青島市人民代表大會常務委員會主任? 徐長聚

各位代表：
　　市十三屆人大常委會任期屆滿?，F在，我代表市十三屆人大常委會向大會報告五年來的主要工作，請予審議。歡迎各位同志和全市人民提出批評和意見。
　　市十三屆人大常委會任期的五年，是國際、國內及我市形勢發生深刻變化，發展的機遇前所未有、遇到的挑戰也前所未有的五年；是全市人民在中共青島市委的領導下，高舉偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，為建設富強文明和諧的社會主義現代化國際城市團結奮斗的五年；也是我市改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，城市綜合實力明顯提升，人民得到更多實惠，社會主義民主法治建設不斷推進的五年。五年來，市十三屆人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，努力適應新形勢、新任務的要求，堅定地堅持正確政治方向和原則，妥善應對復雜局面和消極影響，緊緊圍繞全市工作大局，依法行使職權，勤奮努力工作，積極發揮地方國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，全面完成了憲法與法律賦予的職責和上級部署的各項任務。
　　——地方立法工作取得新進展。共通過了42件地方法規和法規性決定，其中制定、修訂法規28件，作出修改法規決定4件，廢止法規決定9件，制定法規性文件1件。完成了全國人大常委會和省人大常委會委托的對87件法律法規（草案）征求修改意見的工作。適應我市經濟社會發展的地方法規進一步完備，立法制度進一步完善，地方立法的科學化、民主化水平和立法質量有了明顯提高。
　　——監督工作取得新成效。聽取和審議了市政府關于計劃、財政、節能、奧帆賽籌備以及“兩院”有關工作等56個專項報告，對農村土地承包法、義務教育法、城市規劃條例等13件法律法規的實施情況開展了執法檢查或監督調研，對發改委、文化局等15個部門的工作進行了評議。通過貫徹實施監督法，進一步健全了人大常委會監督工作機制，加強和改進了人大監督工作。
　　——決定重大事項有了新突破。圍繞中心、服務大局，依法作出了建設生態市、實施“十一五”規劃、“五五”普法等決議、決定22項，促進全市科學發展、和諧發展、率先發展的作用更加明顯。
　　——代表工作呈現新局面。制定、修訂有關代表工作的制度7件，健全了代表培訓、開展活動等工作機制。組織人大代表開展視察、檢查、調研等活動300余次，提出并通過人代大會議案7件，提出代表建議、批評和意見3612件。大會議案和代表建議辦復率達到100%，人大代表滿意率達到90%以上。代表工作更加規范有序、富有活力，代表依法履職的能力和水平不斷提高，代表的作用得到進一步發揮。
　　——人事任免工作有了新改進。依法任命國家機關工作人員281人次，免職113人次，撤職2人次，依法罷免由我市選舉的省人大代表1名，審查通過罷免市人大代表2名，保證了黨的干部路線的貫徹執行和人民意愿的圓滿實現，有力地推動了地方國家機關建設。
　　——地方人大外事工作有了新發展。批準我市與7個國家的8個城市建立友好關系，批準授予在我市工作生活的8位外國公民榮譽市民稱號；共接待來我市進行友好訪問的58個國家的107個議會訪問團2000多人次，率團或派員隨團出訪32批次，積極宣傳了我市改革開放和現代化建設取得的巨大成就，宣傳了我國人民代表大會制度和社會主義民主法治建設取得的新成果，推動了與友好國家友好關系的發展，參與完成了一批重要項目的洽談或考察，有力促進了對外開放。
　　五年來，市人大常委會各項工作在繼承的基礎上提高，在加強的前提下改進，取得了明顯成效，積累了一些有益的經驗。
　　一、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路
　　把人民代表大會制度堅持好、完善好，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。本屆市人大常委會蒞任后，適應新形勢、新任務的要求，研究提出了“一二三四五六六”的工作思路：一是堅持高舉一面旗幟，即堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟。二是始終做到兩個緊緊依靠，即緊緊依靠黨的領導，這是做好工作的根本保證；緊緊依靠全體代表和全市人民，這是做好工作的根本力量。三是努力做到三個有機統一，即把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，建設社會主義和諧社會。四是牢固樹立“由人民作主、為人民服務、對人民負責、受人民監督”的宗旨觀念。五是堅持“人為大、民為主、法為上、進為要、現代文明為目標”的工作理念。六是強調在具體工作中做到“六心”、“六求”，“六心”是指自覺維護黨的領導這個核心，積極服務經濟建設這個中心，事事順應民心，履行職責用心，督導協調同心，對做好人大工作充滿信心；“六求”是指常委會工作要更加求“實”、求“真”、求“是”、求“進”，更加講求推進法治，更加講求識大體、顧大局、抓大事、謀長遠、在大局中發揮更大的作用。通過認真學習貫徹胡錦濤總書記一系列重要講話，學習貫徹中央[2005]9號文件精神，開展紀念人民代表大會成立50周年等活動，進一步提高了思想認識，增強了對黨負責、對人民負責和對法律負責有機統一，讓黨放心、讓人民滿意和使法律得到正確貫徹執行有機統一的自覺性，努力使所做的工作能經得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史的檢驗。
　　自覺堅持和依靠黨的領導，積極穩妥地推進社會主義民主政治建設。始終強調常委會組成人員和機關工作人員，一定要與黨委和“一府兩院”保持同心、同向、同目標，認真做好“黨政所急、人民所需、人大所能、法律所賦”的各項工作。堅持凡是重要工作、重大問題都及時向市委請示、匯報，堅決服從市委領導，堅決貫徹市委意圖，堅持正確的政治方向不動搖。
　　自覺堅持人民當家作主，不斷擴大公民有序政治參與。始終秉承“由人民作主，為人民服務，對人民負責，受人民監督”的宗旨觀念，積極為人大代表依法履職行權、不斷擴大公民有序政治參與提供保障。精心籌備組織每年一度的人代大會，為人大代表審議好各項報告，謀劃好經濟社會發展全局，提出高質量的大會議案及建議，依法行使選舉權營造良好氛圍和條件。在立法、監督、決定重大事項等工作中，不斷暢通人民群眾的利益表達渠道，更好地體現全市人民的意愿。積極開展人大代表向選民述職、接受選民評議工作，保證選民對所選人大代表的監督權落到實處。常委會召開的每次例會都向市民開放，積極組織人大代表和普通市民列席、旁聽。
　　自覺堅持依法治國方略，努力推進依法治市進程。始終堅持“權由法授、權依法行、權受法限、權靠法護”，積極推進全市各項事業和社會生活各個領域的法治化進程。堅持立、改、廢并舉，努力提高立法質量，堅決維護國家法制統一。把促進依法行政、公正司法作為監督工作的重點，建立并實施了政府規章備案審查制度，聽取和審議了市政府關于推行行政執法責任制工作情況的報告，督促規范行政執法行為；對市中級人民法院、市人民檢察院有關工作開展了視察和調研，聽取并審議了有關審判、執行、訴訟監督等專項工作報告，推動司法機關公正司法。重視開展普法、依法治理工作，著力提高國家公職人員的法律素質，在全社會營造學法、用法、守法、護法的濃厚氛圍。把依法履職行權作為人大常委會及人大機關開展工作的準則，帶頭維護憲法和法律的權威，不斷加強人大常委會及機關工作的法制化、規范化建設。
　　二、堅持圍繞中心、服務大局，促進全市實現科學發展
　　五年來，市人大常委會堅持緊緊圍繞市委中心工作和改革發展穩定大局，積極發揮職能作用，努力促進全市經濟社會又好又快發展。
　　努力在事關全局的重大問題上發揮作用。切實加強對全局性問題的監督。定期聽取和審議市政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況的報告以及財政決算和審計情況的報告，聽取和審議城市規劃和建設情況的專項報告。特別是在編制我市“十一五”國民經濟和社會發展規劃期間，有針對性地組織人大代表和各專門委員會開展了廣泛深入的調查研究和充分認真的審議，提出的一批有價值的意見、建議被吸收采納，使規劃的制訂更加科學、完善。為建設生態友好型城市，審議了《青島生態市建設規劃》，作出了關于建設生態市的決議；相繼對保護膠州灣、整治河道、治理環境污染、土地節約集約利用等情況進行視察、檢查和調研，有力地促進了生態市建設步伐。為了推動節能減排工作，聽取和審議了市政府關于節約能源工作的報告，依法作出了決定，有力推動了發展方式的轉變。為保證2008年奧帆賽籌備順利、舉辦成功，聽取和審議了市政府關于奧帆賽籌備工作情況的報告，進行了專題視察，作出了進一步完善相關法制保障工作的決定。
　　努力在解決制約科學發展的突出問題上發揮作用。圍繞進一步優化創新環境，制定了專利保護條例等法規；圍繞保護資源和環境、規范經營和管理行為，制定了海上交通安全條例、畜禽屠宰管理條例等法規。圍繞轉變發展方式，聽取并審議了科技創新、優化經濟結構、發展第三產業、大項目建設等專項報告；圍繞推動改革開放，聽取并審議了國企改革、國有資產管理、招商引資、發展民營經濟等專項報告；圍繞保護生態環境，對浮山管護、資源節約與綜合利用、發展循環經濟等組織開展了視察、檢查和調查研究，提出了切實有效的對策建議。
　　努力在促進經濟社會協調發展上發揮作用。重視發揮地方立法對發展社會事業的保障、促進作用。制定的實施教師法若干規定、實施老年人權益保障法若干規定等法規，進一步推進了我市教育、老齡等社會事業的發展；針對市政公用事業領域出現的新情況、新問題，制定、修訂了燃氣、供熱、公共汽車客運、出租汽車客運等法規；圍繞解決城市開發建設中的突出矛盾，制定、修訂了城市建筑規劃管理辦法、房地產開發經營管理條例、物業管理條例等法規。監督工作中更加重視促進經濟社會協調發展。在審議計劃和預算執行情況、批準決算草案時，努力推動公共財政體系建設，重視加大對社會事業和公共服務領域的投入；聽取和審議了文化、體育、外事和民族宗教、人口與計劃生育工作等方面的專項報告，組織對文物保護法等法律法規執行情況進行了執法檢查，督促解決了一些難點問題。
　　努力在推進社會主義新農村建設上發揮作用。圍繞促進農村經濟持續、快速、健康發展，制定、修訂了海洋漁業管理條例、實施水法若干規定、森林防火條例、無規定動物疫病區管理條例等地方性法規。提出并通過的關于加強市農科院建設、發揮其農業科技龍頭帶動作用和進一步加強生物天敵繁育基地建設、大力推廣無公害化技術防治林業害蟲兩件大會議案，有力促進了農業科技創新和生態農業的發展。為推動城鄉協調發展，聽取審議了市政府關于建設社會主義新農村、減輕農民負擔、被征地農民安置保障等5項專題報告；對農村土地承包法、動物防疫法等7件法律法規貫徹實施情況開展了執法檢查；圍繞解決庫區移民生產生活以及農村部分地方吃水困難等問題，聽取并審議了市政府專項工作報告，連續三年進行了視察和檢查，推動這些問題得到基本解決。
　　三、堅持以民為重，注重民生改善，促進構建社會主義和諧社會
　　保障人民群眾的基本權益，滿足人民群眾的基本需求，是各級國家機關的基本職責。五年來，市人大常委會始終堅持深入體察民情、及時反映民意，注重保障民權、關注民生改善，努力在促使人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決上下功夫，推動社會主義和諧社會建設。
　　在地方立法工作中更好地表達、平衡、調整各方面利益關系，切實維護人民群眾的根本利益。城市供熱、房屋拆遷等關系到人民群眾的基本生活需要。根據變化的情況和群眾的要求，常委會先后兩次修訂城市供熱條例，延長了供熱期限，提高了供熱溫度，明確了計費方式，受到了群眾的歡迎。在修訂城市房屋拆遷管理條例時，明確規定以“拆遷區域新建商品住房銷售價格”作為補償標準，并規定了最低保障面積，提高了對被拆遷人的補償標準，促進了城市開發建設規范有序、健康發展。為了更好地維護社會公平正義，在立法工作中注意正確處理權力與責任、權利與義務等方面的關系，統籌兼顧各方面的具體利益，最大限度地維護和保障人民群眾的權益。
　　在監督工作中更加關注改善民生。2003年面對“非典”肆虐的嚴峻形勢，立即組織開展了對“傳染病防治法”等有關法律法規的執法檢查，為全市抗擊“非典”、保護人民群眾生命安全營造了良好的法制環境。為確保人民群眾吃得放心，聽取和審議了關于食品安全、農產品質量安全管理等專項報告，組織開展了藥品管理法、食品衛生法、農產品質量安全法貫徹實施情況的執法檢查，進一步強化了農產品質量安全源頭管理和藥品、食品安全管理。圍繞解決人民群眾普遍關心、社會普遍關注的住房問題，常委會對老城區和城中村改造情況開展了視察、調查，研究提出了建立市場商品房、普通商品房、經濟適用房和廉租房等四個層次住房體系，以解決市民不同層次需要的意見建議；對健全完善社會醫療保障制度等問題開展了視察、調查和檢查，提出了關于加強公共醫療衛生事業和社區衛生服務體系建設的建議，提出并通過了“關于盡快建立青島國醫堂”的人代大會議案，市政府正在抓緊辦理；對義務教育法、民辦教育促進法、社會力量辦學管理辦法、托幼管理條例等法律法規執行情況進行了執法檢查，提出了重視加強東部新區中小學校建設以及解決新市民子女就學等問題的建議；圍繞推動我市的社會保障體系建設，聽取和審議市政府專項報告，對就業、再就業工作進行了視察、檢查；圍繞維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人、農民工、歸僑僑眷等特殊群體的合法權益，對相關法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查。這些工作，有力地促進了民生問題的改善，化解了一些群眾反映強烈的社會矛盾，推動了城市的和諧發展。
　　重視并加強信訪工作，切實解決人民群眾反映正當的問題。常委會高度重視并認真辦理人民群眾的來信來訪和申訴控告，強調對信訪群眾一要給個“公道”，做到態度端正、處理公正；二要給個“明白”，做到對信訪問題的是非、時限和結果給予負責任的答復，認真解決應解決、能解決的問題；三要給予“教育”，多做釋疑解惑工作，引導群眾不僅“信”訪，更要“信”法；四要給予寬容，做到對信訪群眾一時一事的不理解，要耐心說服，多些包涵、寬容。五年來，共處理人民群眾來信來訪28608件（次），妥善處理集體訪296起。
　　四、堅持加強和改進代表工作，進一步發揮好人大代表作用
　　人大工作的主體是代表，人大工作的發展靠代表。五年來，市人大常委會圍繞進一步發揮好人大代表作用，從密切聯系、逐步規范、熱情服務、提供保障和培訓提高等方面不斷加強和改進代表工作，使人大代表的主體地位和重要作用得以明顯提升。
　　切實加強代表工作的規范化、制度化建設。健全完善了市人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度，建立并堅持了代表學習培訓制度，制定并實行了《加強和規范人大代表活動的若干意見》，健全了人大代表參加活動的考勤、評議、學習交流等制度，使代表活動更加經?；?、規范化，更具有實效性。
　　不斷提高大會議案和代表建議的提出與辦理水平。為提高大會議案的提出質量，堅持在每次人代大會召開前，都組織人大代表集中開展視察和調查研究，使代表們更好地了解市情，把握全局；會議期間，組織搞好代表團審查、專門委員會審查、主席團審查，確保提出的大會議案質量高、作用大。五年來，先后提出并經大會通過的“關于嚴格控制濱海公路沿線和相關城市組團用地、規劃建設”、“關于切實加強膠州灣水域及近海岸線保護”等七件議案，符合中央和時代要求，事關青島長遠發展，充分體現了人大代表和廣大人民的意愿。制定了《青島市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，規范了人大代表建議、批評和意見的提出、辦理工作。堅持開展優秀人大代表建議、代表建議承辦工作先進單位和個人的評比表彰活動，有力地提高了代表建議提出和辦理的質量。建立中華人民共和國水準零點紀念站、建立標準化蔬菜基地、加強飲用水源地保護等一批優秀建議，都得到了較好的辦理，取得了明顯的成效。
　　加強組織指導，提高代表閉會期間活動實效。在以代表團為單位分組的基礎上，成立了有專業特長的部分人大代表組成的農村工作、企業工作和教育工作3個專業組，并堅持定期開展活動。及時指導各代表小組制定周密的活動計劃，選準選好活動主題。五年來，各代表小組在閉會期間圍繞經濟、社會和民生方面的熱點難點問題開展視察、檢查300余次；組織開展了“人大代表社區行”、“為三農問題獻良策”等十幾項專題活動，提出了500多條很有價值的意見建議。在“代表旁聽和評議法院庭審”活動中，有近千名各級人大代表踴躍參加，對我市兩級人民法院改進審判作風、提高工作效率，對促進司法公正、強化司法權威，都發揮了積極作用。
　　依法做好換屆選舉工作，代表結構和素質進一步優化提高。去年下半年以來，市人大常委會在市委領導下，精心部署安排、認真組織開展了市、區(市)、鄉（鎮）人大同步換屆選舉。在工作中，堅持深入基層，加強具體指導，廣泛開展憲法、選舉法、地方組織法的宣傳，保證選民依法行使民主權利，全市換屆選舉各階段的工作進展平穩順利，取得圓滿成功。依法選舉產生的新一屆人大代表和國家機關領導成員，結構更加合理，整體素質進一步提高。
　　五、堅持實事求是，與時俱進，不斷開創工作新局面
　　五年來，市人大常委會高度重視加強學習，深入開展調查研究和探索實踐，不斷深化對新形勢、新任務的認識，不斷完善工作的新思路、新舉措，更加注重求真務實、知責有為、開拓創新。
　　積極推進科學立法、民主立法。在實踐中總結提出了立法工作要做到“十個堅持”和“法意明確、法理正確、法條準確”的新要求。在全國較早建立了向社會公開征集立法建議制度，實現了所有法規草案向社會公開征求意見。對事關重大、群眾普遍關心的立法項目，開展了立法聽證和專家論證。引入社會第三方參與法規起草，實行立法機關、行政部門和專家學者“三結合”的起草方式。與中國海洋大學合作建立了法學研究生實踐點，建立了地方立法企業聯系點，探索開展了地方立法評估活動，定期組織開展法學理論研究和學術交流等，對提高地方立法的質量和水平發揮了積極作用。
　　不斷完善監督工作機制。為加強和改進監督工作，主動調整了對所任命干部進行評議和對司法機關所辦案件進行個案監督的做法，規范了執法檢查程序和組織工作。圍繞貫徹實施監督法，研究提出了“圍繞中心服務大局，嚴格依法積極努力，調查研究科學分析，抓準問題提好建議，督促落實注重實效，履行職責不斷改進”的工作思路和要求，狠抓了選準監督議題、豐富監督形式、健全監督機制、強化監督實效等方面的工作。
　　努力提高為人大代表服務的工作水平。為保證人大代表知情知政，堅持邀請代表參加人大常委會組織的視察、調研等活動，協調“一府兩院”向人大代表通報有關工作情況。在全國較早開發建設了“人大代表信息服務中心”網絡通訊系統，創建了“人大代表在線”網站，設立了“代表議事廳”，為每位代表設置了專用電子信箱，并逐年增加代表經費，為代表依法執行職務提供了良好的服務和保障。在省人民權利報設立了“青島市人大代表事跡”專版，在青島電視臺開辟了“代表新聞人物報道”和“代表之聲”專題欄目，在青島日報開辟了“人大專欄”，廣泛宣傳人大代表依法履職、建功立業的先進事跡，營造了良好的代表工作氛圍。
　　六、堅持高標準、嚴要求，切實加強自身建設，不斷提高思想境界和履職能力
　　面對日新月異的發展變化和尖銳復雜的嚴峻考驗，市人大常委會一班人始終牢記黨和人民的囑托，堅持高標準、嚴要求，切實加強自身建設，不斷提高自己的思想境界和履職能力。
　　始終把學習放在突出位置。五年來，共舉辦了32次法制講座，7期人大代表培訓班，邀請35位國內知名專家來青講課、輔導，通過編發《學習文選》，經常向人大代表、常委會組成人員和機關干部推薦思想性、理論性、針對性強的學習文章。不僅強調要學習好黨的路線方針政策和國家法律，學習最新理論成果和各方面的業務知識，還特別強調要向群眾學習，到實踐中學習，向先進城市學習，強調要學以致用，以用促學。
　　堅決貫徹落實民主集中制原則。市人大常委會開展各項工作都堅持從群眾中來、到群眾中去，堅決貫徹執行黨的群眾路線。堅決執行民主集中制原則，嚴格遵循常委會議事決策規則和程序，做到充分發揚民主，集體決定問題、集體行使職權。審議討論時能暢所欲言，堅持少數服從多數，并注意尊重少數、保護少數。努力改進表決方式，保證代表依法行使民主權利。堅持依法保護人大代表的言論免責權和人身特別保護權。
　　切實加強制度建設。五年來，相繼制定了代表大會和常委會會議工作程序及議事規則、向主任會議匯報議案的若干規定等20項制度。監督法頒布實施后，結合我市實際，陸續制定、修訂了關于貫徹實施監督法的若干意見和工作流程等。為了推進機關各項工作規范有序、快捷高效，建立了人大機關目標管理責任考核新機制，修改完善了機關崗位職責、行文規范、財務管理等30余項規章制度。
　　重視發揮專門委員會的作用。積極推進專門委員會的專業化、規范化建設。調整、充實了專門委員會的力量，建立了各專門委員會“咨詢組”，制定了關于充分發揮專門委員會作用的意見和規范各專門委員會工作的制度，建立了運作有序、互相協作的運行機制。五年來，各專門委員會積極參與各項法規草案的調研、起草和審議，認真開展監督工作，加強對相關工作的組織實施、聯系協調和督辦落實，為常委會工作發揮了重要的參謀助手作用。
　　不斷加強人大機關建設。在市委的領導、支持下，通過機構改革，調整充實了機關內設機構，為提高工作效能提供了組織保障；加大了干部培養、鍛煉、選拔、交流的力度，使人大機關干部的年輕化、知識化、專業化水平有了較大提高。深入開展了保持共產黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育、機關作風建設年等活動，收到了明顯成效，在全機關形成了風清、氣正、心齊、勁足的良好局面。
　　各位代表，五年來，市十三屆人大常委會工作取得新發展、新成效，主要得益于市委的高度重視、正確領導；得益于歷屆市人大常委會打下良好工作基礎；得益于全體代表和全市人民的充分信任和大力支持；得益于上級人大及時指導、各區（市）人大常委會工作卓有成效；得益于市政府和市人民法院、市人民檢察院的積極配合；得益于常委會一班人團結和諧、齊心協力、求真務實、盡職盡責；得益于有一支勇于奉獻、充滿活力的干部隊伍。在此，我代表市十三屆人大常委會，向全體人大代表和全市人民表示崇高的敬意！向關心、支持我們工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
　　在肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到自身存在的問題和不足。主要是與人大代表和人民群眾的聯系還不夠廣泛和密切，反映人民群眾意愿和訴求還不夠及時和充分；在提高地方立法工作、監督工作、代表工作的制度化、規范化水平等方面，都還存在著一些薄弱環節和不足。這些問題都需要在今后的工作中引起重視、認真解決。
　　各位代表，黨的十七大對高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗作出了全面部署。全市各級人大及其常委會要深刻認識黨的十七大的重大意義，認真學習貫徹十七大精神，努力開創人大工作新局面。要按照胡錦濤總書記在十七大報告中提出的堅定不移發展社會主義民主政治的要求，堅持和完善人民代表大會制度，不斷擴大人民民主；切實發揮人大代表的作用，強化權力主體的地位；發展基層民主，夯實民主政治建設的基礎；堅持依法治國基本方略，促進民主政治建設的制度化、法制化；完善制約和監督機制，增強公共權力運行的透明度和公信力；以改善民生為重點，著力推進社會建設；切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的全面發展作為人大工作的靈魂，貫穿到人大工作的全部過程和每個環節。立法工作要繼續推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量；監督工作要深入貫徹實施監督法，進一步健全監督機制，增強監督實效；決定重大事項和人事任免工作要更加自覺地貫徹中央和省、市委的主張、意圖和決策部署；代表工作要深入貫徹中央[2005]9號文件精神，進一步發揮好人大代表的作用；要持之以恒抓好常委會及機關自身建設，全面提高工作質量和效能。
　　各位代表，同志們！
　　我們肩負的使命光榮神圣，我們面臨的任務艱巨繁重。黨的十七大為我們指明了前進的方向和奮斗的目標。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，把人民代表大會制度堅持好、完善好；更加自覺地堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把人大工作提高到一個新水平，為全市實現科學發展、和諧發展、率先發展，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市，奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻！