青島市財政局局長  徐鎮綏

　　一、2007年財政預算執行情況
　　2007年，各級財稅部門認真貫徹落實市十三屆人大五次會議對財政經濟工作的各項要求，努力增收節支，嚴格依法理財，財政收入實現持續快速增長，重點支出得到有效保障，全面完成了當年各項預算收支任務。
　　2007年，全市財政總收入實現1070.5億元，增長38.8%。其中，全市地方財政一般預算收入292.6億元，增長29.5%。全市地方財政一般預算支出315.7億元，增長26.2%,全市各級財政均實現年度財政收支平衡。
　　2007年預算執行和財政工作的主要情況是：
　　（一）科學發展邁出新步伐，財政收入實現了跨越式增長
　　1. 財政收入實現了歷史性突破。地方財政一般預算收入完成292.6億元，增長29.5%。2003—2007年我市地方財政一般預算收入年均增幅達到28.9％，比上個五年平均增幅高出9.7個百分點，成為我市歷史上財政收入增長最快的時期，為全市經濟社會發展提供了堅實的財力基礎。
　　2.財政收入結構進一步優化。我市先進制造業和現代服務業加速發展,一批新開工企業開始納稅,產業結構調整的成效逐步體現到財政收入上來。2007年，全市制造業完成地方稅收60.5億元，增長34.3%。第三產業提供的地方稅收為163.3億元，增長31.8%。
　　3．區（市）財政收入增速進一步加快。五個縣級市轄區內地方財政一般預算收入平均增長31.9%，高出全市平均增幅2.4個百分點，共有八個區（市）收入增幅超過30%。財政相對困難的平度、萊西和四方轄區內地方財政一般預算收入首次突破10億元。至此，所有區（市）轄區內地方財政一般預算收入均超過10億元，區（市）財政實力進一步增強。
　　（二）和諧發展取得新突破，社會事業和改善民生支出大幅增長
　　1．財政惠農政策進一步強化，促進了新農村建設。2007年財政支持“三農”具有投入大、政策實、措施多、機制新的特點，市本級財政“三農”投入15.6億元，其中預算安排14.4億元，增長22％，預算執行中又從超收收入中追加1.2億元。
　　加大了對現代農業的財政支持力度，進一步改善了農業生產條件。糧食直補、庫區移民補貼、農資綜合補貼、生豬補貼資金3億元。大力支持農村社會事業發展，市財政投入1.47億元促進了農村義務教育的發展。投入1.3億元推進新型農村合作醫療制度、鎮衛生院改擴建和農村公共衛生體系建設，為443萬農民提供了醫療補助。投入4000萬元對272個村莊實施了除氟改水工程，解決了18萬人的飲水安全問題。投入3800萬元支持農村文化建設，擴建了1200個村文化室。
　　農村稅費改革轉移支付得到了及時保障。去年市本級財政用于免征農業稅及農村稅費改革的專項轉移支付資金達到4.16億元，促進了城鄉基本公共服務均等化。
　　2、調整優化支出結構，社會保障范圍進一步擴大。2007年民生領域的支出大幅度提高，集中財力解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。
　　加大了對社會保障的支持力度，城鎮居民低保標準由每人每月260元提高到300元，農民低保標準由每人每年1050元提高到1500元，較好保障了全市6萬戶共11萬低保對象的基本生活。為7500名公益崗位就業人員提高了補貼待遇。對城鎮居民中無職業的老年人、殘疾人以及在校學生、少年兒童參加醫療保險給予財政補助。
　　市財政投入5億元，用于建設3000套廉租房。同時，讓渡土地出讓收益36.8億元，進一步降低了經濟適用住房、普通商品住房和廉租住房的開發成本，初步建立了面向城鎮中低收入家庭的住房保障體系。
　　3．加大社會事業投入，促進了經濟社會協調發展
　　教育支出得到重點保障，全面實行了城鄉免費義務教育，免除了70萬義務教育階段學生雜費，平均每年為每個小學生減負190元、初中生減負300元。投入6500萬元對普通高校、職業學校和普通高中困難學生予以資助。投入教育專項資金600萬元，為全市3646所中小學及幼兒園投保學校校方責任險，妥善化解了學校安全事故風險。
　　大力支持科技、文化、體育事業的發展。2007年科技投入1億元，主要用于科技創新體系建設、關鍵技術重大攻關和企業技術中心建設等。加大了對文化體育事業投入，重點扶持文化優勢產業和公益文化活動補助，投入6.18億元重點用于體育文化場館等一批公共服務設施建設。
　　積極支持醫療衛生事業發展，投入1.6億元用于對公立醫療機構補助，投入8900萬元支持新型農村合作醫療制度，投入830萬元用于社區衛生服務補助，投入800萬元支持社區基本用藥實行“零差率”制度，減輕了城鎮居民的醫療負擔。
　　支持節能減排、環境保護和循環經濟發展。投入1億元更新了400輛污染較重的公交車。投入7000萬元用于海泊河等污染治理工程。投入2500萬元支持清潔能源建設，進一步改善了我市生態環境。
　　（三）依法理財取得新成效，財政管理進一步規范
　　國庫集中支付管理制度進一步完善，當年市本級財政國庫集中支付規模達26億元，比上年增加23億元，有效遏制了截留、擠占、挪用財政資金等行為的發生。對財政重點專項資金開展了合理性和有效性評價，進一步規范了財政資金使用行為。對24項重點專項資金使用情況進行了為期四個月的監督檢查。
　　二、2008年財政收支預算草案
　　（一）2008年預算安排的原則
　　2008年市本級預算安排的基本原則是：認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，著力構建有利于全市科學發展、和諧發展、率先發展的財政政策體系，重點把握以下四個關鍵環節:一是通過完善財政體制，突出均衡發展。二是通過優化支出結構，突出改善民生。三是通過保障重點投入，突出科學發展。四是通過加強財政監管，突出依法理財。
　　（二）收入預算安排建議
　　2008年安排全市地方財政一般預算收入342億元，增長17％；其中，市本級地方財政一般預算收入安排143億元,增長17％。
　　（三）支出預算安排建議
　　根據2008年市本級財力情況，2008年市本級一般預算支出安排154億元，增長15.6%。
　　重點支出具體安排如下：
　　1．公共管理支出55.6億元，增長4.7%。其中，公共安全支出15億元，增長8.5%。各項行政事業等支出38.8億元，增長1.3%。
　　2.教育、科學、文化及衛生等支出22.34億元，增長27.4%。其中，教育支出12.48億元，增長23.1%。科技三項費用支出1.17億元，增長17%。文化體育等事業支出2.91億元，增長21.3%。醫療衛生事業支出5.78億元，增長44.5%。
　　3．社會保障和就業支出13.02億元，增長25.6%。其中：各項促進就業資金3.32億元，比上年增長55.9％。
　　4．安排節能減排、循環經濟及環境保護項目資金3.6億元，增長25.2%。
　　5．農林水事業費支出4.57億元，增長20.6%。
　　6．農村稅費改革轉移支付及水資源等專項支出6.69億元。
　　7．新增對區（市）補助及財力返還4億元。
　　8．支持縣域經濟發展專項支出2億元。
　　9．公共基礎設施建設及維護支出37.68億元，增長49.3%。
　　10．公共安全體系建設專項資金0.91億元，比去年增加0.66億元。
　　三、全面貫徹黨的十七大精神，確保完成2008年預算任務
　　2008年，全市財稅部門將認真落實科學發展觀和市委、市政府決策部署，在市人大、市政協的監督指導下，重點抓好以下工作，確保圓滿完成全年預算任務。
　　（一）支持經濟發展方式轉變，促進財政收入持續增長
　　積極支持大項目引進，努力把大項目變成大財源。發揮財稅政策的引導激勵作用，支持引進對地方產業成長和財力培育有重大貢獻的項目。積極推進產業結構調整，把先進制造業、現代服務業轉化成骨干財源。加大對企業自主創新的政策支持，促進企業提高自主發展能力和市場競爭力，將結構調整的成效體現到財政收入上來。開拓財源新領域，把國有資本經營收益培育成新財源，拓寬財政收入增長渠道。
　　（二）加快以改善民生為重點的公共財政建設，讓城鄉居民共享改革發展成果
　　2008年，財政支出結構調整將突出對民生領域的保障力度，市財政將安排69.4億元，增長32.3%。重點從七個方面解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。
　　1．積極運用財政惠農政策，進一步解決農民增收難問題。整合財政支農資金，加大對現代農業的投入，努力改善農業生產條件。繼續加大支農補貼力度，探索建立惠農綜合補貼制度。安排1000萬元建立農民創業基金，對農民小額貸款進行貼息，努力促進農民增收。
　　2. 支持公共衛生服務體系建設，進一步緩解困難群眾看病貴問題。提高新農合補助標準和住院費用補償率。完善社區衛生服務機構財政補償政策，促進社區公共衛生健康發展。調整城市困難居民醫療救助范圍和標準，進一步減輕城鄉居民的基本醫療負擔。
　　3. 建立困難群體子女就學保障機制，進一步解決上學負擔重問題。擴大財政對教育事業的支持范圍，為農村義務教育階段學生免費提供教科書，對家庭困難學生給予資助，完善政府助學金制度，提高對農村困難學生的補助標準和校舍維修標準，建立覆蓋義務教育、職業教育和高中教育的財政救助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，促進教育事業的健康發展。
　　4. 加大困難群眾住房保障力度，進一步緩解中低收入居民住房難問題。今年將安排5億元財政資金，進一步加強廉租房建設，加大對舊城和舊村改造的支持力度，不斷改善城市中低收入居民的住房條件。
　　5、完善社會保障投入機制，進一步維護困難群眾的基本利益。加大財政對社會保障的投入，落實促進就業再就業的財稅政策，加大對城鄉困難群體就業扶持力度。進一步健全以最低生活保障制度和城鄉居民醫療救助制度為主的社會救助體系，支持解決事關困難群眾根本利益的突出問題。
　　6. 積極支持節能減排與環境保護，進一步促進和諧發展。加大財政支持力度，引導和鼓勵企業開展節能減排技術改造，支持循環經濟和節約能源建設，積極推進海水淡化項目等項目建設；繼續更新公交車輛，不斷改善生態環境質量。
　　7. 大力支持公共安全體系建設，進一步提高我市的安全保障水平。新增公共安全體系建設專項資金9100萬元，重點用于構建食品、生產、交通和環保方面的安全監控體系建設。
　　（三）完善財政資金監管體制，不斷提高財政資金的使用效益
　　深化預算編制制度改革，促進財政資金的優化高效配置。完善預算執行管理制度，加強財政資金運行的監管。加強財政重點專項資金監督管理，科學界定資金的支出范圍，積極推進專項資金的整合，進一步規范專項資金的使用。認真貫徹財經法律法規，不斷推進依法理財。