──2001年2月22日在青島市第十二屆人民代表大會第四次會議上
青島市市長　杜世成

　　現在，我代表市人民政府，向大會作關于青島市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告，請連同“十五”計劃綱要（草案）一并審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

　　一、“九五”時期我市經濟和社會發展實現了新的跨越

　　“九五”是極不平凡的五年。全市人民在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹中央、省各項方針政策和戰略部署，認真落實中共青島市第八次代表大會精神和市十二屆人大會議各項決議，解放思想，團結拼搏，勝利完成了“九五”計劃確定的各項任務，提前實現了現代化建設的第二步戰略目標，開創了青島市改革和發展的新局面。

　　國民經濟持續快速健康發展，綜合實力上了新臺階，人民生活基本達到小康水平。2000年，全市國內生產總值達到1151．2億元，五年平均增長12．3％。人均國內生產總值達到1．5萬元。地方財政收入達到80億元，五年平均增長22．1％?？h域經濟發展實現新突破，五市和城陽區國內生產總值已占全市的54．4％。工業結構優化升級效果顯著，高新技術產業化進程加快，在新型家電、電子信息等領域涌現出一批優勢企業和名牌產品。第三產業占國內生產總值比重提高到39．2％。城市居民人均可支配收入達到8016元，農民人均純收入達到3637元。消費結構顯著改善，生活質量進一步提高。城區人均住房使用面積達到14．5平方米，五年增加了2．8平方米。

　　改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制初步建立，開放型經濟格局正在形成。國有企業公司制改造不斷規范，國有經濟戰略性調整全面推進，地方國有及國有控股大中型企業虧損面降到18％以下，“三年兩個目標”基本實現。個體私營經濟迅速發展，成為我市經濟的重要組成部分。各項配套改革繼續深入。城鎮登記失業率控制在3．05％。資本、技術、信息、人才、房地產等要素市場和商品市場快速發展，市場體系初步形成。2000年，全市進出口貿易總額達到108．3億美元，其中出口61．1億美元；實際利用外資12．8億美元。對內招商取得突破，一批國內名牌大企業和高校院所來青投資落戶。

　　城市化進程不斷加快，現代化基礎設施框架初步顯現，綜合服務功能有了顯著提高。五年累計完成固定資產投資1263．5億元，先后完成了交通、能源、環境保護、市政公用等一批重點項目，大大改善了基礎設施條件。已確定的剩余棚戶區改造任務基本完成，一批新建居民小區拔地而起，小城鎮建設步伐明顯加快，顯示出城市發展的勃勃生機。特別是以東海路、香港路改造為重點，強化了城市綠化、美化、亮化、凈化及文化景觀建設，使花園綠地、雕塑噴泉、廣場大廈相映生輝，更加鮮明地展現了紅瓦綠樹、碧海藍天和諧統一的城市風格和濃郁的現代氣息。我市先后成為全國創建文明城市工作先進城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市和中國優秀旅游城市。

　　精神文明建設和民主法制建設成績顯著，各項事業發展水平不斷提高，整個社會繁榮穩定。堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大干部群眾，在縣以上單位深入開展了“三講”教育，廣泛開展了各種形式的精神文明創建活動，提高了干部群眾的思想道德水平和文化素養?？萍肌⒔逃?、衛生、體育、新聞出版、廣播電視、檔案、民族宗教、老齡、僑務、仲裁、公證、史志等事業都取得了新的成就。人口增長得到有效控制?！半p擁”工作繼續加強，國防教育和民兵預備役建設不斷深入，我市第四次獲得全國“雙擁模范城”稱號。堅持依法治市，加強了社會治安綜合治理，保持了社會穩定。政府法制工作取得新的進展，五年共向市人大常委會提請審議制定地方性法規44件，制定頒布政府規章158件。廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。

　　“九五”時期的成就，是在極其復雜的國內外經濟環境下克服種種困難取得的。從面對通貨膨脹、經濟過熱的嚴峻局面，到面對亞洲金融危機的嚴重沖擊和國內有效需求不足的新形勢，我們始終堅持發展是硬道理，始終堅持以加快發展來解決發展中遇到的各種問題，不斷調整優化經濟結構，大力推進體制創新和科技創新，努力擴大對外對內開放，加強社會主義精神文明和民主法制建設，維護社會穩定，確保了經濟快速發展和社會全面進步，使青島經濟進入了持續穩定發展的新階段。實踐說明，無論面臨的環境多么復雜、條件多么艱苦，只要我們堅定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊跟中央和省的戰略部署，堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，解放思想，搶抓機遇，團結一致，開拓進取，我們的事業就一定會興旺發達?！熬盼濉钡膶嵺`，堅定了我們在復雜局勢下抓住機遇、加快發展的決心和信心，為我們加快現代化建設積累了新鮮經驗。

　　我市現代化建設雖然取得了令人鼓舞的成就，但發展中仍面臨許多困難和問題。阻礙生產力發展的體制因素仍很突出，經濟發展環境并不寬松，人才的使用和激勵機制不夠完善，高層次人才短缺。經濟整體素質不高，部分企業市場競爭能力不強，具有青島特色的產業結構尚待完善，就業壓力仍然較大，社會保障體系不夠健全。農民和城鎮部分居民收入增長仍顯緩慢，少數群眾生活比較困難。改善城市生態環境、加強城市建設和管理的任務還相當艱巨。社會治安綜合治理還有不少薄弱環節。金融風險、財政收支和償債壓力相當大。有些地方和部分政府部門的工作人員群眾觀念、法制觀念淡薄，思想工作作風不正，存在著比較嚴重的官僚主義、形式主義、奢侈浪費等不良現象，有的甚至以權謀私、貪污腐化。對這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中采取有針對性的措施，認真加以解決。

　　各位代表，“九五”時期經濟和社會發展所取得的偉大成就，譜寫了青島發展歷史上輝煌的篇章，也為青島今后的發展奠定了堅實基礎。在這里，我代表市人民政府，向為青島的發展做出貢獻的革命先輩，向各位老同志致以深深的敬意！向全市各條戰線、各行各業的廣大干部群眾，向給予我市大力支持和幫助的中央、省駐青單位，向為我市經濟和社會發展做出重要貢獻的人民解放軍和武警駐青部隊廣大指戰員，向所有關心支持青島建設的同志們、朋友們、港澳臺同胞、華僑和國際友好人士表示衷心感謝！

　　二、以發展為主題，推動我市現代化建設再上新臺階

　　“十五”時期是青島加快建設區域性貿易中心、金融中心、信息中心、高新技術產業中心和北方國際航運中心，率先基本實現現代化、向建設社會主義現代化國際城市邁進的關鍵時期。當今世界，科學技術突飛猛進，經濟全球化進一步加快，改革進入攻堅階段，我國即將加入世界貿易組織，巨大機遇與嚴峻挑戰并存。我們要時刻保持清醒頭腦，不斷解放思想，不斷乘勢而上，不斷實現青島的新發展。要按照江澤民總書記“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五屆五中全會精神，始終堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全力推進經濟發展和社會進步，推動我市社會主義現代化建設不斷邁上新的臺階。主要任務和目標是：

　　實現國民經濟持續快速健康發展，經濟總量爭取進入全國城市前十名。國內生產總值年均增長12％，人均國內生產總值“十五”末達到27000元。地方財政收入與國民經濟保持同步增長。產業結構優化升級，第三產業比重提高到44％，高新技術產品產值占工業產值的比重達到40－50％?；A設施進一步充實完善，城鎮人口占全市人口的比重提高到50％。

　　城鄉居民收入持續增加，人民生活水平由小康進入到寬裕。就業機會進一步增加，城鎮登記失業率控制在4％左右。城市居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均都增長7％。城鎮居民人均住房使用面積增加到17平方米?？萍冀逃涌彀l展，市民素質不斷提高。醫療衛生、文化、體育等服務設施增加，服務水平和覆蓋面提高。

　　建立比較完善的社會主義市場經濟體制，開放型經濟得到全方位、高水平發展。國有經濟布局戰略性調整和國有企業公司制改造取得明顯成效，非公有制經濟發展水平得到提高。社會保障制度基本健全。政府職能更加適應市場經濟發展的要求。在更大范圍和更高程度上參與國際經濟合作與競爭，“十五”末全市進出口貿易總額達到180億美元以上，其中，出口達到100億美元以上，實際利用外資達到25億美元。

　　社會實現全面進步和可持續發展，精神文明和民主法制建設取得新成就。社會風氣、社會信用和社會秩序好轉。人口、資源、環境與經濟發展相互協調。全市總人口控制在735萬以內。全市森林覆蓋率達到23％，城區綠化覆蓋率達到40％。城市生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到100％和70％。

　　各位代表，實現我市“十五”計劃的各項目標和任務，在工作指導上要始終把加快發展置于各項工作的首位?！笆濉逼陂g我市國內生產總值年均增長12％的目標，是在經濟體制和市場環境發生重大變化、我市經濟總量基數達到相當規模的情況下提出的，充分體現了需求與可能、速度與效益、規模與質量的統一，是積極可行、留有余地的。要立足于發揮青島優勢，不斷加快發展步伐。要全面落實中央擴大內需的各項方針政策，大力實施經濟國際化、高新技術產業化、城市化、發展非公有制經濟等戰略，推進科教興市，實現可持續發展。堅持以人為本，不斷提高人民群眾生活水平和整體素質，尊重知識、尊重人才，極大地調動人民群眾參與現代化建設的積極性、主動性和創造性。堅持兩手抓、兩手都要硬，大力推進精神文明建設和民主法制建設，堅持依法治市、以德治市，推動社會全面進步。

　　三、加快經濟結構調整步伐，提高經濟整體素質和競爭力

　　堅持以市場為導向，優化資源配置和整合，構建以品牌企業為基礎、以名牌產品為龍頭、具有巨大創新能力的可持續發展的經濟框架，不斷增強競爭能力。

　　加快工業結構優化升級，以信息化推動工業化。以大企業集團和名牌產品為依托，突出發展以納米材料、新型合金、高分子復合材料為主的新材料產業，以海洋藥物、海洋生物、海洋食品為主的海洋與生物工程產業，以應用軟件開發、網絡部件、通信產品為主的電子與信息產業，以海洋保護、淡水資源、新型生態農業為主的環保產業，形成新的優勢，推動高新技術產業實現跨越式發展。積極采用CAD、CAM、CAPP、CIMS技術和納米技術等現代技術改造家電、橡膠、輕工、紡織、服裝等傳統行業，加快更新換代步伐。大力振興石化、鋼鐵、機車、造船、汽車、機械等裝備制造業，推進光機電一體化產品發展，盡快形成規模和品牌優勢。為此，要繼續抓好一批重大骨干項目、發展一批高新技術企業和產品、引進一批有水平的外資企業、建設好一批工業園區、培育一批有優勢有競爭力的名牌企業和企業集團，把工業結構升級落實到企業、項目和產品上。

　　積極推進以港興市。以深水港、航空港、信息港為核心，大力推進港區聯合。要進一步加快港口建設步伐，形成合資、合作、業主碼頭組合的港口格局。要大力吸引國內外知名的船運、航運公司及物流企業來青開展業務，設立總部或分支機構。要大力發展臨港保稅倉儲加工、船舶和集裝箱修造業。要加快口岸金融保險、網絡信息等港航相關的臨港產業的發展。發揮口岸輻射作用，帶動城市經濟發展。

　　大力發展現代服務業。進一步擴大金融對內對外開放，吸引國內外大的銀行、證券、保險機構來青落戶。把旅游業作為重要支柱產業，創建青島旅游知名品牌。發展服務業要面向城鄉居民消費，擴大住房、娛樂、保健等服務，滿足服務性消費需求。加快服務業市場化、社會化步伐，進一步放寬市場準入范圍，鼓勵競爭。

　　加快調整農村經濟結構，大力發展縣域經濟。切實加強農業基礎地位，高度重視保護和提高糧食生產能力。以農民增收為根本出發點，大力調整農村經濟結構，重點是調整好農村勞動力結構，通過加快農村二、三產業發展、培植龍頭企業、加快園區建設等，促進農民知識化、農業現代化和農村城市化進程。堅持科技興農，大力發展高效創匯農業，積極引進新品種、新技術，創造農產品知名品牌，促進農產品由量向質的轉變。增加農業投入，加強農田水利基本建設，增強抗御自然災害的能力。繼續深化農村經濟體制改革，加快推進農村稅費改革，全面落實各項政策，做好減輕農民負擔工作。

　　積極推進經濟和社會信息化。加快建設覆蓋全市的高速、大容量、多媒體信息傳輸主干網和具有多種接入方式的寬帶接入網。加大信息資源開發力度，建成一批有青島特色、國內外知名的網站。加快實施電子政府、電子商務、金農工程、金卡工程、智能交通、信息化實驗小區等各項工程，推進企業上網，加速信息技術在政府管理、社會公共服務、企業經營和居民家庭等領域的推廣應用。大力發展信息制造業，積極推進軟件產業發展。強化計算機和網絡技術應用教育。

　　四、全面實施經濟國際化戰略，大力發展開放型經濟

　　我國加入世界貿易組織，使對外開放面臨著前所未有的難得機遇和嚴峻挑戰。各級政府、各部門要盡快熟悉和掌握世界貿易組織的規則，規范行為，搞好服務，率先實現自身轉變，適應參與全球化的要求。抓緊修改和調整現有不符合世界貿易組織規則的政策法規，加快經濟管理體制、企業制度與國際慣例的接軌，增強在全球競爭中的吸引力和競爭力，進一步推行對外開放向全方位、多層次、寬領域的方向發展，加快經濟國際化進程。

　　全力構筑大外經貿的格局，實現大進大出。實施以質取勝和多元化戰略，通過改革、改組、改造、調整和提高，實現貿易主體、出口市場、出口商品和貿易方式多元化。大力發展加工貿易，充分發揮我市家用電器的現有優勢，提高成套設備競爭力，增加機電產品出口。加快發展國際服務貿易，推進信息服務、物流、廣告會展等服務貿易的發展。加大對傳統市場的深度開發，努力開拓非洲、南美等新的市場，提高市場占有率。支持更多企業和產品進入跨國公司全球銷售網絡。

　　積極實施“引進來”、“走出去”戰略，更好地利用國內外資本。以我市大企業集團、上市公司、民營企業和工業園區為主要載體，加強與跨國公司的戰略合作，爭取更多的跨國公司來我市投資，設立研發機構或地區總部。加速發展股權融資、投資基金、證券基金、企業并購等方式利用外資。大力吸引國內知名企業集團、私營企業、外貿公司、大院大所來青投資合作，在青設立研發中心或將總部遷至青島。加快青島口岸的“大通關”建設，提高通關效率，創造便利的商品進出口通道。鼓勵有條件的企業跨國、跨地區經營。積極參與西部大開發，做好對口支援工作，推進青島與黃河流域、環黃海等區域的基礎設施銜接與產業互補。

　　建設一流重點園區，營造一流創業環境。經濟技術開發區、高科技工業園要以引進跨國大公司、工業大項目、國內外高層次研發機構、高科技項目為重點，形成大項目、高科技項目的驟集區。保稅區要積極推進港區聯動，加快建成現代物流基地。海峽兩岸農業合作試驗區和其他農業園區著重建好一批上規模、上檔次的特色農業項目。環膠州灣經濟帶要培植一批能夠承接跨國公司投資和中心城區工業轉移的高標準工業園，逐步建成具有可持續發展能力的現代工業走廊。各園區都要加快體制創新，形成良好的人才、管理、分配、投融資機制，增強對外吸引力。

　　五、加大改革力度，完善社會主義市場經濟運行機制

　　國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。要按照建立現代企業制度的要求，加快國有企業的股份制改造。特別是大力推進股權多元化，通過規范上市、中外合資、企業相互參股以及股份合作制、托管、租賃、員工持股等多種方式，加快產權制度改革。鼓勵非國有企業、機構投資者等參與國有企業改制。進一步完善國有資產管理運營監督機制，積極穩妥地推進資產經營公司改革，保證國有資產保值增值。引入現代企業管理模式，逐步推行企業家職業化，在具備條件的企業推行年薪制、期股期權等新的分配方式，建立企業經營者業績考核和決策失誤追究制度，實行企業領導人任期經濟責任審計。

　　加快國有經濟布局和所有制結構調整，推進經濟多元化。繼續貫徹“抓大放小”、有進有退的方針，在推動大公司、大集團發展的同時，加快“退”的步伐，通過出售、減持上市公司國有股等形式，推動國有資本從一般競爭性行業中規范、有序地退出。支持、鼓勵和引導私營個體企業尤其是科技型中小企業健康發展。積極扶持骨干名牌私營企業大戶，培植一批私營個體企業產品進入全國馳名商標行列。吸引國內私營企業特別是規模大、外向型和高新技術型的企業來青島落戶。引導私營個體企業按照現代企業制度的要求，進行企業制度規范和創新，實現長期穩定健康發展。

　　建立和完善社會保障體系。進一步規范失業保險制度、城鎮居民最低生活保障制度和城鎮最低收入家庭住房保障制度，擴大養老保險覆蓋面，實行退休人員社區化管理，全面實施并完善城鎮職工基本醫療保險制度，逐步建立農村合作醫療體系。到2005年，城市從業人員基本納入養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險范圍。建立財政、稅收、國有資產變現、社會籌集等多渠道的籌資機制，擴大社會保障資金的來源。健全社會保障基金的監管，實現保值增值。
　　建立健全市場體系，完善經濟調控功能。打破行政性壁壘，著力培育和發展資本、技術、人才、信息、物業和房地產以及城市經營市場，大力發展各類商品批發市場，促進生產要素合理流動。積極發展連鎖、代理、物流配送中心等現代流通組織形式，加快調整零售業態結構，發展現代化商品零售企業集團，努力把青島建設成為區域性商品交易中心。制定和完善市場規劃，促進市場健康發展。深化財稅、金融、物價、糧棉流通體制等改革，完善經濟調控功能，更加有效地運用經濟杠桿，優化經濟發展環境，努力培植財源，壯大發展實力。

　　六、加快科技創新，優先發展教育，為經濟發展提供技術智力支撐

　　大力推進科技進步，努力提高科技創新能力。要集中力量，突出重點，依托骨干院所，建立一批重點實驗室、中試基地和技術開發中心，加大電子信息技術、海洋與生物工程技術、納米技術等技術的研究。大中型企業要普遍建立起技術開發中心，絕大多數大中型企業要通過共建技術開發實體等形式與高校、科研院所建立穩定的合作關系。鼓勵和支持民營科技企業建設技術創新體系。推動科研機構轉制成為科技型企業、中介服務機構或進入生產經營性企業。各級財政每年要以高于同級財政收入增長的速度增加科技投入，鼓勵和支持企業增加技術創新投入，使企業技術開發費用在銷售收入中的比例不斷提高。充分利用國內“二板市場”，促進我市高科技企業快速發展。探討建立高新技術風險投資機制，吸收金融資本投入中小企業擔?；?。

　　教育影響和決定著青島的現在和未來，必須優先發展，適度超前。要努力提高各級財政支出中教育經費支出所占比重，多渠道籌集資金，不斷增加對教育的投入。教育事業的發展要走改革與創新之路，不斷完善終身教育體系，形成多層次、開放式的發展格局，努力構建學習型城市。建立和完善以社區為主體的托幼一體化學前教育體系。全面推進素質教育，努力培養學生創新精神和實踐能力。調整和優化教育結構，鼓勵和規范民辦教育事業的發展，到2002年全市基本普及高中階段教育，到2005年力爭率先基本實現高等教育大眾化目標。加快發展職業教育和繼續教育，加強在職勞動者的專業技術和崗位技能教育。充分發揮青島高校和科研單位的作用，積極吸引國內外著名高校、科研院所來青設立分支機構。加快青島高校后勤社會化改革步伐，促進全市高等教育發展。

　　實施人才戰略，加快優秀人才集聚，構筑新世紀人才高地。要建設與21世紀青島發展相適應的富有創造性、開拓性的高層次復合型人才隊伍，重點培養信息網絡、金融證券、經貿、法律、規劃建設、工商管理、中介服務等專業人才。完善人才引進、留住、發揮作用的環境條件，繼續推進人事制度和分配制度改革，鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，推進知識產權資本化，健全人才市場體系。積極采用各種方式，進一步為海外留學人員到青島發展創造良好環境。

　　七、加快推進城市化進程

　　構建功能完善、特色突出、優勢互補、協調發展的城鎮體系。中心城區，要在保護好城市風貌特色的前提下，抓緊舊城改造與維修，加快新區建設，逐步縮小“南北差距”，提高公用設施的現代化水平。要規劃建設好中央商務區，突出發展高新技術產業，著力發展第三產業特別是高層次高水平的服務業。特別要優化環境，吸引國內外大企業集團、貿易公司、金融機構等來青設立總部或分支機構。五個縣級市城區要發揮區域優勢，增強綜合實力，向現代化中等城市的方向發展。大力促進中心城區與縣級市之間的快速交通建設，努力形成“一小時”經濟圈。加快小城鎮建設，突出特色，繁榮經濟，向小城市目標發展。加快戶籍管理制度改革，建立促進城鄉人口合理流動的有效機制。

　　加強城市規劃、建設和管理。認真落實城市總體規劃，加快編制實施分區規劃、專項規劃和詳細規劃，提高規劃的前瞻性和可操作性。注重城市的生態環境、文化品位和建筑風格，保護好特色建筑和歷史街區，運用城市設計提高空間環境質量和整體藝術水平。加強城市規劃的法律建設，增強透明度，防止隨意性。大力推進重大基礎設施建設，加快機場擴建、前灣港擴建、海灣大橋、地鐵、機場港口快速路、同三公路青島段、三○八國道整體改造等重大項目建設。增強全社會節水意識，推進供水設施改造。加快地表水攔截工程建設，實施中水回用工程，積極參與國家南水北調東線工程，加快海水利用步伐。狠抓工程建設管理，確保建設質量與安全。進一步理順城市管理體制，完善城市管理法規體系，強化綜合執法檢查。積極推進園林、環衛、市政、房管、公用事業管理和運營體制改革，提高城市管理水平。

　　強化經營城市理念。要十分注意加強城市資源的優化和整合，引入市場化、社會化機制和競爭機制，盤活存量，優化增量，實現滾動發展。對于城市基礎設施建設項目，按照政企分開、引進競爭、多元融資的原則搞好項目運作，政府主要負責對純公益性項目的投入，其他項目要通過實行特許權經營和開放投資領域等措施吸引外資和民間資金參與建設和經營。深化城市用地制度改革，完善土地儲備制度，規范土地市場。

　　加強人口和資源管理，重視環境保護，建設生態城市。穩定計劃生育政策，堅持優生優育，保持低生育水平。依法保護并合理開發利用自然資源，嚴禁無證開采，保護好基本農田、飲用水源、山體和近海海域，特別是要實施“碧海行動”計劃，搞好膠州灣的生態環境保護。堅持污染防治與生態建設并重，走可持續發展之路。“十五”期間要確保全市主要污染物排放濃度與總量全面穩定達標，社會生活面源污染得到有效控制。嚴格控制燃煤、機動車尾氣和噪聲污染。重點燃煤鍋爐要實施除塵脫硫。加快引進天然氣，改善能源結構。積極開展全民義務植樹活動，加快綠化步伐，改善人居環境，積極爭取聯合國人居獎。堅持經濟建設與防災減災一起抓，最大限度地減少自然災害損失。

　　八、努力提高人民群眾生活水平和整體素質
　　進一步增加城鄉居民收入特別是低收入者的收入。企業要建立與現代企業制度相適應的工資收入制度，機關事業單位要建立科學的工資正常增長機制。適時提高最低工資標準。要把促進就業作為各級政府的主要職責，高度重視擴大就業，增加勞動崗位，調整就業結構，實行靈活的就業方式，完善就業服務網絡，落實優惠政策扶持失業人員再就業。要繼續加大農村扶貧力度，多方面促進農民收入的增長，不斷完善農村社會保障體系，切實保障農民生活。

　　提高公共服務水平，滿足市民多層次的社會公共服務需求。實施區域衛生規劃，完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，規范醫療行為，保證居民基本衛生需求。加大執行《食品衛生法》力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的行為。重視安全生產，加強勞動保護。加快公共體育設施建設，發展競技體育，開展全民健身運動，增臺市民體質。大力發展各項社會福利事業和慈善事業，加大社會救濟力度，維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權益。進一步深化住房制度改革，搞好危陋住房的改造和維修，加快經濟適用住房建設，改善居民居住條件。加快電網改造，發展集中供熱，提高燃氣普及率。到2005年，市區熱化率達到26％以上，居民生活用燃氣普及率爭取達到100％。大力發展城市公共交通。積極推進社區建設，培育和完善居民自治組織，強化社區服務和管理，努力建設設施齊全、功能完善、環境優美、管理規范的新型文明社區。建立社區人民調解機制，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，繼續堅決打擊“法輪功”邪教組織和境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，有針對性地開展專項斗爭，切實保護人民生命財產安全，保持社會穩定。

　　大力推進社會主義思想道德和文化建設，繁榮各項社會事業。深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會大力宣傳和弘揚為實現社會主義現代化而不懈奮斗的“五種精神”，提高全體市民的思想道德水平，增強凝聚力和戰斗力。扎扎實實、富有成效地開展群眾性精神文明建設活動，抵制不良文化現象，著力培育開放、開明、友善、誠信的社會文化氛圍，增強城市的包容性和凝聚力，爭創國家文明城市。加快文化事業發展，創建國內外知名的文化藝術品牌，辦好具有青島特色和國際影響的文化活動，培育知名的文化市場，建設文化強市。進一步發展新聞出版、廣播電視、互聯網絡、檔案史志等事業。搞好科普工作，弘揚科學精神，反對封建迷信和偽科學。加強民族宗教工作，搞好民族團結。深入開展“雙擁共建”活動，加強國防教育，搞好民兵預備役工作，密切軍政軍民關系。貫徹《人民防空法》，加強人防建設，提高市民人防意識，增強城市防空能力。

　　九、堅持依法行政，推進政府自身建設

　　無論加快經濟發展，應對加入世貿組織，還是實施更有效的社會管理，首先要加快政府自身的轉變和提高。各級政府要認真實踐“三個代表”的思想，勇于改革創新，轉變行政方式，提高工作效率，努力塑造創新務實、廉潔高效、團結協調的政府形象。

　　堅持依法行政，提高行政水平。認真執行同級人民代表大會及其常委會的決議、決定，接受法律監督、工作監督。充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案。嚴格落實執法責任制，提高政府工作法制化程度。深入開展法制教育，增強全體政府工作人員特別是領導干部的法制觀念，自覺依法辦事，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權的現象。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，進一步擴大基層民主。加快重大決策的民主化、科學化進程，形成了解民情、反映民意、集中民智的良好機制。

　　大力推進行政管理體制創新，切實轉變職能，提高行政效率。要壓縮機構，精簡人員，理順關系，完善承諾制，建立運轉協調、辦事高效、行為規范的政府機構。要改革行政審批制度，減少審批，規范審批行為，政府部門不再直接干預企業經營活動。要規范行政處罰的范圍、標準和方式方法，增加行政處罰的統一程度。要實行政務公開，建立決策聽證公示、結果公開制度。要加強評議監督，建立健全政府工作效能和業績的評議機制，強化外部監督特別是來自基層和民眾的監督。

　　進一步加強思想作風建設，推進廉潔勤政。堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想武裝全體政府工作人員特別是各級領導干部，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，努力學習現代經濟、貿易、金融、法律等知識，提高駕馭經濟社會發展全局和依法行政的能力。切實加強作風建設，堅決杜絕形式主義、官僚主義，關注群眾冷暖，體察群眾意愿，理順群眾情緒，盡心竭力地為人民群眾辦好事、辦實事，做人民滿意的公務員。毫不放松地搞好廉政建設和反腐敗斗爭，加強領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件力度，抓好“糾風”工作。特別要加強制度建設，完善領導干部經濟責任審計、政績復核、責任追究制度，從源頭上預防和治理腐敗。

　　今年是實施“十五”計劃的第一年。作好今年的各項工作，對于開創新世紀青島改革開放和現代化建設的新局面，具有十分重要的意義。今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12％；地方財政收入增長12．5％；全社會固定資產投資增長15％。為了實現今年各項目標，我們要進一步解放思想，開拓創新，乘勢而上，加快發展。要大力推進體制創新和科技創新，繼續調整和優化經濟結構，在提高經濟運行質量前提下，保持經濟快速增長；積極應對我國加入世界貿易組織后的新情況，進一步擴大對內對外開放，主動參與國際競爭，以開放促進發展和結構調整；大力推進經濟和社會信息化，提高城市信息化水平，增強整體競爭能力；加快城市的現代化建設，推進農村各市（區）的城市化；動員社會各方面力量和資源，加快社會各項事業的發展；按照中央和省的統一部署，積極穩妥地搞好政府機構改革；切實做好就業工作，搞好“兩個確?！保粩嗵岣呷嗣袢罕娚钏?，保持社會穩定，促進經濟與社會可持續發展，以優異成績迎接中國共產黨成立80周年。

　　各位代表！回顧以往，我們已經取得的成績令人自豪，展望新世紀，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在市委的領導下，凝聚全市人民的力量，同心同德，艱苦奮斗，為圓滿完成“十五”計劃、率先基本實現現代化做出不懈努力，為實現中華民族的偉大復興做出更大的貢獻！