──2002年2月22日在青島市第十二屆人民代表大會第五次會議上
青島市市長　杜世成

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、去年政府工作的回顧和今年工作的總體要求

　　過去的一年，面對復雜多變的經濟環境，全市人民團結奮斗，克服困難，取得改革開放和現代化建設的可喜成就，實現了進入新世紀和實施“十五”計劃的良好開局。

　　經濟發展和人民生活水平同步提高。初步統計，全市國內生產總值達到1316億元，增長13.7％。人均國內生產總值達到1.86萬元，增長13.1％。第一產業增加值增長2.3％。第二產業增加值增長16.3％，其中工業增加值增長16.4％，對經濟增長的貢獻率達到52.2％。第三產業增加值增長14％，占國內生產總值的比重達到39.8％，比上年提高0.7個百分點。財政實力進一步增強，人民群眾得到更多實惠。全市地方財政收入達到98.7億元，增長23.4％。城市居民人均可支配收入達到8731元，增長8.9％。新增就業5.5萬人，比上年增加1.63萬人。農民人均純收入達到3901元，增長7.3％。市場繁榮穩定，消費質量提高，社會消費品零售總額增長14.7％。社會保障體系進一步健全。

　　結構調整的成效持續顯現。家電電子、機械制造、石油化工、食品飲料等特色產業正在加快升級。新興通信產業發展邁出重要步伐，軟件園、軟件樓建設勢頭良好。我市與中國一汽的汽車合作項目、與中石化的石油化工合作項目有了良好開端。去年高新技術產品產值已占全市規模以上工業產值的32.5％。海爾、海信、青啤、澳柯瑪等大企業發展水平迅速提高，名牌產品不斷出現。在首批5個“全國質量管理獎”中我市占有3席，在首屆57種“中國名牌”產品中我市占有8種。國家海洋科學研究中心落戶青島，進一步強化了我市科技的自主創新能力。第三產業比重進一步提高，金融、證券、保險、信息、商貿、物流、旅游、會展、咨詢等服務業健康發展。農業和農村經濟結構調整成效顯著，水產、畜牧業比重進一步提高，農產品出口已占全省的四分之一以上，縣域經濟全面發展。國有企業改革與發展取得新的進展，非公有制經濟快速成長，各經濟園區的集聚帶動作用明顯增強。青島口岸對外貿易進出口總額279.7億美元，增長11.2％。外貿出口達到71.2億美元，增長16.6％。向省外國內市場銷售工業品576.7億元，增長23％。

　　對外對內的吸引力進一步增強。城市的現代化建設管理水平顯著提高，城市化進程步伐加快。全社會固定資產投資完成384.4億元，增長19.7％。青島港吞吐量達到1.04億噸，國際集裝箱吞吐量進入世界港口前20名。機場擴建、308國道改造、城市快速路等重大基礎設施項目進展順利，“四縱三橫”的城區交通框架進一步完善，河流治理、垃圾及污水處理、環境整治等一批生態和市政建設項目投入使用。中水回用開始啟動。城市垃圾無害化處理率、萬人擁有公交車輛等在全國同類城市中排名第一。我市獲得承辦北京2008年奧運會帆船比賽的資格，城市地位和知名度進一步提升。隨著城市功能不斷完善，吸引力明顯增強，一大批國內外大公司、大企業到青島來考察、洽談和投資合作，5家世界五百強企業已簽約投資，使來青投資的世界五百強企業累計達到47家。去年全市實際利用外資15.98億美元，利用內資73.3億元，分別增長24.6％和55.4％。

　　社會文明程度有了新的提高。思想道德教育得到加強，文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮建設以及軍民共建等群眾性創建活動更加深入，群眾參與的積極性高漲。市民文明巡訪團、98111服務熱線、創“情滿旅途”服務品牌、創建文明小城鎮等項工作在社會產生較大影響。教育改革邁出新的步伐，素質教育逐步推進。文學藝術、新聞出版、廣播影視、計劃生育、民政、衛生、藥品監督、體育等各項事業都取得新的進展。整頓規范市場秩序取得成效。“嚴打”整治斗爭逐步深入，打擊“法輪功”邪教組織的斗爭取得了主動權，社會治安綜合治理得到強化，社會政治保持了穩定。政府機構改革基本完成。各級政府依法行政意識進一步強化，服務質量和辦事效率進一步提高。廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成果。

　　這些成績的取得，是認真實踐“三個代表”的要求，全面貫徹落實中央、省各項方針政策和重大部署的根本結果；是堅持以發展為主題、以結構調整為主線、以改革開放和科技進步為動力、以提高人民生活水平為根本出發點的具體體現；是進一步解放思想，實事求是，努力以創新的思路推進各項工作的有力印證。在過去一年里，我們著力于增強青島經濟的核心能力、塑造以現代工業為代表的多元化產業體系，加快了骨干行業的升級、新支柱產業的培育和大企業的壯大提高，重點扶持了高新技術產業的發展；立足于加快經濟國際化、更好地發揮對外開放的優勢，全力抓好對世界大跨國公司、國內大企業、私營大企業的招商引資，堅持實施多元化戰略和“走出去”戰略，在積極參與國際和區域經濟合作與市場競爭中獲得了更多利益和更大發展空間；進一步強化了經營城市的理念，在城市資源的配置運作中更多地引入了市場化、社會化的方式，強化了競爭機制，拓展了城市發展的新天地；堅持以人的全面發展為根本，既致力于不斷滿足群眾的物質文化生活需求，又著力于提高全體市民的道德素養、知識水平、開放意識和學習與應變能力，努力做到經濟發展與人的素質提高同步推進；積極探索在政府管理中引入企業文化和企業管理精神，大力推進了行政管理體制創新“五項工程”，努力塑造廉潔、高效、公正的政府形象。實踐證明，堅持與時俱進、開拓進取、不斷創新，是保持經濟和社會各項事業持續快速健康發展的重要前提和強大動力。在今后的工作中，我們要繼續堅持和發揚。

　　一年來，廣大干部群眾面對困難，同心協力，堅定信心，知難而進，發揮了創新精神、主動精神，付出了艱辛的勞動。社會各界和海內外朋友關心、支持青島的建設，做出了重要貢獻。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大及其常委會，向市政協、各民主黨派和工商聯及各社會團體，向中央、省駐青單位，向人民解放軍和武警駐青部隊指戰員，向所有支持青島建設和發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展與一些先進地區相比，還有很大差距。去年我市國內生產總值比蘇州少444億元，地方財政收入少13億元，出口少28億美元，實際利用外資少14億美元，城市居民人均可支配收入少1784元。這反映出我們的發展步伐仍然不快、思想解放的程度仍然不高、思路仍然不寬、辦法仍然不多、抓落實力度仍然不大。特別是在工作中還存在著許多不容忽視的問題和困難。比如：經濟發展的結構性矛盾、體制性障礙仍比較突出，發展后勁相對不足。個私經濟比重仍然偏低。相當多的中小企業生產經營困難，創新力和競爭力不強。就業和社會保障壓力較大，城鄉弱勢群體的生活比較困難，農民收入增長緩慢。城市管理缺乏長效機制，生態與環境問題仍比較突出，經營城市在許多行業和領域仍然沒有破題，投資環境特別是軟環境亟待改善。一些政府部門和政府工作人員工作作風不正、服務水平不高、行政能力不強等問題依然比較突出，奢侈浪費、以權謀私、貪污腐化等現象仍然存在，等等。我們將在今后工作中加倍努力，力爭在解決熱點和難點問題上不斷有所創新和突破。

　　各位代表！今年是我國現代化建設歷史上具有重要意義的一年。隨著我國加入世貿組織、申奧成功以及繼續實施擴大內需的政策，我們面臨著難得的機遇。抓住這些機遇，乘勢而上，將會進一步加快發展步伐，把我市的現代化建設推向一個新的歷史階段。當前國際經濟的衰退也使我們面臨著比亞洲金融危機更為嚴峻的影響，國際市場競爭、地區間經濟發展的競爭將更加激烈，形勢不容樂觀。青島經過多年發展，雖然積累了良好的基礎和條件，但各方面要辦的事很多，發展的壓力很大。因此，我們要居安思危，增強憂患意識和危機感，樹立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的思想，進一步堅定信心，知難而進，不驕不躁，爭取把今年各方面的工作做得更好。今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，深入貫徹落實江澤民總書記“七一”講話精神，按照“三個代表”要求，在市委的領導下，正確把握形勢，堅持解放思想，實事求是，深化改革，擴大開放，與時俱進，加快發展，抵御和克服前進路上的各種風險和困難，保持國民經濟快速健康發展，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，不斷提高人民群眾生活質量，促進社會全面進步，努力開創我市社會主義現代化建設事業的嶄新局面！

　　二、千方百計保持經濟快速健康發展，不斷提高綜合競爭力

　　今年經濟增長預期目標為12％，地方財政收入預期增長12.5％，在實際工作中要力爭更快一些。要加快實施經濟國際化、高新技術產業化、城市化、發展非公有制經濟四大戰略，大力發展港口、海洋、旅游三大特色經濟，不斷增強青島經濟的綜合實力和綜合競爭力，加快建設區域性貿易中心、金融中心、信息中心、高新技術產業中心和北方國際航運中心的步伐。

　　要充分發揮優勢，把對內對外開放作為各項工作的重中之重、把招商引資作為經濟工作的中心任務來抓。全年實際利用外資20億美元，增長25％，利用內資100億元，工作中力爭更多一些。要進一步突出重點，緊緊盯住世界五百強企業、國內大企業和過億美元的大項目不放，力爭有所突破。建立市級領導分工招商責任制，推動在談、在建大項目進度，加強跟蹤服務。所有政府部門、各行各業都要把促進招商引資當作大事對待，國有、民營等各種所有制經濟都應全力以赴抓招商。要拓寬引資領域，把奧運板塊、城市建設板塊、農業板塊、三產板塊等的招商擺到重要位置，全力推進。特別要突出電子信息、生物制藥、新材料、機電一體化、精細化工等高新技術產業領域的招商引資，著力引進國內外大券商、大中介機構和優良基金。要重視軟環境建設，使所有開放窗口和環節都能為投資者提供暢通、便捷、優質的服務。完善外商投資服務的各項制度，特別是要嚴格責任追究制度，發揮好軟環境投訴中心的作用。

　　加快結構優化升級，構建現代大工業框架，是提升我市經濟核心能力的關鍵舉措，要全力加以推進。今年全市工業增加值要增長13％以上。利用現有基礎，以市場為導向、企業為主體、名牌為龍頭、園區為載體、大項目為支撐，加快建設家電電子、汽車機車船舶集裝箱制造、石油化工和新材料四大基地，逐步形成電子通信、信息家電、化工橡膠、車輛船舶、飲料食品、紡織服裝等支柱產業優勢。年內支柱產業銷售收入比重提高到75％以上。加大重大技改項目有效投入，集中建設40個左右投資過億元的項目。加快海洋藥物、海洋生物活性物質提取等海洋新技術的研究和產業化。切實抓好納米、鎂合金等新材料工業項目。加快海西灣修造船基地建設，促進1000萬噸煉油項目取得實質進展。積極與中國一汽、加拿大邦巴迪等國內外大公司合作發展汽車與機車制造工業。要充分發揮好經濟園區的作用，市級工業園要立足于出形象、出效益、創品牌，加快建設步伐。積極培育一批有規模、有品牌、有競爭力的民營企業，最大限度地放寬市場準入，形成多元化發展格局。加快以信息化帶動工業化的步伐，盡快培植出國家級重點軟件企業。

　　以推進農業標準化、產業化、國際化為抓手，加大農業結構調整力度。發揮好我市優勢，大力發展創匯農業、都市農業、觀光農業。積極應對我國入世后農業面臨的挑戰，突出抓好農業標準化工作，著重抓好農產品質量標準體系、質量監督檢測體系和標準化技術推廣體系建設，加強無公害農產品生產基地建設，抓好質量認證，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，盡快建立起農產品市場準入制度，實現對農產品的全過程質量監督管理。積極推進農業產業化經營，大力培育和發展規模大、輻射面廣、具有開拓國際國內市場能力的龍頭加工企業，以龍頭帶基地，提高農產品規模化生產和加工增值的能力。加快科技興農步伐，積極開發地方名特優稀品種，實施農業名牌戰略。加大對農業投入，加強農田水利基本建設。穩定和完善農村土地承包關系，認真落實黨在農村的各項方針政策。

　　繼續落實擴大內需的方針，積極開拓市場。今年固定資產投資要增長15％，社會消費品零售額增長12％以上。加快城市快速路、機場擴建、同三線等重點項目建設進度，爭取開工建設液體化工碼頭等項目，搞好仙家寨水廠擴建等市政公用設施建設。有計劃地改造老市區和市區內村莊，抓好縣級市的發展，推進重點小城鎮的基礎設施建設。進一步改善消費政策和環境，鼓勵居民擴大住房、汽車、教育、休閑等新興消費。落實以港興市戰略，大力發展臨港產業。以前灣港、流亭機場為依托，加快建設國際物流基地。著眼于增強城市服務功能，大力發展金融、會展、商貿等服務業及各類社會中介服務機構。完善商品市場體系，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等流通形式，推進我市流通現代化。旅游事業要走多層次開發、社會化發展的路子，加強規劃與管理，強化城市“山、海、城、文、商”相互協調融合的特色，提高產業化水平。要把整頓規范市場秩序，作為建立完善社會主義市場經濟體制的重要舉措來抓，促進市場機制的完善。更加積極地參與國際市場競爭，千方百計保證出口的穩定增長。全年外貿出口總額增長10％以上，力爭達到80億美元。大力推進出口市場、出口產品和主體的多元化戰略，增強擠占國際市場的能力。采取符合世貿組織規則的各種方式，繼續落實扶持外貿出口的各項政策，擴大出口。鼓勵有條件的企業“走出去”開展境外投資和發展加工貿易。抓住國家西部大開發的機遇，積極開拓國內市場。

　　迎辦奧運比賽項目是今后幾年城市發展的主題。今年作為起步年，要努力做好各項啟動工作，以此為契機，強化經營城市的理念，加快城市發展步伐。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的原則，加緊完善城市規劃體系，發揮好指導和控制作用。突出抓好奧運場館建設、道路建設、生態環境建設和城市管理水平的提高。加快北海船廠搬遷，切實搞好以奧林匹克水上運動中心為主的奧運比賽場館的統一規劃，將其建成國際一流的集水上運動、海上旅游和群眾性娛樂健身于一體的現代化城市標志性區域。結合市區道路的建設改造，同步推進供水、供熱、燃氣、環衛、公共交通站點等市政公用設施的改造完善。按照生態城市的標準，繼續搞好環境建設和舊城改造。抓好市區山地、沿路沿河的大規模植樹造林，提高綠化美化檔次。對浮山進行封山育林。組織實施“三灣一線”濱海觀光旅游帶的形象規劃和建設，開展前海一線和前海海域環境綜合整治，規劃建設“無高污染燃料區”，分段開通濱海步行道，使新老景點、景區串聯貫通，更加充分地展示海濱城市的風光特色。在市內四區各選一個以房地產開發帶動舊城或村莊改造試點項目，帶動老城區改造。開工改造匯泉灣，開工建設北嶺山森林公園，完成張村河改造一期工程，開工李村河整治二期工程，逐步縮小南北差距，保持老市區的繁榮。加快綜合防災減災體系建設，提高抵御各種自然災害的能力。加快城市管理體制創新，推進“數字青島”規劃建設，進行應用“地理信息系統”試點，提高城市管理的信息化水平。深化投融資體制改革，推動企業境內外上市。充分利用城市品牌，采用市場化、社會化的手段盤活城市有形和無形資產，提高經營城市的水平。

　　深化企業改革，加快技術創新，為經濟發展提供持續的強大動力。繼續推進國有企業產權制度、分配制度改革，完善公司制改造。發展做強一批擁有品牌和自主知識產權、主業鮮明、具有國際競爭力的大企業、大集團。繼續放開搞活中小企業，加快國有資本從不具備競爭優勢的中小企業退出和劣勢企業退出市場步伐，建立以改制、出售為主的中小企業民營化通道和以兼并破產為主的劣勢企業退出通道。推進中小企業服務體系、信用體系和擔保中心的建設與功能發揮。進一步完善國有資產管理、營運和監管體系，確保國有資產保值增值。大力推進科技創新，增強自主創新能力。按照國家要求，建設好國家海洋科學研究中心，推進國家級和我市重點實驗室建設。實施專利戰略和技術標準戰略，努力培植擁有自主知識產權的高新技術企業。鼓勵企業研究開發擁有自主知識產權的項目，有選擇地在信息、生物、海洋、新材料、資源環境、農業等領域的自主創新上取得突破，力爭在部分高技術尤其是海洋科技領域接近或達到世界先進水平。加速推進國家級信息軟件園、大學科技園區以及國家級高新技術產業化基地等重點創新基地建設。進一步健全以科技風險投資為主體的科技投融資體系和社會化科技服務體系。

　　三、著力提高居民生活質量和綜合素質，促進人的全面發展

　　我們在推進改革開放和現代化建設中，既要不斷滿足人民群眾現實的物質文化生活需要，又要著力于促進人民群眾素質的提高，努力實現人的全面發展。

　　堅持黨的富民政策，在發展經濟的基礎上，切實增加城鄉居民收入，保障人民群眾生活。今年城市居民人均可支配收入增長7％，農民人均純收入增長7％。堅持效率優先、兼顧公平的原則，解決收入分配中的突出問題，加強個人所得稅征管，加大財政轉移支付，推進城鄉居民收入的穩步增長。要充分認識就業問題的重要性，落實促進就業的各項政策，全年實現就業4.5萬人，年底城鎮登記失業率控制在4.3％以內。促進就業觀念的轉變。積極發展非正規就業和非全日制就業，促進失業人員多形式就業。重視和加強下崗、失業人員和在職職工職業技能培訓。搞好勞動力市場和職業介紹網絡建設，開辟社區就業新領域，為社會提供快捷便利的就業服務。要把提高農民收入落實到調整優化農村產業結構、推進農業產業化、加快小城鎮建設等根本性措施上來，進一步拓寬農民的就業空間和增收渠道。按照中央和省的統一部署，搞好稅費改革，落實各項政策措施，加大對貧困地區的扶持力度，切實減輕農民負擔，使農民收入實實在在地得到提高。加快社會保障體系建設。進一步完善醫療保險政策，建立多層次、多形式的基本醫療保障體系。全市醫療保險覆蓋面要力爭達到90％，未實施醫療保險的地區和中央、省駐青單位要全部納入醫療保險。進一步健全醫保信息網絡建設，方便群眾就診。以城鎮私營企業和個體經濟組織從業人員、自由職業者、非正規和非全日制就業人員以及外來用工人員為重點，進一步加大企業養老保險擴面工作力度，努力做到社會保險基金應收盡收。事業單位力爭全部建立養老保險制度。

　　特別要加大對弱勢群體的扶持力度，解決好這部分人群的生活問題。當前城鄉居民中弱勢群體的實際收入增長不快，相當一部分群眾生活困難，必須引起高度重視。要切實落實“兩個確保”和城鄉居民最低生活保障制度，做到應保必保，財政資金必須專款專用，發揮好作用。采取特殊政策，通過機關事業單位后勤服務騰崗、開發公益性崗位、實行崗位補貼和對招用“4045攠失業人員實行社會保險補貼等措施，努力解決好大齡、特困、雙職工下崗等群體的就業和再就業。今年力爭開發政策扶持性崗位1萬個。搞好城市廉租住房建設，采取配租廉租房和發放租金補貼等方式，基本解決市內四區人均住房使用面積4平方米以下的最低收入保障戶的住房困難問題。進一步完善包括醫療衛生、社會福利、教育、司法援助、慈善救助等多方面的社會救助網絡，推進城鄉社會救助一體化，提高社會救助水平。

　　不斷提高城鄉居民的生活質量。當前，人民群眾對制售假冒偽劣商品特別是有害健康食品和藥品的行為深惡痛絕，必須予以狠狠打擊，決不手軟。要加大執法力度，明確執法責任，嚴格執行責任追究制度，對制售有害健康食品和假冒偽劣藥品的違法犯罪行為重拳出擊，遏制制假售假的泛濫勢頭。堅持標本兼治，搞好全國城市綠色消費、綠色市場、綠色通道等“三綠”工程試點工作，建立“菜籃子”、“米袋子”等“放心工程”市場監測網絡和長效監督約束體系，特別要擴大“放心工程”的領域和范圍，不斷擴大“放心食品”、“放心藥店”的市場覆蓋面。嚴格審查各類食品生產及藥品生產、流通主體資質，嚴把市場準入關。大力發展衛生事業，提高醫療服務質量，滿足群眾多層次的醫療衛生保健需求。整頓規范藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全。加強和完善市、區兩級疾病預防控制和衛生監督體系，全面推進社區衛生服務中心建設，加快實現人人享有衛生保健的目標。高度重視農民衛生保健需求，爭取用3到5年時間基本建立農村衛生服務體系、管理體制和運行機制。深化住房制度改革，加快經濟適用住房建設，增加住房有效供給。引進石油天然氣。加大環境污染治理，突出抓好空氣和水環境污染防治，進一步改善人居環境。積極推進社區建設，推進社區服務的產業化，建立起功能完善、管理規范、文明和諧的便民利民新型社區。抓住迎辦奧運項目的機遇，突出全民健身主題，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育運動水平，加快體育設施的整體規劃和建設。

　　加強人才隊伍建設，塑造人才型的居民素質。大力實施人才戰略，推進人才培訓的市場化和社會化，加快培養和吸引現代化建設急需的各類人才特別是高層次人才。繼續實施引進人才“111攠工程，降低人才引進門檻，放活人才流動形式，提高引進人才質量，建立留住人才、用好人才的良性機制。提高居民整體素質，是人才輩出的基礎，是綜合實力的重要體現。要切實把教育擺在優先發展的戰略位置來抓，切實加大對教育的投入，抓緊制定建立學習型城市的具體規劃。大力提倡終身學習，努力構建終身教育體系，使市民都能提高學習能力和迎接挑戰的能力。大力發展各級各類教育，全面推進素質教育，特別是發展多種形式的職業教育和成人教育，提高勞動力的綜合素質和競爭能力。加強思想道德建設，弘揚科學精神和創新精神，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，培育崇尚科學的社會風氣和創新型的城市文化氛圍，切實提高城鄉居民道德素質。大力加強文化建設，繼續深入開展創建文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，進一步繁榮文化藝術事業，充分利用各種形式特別是廣播電視、互聯網等現代傳媒手段，弘揚民族優秀文化，汲取人類文化成果的精華，用更多更好的精神產品凝聚人心、鼓舞干勁、陶冶情操。搞好科普教育，提高市民的科學素質。

　　努力維護社會穩定與安全，推進社會全面進步。堅持治標與治本一起抓，治理與防范并重，建立和完善包括暢通的民情溝通機制、靈敏高效的社情傳導機制、快速反應的問題處置機制在內的一整套長效工作機制。高度重視、正確處理新時期人民內部矛盾，認真做好人民群眾來信來訪工作，把影響社會安定的因素化解在基層，解決在萌芽狀態。加強城鄉基層政權和基層組織建設，暢通城鄉居民民主參與渠道，增強社會控制能力。加強國防教育，加強民兵預備役部隊質量建設和人防建設，繼續抓好“雙擁共建”工作，爭取連續五次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，事關穩定大局，必須高度重視。要強化安全生產責任制，嚴格執行特大事故行政責任追究制度，杜絕惡性安全生產事故的發生。全面落實社會治安綜合治理的各項措施和制度，積極構建打、防、控一體化的治安工作體系，完善群防群治網絡。深入開展嚴打整治斗爭，特別是嚴厲打擊涉槍、涉爆、入室搶劫、帶黑社會性質的團伙犯罪活動。加強對流動人口和出租房屋的管理。積極推進110網絡和社區警務建設。高度警惕和堅決打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”邪教組織的滲透破壞活動。完善人口與計劃生育目標管理責任制，抓好城市計劃生育綜合改革試點工作，重點做好農村與流動人口的計劃生育工作，實現優生優育，不斷提高人口素質。認真貫徹黨的民族、宗教政策，做好外事、僑務和對臺等工作。加強老齡工作，實施“社區老年福利服務星光計劃”。關心和加強殘疾人事業。實施好《婦女綱要》、《兒童綱要》，推動嬰幼教育和婦女兒童事業健康發展。

　　四、加快政府職能轉變，塑造廉潔、高效、公正的政府形象

　　各級政府要認真貫徹黨的基本理論和基本路線，按照“三個代表”的要求，全面深入地加強和改進自身建設，堅持依法行政，努力使我們的施政與時俱進，更好地完成黨和人民交給的各項任務。

　　進一步深化“五項工程”，提高政府管理效能和水平。今年在全面推開的基礎上，要強化對實施“五項工程”的監督，務求不走過場，取得實效。全面實施審批事項公示制度，凡保留的審批，都要限期對外公示。實行審批失當責任追究制度，對違法審批、越權審批或者審批不當的，要追究責任。進一步加大政務公開的力度，使之經常化、制度化，提高基層和群眾了解政務公開內容的方便程度。繼續推進相對集中行政處罰權試點工作。落實服務承諾制度，推廣“首問負責制”。充分發揮國家公務員工作態度和效能問題投訴電話的作用，對政府機關及國家公務員在履行職責過程中的工作態度和效能實施有效的社會監督。在完善機關效能內部評估制度的基礎上，逐步建立以服務對象為主體的外部評估制度。今年要選擇與老百姓和企業關系密切的幾個部門進行試點，由社會中介機構進行效能評估。發揮新聞輿論的監督功能，對那些工作不到位、不主動、不積極的部門該通報的通報，該曝光的曝光。要把對服務效能的監督結果作為對各級政府干部考核、獎懲、使用的重要內容和依據。完成電子政務工程“413”框架體系建設，大力推進內部辦公、政務公開、行政審批、為民服務等方面的網絡化。

　　在政府機關全面推進“學海爾”活動，增強行政管理的活力。各級政府機關要深入開展“學海爾”活動，引入企業管理理念，推進行政管理體制創新，加快政府由領導型向服務型轉變，著力塑造一個富有濃厚的敬業和創新精神、強烈的競爭和服務意識、快速傳遞和迅速反應能力的服務型政府。適應入世的需要，進一步轉變政府管理經濟的方式，充分發揮市場機制的作用，提高按國際通行規則辦事的能力。在機構改革的基礎上，深入研究探討政府管理體系中的組織設計問題，不斷改進工作模式，倡導團隊精神，逐步使政府組織成為學習型組織，增強政府管理的活力和應變能力。積極探索建立以業績管理為核心的機關激勵約束機制，推行以發展能力為主體的公務員業績評價導向。研究培植各具特色的機關文化，提高機關工作人員工作自覺性和凝聚力。

　　堅持依法行政，提高政府的行政水平。各級政府要認真執行同級人民代表大會及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監督和工作監督。充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案。積極拓寬各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士參政議政的渠道。進一步加強與工青婦等人民團體的聯系，支持他們根據各自的章程開展工作。市政府重要經濟社會決策事項要主動聽取市人大代表、市政協委員及社會各界人士的意見和建議，決策過程要逐步向社會公開，提高政府決策的科學化、民主化、社會化程度。加強政府法制工作，強化法制教育，提高全體政府工作人員的法律意識，改革行政執法體制和方式，提高依法行政水平。

　　今年是中央要求的轉變作風年、調查研究年。各級政府和政府部門要按照“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強作風建設，努力做到“換腦筋、樹形象、爭一流”。各級領導干部要深入基層、深入實際，搞好調查研究，把更多的心思和精力放在為群眾謀利益、辦實事上，滿腔熱情地為群眾排憂解難。特別要千方百計解決好人民群眾反映強烈的問題，凡是對群眾的意見和要求推諉扯皮、久拖不決的，要嚴肅處理。大力精簡會議和文件，改變那種簡單地“以會議貫徹會議”、“以文件落實文件”的形式主義做法，真正做到出實招、辦實事、求實效。牢固樹立勤儉建國、勤儉辦一切事業的思想，大力培植稅源，推進公共財政建設，節省開支，精打細算，把錢用在刀刃上。堅決反對那種不惜民力、不計財力、亂上項目，搞“形象工程”、“政績工程”的行為，反對虛報浮夸、盲目攀比、強迫命令等不良作風。加強廉政建設，堅決懲治腐敗。各級政府工作人員要帶頭廉潔奉公，領導干部尤其要率先垂范。加大違法違紀案件查處力度，不管涉及到哪個人、哪個部門，都要一查到底，嚴肅處理，決不留情。加強行政監察監督，繼續大力糾正部門和行業不正之風。認真執行好個人收入申報、收受禮品登記和領導干部個人重大事項報告等制度，重點健全防范領導干部濫用職權的法規制度，規范和推廣干部定期交流制度、重要崗位權力分解和制約制度，形成有效的反腐保廉監督體制和機制，從源頭上預防和治理腐敗問題。

　　各位代表！新的一年帶來了難得的歷史機遇，也使我們面臨更為嚴峻的挑戰。光明在前，任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在市委的領導下，統一思想，堅定信心，沉著應對，趨利避害，轉變作風，扎實工作，努力促進經濟和社會的健康發展，以改革開放和現代化建設的優異成績，迎接中國共產黨第十六次全國代表大會的召開！

掃一掃在手機打開當前頁