業服務工作。
　　（十六）建設孵化基地。各級政府要充分利用各類園區、閑置廠房、專業市場、招商平臺等，創建多元化的創業孵化基地。鼓勵單位及個人投資創建創業孵化基地。創業孵化基地要以減免租金等方式，為初創企業的生成和發展提供低成本、高效率的服務。對經政府有關部門認定的創業孵化基地，可按照創業基地類別、規模和孵化效果，由創業扶持基金給予一次性獎勵。創業孵化基地認定管理辦法及獎勵標準由市勞動保障部門、財政部門另行制定。
　　（十七）提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預創業企業正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道”。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。
　　五、建立組織保障體系，完善工作協調機制
　　（十八）加強組織領導。各級政府要高度重視以創業帶動就業工作，納入經濟社會發展總體規劃，列入為民辦實事項目，切實落實扶持政策，健全服務體系，改善創業環境，積極推動創業型城市創建工作。要強化目標責任考核，把創業環境優化、創業政策落實、創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率以及創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業工作的主要指標，分解目標，落實責任，納入政府就業目標責任考核體系。要依托公共就業服務機構，組建各級創業指導中心，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施。
　　（十九）完善工作機制。各級各部門要各司其職，加強協調配合，發揮職能作用，形成工作合力。各級勞動保障、人事部門負責制定創業發展規劃、創業綜合指導、創業培訓管理、創業跟蹤服務、創建創業型城市、促進以創業帶動就業工作的綜合協調和創業帶動就業效果的考評等工作；各級發展改革、經貿部門負責指導創業企業發展、制訂創業產業指導目錄等工作；各級規劃建設、國土資源部門負責協調指導創業經營場所的規劃建設、土地利用管理等工作；各級財政部門負責各項資金的籌集和落實；人民銀行、有關商業銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關業務工作；各級人事、教育部門負責駐青高等院校的創業指導和教育等工作；各級稅務部門負責落實各項稅收優惠政策等工作；各級工商部門負責從事創業企業、個體工商戶等各類經營主體的準入登記監管等工作。要充分發揮工商聯以及工會、共青團、婦聯、殘聯和行業協會、企業家協會的作用，探索建立促進以創業帶動就業的社會化運作機制。
　　（二十）營造良好氛圍。要結合充分就業社區、創業型城市等創建活動，選樹創業典型，弘揚創業精神、建設創業文化、樹立創業理念，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。定期舉辦創業論壇、創業促進周和創業知識大賽等活動，評選表彰創業明星，對推動促進以創業帶動就業工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人，按照規定給予表彰。
　　本意見自下發之日起執行。各區市各有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施辦法，切實推動促進以創業帶動就業工作全面實施。

　　二○○九年五月十二日