青政發〔2009〕2號
　　各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為積極應對國際金融危機的影響，穩定全市就業局勢，促進社會和諧，根據人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》精神，結合我市實際，現提出以下意見：
　　一、努力穩定就業崗位
　　（一）履行社會責任。全市各類用人單位要把穩定就業作為重要的社會責任，加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員，國有及國有控股企業應帶頭穩定就業崗位。用人單位經濟效益下降或停工限產的，可以采取靈活工作時間、安排職工輪崗或待崗等方式，與職工協商降低勞動報酬。確需執行最低工資標準的，應按規定向當地勞動保障行政部門報告；安排職工待崗的，待崗期間用人單位可發放待崗基本生活費。
　　（二）規范企業裁員。用人單位經過多方努力仍需裁員的，應按《勞動合同法》規定認真履行法定裁員程序，裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業職工總數10%以上的，應向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。其中，一次性裁員超過50人以上的，應提前報告當地勞動保障行政部門和工會。
　　（三）強化失業預警。各區市要加強轄區內企業減員前的預警預測，對關閉、停產、半停產（限產）和逃逸企業實行動態監測，全面掌握企業生產經營、勞動關系狀況、減員動向和欠薪欠費等情況，對減員意向較大的企業進行重點跟蹤監測，并按規定實行日報制度。對在同一時間、同一行業中出現失業人員激增時，應及時啟動失業應急預案，采取加強人員疏導、落實失業保險金、提供就業崗位等措施，迅速緩解社會失業壓力。
　　（四）發放困難補貼。在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業保險待遇的前提下，可開展擴大失業保險基金使用范圍試點。對受國際金融危機影響面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的困難企業，采取崗位培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍，并保證不裁員或少裁員的，可使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標準參照當地促進就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。具體實施辦法由市勞動保障局、市財政局等部門另行制定。
　　二、千方百計促進就業
　　（五）鼓勵吸納就業。對各類用人單位招用就業困難人員和未就業特困家庭高校畢業生,與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在勞動合同存續期限內,以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數,按照規定的用人單位繳費比例,給予不超過3年的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
　　（六）鼓勵靈活就業。鼓勵勞動者以非全日制、季節工、小時工等多種靈活的方式實現就業，其中，對經認定的就業困難人員和未就業特困家庭高校畢業生，從事規定服務項目實現靈活就業，且本人月收入低于上年度在崗職工平均工資60%，并按規定繳納社會保險費的，從促進就業專項資金中給予一定的社會保險補貼。其中，市內四區的靈活就業人員，按每人每月200元的標準給予社會保險補貼。
　　（七）開發公益崗位。對政府開發的公安協警員、衛生清潔員、勞動保障協理員等公益性崗位，以及社區開發的公益性崗位，要優先安排受國際金融危機影響裁減的就業困難人員和未就業特困家庭高校畢業生。對公益性崗位從業人員，以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險補貼和崗位工資補貼。2009年，全市新開發公益性崗位5000個，其中，市內四區3000個。
　　（八）搞好就業服務。從2009年１月開始，開展“迎挑戰、穩就業百日攻堅行動”，重點組織就業援助、專場招聘、創業促進、技能提升等系列活動，全市舉辦各類招聘活動100場。從二季度開始，陸續開展就業創業政策宣傳月、民營企業招聘周、創業促進周等專項活動。動員社會各方面力量，為高校畢業生、失業人員和農民工提供及時有效的就業服務，促進各類群體實現就業再就業。
　　（九）實施就業援助。開展“就業援助系列活動”，對就業困難人員送政策、送技能、送崗位、送溫暖。突出做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作，在城鎮零就業家庭存量消零的基礎上，做到“動態消零”，即：出現一戶、認定一戶，幫扶一戶、就業一戶。
　　（十）組織校企對接。開展“高校畢業生就業服務系列活動”，在人力資源市場專門設立高校畢業生服務窗口，在駐青高校設立青島人力資源市場分市場，建立大學生就業聯盟，把市場招聘信息引入高校就業網，搞好校企對接，開設網絡招聘超市，及時開展配置服務。鼓勵用人單位積極參與人才招聘，高校畢業生專場免收用人單位攤位費。對未就業的高校畢業生，免除其檔案管理費、保管費。
　　（十一）開展“春風行動”。組織“春風行動系列活動”，通過市場招聘、跨區域對接、勞務合作等方式，搞好農民工資源有效配置，對農民工就業提供專項幫扶。將已在各區市穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記，對符合條件的要通過失業保險基金及時核發一次性生活補助，并提供免費的職業介紹和政府補貼的職業培訓。
　　三、實施專項培訓計劃
　　（十二）組織特別培訓。實施“企業在職培訓援助計劃”，支持受國際金融危機影響導致生產經營困難的企業，自行組織或與各類職業院校、職業技能培訓機構聯合開展在職職工崗位培訓和轉崗培訓。培訓合格的，從促進就業專項資金中給予一定的培訓費補貼；參加職業資格技能鑒定的，減半收取鑒定費，參加專項能力技能鑒定的，減按每人50元的標準收取鑒定費。各區市應結合本地實際，制定企業在職培訓援助計劃，出臺相應扶持政策，落實培訓補貼資金，鼓勵和支持企業開展在職職工技能培訓。2009年，全市組織企業特別培訓3萬人。
　　（十三）加強失業培訓。實施“失業人員再就業培訓計劃”，各區市要以提高失業人員再就業能力、促進就業為目標，依托各類教育培訓機構，積極組織失業人員開展多層次、多形式的職業技能培訓，對培訓合格的，發放職業資格證書，并按規定給予一定的培訓費補貼。2009年，全市組織失業人員培訓2萬人。
　　（十四）強化轉移培訓。實施“農村勞動力職業技能提升計劃”，對本市農村勞動力和外來農民工參加職業技能培訓，經技能鑒定考核合格取得職業資格證書的，從促進就業專項資金中按每人不超過500元的標準給予培訓費補貼；取得專項能力證書的，按照每人不超過200元的標準給予培訓費補貼。2009年，組織本市農村勞動力和外來農民工職業培訓6萬人。
　　（十五）搞好儲備培訓。實施“城鄉新成長勞動力技能儲備培訓計劃”，本市城鄉普通初、高中畢業生到技工學校參加統一組織的勞動預備制培訓，取得畢業證書和中級以上職業資格證書，并在畢業后一年內與用人單位簽訂6個月以上勞動合同（或自主創業）的，可享受 50%的學費補貼，其中“低保”家庭學生的學費全額補助。
　　四、積極扶持自主創業
　　（十六）搭建創業平臺。各區市要充分利用城鄉各類園區，規模較大的閑置廠房、場地，專業化市場等適合小企業集聚創業的場所，建設小企業孵化基地或創業園（街），為缺乏經營場地的高校畢業生、失業人員和返鄉農民工等創業免費提供經營場地，幫助其順利實現創業。鼓勵單位和個人創辦孵化基地或創業園（街），對為創業者免費提供經營場地和創業服務的，根據創業效果給予一次性獎勵。
　　（十七）給予稅費減免。登記失業人員創辦企業，凡符合相關條件的，可按國家規定享受稅收優惠政策。登記失業人員、殘疾人從事個體經營的，按規定免收其他登記類、證照類的各項行政事業性收費。符合有關殘疾人就業稅收優惠條件的，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。
　　（十八）放寬注冊條件。符合法律規定的任何投資主體，注冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立一人有限公司。允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，其中，投資公司注冊資本5年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需要每個股東出資都達到20%。國有企業整體改制為公司，注冊資本可不受貨幣出資不低于30%的規定限制。申請辦理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。
　　（十九）推行試營業制度。凡高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、復員退伍軍人等申請個體工商戶登記，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業，核發有效期為6個月的營業執照。具有代理和發布廣告經營范圍、注冊資金150萬元以上的企業，成立滿2年的可申請領取試營1年的固定形式印刷品廣告登記證。
　　（二十）設立創業扶持資金。各級政府要加大對創業工作的投入，從財政預算中安排創業扶持資金，主要用于創業孵化平臺建設、創業培訓補貼等項支出，優先扶持高校畢業生自主創業。其中，市級創業扶持資金不少于1000萬元，各區市創業扶持資金分別不少于100萬元，并可根據工作需要適當增加。
　　（二十一）提供資金支持。高校畢業生、登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉農民工自謀職業從事個體經營的，可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；創辦企業的，貸款額度最高不超過20萬元。對上述人員從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息。高校畢業生、登記失業人員和返鄉農民工從事個體經營的，從促進就業專項資金中給予每人不超過4000元的一次性扶持金。
　　（二十二）以創業促就業。各區市要突出抓好以創業帶動就業工作，充分發揮就業倍增效應。對高校畢業生、登記失業人員和返鄉農民工創辦企業，招用登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際創造就業崗位個數給予一次性創業補貼、獎勵。
　　（二十三）強化創業培訓。從涉及創業的相關部門、社會團體和各類培訓機構中，認定一批具備條件的創業培訓基地，承擔創業培訓工作。各區市要組織有創業愿望和培訓要求的高校畢業生、失業人員和農村勞動力參加創業培訓，對培訓合格的，給予一定的創業培訓補貼。
　　（二十四）抓好創業服務。開展政策咨詢、項目開發、專家指導、小額貸款扶持等系列服務，進一步促進全民創業。建立跟蹤服務制度，對初次創業人員跟蹤服務不少于1年。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢，提供及時有效的后續服務和指導。
　　五、妥善做好社會保障
　　（二十五）下調繳費比例。在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、基金不出現缺口的前提下，階段性適當降低企業社會保險繳費比例，期限最長不超過12個月。具體調整的險種和比例按規定上報省政府批準后實施。
　　（二十六）緩調繳費基數。2009年，對繳費困難的個體及自由職業者，可繼續按上年度全市在崗職工平均工資的60%為基數繳納社會保險費。五市企業繳納社會保險費涉及的在崗職工平均工資標準，繼續按青島市在崗職工平均工資的90%執行；五市職工個人繳費涉及的在崗職工平均工資標準，統一按青島市在崗職工平均工資執行。
　　（二十七）提高保障待遇。按照國家、省統一部署和要求，從2009年1月起，上調企業退休人員基本養老金。各區市要確保調整后的養老金按時足額發放到位，切實提高企業退休人員的生活水平。按照全省統一安排，提高失業保險金標準，保障失業人員基本生活。
　　六、促進勞動關系和諧
　　（二十八）妥善處理爭議。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的原則，加大調解力度，及時妥善處理勞動糾紛，維護和諧勞動關系。建立快速便捷的勞動爭議仲裁綠色通道，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。
　　（二十九）嚴查欠薪行為。各級勞動監察機構要把查處欠薪舉報投訴作為工作重點，在全市開展企業工資支付情況專項檢查，嚴厲查處惡意拖欠工資行為。暢通舉報投訴渠道，維護勞動者特別是農民工的合法權益。
　　（三十）健全應急體系。完善勞動糾紛信息預警機制，暢通信息渠道，加強各類矛盾的排查，做到“早發現、早處理、早報告”。落實突發事件應急處置工作預案，按照日常監控、情況報告、應急處置、善后處理四個步驟，對突發事件進行應急處置，及時化解矛盾，確保社會穩定。
　　七、切實強化組織領導
　　（三十一）落實工作責任。各級政府要把促進就業工作擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，將保增長、擴內需、調結構與穩就業、保民生緊密結合，充分發揮政府投資和大項目帶動就業的作用，保護和扶持勞動密集型企業發展，千方百計擴大就業，穩定全市就業局勢。各級各部門要切實履行促進就業的職責，加強協調配合，做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位。
　　（三十二）積極援企穩崗。各區市要實行重點企業對口聯系制度，摸清企業存在的實際問題，確定需要幫扶的困難企業，完善鼓勵發展的財政支持、金融信貸、社會服務等扶持政策，為企業降壓減負，優化發展環境，穩定員工隊伍，幫助企業共渡難關。
　　（三十三）提高服務水平。各級各部門要進一步轉變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴格落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，積極為企業和勞動者提供政策指導和服務。建立健全公共就業服務體系，強化公共就業服務功能，統籌做好高校畢業生、失業人員和農民工等各類群體就業工作。
　　青島市人民政府
　　二○○九年一月七日