各位代表：
　　現(xiàn)在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、五年的工作回顧
　　過去的五年，是青島發(fā)展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策，以人為本，執(zhí)政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史難題，制度建設(shè)和體制創(chuàng)新邁出重要步伐，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
　　過去的五年，是綜合實力顯著增強、經(jīng)濟發(fā)展向又好又快積極轉(zhuǎn)變的五年。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長16%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。
　　過去的五年，是民生質(zhì)量持續(xù)改善、人民生活向全面小康加快邁進的五年。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應(yīng)急體系基本建立。全部取消農(nóng)業(yè)稅。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。
　　過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、城市功能向現(xiàn)代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經(jīng)濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、山東國際農(nóng)展交易中心、高級技工學(xué)校等建成使用；市體育運動學(xué)校、老年大學(xué)、圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、美術(shù)館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設(shè)。率先實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。
　　過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。國有中小企業(yè)改制面達(dá)到96%。民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進一步完善。外貿(mào)進出口總額、實際到賬外資和內(nèi)資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區(qū)。與世界21個城市結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要國際會議。
　　回顧五年，主要做了以下工作：
　?。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
　　五年來，以穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)為著力點，協(xié)調(diào)推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持龍頭企業(yè)發(fā)展、大項目帶動與產(chǎn)業(yè)集群配套同步實施，加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業(yè)集群初具規(guī)模。堅持重點推進“九大產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“五個結(jié)合”、打造“三個載體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發(fā)展。金融規(guī)模穩(wěn)健擴張，引進金融機構(gòu)36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)的影響力進一步提高。堅持高效、生態(tài)、安全，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四個100萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成100萬畝糧食示范區(qū)。
　　（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)
　　五年來，以自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、集約用地和質(zhì)量品牌為突破口，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。突出企業(yè)主體地位，加快科研院所引進，努力突破關(guān)鍵技術(shù)，取得網(wǎng)絡(luò)家電標(biāo)準(zhǔn)、液晶模組、數(shù)字電視芯片、高速動車組等重大創(chuàng)新成果。國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到12家。引進6家國家級科研機構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現(xiàn)突破。生態(tài)市建設(shè)全面啟動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴(yán)格落實經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。大力實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增中國世界名牌產(chǎn)品2個、中國名牌產(chǎn)品53個、中國馳名商標(biāo)17個，9項標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)提案。
　?。ㄈ娀?guī)劃建設(shè)管理，提高城市現(xiàn)代化水平
　　五年來，以科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理為抓手，不斷提升城市品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城市規(guī)劃強化科學(xué)性、先導(dǎo)性和權(quán)威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。城市建設(shè)強化質(zhì)量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環(huán)境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。加強城市風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，提高了綜合管理水平。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
　　五年來，以促進農(nóng)民增收為核心，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜，市級財政用于“三農(nóng)”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農(nóng)政策。免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)6.96億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼5.16億元。鎮(zhèn)村小學(xué)校舍、醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成。“村村通自來水”、“村村通廣播電視”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)文化站、圖書館”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院”基本實現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療共為農(nóng)民報銷醫(yī)療費4.36億元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到96%。實施了庫區(qū)移民村幫扶工程。以加快新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力推進產(chǎn)業(yè)項目向縣域布局?？h域經(jīng)濟總量占全市比重由56%提高到63%。
　?。ㄎ澹┥钊胪七M改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
　　五年來，以市場化為導(dǎo)向，加快制度創(chuàng)新。對33戶市屬企業(yè)實施重點監(jiān)管，將市政公用、交通等行業(yè)符合條件的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌國有資產(chǎn)出讓收益、企業(yè)土地變現(xiàn)收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調(diào)整了市對區(qū)市的財政管理體制。農(nóng)村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策。民營企業(yè)上市實現(xiàn)“零突破”，上市公司達(dá)到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)到47%。機電產(chǎn)品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規(guī)范服務(wù)，進一步優(yōu)化開放環(huán)境。區(qū)港聯(lián)動試點通過驗收運營，口岸開放進一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫(yī)條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務(wù)工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區(qū)的對口幫扶力度不斷加大。
　?。┲鉀Q民生問題，推動社會事業(yè)全面進步
　　五年來，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為首要任務(wù)和重大職責(zé)，著力提高民生質(zhì)量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預(yù)算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的時期之一。
　　努力為群眾辦實事。在城鄉(xiāng)建設(shè)和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有就業(yè)能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，四次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉(xiāng)救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進公園，實施養(yǎng)老服務(wù)“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優(yōu)先，更新置換公交車1200輛，新增和調(diào)整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區(qū)集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。
　　繁榮發(fā)展社會事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了縣域內(nèi)教師同工同酬。調(diào)整了市區(qū)義務(wù)教育管理體制，全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建立“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的職業(yè)教育模式，職普比例達(dá)到51∶49。引進3所高校，全日制普通高校在校學(xué)生達(dá)到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，醫(yī)療費用控制初見成效，居民就醫(yī)條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區(qū)全部設(shè)立文化活動中心，青島文化街、達(dá)尼畫家村等成為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)市全部進入省文化先進縣區(qū)行列。實現(xiàn)電視高清直播，提高了廣播數(shù)字音頻轉(zhuǎn)播能力。電視公共節(jié)目頻道由27套增加到60套。全民健身服務(wù)體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設(shè)1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進，低生育水平保持穩(wěn)定。促進婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進一步加強。
　　（七）加強精神文明建設(shè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定
　　五年來，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設(shè)進一步加強。國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習(xí)和全國民兵新大綱集訓(xùn)演練保障任務(wù)。
　　積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持安全發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)項目安全建設(shè)、國有資產(chǎn)安全經(jīng)營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業(yè)安全生產(chǎn)。“平安青島”建設(shè)加快推進，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。強化社區(qū)民主管理，不斷拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風(fēng)，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監(jiān)工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　（八）推進政府改革創(chuàng)新，進一步增強行政能力
　　五年來，以建設(shè)法治、責(zé)任、廉潔、高效政府為目標(biāo)，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學(xué)民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)36件，制定政府規(guī)章41件。健全政府新聞發(fā)布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風(fēng)在線》節(jié)目，通過“我為青島發(fā)展獻計策”等活動，廣泛聽取市民建議。
　　全面推進“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作，實施了大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)。深化行政審批制度改革，審批事項調(diào)減72%。規(guī)范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴(yán)格政府投資預(yù)算管理，實行財務(wù)決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監(jiān)督委員會，對奧帆賽工程建設(shè)和資金使用進行全過程監(jiān)督。實施了審計結(jié)果公告制度。加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，治理商業(yè)賄賂等專項工作取得成效。
　　成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認(rèn)真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規(guī)劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設(shè)、城市運行、賽事組織、安全保衛(wèi)、志愿者服務(wù)等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境日益改善，城市文明和市民素質(zhì)明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發(fā)展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民站在高起點，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實現(xiàn)新跨越，揭開了青島發(fā)展的嶄新一頁。預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長16.5%、14%。
　　一年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產(chǎn)，1000萬噸煉油投料試車，國內(nèi)首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1700億元，增長22%。服務(wù)業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創(chuàng)新世紀(jì)以來最高增幅。服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達(dá)到2.65億噸和941萬標(biāo)箱?？崭劭土髁窟_(dá)到787萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別突破400億元、3000萬人次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，縣域經(jīng)濟實力增強，制定出臺《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，縣域生產(chǎn)總值增幅高于全市2個百分點。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，外貿(mào)進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業(yè)貿(mào)易投資博覽會。
　　一年來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。3家企業(yè)實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學(xué)綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術(shù)創(chuàng)新項目。節(jié)能減排力度加大，中日循環(huán)型城市合作、小澗西生活垃圾處理發(fā)電等項目進展順利。節(jié)約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標(biāo)體系，出臺了加強地下空間土地使用權(quán)管理辦法。省級以上園區(qū)投資強度和單位產(chǎn)出效益分別提高20%、15%。
　　一年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理再上新水平。膠州灣北部高新區(qū)開發(fā)建設(shè)開始啟動?；謴?fù)了城市規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規(guī)劃審批行政責(zé)任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車?yán)锍坛^700公里。我市被國家規(guī)劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環(huán)境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。
　　一年來，民生保障實現(xiàn)新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設(shè)“2221”目標(biāo)順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數(shù)和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)31.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%。城鄉(xiāng)中小學(xué)校和托幼園所全部實施校方責(zé)任險，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進展順利。市區(qū)各類人員全部納入基本醫(yī)療保障體系，社區(qū)藥品“零差率”全面啟動。市區(qū)新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)，建立了試供熱制度。對政府特許經(jīng)營公用企業(yè)，試行以市民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核評價制度，服務(wù)質(zhì)量進一步提高。
　　一年來，文明平安創(chuàng)建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發(fā)2008”工程，廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優(yōu)秀選手展演賽、首屆中國國產(chǎn)電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團獲得第六名的好成績。實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創(chuàng)建全國食品最安全城市，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大。
　　各位代表！五年來青島經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學(xué)決策和戰(zhàn)略部署，記載著全市人民的團結(jié)奮進和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于各民主黨派、人民團體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻、駐青單位的積極配合、海內(nèi)外朋友的關(guān)心幫助。在此，我謹(jǐn)代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識不強，不作為、不盡責(zé)的問題依然存在；政府部門公共服務(wù)和社會管理能力需要進一步提高；個別領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難：節(jié)能減排難度加大；服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產(chǎn)監(jiān)管措施需要進一步強化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；解決收入、住房、醫(yī)療、治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務(wù)水平和賽事運行組織能力有待進一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設(shè)需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2008年工作建議
　　各位代表！中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力實現(xiàn)富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設(shè)富強文明和諧現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：
　　今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調(diào)控政策，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會事業(yè)進步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。
　　五年的主要目標(biāo)是：
　　——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長17%。提前實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年增加1個百分點。
　　——萬元生產(chǎn)總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。林木覆蓋率達(dá)到36%。
　　——城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到85%。市區(qū)集中供熱率達(dá)到70%以上。
　　——高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,高中階段入學(xué)率達(dá)到95%。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.5%。人均期望壽命達(dá)到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)。
　　實現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，需加快推進三大任務(wù)：
　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設(shè)目標(biāo)，按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展制造業(yè)集群，力爭“十一五”末，年營業(yè)收入過1000億元的特大企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)15家，過10億元的企業(yè)100家，五年內(nèi)建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)30個服務(wù)業(yè)園區(qū)，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業(yè)，培育100個服務(wù)名牌。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，到“十一五”末，縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入占全市比重分別達(dá)到70%和40%。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，完成“十大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”，建成“十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，打造“十大創(chuàng)新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領(lǐng)域退出步伐，國有經(jīng)濟分布行業(yè)從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經(jīng)濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。圍繞生態(tài)市建設(shè)，全面推進節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護，走生態(tài)文明發(fā)展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團”的現(xiàn)代化城市框架，打造環(huán)膠州灣地區(qū)核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用。
　　（二）加快實施文化強市戰(zhàn)略，增強城市軟實力，努力建設(shè)文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，形成“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的社會新風(fēng)尚。推進文化創(chuàng)新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設(shè)為載體，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，促進文化發(fā)展繁榮。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設(shè)施。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，形成一批有較強競爭力的文化企業(yè)集團。深化“誠信青島”建設(shè)，完善社會征信體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推動優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)，著力解決民生問題，努力建設(shè)和諧青島。以“五有”為目標(biāo)，提供均等化的公共服務(wù)，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發(fā)展機會，不斷開創(chuàng)共建共享和諧社會新局面。優(yōu)先發(fā)展教育，重視學(xué)前教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中教育普及，推動職業(yè)教育、高等教育提高水平，實現(xiàn)學(xué)有所教、公平發(fā)展。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，切實維護勞動者合法權(quán)益，全面落實企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導(dǎo)線制度，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，促進家庭財產(chǎn)普遍增加，實現(xiàn)勞有所得、共同富裕。推進健康城市建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，“十一五”末建成國醫(yī)堂、市婦幼醫(yī)療保健中心、北部醫(yī)療中心和西海岸醫(yī)療中心，實現(xiàn)病有所醫(yī)、健康生活。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平，完成老齡事業(yè)發(fā)展“1234”目標(biāo)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區(qū)低收入家庭住房困難，五年內(nèi)完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造，實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創(chuàng)建活動，確保社會安全發(fā)展、人民幸福安康。
　　各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰(zhàn)之年。政府工作要堅持“穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本”的指導(dǎo)原則，全面落實國家宏觀調(diào)控政策，充分認(rèn)識經(jīng)濟運行環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，妥善應(yīng)對可能遇到的困難和風(fēng)險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。
　　重點做好以下十項工作：
　?。ㄒ唬┘涌焯岣叱鞘袆?chuàng)新能力
　　全面推進青島高新區(qū)建設(shè)。以高端化、集約化、生態(tài)化為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，努力把高新區(qū)建成全市體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。高起點編制發(fā)展規(guī)劃，超前籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮核心區(qū)的承載和引領(lǐng)功能，加快引資引智步伐，增強自主創(chuàng)新技術(shù)孵化能力，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育特色產(chǎn)業(yè)園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設(shè)發(fā)展。
　　完善技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新梯隊優(yōu)勢。修訂《青島市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》和評價指標(biāo)體系，加強對企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)。繼續(xù)探索產(chǎn)學(xué)研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發(fā)機構(gòu)，加快形成與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設(shè)，開工建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、中海油重質(zhì)油加工工程技術(shù)中心等。加快新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。爭取大學(xué)科技園成為國家級孵化器。
　　推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。加強家電電子、生物技術(shù)、海洋科技等技術(shù)攻關(guān)，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術(shù)項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展技術(shù)預(yù)見研究。
　　進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術(shù)等創(chuàng)新團隊。建成東海岸教育實訓(xùn)基地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流等四個公共實訓(xùn)基地。健全高層次創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)市區(qū)兩級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢技術(shù)成為國家、行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)。出臺知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展先進制造業(yè)
　　加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導(dǎo)向，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從今年起，每年滾動推進100個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產(chǎn)。積極引進和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，鼓勵中小企業(yè)融入集群發(fā)展。
　　推進制造業(yè)布局調(diào)整。完善全市工業(yè)布局規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域、優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域的梯次格局。制定出臺市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移改造方案，實現(xiàn)老企業(yè)搬遷振興與舊城改造、縣域工業(yè)化同步推進。啟動董家口重工業(yè)基地建設(shè)。堅持發(fā)展品牌經(jīng)濟與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，加強品牌梯隊建設(shè)，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術(shù)、知名品牌和國際競爭力的企業(yè)集團。
　　組織好經(jīng)濟運行調(diào)控。著力監(jiān)控年銷售收入過10億元的重點企業(yè)和重點產(chǎn)品。加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)，確保電煤安全庫存和成品油市場穩(wěn)定。強化部門與區(qū)市聯(lián)動的企業(yè)服務(wù)機制，完善直通車服務(wù)體系。
　　（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)中心引進步伐，推動市商業(yè)銀行盡快成為區(qū)域性銀行，完成農(nóng)村合作銀行組建工作，啟動村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，促進金融開放、集聚、創(chuàng)新效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。發(fā)展以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流，構(gòu)建以電子口岸為基礎(chǔ)的物流公共信息平臺，推進前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業(yè)物流基地建設(shè)。以服務(wù)外包、軟件設(shè)計為重點，加快發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)，引進和培育一批具有國際影響的服務(wù)外包骨干企業(yè)，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。大力發(fā)展鑒證類等中介服務(wù)業(yè)。組建大型專業(yè)會展企業(yè)，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業(yè)技貿(mào)博覽會，積極申辦2009“夏季達(dá)沃斯”年會。
　　豐富發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展度假旅游，加快推進港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規(guī)劃建設(shè)嶗山風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)中心，提高旅游管理服務(wù)水平，努力建設(shè)中國最佳旅游目的地。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展品牌便民連鎖經(jīng)營。
　　改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵支持各類社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，努力擴大消費需求。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，創(chuàng)新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉(xiāng)補貼政策。
　　（四）著力加強節(jié)能減排、環(huán)境保護和集約用地
　　今年，是完成節(jié)能減排五年目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要針對我市節(jié)能減排的形勢和面臨的艱巨任務(wù)，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰(zhàn)。
　　大力推進節(jié)能工作。嚴(yán)格落實重點用能單位目標(biāo)責(zé)任，逐步強制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)開展工業(yè)鍋爐改造和余熱余壓利用，關(guān)停小火電機組6.8萬千瓦。加快發(fā)展海水源熱泵、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等清潔能源。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能改造。安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。
　　加大環(huán)境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網(wǎng)配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設(shè)施建設(shè)。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業(yè)固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態(tài)管理，對100家重點排污企業(yè)實行總量和濃度雙重控制，加大企業(yè)違法排污查處力度。建立節(jié)能減排“雙控機制”，落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案，對未達(dá)標(biāo)的區(qū)市實施“區(qū)域限批”。積極推進中日循環(huán)型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。進一步增強全社會的節(jié)約意識，政府部門要發(fā)揮帶頭作用，推動節(jié)能減排深入開展。
　　提高土地節(jié)約集約利用水平。健全依法依規(guī)用地長效機制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，從嚴(yán)利用建設(shè)用地計劃指標(biāo)。完善經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。切實加強和規(guī)范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的考核。
　　（五）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。今年，市級財政擬安排“三農(nóng)”資金21.9億元，比上年增長51.7%。
　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色經(jīng)濟板塊,支持平度、萊西設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。建成100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業(yè)，加快重點產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。
　　今年，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標(biāo)準(zhǔn)示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現(xiàn)“五化”目標(biāo)。⑵重點支持30家農(nóng)村合作組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社建設(shè)。⑶健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，因地制宜設(shè)立公益性農(nóng)技推廣中心站，促進農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)。⑸對五市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金給予補助，扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。⑹新改建農(nóng)村公路800公里，2009年基本實現(xiàn)村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。⑽新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，提高住院費用補償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村醫(yī)療保險運作模式。⑾改擴建村文化活動室1200處，新建“農(nóng)家書屋”1000個。⑿繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施范圍，五年內(nèi)擴展到所有村莊。
　　（六）進一步深化體制改革和對外開放
　　今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務(wù)求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。
　　積極推進國有企業(yè)、投資體制、財政體制和社會事業(yè)改革。加快國有大企業(yè)股份制改革重組，推進股權(quán)多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進入董事會試點，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，搭建出資人財務(wù)監(jiān)管平臺，組建國有資產(chǎn)稽查機構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，確保國有資產(chǎn)安全。推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。搭建重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化三大政府投資平臺。加快企業(yè)上市步伐，擴大直接融資比重。進一步完善財政體制，堅持財力與事權(quán)相統(tǒng)一、利益與責(zé)任相對應(yīng)，增加對區(qū)市財力的支持，提高區(qū)市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團形成整體合力。按照國家統(tǒng)一部署，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。
　　構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局。適應(yīng)更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，樹立大開放意識，把對外開放與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強綜合功能、提升城市形象緊密結(jié)合，積極開展多領(lǐng)域交流合作。認(rèn)真落實推動對外開放又好又快發(fā)展的意見，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一吸引外資政策。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和經(jīng)濟園區(qū)載體功能，著力提高先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資比重。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，提高自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加先進技術(shù)設(shè)備、能源原材料和關(guān)鍵零部件進口。積極申請設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營。全面優(yōu)化開放環(huán)境，充分發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用，深化大通關(guān)建設(shè)，進一步改善外國人在青居住、教育、醫(yī)療條件。服務(wù)國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領(lǐng)域。加強新時期對臺工作，提高僑務(wù)工作水平。繼續(xù)加大國內(nèi)經(jīng)濟合作和對口支援工作力度。
　　做大做強民營經(jīng)濟。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)推進“五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”，大力實施創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展計劃，培育一批競爭力強的民營企業(yè)集團。建成一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基地，抓好紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)10個區(qū)域特色基地。
　?。ㄆ撸┤婕訌姵鞘幸?guī)劃建設(shè)管理
　　提高科學(xué)規(guī)劃水平。強化城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局和行政區(qū)劃研究。認(rèn)真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會作用，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，加強執(zhí)行監(jiān)督。抓緊修編新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整環(huán)膠州灣建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，精心編制環(huán)膠州灣城市設(shè)計。做好土地利用、道路交通、生態(tài)環(huán)境、地下空間等專項規(guī)劃編制和城區(qū)供熱、供氣、給排水等專業(yè)規(guī)劃的修編。
　　推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統(tǒng)、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發(fā)電三期開工。加大北部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定實施市區(qū)河道綜合治理方案。規(guī)劃建設(shè)太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態(tài)恢復(fù)保護工程，新增綠地186萬平方米。啟動創(chuàng)辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準(zhǔn)備工作。爭創(chuàng)首批國家生態(tài)園林城市。
　　加強精細(xì)化管理。全面落實屬地管理責(zé)任，加強鐵路兩側(cè)、火車站周邊等重點區(qū)域綜合整治，強化占路經(jīng)營、違法建筑等頑癥治理。規(guī)范公共信息圖形標(biāo)志。加強城市管理信息化建設(shè)，逐步建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)奧帆中心等重點區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管。
　?。ò耍┱J(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題
　　市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，這是對全市人民的莊嚴(yán)承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，切實改善民生質(zhì)量，努力讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。
　　今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設(shè)和改善舊住宅區(qū)居住條件。建設(shè)廉租住房3000套，改造24片舊城區(qū)、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區(qū)。⑵調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加強企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業(yè)資金3.3億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。⑷加強市場物價監(jiān)管，保障重要消費品市場供應(yīng)，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。⑸落實經(jīng)濟困難家庭學(xué)生資助政策，改造市區(qū)公辦中小學(xué)取暖設(shè)施。⑹調(diào)整困難居民醫(yī)療救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現(xiàn)公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達(dá)到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。
　　切實加強“平安青島”建設(shè)。出臺創(chuàng)建全國食品最安全城市實施意見。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統(tǒng)和食品檢驗監(jiān)測體系，支持兩級質(zhì)檢中心和市區(qū)三大批發(fā)市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設(shè)，實現(xiàn)全市安全無疫情。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強隱患排查治理和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治，實現(xiàn)交通運輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。啟動黃島石化區(qū)居民搬遷工作。健全城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急管理體系，強化防災(zāi)減災(zāi)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調(diào)解”工作機制，積極預(yù)防和妥善化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，推進群防群治隊伍建設(shè)，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。
　?。ň牛┐罅ν七M文化建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展
　　加強社會主義核心價值體系建設(shè)。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，營造遵紀(jì)守法、積極健康的輿論氛圍。
　　大力推動文化繁榮發(fā)展。要把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設(shè)，做好市科技館、提琴博物館、數(shù)字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設(shè)的前期工作。設(shè)立文化藝術(shù)政府獎項，繁榮文藝創(chuàng)作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍(lán)青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節(jié)和圖書文化節(jié)。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，加快國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和影視傳媒基地建設(shè)。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設(shè)計、影視傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化市場和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障文化安全。
　　促進社會事業(yè)全面進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。建立市區(qū)教師農(nóng)村支教補貼制度。深入實施教育關(guān)愛工程，提高特殊教育學(xué)校學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。加強新建小區(qū)、舊城改造中的中小學(xué)校配套建設(shè)。以促進就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。支持駐青高校重點學(xué)科建設(shè)，加強與駐青高校的合作共建。健全醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。強化公共衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。規(guī)范公立醫(yī)院管理制度，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發(fā)2008”工程?；就瓿傻谑粚萌\會青島賽區(qū)的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓(xùn)練館按期交付使用，開工建設(shè)全民健身中心。做好全國第二次經(jīng)濟普查工作。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推進軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。切實做好民族宗教工作。促進檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發(fā)展。
　?。ㄊ┤σ愿稗k好2008奧帆賽和殘奧帆賽
　　各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內(nèi)的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發(fā)展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。
　　高質(zhì)量完成奧帆中心建設(shè)和環(huán)境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區(qū)域陸源排污監(jiān)管和水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確保賽區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
　　高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬?zhèn)鬟f和奧帆賽開閉幕儀式。認(rèn)真做好接待保障、志愿者服務(wù)，組織好城市運行方案、應(yīng)急預(yù)案的銜接演練，構(gòu)建嚴(yán)密的安保體系。加快推進公共場所無障礙建設(shè)，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現(xiàn)“兩個奧運、同樣精彩”。
　　做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應(yīng)，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設(shè)，為青島留下寶貴的奧運文化遺產(chǎn)。
　　我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負(fù)眾望，圓滿實現(xiàn)“有特色、高水平”的目標(biāo)，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！
　　三、加快建設(shè)服務(wù)型政府
　　全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務(wù)，需要建設(shè)一個有執(zhí)行力、公信力、創(chuàng)新力的政府，需要建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的公務(wù)員隊伍，努力塑造法治、責(zé)任、廉潔、高效的服務(wù)型政府形象。
　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，切實加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)貫徹實施《公務(wù)員法》，深入開展“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作，切實增強公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強經(jīng)濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務(wù)的能力和水平。
　　（二）加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府運行機制
　　深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，為新一輪行政管理體制改革做好準(zhǔn)備。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，完善社會管理和公共服務(wù)體系。進一步推動行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。
　　提高科學(xué)民主決策水平。對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項，按照程序進行專家咨詢論證。對關(guān)系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務(wù)公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發(fā)展獻計策活動，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　全面實施行政問責(zé)制。建立行政機關(guān)責(zé)任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴(yán)重影響和后果的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權(quán)辦事等行為，要嚴(yán)肅查處。
　　（三）推進依法行政，提高政府法治水平
　　帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持政府重大決策向人大政協(xié)報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的溝通聯(lián)系，切實落實特約人員工作制度，認(rèn)真聽取意見建議。高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好《行風(fēng)在線》節(jié)目。
　　改革創(chuàng)新行政審批制度。完善審批事項經(jīng)常性審查機制。健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本實現(xiàn)審批、服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和監(jiān)督。建成市行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)80%以上行政審批和服務(wù)事項集中辦理，30%現(xiàn)場辦結(jié)。
　　加強政府立法和行政執(zhí)法工作。加快節(jié)能減排、環(huán)境保護、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進一步推進政府行為的法治化、程序化、規(guī)范化。完善行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。實施重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)試點。
　　（四）堅持從嚴(yán)治政，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境
　　切實加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監(jiān)察。健全經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，擴大審計結(jié)果公開范圍。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制行政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。繼續(xù)深入治理商業(yè)賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)。
　　各位代表！新的一年已經(jīng)開始，我們的未來充滿希望，我們的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓進取，為建設(shè)富強文明和諧的新青島，創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！