──2000年2月25日在青島市第十二屆人民代表大會第三次會議上
青島市市長 王家瑞

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、1999年政府工作的回顧

　　1999年，各級政府在省委、省政府和中共青島市委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的步伐，政府自身建設(shè)也取得了新的成績。

　　國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速健康增長。初步統(tǒng)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到990億元，比上年增長13．6％。縣域經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，五市一區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的53．4％。糧食生產(chǎn)克服了嚴重春旱，獲得全面豐收，總產(chǎn)量達到333．1萬噸，林牧漁業(yè)也保持了穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長20％以上。工業(yè)發(fā)展增速較快，效益明顯提高。限額以上工業(yè)增加值完成285．1億元，增長15．6％，產(chǎn)銷率為98．2％，實現(xiàn)利潤增長50．3％。海爾集團、海信集團產(chǎn)品銷售收入分別突破200億元和100億元，青島啤酒股份有限公司啤酒產(chǎn)銷量突破100萬噸，企業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。固定資產(chǎn)投資保持較高增幅，全社會固定資產(chǎn)投資完成278．9億元，增長15．1％。第三產(chǎn)業(yè)保持較強增長勢頭，特別是交通運輸、旅游、商貿(mào)、金融等發(fā)展步伐加快。青島港集裝箱運輸量突破150萬標箱，居全國沿海港口第二位。流亭機場旅客吞吐量超過200萬人次。全市旅游業(yè)總收入達到81億元，增長17％。社會消費品零售總額270．3億元，增長11．7％。地方財政收入68億元，增長18．1％。

　　各項改革繼續(xù)深入推進。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)改革取得了重要進展。50戶國有大中型骨干企業(yè)公司制改造全部完成，初步建立起公司法人治理結(jié)構(gòu)。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)，增強了中小企業(yè)發(fā)展活力。企業(yè)資產(chǎn)重組和優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張有新的進展。國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，對市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的非經(jīng)營性職能進行剝離移交，通過向國有企業(yè)選派監(jiān)管人員等措施，強化了國有資產(chǎn)運營的監(jiān)管。加大了對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束，對資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團，實施了國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟責任目標考核獎懲，在部分企業(yè)進行了經(jīng)營者年薪制試點。強化了社會保障體系建設(shè)，加大了社會保險基金征繳清欠力度，擴大了社會保險覆蓋面。全市通過擴大社會保險覆蓋面，新參加養(yǎng)老保險的人數(shù)是上年的5．7倍。就業(yè)與再就業(yè)工作取得新成績，全年下崗職工分流安置和再就業(yè)2．15萬人，再就業(yè)率52．2％；城鎮(zhèn)失業(yè)人員安置就業(yè)3．63萬人，年末登記失業(yè)率2．6％。住房制度改革不斷深化，住房消費進一步擴大，全市已累計出售公房27．2萬余套，占可售公房的65％。糧食流通體制、投融資體制等改革取得新進展。個體私營經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，在諸多領(lǐng)域已成為重要的經(jīng)濟增長點。

　　對外對內(nèi)開放有新的進展。制定出臺了鼓勵外貿(mào)出口和擴大利用外資的有關(guān)政策。通過實施市場多元化戰(zhàn)略、加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持骨干商品出口等措施，外貿(mào)自營出口達到44．6億美元，增長8．9％。利用外資增長較快。全年新批外商投資項目合同外資額達到17．5億美元，增長71％。其中千萬美元以上大項目的合同外資額占全市的一半以上，世界最大的500家跨國公司累計已有35家在青島落戶。全年實際利用外資9．5億美元，增長12．4％。對內(nèi)開放領(lǐng)域進一步拓寬，一批國內(nèi)大企業(yè)和高校院所來我市投資或開展合作，全年實際引進內(nèi)地來青投資25．6億元，增長28％。通過實施“安商扶商”工程等措施，投資環(huán)境得到進一步改善。對口支援較好地完成了中央和省下達的任務(wù)。去年我市還分別在北京、上海和德國法蘭克福成功舉辦了“青島日”等城市形象推介活動，展示了青島改革開放的嶄新形象。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理取得了新成績。我市新一輪城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準，為跨世紀的城市發(fā)展提供了依據(jù)。一批重大項目建設(shè)順利推進，青銀高速公路、濰萊高速公路等項目建設(shè)進展順利，香港路改造、澳柯瑪與鎮(zhèn)寧立交橋等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工投入使用，進一步完善了城市功能，增添了城市的現(xiàn)代化氣息。地鐵試驗段進展順利。加大了城市環(huán)境綜合整治力度，集中解決了一批群眾反映強烈的垃圾污染、亂搭亂建、非法占路、噪聲擾民等問題。環(huán)境保護取得顯著成效，工業(yè)污染排放得到有效控制，大氣環(huán)境主要污染物濃度達到監(jiān)測歷史上的最低點，團島、李村河、麥島、黃島污水處理廠已經(jīng)建成投入運行，使污水集中處理率達到58．5％，提高了30個百分點。社區(qū)廣場建設(shè)、城市綠化美化亮化等均取得新進展。全市新增社區(qū)廣場11處，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35．9％，人均公共綠地面積達到7．35平方米。我市已被命名為“國家園林城市”。頒布實施了我市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強。

　　各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。科技事業(yè)得到加強。出臺了民營科技企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)政策，加強了技術(shù)市場建設(shè)，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好條件。市財政出資3000萬元，建立了科技成果轉(zhuǎn)化風險基金。成功舉辦了首屆全國產(chǎn)學研聯(lián)合洽談會，實現(xiàn)合同金額16．2億元。全年取得重要科技成果606項，獲得國家、省、市科技進步獎155項，授權(quán)專利1427項。各級各類教育發(fā)展迅速，教育質(zhì)量和辦學效益有新的提高。普及九年制義務(wù)教育成果得到鞏固。中等教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高中階段招生規(guī)模進一步擴大，全市高中階段學生入學率比上年提高了2個百分點。全市普通高考錄取率為62％，提高了11個百分點。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)技術(shù)教育有新的發(fā)展。文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、新聞出版、廣播電視、人防、老齡、殘疾人、史志、檔案、地震、仲裁等事業(yè)都取得新的成績。

　　人民生活水平進一步提高。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準，調(diào)整提高了企業(yè)下崗職工基本生活費水平、失業(yè)保險金水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平，增加了機關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員離退休費，使城鎮(zhèn)居民實際收入進一步增加，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7282元，增長11．1％，農(nóng)民人均純收入3415元，增加238元。商品市場調(diào)控有效，“菜籃子”、“米袋子”質(zhì)量不斷提高。居民居住條件有所改善，市區(qū)人均居住面積達到10平方米。原定的24片剩余棚戶區(qū)改造全部完成，兌現(xiàn)了“決不把棚戶區(qū)帶入二十一世紀”的承諾。為群眾辦實事取得重要進展。市政府為人民群眾重點辦的12件實事已全部完成。開展了以房屋修漏為主的“排兩憂解三難”活動、危破陋住房普查、完善公用事業(yè)服務(wù)熱線和市政“古力一家管”等工作，幫助人民群眾解決了一大批實際問題。積極維護社會穩(wěn)定，依法妥善處理“法輪功”問題，強化社會治安綜合治理，為人民群眾創(chuàng)造了安定的社會環(huán)境。

　　精神文明建設(shè)和政府自身建設(shè)進一步加強。圍繞市民素質(zhì)提高、社會秩序優(yōu)良、各類服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境整潔優(yōu)美等內(nèi)容，整體推進創(chuàng)建文明城市工作，取得顯著成效。我市被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”。全市有13個單位被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、精神文明建設(shè)先進單位。市民文明素質(zhì)有了明顯提高，遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼、見義勇為、助人為樂的社會主義新道德、新風尚正在全市逐步形成。結(jié)合各項重大節(jié)慶活動，組織實施了精神文明重點工程，取得了良好的社會效益。“雙擁共建”活動扎實開展，連續(xù)第四次被命名為“全國雙擁模范城”。社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、樓院文化、家庭文化等群眾性文化活動日益活躍。政府自身建設(shè)得到加強，市政府領(lǐng)導班子和市政府各部門處以上干部普遍開展了“三講”教育，政府依法行政水平有所提高，政務(wù)公開工作繼續(xù)得到推進，機關(guān)作風進一步好轉(zhuǎn)。與社會生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)的政法、衛(wèi)生、交通、工商等15個重點行業(yè)開展了創(chuàng)建文明行業(yè)活動，推動了行業(yè)風氣的好轉(zhuǎn)。

　　去年在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我市經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了這樣好的成績，充分說明黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的一系列重大決策是完全正確的，說明我市各級領(lǐng)導干部駕馭經(jīng)濟工作、應(yīng)對復雜局面的能力有了很大提高。成績的取得，凝聚了全市人民的辛勤汗水和不懈努力。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督和大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向中央、省駐青單位和駐青部隊，向所有關(guān)心、支持青島振興和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　1999年是青島解放五十周年。回顧青島五十年的發(fā)展史，我們看到的是翻天覆地的變化，日新月異的面貌。我們完全可以自豪地說：經(jīng)過幾代人的共同繪制，一個大青島的宏偉藍圖正在一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了不足。省委主要領(lǐng)導同志曾這樣寄語青島：青島不要在省內(nèi)論英雄，要敢于同國內(nèi)先進城市比高低。這既是對我們工作的鞭策，也是對青島未來發(fā)展所寄予的殷切期望。我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與中央、省的要求相比，與先進地區(qū)相比，仍有很大差距，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展的步子還不是很快，特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國同類城市中處于較低位次。改革開放力度還不夠大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平仍然不高，科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、文化事業(yè)發(fā)展等與我市的地位不相稱。經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)市場需求，企業(yè)改革與脫困任務(wù)還很艱巨。有效需求不足，民間投資不活躍。外商投資中缺少對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動作用明顯的大項目。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的局面尚未得到根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收難度加大。金融風險等一些影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的因素依然存在。政府工作中還存在一些缺點和不足。由于我們思想解放不夠，抓工作的力度也不夠，使一些問題解決得不太理想。依法行政還不夠好，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別政府工作人員存在著以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題，一些社會腐敗現(xiàn)象還未得到有效制止。對此，我們將認真接受人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的批評和監(jiān)督，在今后工作中切實加以改正。

　　保持青島經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定，是700萬人心所向；把青島盡早建成現(xiàn)代化國際城市，是全市人民的期望和對政府的重托。我們既要堅定信心，再接再厲，又要正視差距，奮起直追。我們堅信，青島人民是勤勞勇敢，富有智慧和創(chuàng)造力的，只要我們團結(jié)一心，共同奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有做不好的事情，就沒有達不到的目的。

　　二、2000年政府工作的指導思想和主要任務(wù)

　　2000年是世界交替的一年。做好今年的工作，對于全面完成“九五”計劃和跨世紀的奮斗目標，具有重要意義。當前我市經(jīng)濟發(fā)展既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化步伐加快，科技進步突飛猛進，世界范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢趨好；國家將繼續(xù)采取擴大內(nèi)需的方針政策，并確定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；特別是我國即將加入世界貿(mào)易組織，將對整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響；我市經(jīng)過20多年改革開放，綜合經(jīng)濟實力有了很大提高，抗波動能力進一步增強，在較長時間內(nèi)保持較快的增長仍有很大空間。我們一定要充分認識面臨的形勢，牢固樹立機遇意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，增強緊迫感和責任感，不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，努力使各項工作上一個新的臺階，為全國全省經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

　　根據(jù)中央和省的部署，結(jié)合青島實際，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，全面落實中共青島市第八次代表大會確定的各項任務(wù)，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步提高開放水平，加快實施科教興市戰(zhàn)略，努力改善人民生活，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會全面進步。今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6％，第二產(chǎn)業(yè)增長13％，第三產(chǎn)業(yè)增長14％。地方財政收入增長12．5％。全社會固定資產(chǎn)投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％。居民消費價格總水平上升幅度3％左右。外貿(mào)出口增長10％，實際利用外資12億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增加260元。

　　各位代表！今年我市改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。做好今年的工作，必須全面理解和認真貫徹中央的各項方針政策，牢牢把握經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，審時度勢，趨利避害，綜合運籌，發(fā)揮優(yōu)勢，著力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，爭取各項工作的主動權(quán)。始終堅持“發(fā)展是硬道理”，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，能快則快，能好則好，努力爭取更快更好的經(jīng)濟增長速度。堅持不斷深化改革，大力推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，積極實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，不斷提高開放水平。堅持在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高人民群眾的生活水平，增加城鄉(xiāng)居民的實際收入，努力改善生活環(huán)境，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實加強思想政治工作，堅決排除各種干擾，推進各項事業(yè)順利前進。按照以上指導思想、工作目標和要求，今年要重點做好十個方面的工作：

　　（一）實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，積極有效利用外資，擴大出口，進一步提高開放水平

　　對外開放是我市最大的優(yōu)勢。面對經(jīng)濟全球化日益明顯、國際競爭更加激烈以及我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢，省委、省政府對青島的對外開放工作進一步提出了明確的目標任務(wù)和要求，即：一方面要按照建設(shè)國際化城市的思路，力爭成為國際航運中心、信息中心、貿(mào)易中心和金融中心、科研開發(fā)中心，產(chǎn)業(yè)層次要力爭擠到世界前列；另一方面，青島市的開放和發(fā)展要更多地考慮與其他地區(qū)特別是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性和關(guān)聯(lián)性，搞好技術(shù)擴散、信息傳播，完善和加強對全省經(jīng)濟的輻射拉動功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。我們要認真加以落實，并力求取得較大突破，經(jīng)過幾年的奮斗，實現(xiàn)省委提出的外貿(mào)出口、實際利用外資和高新技術(shù)產(chǎn)品比重三方面的預期目標，使青島的對外開放水平真正上新臺階，為全省的經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。

　　改革招商方式，積極吸引世界大跨國公司投資，實現(xiàn)我市利用外資的新突破。跨國公司已成為最重要的引資對象，引進世界大跨國公司投資是事關(guān)青島發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要密切關(guān)注大跨國公司的投資動向，加強跟蹤研究，根據(jù)其上下游產(chǎn)品延伸趨勢和我市產(chǎn)業(yè)政策，選擇、培植與之“對接”的合作項目。放寬對跨國公司兼并企業(yè)、獨資、合資、控股的限制，推出一批大企業(yè)、上市公司和服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目，吸引跨國公司在我市建立加工制造基地、地區(qū)總部和研發(fā)機構(gòu)。切實加大招商力度，加強與跨國公司在華機構(gòu)、投資企業(yè)的聯(lián)系與溝通，積極舉辦針對性強的招商推介活動，強化專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、委托招商，從根本上轉(zhuǎn)變招商方式，提高招商成功率。切實改善投資環(huán)境特別是法制環(huán)境，支持大跨國公司辦好在青投資企業(yè)，堅持和完善外企跟蹤服務(wù)責任制，建立起與市長直接對話的“直通車”制度，及時幫助企業(yè)解決困難。對大跨國公司在青設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)實行“無費”待遇。對引進大跨國公司有突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

　　強化開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高科技工業(yè)園等重點園區(qū)的示范、輻射和帶動作用。開發(fā)區(qū)要以引進規(guī)模大、技術(shù)水平高的項目為重點，辦成跨國公司投資密集區(qū)。保稅區(qū)要正視差距，加速發(fā)展，加快與前灣港對接，充分發(fā)揮出在保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易上的優(yōu)勢，真正建成全省對外貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)。高科技工業(yè)園要加大綜合改革力度，優(yōu)化環(huán)境，降低“門檻”，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和科研院所、研發(fā)機構(gòu)落戶，真正建成全市乃至全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和高新技術(shù)企業(yè)“孵化”基地。

　　依靠科技興貿(mào)，推動外貿(mào)出口上規(guī)模、上檔次。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高附加值、深加工產(chǎn)品在出口商品中的比重。重點扶持海洋藥物、生物工程、化工機電產(chǎn)品以及地方名牌產(chǎn)品出口。提高輕紡出口產(chǎn)品檔次，爭取二三年內(nèi)形成1－2個在國際市場上有影響的紡織、服裝品牌。繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，特別要重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口。進一步拓展貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易、境外加工貿(mào)易和國際連鎖貿(mào)易，抓住時機擴大進口貿(mào)易。加大對日本、韓國、歐美、港澳等傳統(tǒng)市場的深度開發(fā)，開拓中東、北歐、非洲、拉美等新興市場。深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，大力推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，加速組建綜合性大型國際經(jīng)貿(mào)集團或綜合商社。
　　進一步擴大對內(nèi)開放。完善落實對內(nèi)開放政策，市與各縣級市結(jié)合，吸引更多國內(nèi)大企業(yè)、科研院所來青落戶，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)向市外發(fā)展，拓展國內(nèi)市場。把對口支援與參與西部地區(qū)大開發(fā)結(jié)合起來，努力拓展我市經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　（二）深化國有企業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新突破

　　加大國有企業(yè)改革力度，確保實現(xiàn)國有企業(yè)改革與脫困三年目標。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，年底前納入計劃的國有大中型骨干企業(yè)都要完成公司制改造。要積極實行投資主體多元化，認真規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。現(xiàn)有的大企業(yè)集團，也要按照有關(guān)標準規(guī)范。積極探索國有資產(chǎn)管理的具體方式，強化國有資產(chǎn)運營監(jiān)督和對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束。今年在試點基礎(chǔ)上繼續(xù)推行年薪制，探索期股期權(quán)等激勵措施，同時認真執(zhí)行廉政責任制，抓好離任審計等制度的落實。切實抓好國有大中型企業(yè)扭虧脫困，采取多種方式對困難企業(yè)進行重組，幫助企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，推動扭虧增盈。繼續(xù)抓好治理“三亂”，切實減輕企業(yè)負擔。確保年底前地方國有及國有控股大中型企業(yè)虧損面下降到20％以下。高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴防各類事故發(fā)生。進一步放開搞活中小企業(yè)，加大政策扶持，建立健全中小企業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)體系。落實支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項政策措施。加大再就業(yè)工程實施力度，逐步實現(xiàn)從下崗人員基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的轉(zhuǎn)變。加快完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，拓寬社會保險金籌集渠道，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理。

　　積極推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善所有制結(jié)構(gòu)。堅持有進有退。以十大企業(yè)集團為主體，通過調(diào)整重組、增量投入，低成本擴張等手段吸納各類資產(chǎn)，進一步做大、做強。采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、債權(quán)變股權(quán)、股份合作、租賃等多種形式，使國有小企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，一般不再興辦新的國有獨資小企業(yè)。大力推進股權(quán)多元化，提倡國有企業(yè)之間相互持股，鼓勵個體私營和外資企業(yè)參股，控股國有企業(yè)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和內(nèi)部職工持股。大力引進市外投資主體的資本投入，積極爭取企業(yè)上市。繼續(xù)放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，興辦園區(qū)，鼓勵引導個體私營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　全面落實工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年規(guī)劃，力爭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。積極培育電子信息、生物工程及海洋制藥兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型家電、化工橡膠、食品飲料、車輛船舶、機械電器五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造紡織服裝、冶金建材，包裝印刷、皮鞋制革、室內(nèi)裝飾五個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以名牌為先導，努力培植名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，發(fā)揮名牌對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。以項目為載體，從今年起抓好30個過億元的技術(shù)改造骨干項目，完成技改投資85億元。特別要抓好計算機、子午胎、修造船等10個標志性項目，形成青島工業(yè)發(fā)展的新支撐。以園區(qū)為后盾，推進海爾新型家電和信息產(chǎn)品、海信電子信息、頤中汽車、國風藥業(yè)等工業(yè)園建設(shè)。

　　（三）大力實施科教興市戰(zhàn)略，推進技術(shù)創(chuàng)新

　　科技工作要著眼于增強創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要把發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為我市經(jīng)濟科技工作的重點，抓緊制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺高新技術(shù)項目認定辦法，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值要占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26％。大力發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持駐青科研機構(gòu)、高等院校與我市企業(yè)興建重點試驗室或技術(shù)工程中心，不斷提高創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，年內(nèi)市屬應(yīng)用類科研機構(gòu)要全部并入企業(yè)，轉(zhuǎn)為企業(yè)或科技中介機構(gòu)。圍繞實施“雙新工程”，開展多種形式的產(chǎn)、學、研活動。認真落實有關(guān)政策，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，力爭年內(nèi)全市大型工業(yè)企業(yè)普遍建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，其中40％建立技術(shù)開發(fā)中心。加強知識產(chǎn)權(quán)管理，重視和運用知識產(chǎn)權(quán)制度，保護科技成果所有者的合法權(quán)益。大幅度增加對研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的投入，形成政府、企業(yè)和社會多元化的投入機制。加快建立有利于創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境，重點在建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系、用好科技型企業(yè)創(chuàng)新基金、發(fā)展科技型中小企業(yè)等方面給予支持。

　　進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進素質(zhì)教育，提高中小學基礎(chǔ)教育水平。今年要完成農(nóng)村中小學布局調(diào)整任務(wù)，啟動市區(qū)初中、小學標準化建設(shè)工程。深化辦學體制改革，支持社會力量辦學，力爭在全省率先普及高中階段教育。積極支持駐青高校發(fā)展，積極引進全國重點高校來青辦學，擴大高校招生規(guī)模。提高職業(yè)教育水平，實施“雙名牌”工程，建設(shè)一批示范性名牌骨干職業(yè)學校，創(chuàng)建一批與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的名牌骨干專業(yè)。
　　增強青島創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在人才。要立足于機制的創(chuàng)新，努力建設(shè)青島人才資源高地，造就高素質(zhì)人才隊伍。進一步完善政策，加大對不同層次人才的培訓，積極引進各類人才和智力。發(fā)展各類專業(yè)人才市場，實現(xiàn)人才的合理流動和優(yōu)化配置。建立科學合理的人才激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，最大限度地調(diào)動各類人才創(chuàng)業(yè)的積極性。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，加大對人才資源開發(fā)的投入力度。

　　（四）高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

　　加快實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務(wù)，也是今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。適應(yīng)市場需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需要，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高名優(yōu)特新品種在農(nóng)林牧漁各業(yè)中的比重。以市場為導向，以效益為中心，以高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為主攻方向，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)布局，擴大經(jīng)濟作物的種植面積。加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，增加畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。按照提高第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體思路，調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加二、三產(chǎn)業(yè)在縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。采取切實有效措施，努力增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，擴大非公有經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的份額。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程。

　　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。積極實施種子現(xiàn)代化工程和生物技術(shù)工程，推廣適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加快建設(shè)集種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)地市場、科研示范、旅游觀光于一體，能夠帶動我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。爭取國家有關(guān)部委、科研院所支持我市抓緊建設(shè)具有國內(nèi)外先進水平的重點實驗室和科技園區(qū)，扶持培育具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化組織，重點扶持和培育20家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。培育和完善農(nóng)村市場體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加大對農(nóng)業(yè)的投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)機推廣，以及農(nóng)村水、電、路通信等重點項目，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高素質(zhì)，加快發(fā)展，增強活力。

　　認真解決農(nóng)村各種熱點難點問題。善始善終地做好延長土地承包期工作。堅決落實農(nóng)民負擔限額一定三年不變的政策，切實把農(nóng)民負擔控制在規(guī)定標準以內(nèi)。積極采取綜合措施，進一步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。切實加強鄉(xiāng)村集體財務(wù)管理。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)。進一步加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　（五）加速城區(qū)發(fā)展，加強城市基層基礎(chǔ)工作，促進城區(qū)繁榮與穩(wěn)定

　　青島擁有七區(qū)五市，擁有700萬人民。青島的城區(qū)發(fā)展要站在這個全局和整體的高度上統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，正確處理好七區(qū)與五市的關(guān)系，處理好城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系，處理好城區(qū)中的南北關(guān)系。市政府行政要胸懷全局，努力實現(xiàn)700萬人民的共同富裕。目前，我市在城區(qū)發(fā)展方面，事實上還存在著南北差距，這不能單純從歷史上找原因，而應(yīng)著重從現(xiàn)在的政府工作上找出不足。為此，我們今后要繼續(xù)從城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從改善人民生活條件上，從發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場上等多方面加大力度，加大投入，努力縮小南北差距。各級政府都要形成這樣的認識：沒有整個城區(qū)的共同繁榮與進步，沒有五市七區(qū)的共同繁榮與進步，就不算是青島的繁榮與進步！

　　要進一步完善城區(qū)功能，實現(xiàn)城區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。東部要以嶗山區(qū)為重點，加快建設(shè)，形成國際會展、風景旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢。西部要以黃島區(qū)為重點，充分考慮建設(shè)跨海大橋帶來的機遇，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建大青島的框架。南部要充分發(fā)揮沿海一線歷史文化和行政商務(wù)中心的優(yōu)勢，盡快完善提高。北部要加大投入，加快市政公用設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。中部要通過舊城改造，降低人口密度，改善居住條件。通過有步驟、有重點地推進城區(qū)建設(shè)、開發(fā)和改造，不斷提高城區(qū)發(fā)展的整體水平。強化社區(qū)建設(shè)，加強城市基層基礎(chǔ)工作。要切實做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面的工作，努力把社區(qū)建設(shè)成為生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明區(qū)域。特別要重視社區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)居民大會、居民代表大會、居民議事會等制度，積極探討社區(qū)自治的組織形式。繼續(xù)加強街道辦事處建設(shè)，強化服務(wù)和管理功能。加強居委會制度化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，積極探討居委會管理體制和運行機制改革。抓緊推進郊區(qū)和縣級市開展社區(qū)建設(shè)的工作。

　　大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。按照“第三產(chǎn)業(yè)為主導、個體私營和混合經(jīng)濟唱主角、發(fā)展區(qū)域財稅經(jīng)濟”的思路，推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極吸引外來資金和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展知識型、環(huán)保型等都市工業(yè)，大力推進城區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激活這一傳統(tǒng)稅源。立足發(fā)揮各自優(yōu)勢，每個區(qū)都要培育發(fā)展一批獨具特色的名街、名市場、名店，興辦規(guī)模大、功能全的社區(qū)服務(wù)中心。重視區(qū)街經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大區(qū)街經(jīng)濟實力。要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟放在更加突出的位置上，強化服務(wù)意識，完善協(xié)調(diào)服務(wù)體系。
　　（六）增加投資，促進消費，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大內(nèi)需

　　抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。圍繞建設(shè)北方國際航運中心，狠抓青島港開發(fā)建設(shè)。今年要完善20萬噸礦石碼頭，做好前灣港三期工程開工的前期工作，搞好前灣港四期工程預可行性研究。集中力量做好流亭國際機場改擴建的有關(guān)工作，盡早開工建設(shè)。跨海大橋已經(jīng)國家批準立項，這是我市城市發(fā)展中的一件大事，要抓緊各項準備，力求盡早開工建設(shè)。加快青銀公路青島段、青銀公路至流亭立交橋連接線及周邊環(huán)境建設(shè)，年內(nèi)啟動城市東西快速路建設(shè)，盡早開工其他新的道路建設(shè)項目。抓緊地鐵前期工作。加快小澗西垃圾處理場、仙家寨水廠擴建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等其他重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。上述城市基礎(chǔ)設(shè)施大項目，事關(guān)城市形象和發(fā)展后勁，我們一定要以對人民、對歷史高度負責的精神，科學論證，公開招標，嚴格監(jiān)督，組織優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)計和施工，并力爭成為精品工程。加快投融資體制改革，實現(xiàn)多元化投資，確保項目順利實施。加強稅收征管，大力增加財政收入，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用好財政資金。加強項目和工程質(zhì)量管理，杜絕出現(xiàn)“胡子工程”、“爛尾工程”和“豆腐渣工程”。

　　大力開拓消費市場，促進居民消費。改善供給結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)生產(chǎn)適合城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和消費水平的產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)到農(nóng)村建立銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進消費。進一步拓寬居民消費領(lǐng)域，重點培植住宅消費和文化教育、休閑娛樂等服務(wù)性消費。積極發(fā)展消費信貸，簡化手續(xù)，降低費用，拓寬范圍，增加品種，強化服務(wù)，為居民消費升級創(chuàng)造條件。年內(nèi)爭取使新增消費信貸余額占新增貸款余額的15％以上。以旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和發(fā)展。搞好旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，突出“山、海、城”的特色，高水平、高檔次地搞好嶗山旅游資源深度開發(fā)，大力發(fā)展海上旅游，加快歐洲文化風情區(qū)、中國海軍博物館等一批旅游項目建設(shè)，增加青島旅游業(yè)的人文色彩；進一步辦好重大節(jié)慶、會展活動，大力開發(fā)有特色、品位高的旅游紀念品，加大城市宣傳推介力度，不斷提高我市在海內(nèi)外的知名度。房地產(chǎn)業(yè)要以經(jīng)濟適用住房為重點，調(diào)整開發(fā)投資結(jié)構(gòu)，盤活積壓房地產(chǎn)和空置商品房，全面實施住房貨幣化分配，進一步放開住房二級市場，發(fā)展住房公積金貸款和組合貸款，促進已售公房和商品房上市，擴大住房消費。商貿(mào)業(yè)要繼續(xù)加快發(fā)展模式、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營銷方式的調(diào)整，強化城市商業(yè)中心的集聚效應(yīng)、連鎖商業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快農(nóng)村銷售和服務(wù)體系建設(shè)，特別是大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展金融業(yè)，積極爭取進行投資基金試點工作，加快金融電子化建設(shè)，努力提高資金融通總量。注意金融風險的防范和化解，確保地方金融秩序穩(wěn)定。繼續(xù)大力抓好交通運輸、信息、科技服務(wù)、中介服務(wù)、便民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全面加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（七）繁榮各項社會事業(yè)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度

　　大力推進社會主義文化建設(shè)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，進一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出，多出精品。努力搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，深入開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”，豐富和活躍城鄉(xiāng)基層文化生活。重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是新建居民區(qū)的文化設(shè)施。深化文化體制改革，落實文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展“掃黃打非”斗爭，整頓和規(guī)范文化市場。加強社會科學研究，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，重視文物保護、檔案、史志和防震減災(zāi)工作。

　　發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力提高人民健康水平和人口素質(zhì)。進一步完善衛(wèi)生體制改革的配套措施，推進醫(yī)療保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生監(jiān)督等方面的改革和發(fā)展。繼續(xù)實施和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，使醫(yī)療機構(gòu)布局更加合理，不斷滿足群眾的醫(yī)療保健需要。搞好疾病控制，深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。不斷開展創(chuàng)建衛(wèi)生文明行業(yè)活動，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。重視人口與計劃生育工作，鞏固已穩(wěn)定的低生育水平，進一步完善計劃生育管理體系和服務(wù)體系，優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

　　重視發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極申辦國內(nèi)外重大體育比賽，做好迎戰(zhàn)“城運會”、“省運會”工作。積極組織大型群眾體育活動，推動全民健身運動深入開展。加強體育設(shè)施建設(shè)。在科學論證，充分準備的基礎(chǔ)上，年內(nèi)開工改造第一海水浴場和第一體育場。

　　市民素質(zhì)是城市的內(nèi)在形象。把青島建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國際城市，既要求市民素質(zhì)的不斷提高，也需要以市民的良好素質(zhì)為基礎(chǔ)。每一位市民都要遵守市民公約和社會公德，摒棄一切不文明行為。我們要樹立起文明高尚的社會主義道德風尚。青島是我家，美化靠大家，管理也要靠大家。青島人樂于助人，崇尚文明，我們要用實際行動為青島人的形象增添光彩。

　　加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強全市人民團結(jié)奮斗、不斷進取的信心和決心。以“三優(yōu)一做”、創(chuàng)建文明城市為主線，以“講文明、樹新風”為主要內(nèi)容，繼續(xù)開展主題鮮明、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。通過改善村容村貌、交通道路建設(shè)、推廣燃氣、給排水及廁所改造等措施，建設(shè)100個現(xiàn)代化建設(shè)示范村。加強科學知識普及工作，堅決反對唯心主義、封建迷信和偽科學。積極開展軍民共建和擁軍優(yōu)屬活動，增進軍政、軍民團結(jié)。搞好國防教育和國防動員，做好民兵預備役工作。深入開展普法宣傳教育和依法治理活動，增強全社會法制觀念，建立健全法律保障和法律服務(wù)體系，確保憲法和國家各項法律法規(guī)的貫徹實施。堅持認真貫徹黨的民族政策、宗教政策，做好外事、僑務(wù)和對臺等工作。加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，今年要建成市老年人公寓和老年人活動中心。關(guān)心和加強殘疾人事業(yè)。繼續(xù)實施《婦女綱要》、《兒童規(guī)劃》，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。切實保護未成年人合法權(quán)益。

　　（八）搞好城市規(guī)劃管理，努力改善人民群眾生活環(huán)境

　　切實搞好城市規(guī)劃。認真落實我市新一輪城市總體規(guī)劃，認真搞好深化和細化。今年搞好重點區(qū)域、重點路域和重點部位的詳細規(guī)劃。強化規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，加快規(guī)劃立法，堅決杜絕規(guī)劃實施中的隨意性。加強土地管理工作，優(yōu)化城市存量土地資源配置，逐步完善土地儲備制度。樹立精品意識，引入新的設(shè)計理念和機制，全面推行專家咨詢論證、社會公示和群眾評議制度，不斷提高規(guī)劃水平。

　　強化城市環(huán)境綜合整治。今年重點抓好浮山灣截污工程、海泊河綜合改造工程、八大峽公園及燕兒島公園建設(shè)和10個山頭公園的改造、保護。繼續(xù)推進城市綠化、亮化、美化工程，重點搞好部分道路兩側(cè)的綠化、亮化，搞好廣場、小區(qū)和園林綠地建設(shè)，拆除60萬平方米違法建筑。推進城市管理體制改革，使園林、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房產(chǎn)等部門適于市場化經(jīng)營的單位進入市場，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法管理水平。

　　加強環(huán)境保護。重點治理大氣污染和水污染，使城市空氣質(zhì)量、地面水和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃標準。積極改善能源結(jié)構(gòu)，堅決淘汰500臺10噸以下的燃煤鍋爐，控制汽車尾氣排放。加強膠州灣及臨近海域的整治和開發(fā)，搞好大沽河、墨水河等重點流域及二氧化硫控制區(qū)的污染防治。嚴格控制“白色污染”，禁止在本市行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性塑料餐具及不可降解的一次性塑料包裝袋。解決好中小飯店油煙污染和噪聲擾民問題。推行城市生活垃圾分類化、無公害化處理。搞好自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市。力爭年內(nèi)全面達到國家環(huán)保模范城市的考核標準。

　　（九）堅持為人民群眾辦實事、辦好事

　　切實保障居民基本生活需求。進一步改善市民居住和生活條件。從今年開始，用3年時間對市內(nèi)四區(qū)部分危破陋住房，采取多種方式逐步加以維修改造。今年集中力量完成127處190棟危房的維修加固改造。積極開展“解水憂”活動，年內(nèi)市區(qū)更新改造815處自來水管道，新建20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，解決100個村的人畜吃水困難。認真解決部分困難企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費問題。對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施前企業(yè)拖欠的醫(yī)療費，凡生產(chǎn)經(jīng)營正常或能正常發(fā)放工資的企業(yè)，必須自籌資金，列出計劃，按規(guī)定期限分批分期解決；對困難企業(yè)拖欠的職工醫(yī)療費，通過籌集市、區(qū)兩級醫(yī)療救助資金，以救助資金和企業(yè)按比例分擔的辦法解決。

　　切實維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)把疏導、化解人民內(nèi)部矛盾作為保持社會穩(wěn)定的重要工作來抓，做好人民來信來訪、市長公開電話和推進法律援助等工作。特別是建立必要的渠道和機制，主動排查，確保將可能影響到社會穩(wěn)定的問題及時解決。加強社會治安綜合治理工作，貫徹“打防結(jié)合、預防為主”的方針，繼續(xù)深入開展“嚴打”斗爭，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭，依法打擊利用封建迷信進行的各種違法犯罪活動，加強社團管理。落實各項安全防范措施，形成社會治安防范的整體效應(yīng)，切實增強廣大群眾的安全感。

　　（十）進一步加強政府自身建設(shè)

　　面對新形勢、新任務(wù)，要努力提高政府工作人員的素質(zhì)，提高政府工作水平和服務(wù)水平，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。

　　加強學習，提高廣大工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的思想政治水平和駕馭全局的能力。學好鄧小平理論、江澤民同志的重要講話和黨的十五大精神，堅定理想信念和正確的政治立場，提高執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。尤其要進一步解放思想、更新觀念，強化搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)的意識，增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷探索突破，創(chuàng)造性地開展工作。公務(wù)員要認真學習社會主義市場經(jīng)濟理論和科技、財稅、金融、法律等知識，努力使自己成為所負責工作領(lǐng)域的行家里手。

　　轉(zhuǎn)變作風，廉潔勤政，求真務(wù)實。繼續(xù)深入搞好“三講”教育，特別要堅持不懈地抓好整改，鞏固和擴大“三講”成果。所有政府工作人員都要堅持講學習、講政治、講正氣，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立公仆意識，自覺遵守法紀，接受監(jiān)督，廉潔奉公，艱苦奮斗，恪盡職守，做人民群眾滿意的公務(wù)員。認真貫徹領(lǐng)導干部廉潔自律和“一崗雙責”責任制，落實好“收支兩條線”、政府采購等項制度，搞好政府機關(guān)同所辦實體脫鉤工作，深入開展反腐敗斗爭，進一步糾正部門和行業(yè)不正之風。尤其是一些掌管部分權(quán)力的部門和人員，更要潔身自好，嚴以律己。我們的權(quán)力是人民給的，只能用它來造福人民。損公肥私、化公為私、權(quán)錢交易，就是愧對青島百姓，就是負疚養(yǎng)育我們的人民。堅持講真話、辦實事，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假。各級領(lǐng)導要帶頭大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入群眾，心貼群眾，情系民心，多辦好事，好事辦好；多辦實事，實事辦實，使我們的政府真正成為群眾擁護的人民政府。

　　堅持依法行政、從嚴治政，提高行政水平。各級政府要更自覺地接受同級人大及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。特別要堅持市政府與市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導層定期聯(lián)系制度，堅持市政府領(lǐng)導與人大代表、政協(xié)委員座談會制度，完善市政府各部門與各民主黨派和工商聯(lián)聯(lián)席會議制度，進一步做好人大代表、政協(xié)委員建議和提案辦理工作。今后市政府的重要工作部署，特別是對重大建設(shè)項目和涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，要事先征求市人大常委會的意見，并提交市政協(xié)協(xié)商討論。進一步加強與工青婦等各人民團體、各民主黨派和工商聯(lián)的聯(lián)系，支持他們根據(jù)各自的章程開展工作。所有政府工作人員要努力學法、守法、用法，嚴格執(zhí)法，堅決改變有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的行為要依法嚴肅查處。提倡顧全大局，加強協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開。

　　各位代表！青島正面臨著世紀之交新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要在市委的正確領(lǐng)導下，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，振奮精神，凝聚民心，克服困難，向著社會主義現(xiàn)代化國際城市的目標闊步前進，讓二十一世紀的青島更美麗、更繁榮、更進步、更富有生機和活力！

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