青島市人民檢察院檢察長 劉命信

　　 
　　市十三屆人大一次會議以來，全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督和市政府、市政協及社會各界的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞服務發展、促進和諧、保障民生，依法履行法律監督職責，不斷加強自身建設，各項檢察工作實現了新的發展和進步。
　　一、充分發揮刑事檢察職能，努力維護社會和諧穩定
　　依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。全市檢察機關始終把維護穩定作為首要任務，五年共依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人30558人，起訴41202人，配合公安、法院依法打掉了萬濤等12人組成的我市首例黑社會性質的犯罪團伙。加大打擊破壞市場經濟秩序犯罪的力度，嚴懲擾亂市場經濟秩序、損害群眾切身利益的犯罪，依法批捕走私、制假售假、金融詐騙、非法經營、侵犯知識產權等犯罪嫌疑人392人，起訴585人，維護了公平競爭的市場經濟秩序。
　　認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。按照構建和諧社會的要求，在堅持“嚴打”的同時，注重以平和的司法心態、人文的司法舉措做好刑事檢察工作。對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯罪以及親友鄰里糾紛、交通肇事、被害人諒解、被告人積極退贓等案件，堅持該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，罰當其罪。先后依法快速辦理輕微刑事案件1567 件，依法決定對1547人不捕不訴，對377件案件依法適用了刑事和解。
　　積極參與社會治安防控體系建設。建立綜合治理聯系點254個，積極探索對失足青少年教育挽救的有效途徑，強化監外執行罪犯的社區矯正工作。全面推行公開聽證、公開審查和法律說理答疑制度。采取帶案下訪、定期巡訪等措施，依法妥善處理涉檢信訪7148件，化解各類矛盾糾紛2843 件。對不服法院和公安機關正確裁決的8600余件申訴，做好服判息訴工作，維護了司法權威。
　　二、堅持懲防并舉，深入查辦和預防職務犯罪
　　嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪是法律賦予檢察機關的重要職責。五年來，全市檢察機關根據中央和省、市委的統一部署，在協助上級紀檢、檢察機關嚴肅查辦一批重大案件的同時，依法直接立查各類職務犯罪嫌疑人1316人，提起公訴1069人，法院已作有罪判決916人。
　　工作中，堅持把握了以下幾點：一是突出查辦以權謀私、貪污受賄犯罪。五年共立查大案要案1148人，其中縣處級干部92人、廳局級干部3人。二是突出查辦權錢交易、貪贓枉法犯罪。先后立查國家工作人員利用審批權、人事權、行政執法權徇私枉法，嚴重損害國家和群眾利益犯罪118人。三是突出查辦濫用職權、玩忽職守瀆職犯罪。立查國家工作人員不作為、亂作為，給國家和人民生命財產造成重大損失犯罪245人。四是積極參與治理商業賄賂。依法查辦國家工作人員涉嫌商業賄賂犯罪案件181人。五是深入開展專項斗爭。先后立查借國企改革之機，巧立名目、中飽私囊，造成國有資產嚴重流失犯罪143人。圍繞促進資源節約型、環境友好型社會建設，與土地、環保、規劃等部門建立聯席會議機制，依法查辦破壞環境資源犯罪43人。高度重視新經濟領域犯罪，立查國家工作人員利用公款炒股、賭博等新型職務犯罪54人。積極推進社會主義新農村建設，依法查辦侵吞、挪用土地補償款等犯罪122人。
　　正確把握和諧社會建設的本質要求，堅持懲治腐敗與促進發展、打擊犯罪與保障人權、法律效果與政治、社會效果的有機統一。做到文明辦案，人性化執法，不株連無辜，不輕易查封凍結賬目和銀行賬號。準確區分罪與非罪、違法與違紀的界限，該打擊的堅決打擊，該保護的依法保護，能挽救的盡力挽救。五年來，依法對犯罪數額不大、認罪態度好的182名企業關鍵崗位人員作了寬緩處理；為610多名受到錯告、誣告的企業負責人澄清了問題。
　　在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防。五年來，先后開展警示教育1647場次，對濱海大道、膠州灣跨海大橋、奧運水上項目等879個重點工程實施了提前介入，向有關單位發出檢察建議605件，提供行賄犯罪檔案查詢1218次，提出預防對策226件。預防職務犯罪工作的做法得到了高檢院的充分肯定。
　　三、強化法律監督，維護社會公平正義
　　突出關注民生，努力維護群眾利益。把關注和保障民生作為執法辦案的著力點，依法解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對群眾反映強烈的上學、就醫、社會保障以及房價虛高、違法亂占耕地等問題，集中開展專項治理活動。依法查辦發生在教育、醫療等涉及民生領域職務犯罪案件71人，查辦發生在拆遷補償、工程建設、房地產開發過程中的職務犯罪案件73人，維護了群眾利益。
　　強化訴訟監督，努力維護司法公正。一是強化偵查監督。對應當立案而未立案的，依法監督立案323件。對應當提請逮捕、起訴而未提請批捕和移送起訴的，追捕追訴584人。對不應當立案而立案的，依法監督撤案156件。對經審查確認不構成犯罪的，依法不批準逮捕121人。二是強化審判監督。對認為確有錯誤的刑事判決裁定，依法提出抗訴20件28人，法院已改判5件5人。對認為確有錯誤的民事行政判決裁定，依法提出抗訴447件，提請、建議提請省院提出抗訴437件。法院已再審改判229件，調解糾正71件。三是強化刑罰執行監督。對減刑、假釋、保外就醫、超期羈押、監外執行進行專項檢查，依法糾正違法行為729件次，重新收監執行887人。四是依法查辦司法不公背后的司法腐敗案件。共查處司法人員涉嫌徇私枉法、失職瀆職和索賄受賄等犯罪21人，維護了法律尊嚴。
　　堅持執法為民，努力為群眾排憂解難。先后創建了“情系民生”等服務品牌，積極開展法律咨詢，主動扶貧濟困，為群眾辦實事、辦好事。五年累計干警個人無償捐款155萬元，救助失學兒童131名、貧困家庭222戶。
　　四、以提高素質為重點，全面加強隊伍自身建設
　　加強法治理念教育，推進執法思想和作風的轉變。按照上級部署，相繼開展了共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育和強化法律監督、維護公平正義主題教育，認真解決執法觀念陳舊，辦案不規范、不文明、不廉潔等問題。組織開展了執法行為萬人評、執法規范大檢查等活動。認真辦理代表建議和委員提案，主動邀請代表委員視察指導。進一步加強與人大代表、政協委員及社會各界代表的聯系，廣泛征求意見建議，有力地推動了檢察工作的發展。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持從嚴治檢，完善內部監督。2007年我們深入開展了“打造動車型集體、爭創一流檢察機關”活動，形成了同心同德抓落實、求突破、爭一流的生動局面，在年底全省基層院檢查評比中奪得了第一名。
　　加強規范化建設，推進工作機制和管理模式的轉變。先后建立完善了辦案流程控制、大要案動態管理等制度632項，嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關。推行了以工作實績、工作效能、創新貢獻和作風紀律為主要內容的績效考核機制，實現優勝劣汰。建立了隊伍、業務和信息化“三位一體”管理機制，提高了工作質量和效能。
　　加強專業化培訓，推進執法能力和執法水平的轉變。積極開展系統性的全員培訓和崗位練兵活動。先后選調招錄138名本科生、研究生，本科以上學歷的檢察人員比例從2002年的55%提高到84%。積極爭創學習型檢察機關，廣大干警的業務素質和執法水平有了新的提高。先后有132名檢察人員被授予全國、全省優秀偵查員、優秀公訴人等榮譽稱號。
　　加強信息化建設，推進基層基礎工作方式的轉變。堅持抓基層、打基礎，辦案力量和工作布局向基層傾斜。加強基層院經費保障、技術裝備和辦案用房建設。兩級院全部實現了網上辦公、辦案和績效考核，偵查取證實現了全程同步錄音錄像，執法基礎和條件明顯改善。
　　回顧過去的五年，我們對做好新時期的檢察工作有了更加深刻的體會和認識：一是必須始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持按照各級黨委的部署和要求開展工作，確保檢察工作的正確方向。二是必須始終堅持以科學發展觀為統領，把服務經濟社會又好又快發展作為履行檢察職責的第一要務，把以人為本作為檢察工作的核心要求。三是必須始終堅持“立檢為公、執法為民”的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點。四是必須始終堅持以維護公平正義為己任，自覺捍衛司法公正。五是必須始終堅持把加強自身建設作為檢察事業發展之本，正人先正己。六是必須始終堅持自覺接受人大的監督，努力爭取政府、政協及社會各界的監督、理解和支持。
　　今后一個時期，全市檢察工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委的各項決策部署和市人大及其常委會的各項決定決議，全面落實科學發展觀，積極履行法律監督職責，大力提高執法水平，努力打造“動車型”集體，為青島經濟社會又好又快發展提供有力的法律服務和保障。
　　2008年要著重抓好以下幾項工作：一是深入學習黨的十七大精神，自覺貫徹中國特色的社會主義理論體系，在服務科學發展、促進社會和諧上要有新作為，取得新突破。二是高度關注和保障民生，依法維護群眾利益。抓住事關民生的突出問題，著力查處社會保障、征地拆遷、醫療、就業就學、住房、物價等領域以及涉及食品藥品安全、公共安全和破壞環境資源的職務犯罪案件。用心處理涉檢信訪，積極為群眾排憂解難。三是認真履行批捕起訴職能，全力維護社會和諧穩定。深入推進平安青島建設，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。積極參與社會治安綜合治理，更加注重化解社會矛盾糾紛。認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素。四是按照中央和省、市委的部署，深入推進反腐敗斗爭。依法查辦國家工作人員貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職等嚴重職務犯罪。堅持更加注重預防，從源頭上遏制和減少犯罪。五是強化訴訟監督，努力維護社會公平正義，著力監督糾正司法不公、司法腐敗的問題，促進嚴格執法和公正司法。六是加強檢察隊伍建設，強化立檢為公、執法為民的宗旨意識，以打造“動車型”集體為抓手，努力造就讓黨放心、讓人民滿意的高素質檢察隊伍。
　　新時期、新階段為檢察事業發展提供了新機遇。我們決心在市委和省院的領導下，更加自覺地接受人大及其常委會的監督，積極爭取政府、政協和社會各界的支持，振奮精神、開拓創新、努力工作，為把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市做出更大的貢獻。