──1999年2月25日在青島市第十二屆人民代表大會第二次會議上
青島市市長　王家瑞

各位代表：

　　現在，我代表青島市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、1998年政府工作的回顧

　　1998年是極不平凡的一年，是全市上下抓住機遇、知難而上、經受考驗、取得改革和發展重大成就的一年。面對亞洲金融危機負面影響不斷加深、國內市場發生深刻變化、經濟社會發展中深層次問題和矛盾不斷顯現的嚴峻局面，在中共青島市委的領導下，各級政府團結帶領全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大精神，解放思想，奮發向上，克服困難，開拓創新，取得了國民經濟和社會發展的新成績，完成了市十二屆人大一次會議確定的1998年各項工作任務。

　　國民經濟持續快速健康發展。初步統計，全市國內生產總值達到880億元，增長12．7％，高于全國平均水平4．9個百分點。人均國內生產總值達到12617元，增長10％。農業生產和農村經濟取得新突破，糧食總產量347萬噸，增長37．5％，總產、單產均創歷史最高水平；棉花、油料、水果等經濟作物產量均增長20％以上；農村五市及城陽區經濟占全市國內生產總值的比重已達56％，比上年提高7．5個百分點；鄉鎮企業增加值完成219．5億元，增長27．6％。全市限額以上工業企業完成工業增加值246．7億元，增長15．4％，實現利潤21．6億元，增長22．4％，速度和效益的增長幅度均居全國同類城市前列。第三產業增加值完成330億元，增長12％，占全市國內生產總值的比重達到37．5％，成為支撐經濟增長的重要力量。全社會固定資產投資完成242．3億元，增長15．3％，是我市歷史上重
點項目最多、投資額度最大的一年。金融系統各項存款余額818．3億元，貸款余額723．9億元。地方財政收入57．6億元，增長21．9％，高于全省6．1個百分點。社會消費品零售總額完成242億元，增長12％。商品零售價格總水平下降5．1％，居民消費價格總水平與上年持平。

　　改革開放取得新的成績。國有企業改革有新突破，增添了企業發展的生機與活力。市屬工業企業改制面由上年的25．3％提高到66．5％。優化資本結構試點工作健康推進，企業組織結構調整和資產重組邁出了新步伐，紡織行業順利完成壓錠11．9萬錠的年度任務，一批優勢企業通過跨地區、跨行業的收購、兼并和控股使規模進一步擴大。“抓大放小”效果明顯，重點企業和集團帶動作用增強，一批中小企業通過搞活機制、盤活存量、政策扶持出現新起色。完成了資產經營機構行業管理職能的分離，對市屬16戶資產經營公司和企業集團實施了國有資產委托運營，與23家資產經營公司、企業集團等簽訂了國有資產保值增值責任書，并對部分資產經營公司和企業集團進行考核獎懲試點，改革向前推進了一步。調整完善所有制結構有較大進展，個體工商戶和私營企業大幅度增加，總產值和稅收分別增長197．1％和30．2％。制定出臺了住房制度改革實施方案，進行了公房上市交易、置換試點，加快了住房商品化進程。糧食流通體制改革順利推進。市場體系建設得到加強，特別是人才市場建設取得新進展。應對亞洲金融危機的嚴重沖擊，趨利避害，成效顯著。全市外貿出口38．3億美元，增長13．1％，分別高于全省、全國12．5和13．1個百分點。合同利用外資額10．4億美元，增長20．8％；實際利用外資8．48億美元，完成了計劃任務。對外承包工程完成營業額5400萬美元。共接待海內外游客1033．5萬人次，旅游業總收入69．1億元，增長11％，占全省旅游業總收入的四分之一以上。對內經濟合作與交流得到加強，引進外地來青投資項目和資金額超過以往任何一年。

　　人民群眾生活質量得到新的改善。實施了迎接建國50周年、迎接21世紀的“雙迎工程”，集中力量在城市基礎設施、城市形象、人民生活方面建設一批關系青島長遠發展的項目。去年已建成煤制氣二期，李村河、團島、麥島污水處理廠和前海4個污水泵站，萊西污水處理廠，發電廠熱網改造，120個村和15個鄉鎮駐地供水等項目，并開工建設新的高速公路、立交橋、電網改造、環境保護、城市綠化美化凈化等重點工程。棚戶區改造兌現了對市民的承諾，全年動遷居民1．7萬戶，是前四年的總和。年內安置5935戶拆遷居民進入新居。有4300個逾期回遷的拆遷戶得到了安置。大規模進行了城市環境綜合整治，集中清理群眾反映強烈的垃圾污染、亂搭亂建、非法占路、無照經營等問題，開展了“人人參與、美化家園”、“八不”勸戒、“告別陋習、走向文明”等活動，城市面貌
有新的改善。城鄉居民生活水平繼續提高，城鎮居民人均可支配收入達到6554元，增長5．3％。農民人均純收入3177元，增加578元。“菜籃子”、“米袋子”等市場商品豐富，質量提高，價格穩中有降。社會保障制度不斷完善。大力實施再就業工程，下崗職工再就業率達到65％。農村水利建設、小城鎮建設等方面的工作得到加強，大沽河綜合整治工程和大中型水庫保安全工程進展順利。城鄉最低生活保障制度已見成效。

　　城鄉文明程度進一步提高。全面實施科教興市戰略，科技教育事業得到加強。全年共取得重大科技成果420項，授權專利1010件，比上年增長92．8％。城市技術創新試點與企業技術創新試點取得新進展，民營科技不斷發展，一批先進適用農業科技成果得到推廣應用。教育事業進一步發展，教育事業費比上年增長了27．7％，教育質量和水平有新的提高。文化、體育、衛生、計劃生育、新聞出版、廣播電視、地方史志、老齡等事業健康發展。社會主義精神文明建設不斷深入、文明社區、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動更加廣泛，市民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。國防教育和軍民“雙擁共建”工作取得新的成績。在支援災區抗洪搶險和重建家園中，我市人民全力相助，無私奉獻，顯示了高尚的精神風貌。民主與法制建設得到加強，基層民主進一步擴大。各級政府認真執行同級人民代表大會及其常委會的決議，積極辦理了人大代表和政協委員提案、批評與建議。深入進行了廉政勤政建設和反腐敗斗爭。始終堅持了“嚴打”方針，加強了社會治安綜合治理，維護了社會穩定。

　　過去一年取得的成績來之不易。充分說明黨中央、國務院、省委、省政府和市委的一系列重大決策是完全正確的。充分說明我市人民胸懷大局，團結一致，勇于拼搏，敢于勝利，具有崇高的主人翁意識和嶄新的精神風貌。充分說明各級政府在新的形勢面前，解放思想，勇于創新，知難而上，經受住了嚴峻考驗。在去年的工作實踐中，我們注意把握了以下幾個方面：

　　第一，堅持以經濟建設為中心，立足于實現更高水平的發展，堅定信心，振奮精神，凝聚力量，求好求快，努力為全省、全國多做貢獻。我們堅持以鄧小平理論為指導，以黨的十五大精神總攬全局，牢固樹立加快發展的責任感和使命感，把思想認識統一到實現更高水平的發展上。面對經濟發展中出現的新情況、新問題，我們按照市委的統一部署，堅持抓住機遇、乘勢而上，確保實現經濟增長目標，力爭為全省、全國經濟發展多做貢獻。各級政府廣泛動員全市人民群眾，凝聚各個方面力量，調動一切積極因素，千方百計，全力以赴，好中求快，力求創造性地開展工作，比較好地完成了經濟和社會發展的各項任務，實踐表明，堅持以經濟建設為中心，牢固樹立加快發展、多做貢獻的意識，努力實現更高水平發展，對于統一意志，鼓舞士氣，調動積極性，激發創造性，
促進青島經濟快速健康發展，起到了重要作用。

　　第二，積極應對復雜的國內外經濟環境，強化措施，趨利避害，在困難中開拓進取，爭取工作主動權。為消除亞洲金融危機的影響，及時實施了“安商富商”工程、利用外資“百項工程”，加緊實施市場多元化戰略，調整了出口商品、市場和招商引資結構，設立了扶持外貿發展專項基金，加強了督查調度，積極趨利避害，開拓了新的發展空間。堅持以效益為中心，努力調整優化結構、培植新經濟增長點，積極開拓國內外市場，進一步增強了工業發展的活力；以農民增收和財政增收為重點，調整優化農村經濟結構，大力促進農產品加工、銷售龍頭企業建設，提高農業產業化水平，加快農業和農村經濟對外對內開放步伐，農業和農村經濟進一步繁榮；積極發展個體私營經濟，認真做好商貿、旅游等方面工作，推進第三產業發展；以國家擴大內需、啟動市場為契機，選好項目，用好資金，加快了城鄉基礎設施建設步伐。實踐表明，困難中的機遇十分寶貴，在困境中堅定信心、尋求發展，牢牢把握工作的主動權，才能不斷增強駕馭復雜局面的能力，才能在困難條件下和嚴峻挑戰中加快發展。

　　第三，全面實施“民心工程”，重諾守信，滿腔熱情，全心全意地為廣大群眾辦好事，辦實事，使人民群眾在改革開放和經濟建設中得到更多實惠。針對人民群眾關心的熱點難點問題，統籌安排財力，動員各方面力量，全面實施了“民心工程”。市政府在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的海泊河綜合治理、小學生冬季取暖、圖書館擴建、醫院改擴建等十二件實事已全部按計劃完成。堅持把下崗職工再就業作為一把手工程、第一位工作來抓，普遍建立了下崗職工再就業服務中心，切實落實“兩個確保”，盡力拓寬就業渠道，下崗職工基本生活保障和再就業工作開始進入良性循環。認真兌現“不把棚戶區帶入21世紀”的莊嚴承諾，加快了棚戶區改造步伐，當年籌集資金9.58億元用于棚改。青海路舊城水淹片改造工程已適時動遷。加強了社區建設與服務，目前市內四區街道辦事處全部建立了社區服務中心，四方區被評為全國社區服務示范城區。加大了農村扶貧開發力度，27處財政困難鄉鎮的地方財政收入比上年增長26.3％，104個經濟困難村的農民人均純收入達到2368元，比上年增加620元，比年初預定目標多增320元。實踐表明，“民心工程”深得民心，人民政府必須時刻牢記為人民服務的宗旨，只有心系群眾，才能贏得人民的支持和擁護，才能增強政府的號召力和戰斗力。

　　第四，強化素質，樹立形象，切實加強政府自身建設，確保各項方針、政策和措施的落實。針對政府換屆后的新情況、新特點，堅持以鄧小平理論武裝政府工作人員，講學習、講政治、講正氣，深入開展了思想政治教育，提高了政府隊伍的整體素質。強化了工作目標責任制，對年初確定的各項工作目標、解決群眾關注的若干問題、在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的實事以及重大項目等，逐項落實到部門和領導，嚴格督查考核，確保各項工作落到實處。進一步明確了市政府的工作程序、議事規則、會議組織、文件制訂、督查落實等方面工作，使政府工作更加規范化、科學化。在政府機關中深入開展學習海爾精神、改進工作作風的活動，使機關工作增強了活力，提高了效率。實踐表明，提高政府自身素質，樹立良好的公務員隊伍形象，是新時期人民群眾對政府的期望和要求，是做好政府各項工作的重要保證。

　　各位代表！在過去一年中，青島的改革開放、經濟建設和社會發展都取得了新的成績。這些成績的取得，是由于有市委的正確領導，得益于上一屆政府打下的良好基礎，是由于有市人大、市政協的支持，得益于中央、省駐青單位和駐青部隊的大力支持。在此，我代表市政府，向奮戰在各條戰線上的全體市民，向給予政府工作監督和支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士和工商聯以及各人民團體、社會各界人士，向為我們打下了良好基礎的各位老同志，向給予青島工作大力支持的中央、省駐青單位和駐青部隊，向所有關心和支持青島建設和發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全市經濟和社會發展中還存在著不少困難和問題，政府工作中也有不少缺點和不足：企業整體效益不高，相當一部分國有企業生產經營困難，虧損增加，下崗和失業人員增多，再就業工作壓力仍然較大。農業基礎還比較薄弱，農產品銷售渠道不暢，產業化程度不高，農民增收的難度很大。應對復雜國內外經濟環境的快速反應能力、趨利避害本領還應繼續增強。社會治安綜合治理的許多基礎性工作有待于進一步加強。城市管理方面還存在許多問題，特別是人口、資源和環保還沒有引起普遍重視，治理臟亂差、加強環境建設、保護生態環境等還需要下大氣力。人民群眾在物質和文化生活方面的許多需求還沒能得到滿足。政府自身建設有待于加強，個別政府部門和部分工作人員依法辦事不夠、工作效率不高、方法簡單、作風不正、形象不佳，少數人中存在著腐敗現象，影響了黨和政府同人民群眾的關系。對于這些問題，我們將高度重視，虛心接受人民群眾的批評和監督，在今后的工作中認真對待，下大氣力解決。

　　二、1999年工作的指導思想、主要目標和工作任務

　　今年是新中國成立50周年，我國政府將恢復對澳門行使主權。今年也是青島解放50周年，還將召開中國共產黨青島市第八次代表大會。做好今年的工作，對于推進我市改革開放和現代化建設事業，具有重大意義。根據中央和省的部署，從我市實際出發，今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，深入推進改革開放，調整經濟結構，努力開拓國內外市場，強化科技教育，提高經濟的整體素質，第一產業要加快發展，第二產業要提高水平，第三產業要增加比重，確保國民經濟持續快速健康發展，確保城鄉面貌和居住環境不斷改善，確保人民群眾的物質和文化生活水平不斷提高，促進社會全面進步。按照這一指導思想，1999年我市國民經濟和社會發展主要指標計劃安排如下：國內生產總值比上年增長12％左右。地方財政收入增長13％。外貿出口增長12％。實際利用外資9億美元。固定資產投資增長15％。社會消費品零售總額增長12％。商品零售價格總水平控制在2％以內。居民消費價格總水平控制在4％以內。城鎮居民人均可支配收入增長7％。農民人均純收入增加300元左右，增長9．5％。城鎮登記失業率3％以內。人口自然增長率5．6‰以內。

　　各位代表，當前國內外經濟環境正在發生一系列重要變化：世界經濟全球化進程加快，知識經濟初露端倪，亞洲金融危機負面影響繼續加深，國內買方市場逐步形成、競爭日益激烈，我們的經濟發展正處在一個重大轉折時期，面臨著難得的歷史機遇和前所未有的嚴峻挑戰。如何順應潮流，發揮優勢，挖掘潛力，增強競爭力，在困難中搶抓機遇、乘勢而上，不斷把我市改革開放和現代化建設事業推向前進，是我們必須面對的一項重大課題。為此，市政府在研究制定今年國民經濟和社會發展計劃、展望跨世紀發展的時候，進一步考慮了以下幾個方面的問題：第一，青島地處我國東部沿海，擁有較為發達的港口和海洋運輸業、較為雄厚的海洋科研實力以及豐富的海洋資源，這是我們城市的一個基本特點。這一基本特點，決定了我們在今后改革開放和經濟發展中必須十分重視發揮港口、海洋科研和海洋資源等方面的優勢，做足“海”的文章。我們要大力推進港口現代化建設，規劃、建設臨港工業區、經濟帶，加快陸、海、空立體大交通建設步伐，努力使青島港成為北方國際航運中心，促進青島經濟發展；加快海洋科研成果向現實生產力的轉化，重點發展海水養殖、海洋藥物、海洋化工等產業，努力使青島成為海洋科技產業城；加強海洋資源的管理和綜合開發，保護好海洋生態環境，實現可持續利用和發展。第二，青島是國家重要的沿海開放城市，對外經貿在經濟結構中舉足輕重。省第七次黨代會再次明確提出要充分發揮青島對外開放龍頭作用，給予我們很大期望。因此，進一步擴大對外開放，不僅是加快青島發展的需要，也是更好地發揮對全省示范、輻射、帶動和服務功能的要求。我們要充分發揮開放優勢，面向全球拓展經貿，走出國門發展自己，千方百計增加出口，更加有效地利用外資和國外市場，不斷增強經濟實力；堅持對外開放與對內開放相結合，改善環境，強化服務，積極引進國內優勢企業，支持本地企業到內地經營發展，開拓發展空間，實現優勢互補、互惠互利，通過發展自己服務內地，服務內地發展自己。第三，青島擁有一批在國內外市場上有一定知名度的名牌企業和名牌產品，這既是青島的現實優勢，也是青島未來發展的有力支撐和優勢所在。我們要進一步實施名牌拉動發展戰略，積極扶持現有名優大企業集團增強自主創新能力，使之不斷發展壯大；深入開展創名牌活動，以技術進步、制度創新為核心，扶持和培育一批在國內外市場上叫得響的名牌產品；采取積極政策，努力創造名牌企業和名牌產品成長、發育和發展的良好環境，使青島成為名牌企業和名牌產品薈萃的園地。

　　第四，青島擁有廣闊的農村腹地，這是我們跨世紀發展的重要基礎，也在很大程度上決定著經濟發展水平。我們必須按照城鄉一體、協調發展的要求，大力發展縣域經濟，進一步提高農村現代化建設水平，建立城鄉一體發展的新體制、新機制、新格局，促進我市經濟與社會的協調發展和全面繁榮。第五，青島經過改革開放以來的快速發展，各個方面都取得了長足進步，但與先進地區相比，我們還有許多差距，經濟發展中還有許多薄弱環節。特別是在傳統工業改造、旅游業發展、海洋和電子信息等高新技術產業培育等方面還大有潛力可挖。同時，對于就業與再就業、環境保護、社會穩定、人口增長與老齡化等經濟社會問題也必須認真對待，慎重處理。因此，我們必須居安思危，經常看到、想到、找到自身的差距和不足，以強烈的憂患意識和趕超意識，強化措施，加大力
度，集中精力解決制約經濟社會發展中的關鍵問題，努力縮小與先進地區的差距，把我市的改革開放和現代化建設不斷推上新的臺階。

　　根據上述指導思想、主要目標和基本分析，今年我們要著力抓好以下十二項任務：

　　（一）切實抓好農業和農村經濟。認真貫徹黨的十五屆三中全會精神，按照率先基本實現現代化的要求，以提高農民收入和保持農村穩定為重點，加快發展縣域經濟，全面做好農村工作，使各市（區）的國內生產總值、農民收入和財政收入在全省位次前移。全面落實黨在農村的各項基本政策，特別要堅持和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體系，認真落實土地承包期再延長30年的政策，保護和調動農民生產積極性。繼續加大農業綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。堅持開發式扶貧的方針，繼續做好對口幫扶財政困難鄉鎮和經濟困難村的工作。認真落實農民合理負擔“定項限額、一定三年不變”的政策，今年農民負擔提留統籌費不超過1997年預算額，并嚴格農民“兩工”的使用和管理。發揮區域比較優勢，穩定糧食生產，大力發展多種經營，爭創農產品名牌。進一步扶持發展龍頭企業，鼓勵大中型企業投資農業特別是興建龍頭企業，促進農業產業化經營。切實保護耕地，確保實現全市耕地總量動態平衡。加大農業投入，搞好農田水利基本建設，并使之與全市河道整治、防洪排澇、水資源開發和節水灌溉、環境建設結合起來，促進生態環境改善。大力推進農業科技革命，抓好科技興農，辦好農業現代化建設示范區和農業科技項目，推廣適用的農業機械。進一步深化農村改革，抓好社會化服務體系、農產品市場體系和政府對農業的支持保護體系建設。以糧食流通體制改革為重點，繼續深化和完善農產品流通體制改革，建立農業銷售信息網絡，為農民搞好服務。采取多種形式重組生產要素，培植壯大骨干企業和名牌產品，推動鄉鎮企業體制創新、機制創新和管理創新，實現“再次創業”。各級要把小城鎮發展作為一個戰略問題來對待，搞好從市到縣城、中心鎮、一般集鎮和中心村的規劃與建設，量力而行，分步實施，逐步建立起布局合理、功能齊全的小城鎮群體。

　　（二）提高對外對內開放水平。要根據國際經濟形勢的變化，不斷調整市場戰略，努力增加出口，拉動經濟增長。傳統市場要保住份額并力爭有所增長，新的市場要加大開拓力度，提高占有率。提高工業制成品和深加工農產品出口比重，特別要挖掘我市機電產品、成套設備和技術出口潛力，努力增加出口。積極穩妥地發展投資貿易，采取帶料加工、帶件裝配、帶樣加工和補償貿易等方式，擴大出口。以發展海外工程承包為重點，將設備出口、原材料供應、勞務輸出整體推進。積極探索多種形式的貿易方式，發展加工貿易、技術貿易、服務貿易等形式，形成整體優勢。深化對外貿易體制改革，特別要培育一批有自營進出口經營能力的民營企業，促進出口增長。要繼續大力引進外資，提高利用外資的質量。著力進行體制創新，搞好園區建設，充分發揮開發區、高科技工業園、五市及城陽區重點工業園區的綜合優勢和保稅區的政策優勢，更多地吸引外商投資項目和國家投資大項目。改進招商方式，完善招商機制，認真研究產權招商、境外上市、收益權有償轉讓等新的引資形式，提高招商效率，爭取在吸引跨國公司投資方面實現較大突破。大力拓展利用外資的領域和空間，鼓勵和引導外資投向農業、高新技術產業、都市工業、基礎設施、環保產業、第三產業等領域，推動非公有制經濟利用外資。切實改善投資環境，對外商逐步實行國民待遇，豐富“安商富商”工程內涵，重視外商投訴，認真及時地幫助外商解決遇到的各種問題。要落實擴大對內開放的各項政策，采取多種形式擴大對內招商引資，年內爭取有一批國內大企業投資落戶青島，同時鼓勵我市企業利用內地資源和市場，向內地拓展業務，促進聯動發展。按照中央、省有關部
署做好對口支援和幫扶工作。

　　（三）加快產業結構的戰略性調整。堅持以市場為導向，“有所為、有所不為”，加快改造傳統產業，大力發展支柱產業，加速培育高新技術產業，推動產業升級。以優勢企業、重點項目和產品為抓手，推進傳統行業戰略重組，優化企業組織結構、產品結構和資本結構。特別是搞好紡織企業組織結構調整，盡快落實紡織壓錠整體改造項目，促進升級換代。實施三個梯隊的發展戰略，在抓好海爾、海信等企業集團的同時，積極培育一批產品競爭力強、市場前景好的企業和以高新技術為主的企業，帶動工業結構優化。全面啟動北海船廠修造船、海爾軟件工業園等項目，加快推進海信50萬臺多媒體彩電、青鋼煉鐵配套工程等項目。以技術創新和科研成果轉化為主要推動力，發展高新技術產業，突出抓好電子信息、海洋兩大重點產業，力爭取得進展。加快建立市級高新技術產業發展風險投資資金。以增加農民收入為中心，以市場需求為導向，調整和優化農村產業結構和產品結構，推進農業產業化經營。大力發展第三產業，積極促進旅游、金融保險、信息服務、房地產、商貿、中介服務、社區服務的發展，突出重點，擴大規模，形成特色。特別要加快旅游業的發展，做好“商旅結合、工旅結合、農旅結合”的文章，加快特色旅游產品開發和旅游大項目建設，提高旅游產業素質，努力把旅游業培育和發展成為我市重要支柱產業。通過努力，使第三產業的增長速度高于整個經濟增長的速度，占國內生產總值的比重有新的提高。

　　（四）做好擴大內需、開拓市場的工作。要把擴大內需、開拓市場作為促進經濟發展的根本性方針，立足國內市場，繼續擴大投資，增強對經濟增長的拉動力。抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大固定資產投資力度。搞好基礎設施重大項目建設，盡快開工建設流亭國際機場改擴建工程；抓好青島港前灣港區三期工程前期工作、20萬噸礦石碼頭配套、老港區改造等項目，推進港口與保稅區“港區一體化”，增強港口功能；搞好信息港建設，建成政務信息、商用信息、公眾信息三大資源網絡，促進產業化發展，實現資源共享；高速公路、城市快速路等項目建設一定要抓緊進度，保證高質量。加快“雙迎工程”確定的25個項目建設，確保建成精品工程、形象工程。加強中央撥款和財政債券資金的管理和使用，保證用好這筆錢。深化投融資體制改革，整頓和規范建設市場，積極推行項目資本金制、法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、市財力項目代建制和審計制。新上項目一定要經過科學論證，防止盲目鋪新攤子和低水平重復建設。百年大計，質量第一。各項建設都要采取切實有力措施，嚴把工程質量關。要建立層層負責的質量責任制，所有工程項目的領導責任人、項目負責人以及勘察設計、施工、材料及設備供應、監理等環節的責任人，按照職責對經手的工程質量負終身責任。加大市場開拓力度，促進消費需求增長。積極穩妥地實施住宅、汽車、家電、農機等消費信貸，啟動即期消費。特別要注意完善住房制度改革的配套措施，搞活房地產交易市場，在搞好現有試點基礎上將公房上市交易、置換范圍擴大到全市；積極擴大個人抵押貸款購房業。進一步搞活流通，大力發展連鎖經營及代理制、配送制等經營形式，方便城鄉居民。引導企業樹立正確的市場營銷觀念，積極主動研究市場，要特別注重開拓農村市場，圍繞農民的生產生活需求，開發方便適用、質優價廉的產品，將銷售網絡向鄉鎮延伸。

　　（五）深化國有企業改革。圍繞國有企業改革三年攻堅目標，以建立現代企業制度為重點，不斷進行企業制度創新，在理順企業產權關系上找出路，在實現政企分開上作文章，在增強發展活力上下功夫。年內具備條件的市屬企業都要完成改制，按新劃型標準確定的國有及國有控股大中型企業年末虧損面降到18％。加強銀企合作，擴大企業直接融資渠道，培育一批符合上市條件的上市備選企業，積極推薦高科技、基礎設施領域的企業上市。采取多種形式放開搞活中小企業，探索建立中小企業信用制度和中小企業服務中心，初步建立起為中小企業改革和發展服務的保障體系。堅持“三改一加強”，加快國有經濟的戰略重組，鼓勵兼并，規范破產，推動企業聯合與重組。建立有效的激勵和約束機制，在推進改革中做到法人財產權與責任到位、法人治理結構到位、經營者收益與企業經營業績掛鉤到位、監管到位。充分發揮企業職代會作用，實行廠務公開。加大分配制度改革力度，力爭在技術、資金、管理等生產要素參與收益分配上實現突破。制定出臺實施年薪制的有關政策。積極推進企業干部人事制度改革，發揮好企業經營者評薦中心作用。進一步落實扶持個體私營經濟發展的各項政策措施，放手發展個體私營經濟，鼓勵和引導多種經濟成分參與國有企業改革。抓好各項配套改革。完善市場體系，重點是加強資本、土地、技術、信息和勞動力等要素市場建設。搞好國有資產管理體制改革，將具備條件的資產經營公司改組為集團公司或控股公司，成為納稅主體和投融資主體。完善國有資產運營和監管體系，落實委派監事會主席、財務總監和審計特派員制度，全面推行國有資產保值增值考核獎懲。加快醫療保險制度改革，建立城鎮職工基本醫療保險制度，擴大養老保險覆蓋面，國有、集體、合資與獨資及私營企業都要依法為本企業職工交納勞動保險費，為企業改革創造良好條件。

　　（六）搞好城市規劃設計管理。要按照建設現代化國際城市的要求，充分體現以人為本和可持續發展的思想，規劃、設計好21世紀大青島的發展藍圖，發揮規劃對城市建設發展的導向和調控作用。認真做好城市總體規劃的深化、細化工作，抓緊編制和完善分區規劃、專業規劃、詳細規劃，形成比較完整的規劃體系，作為今后一個時期城市建設的基本依據。加強城市設計，特別要加強對標志性建筑、廣場等主要公共活動場所的規劃和設計，塑造和諧的城市形象。保護好體現青島歷史文脈的傳統建筑和區街，控制沿海和風景旅游區的建設和高層建筑的布局，做到既保持城市的歷史文化風貌，又體現新的城市建筑文化特色。今年要開發開放一批體現青島歷史文化特色的建筑文化景點。重視居民特別是老年人和青少年日益增長的文化生活需求，盡可能地為他們多提供一些休閑、娛樂、健身及體育活動的空間和場所。在城區建設和改造中規劃出廣場和綠化用地。積極聘請國內外高水平專家參與城市規劃設計和環境建筑設計，逐步建立設計方案國內外公開招標、社會評議和評選精品的制度，提高規劃設計水平。

　　（七）加強環境建設和綜合整治。全面實施《城市環境綜合整治方案》，重點做好治臟治亂、城市造綠、明亮路街、排污治污等工作。在鞏固火車站、棧橋周邊環境整治成果的同時，突出抓好違法建筑和到期臨時建筑的拆除，使市區道路及兩側、旅游景區、新建小區、文明標志區做到無違法建筑。認真解決退路進室問題，在加快“退路”的同時，搞好市場規劃，力求便民利民。繼續解決好城市垃圾問題，規范垃圾收集袋裝化，重點解決沿街沿路生產經營單位和流動攤點、居民樓院亂倒亂放亂堆垃圾問題，年內見成效。堅持建管并重，加強住宅小區綜合整治，強化物業管理，解決好建管脫節、配套不完善、環境臟亂差和服務不到位問題。加強城市綠化工作，高質量地搞好城市景觀路、公共綠地、廣場的綠化，爭創國家園林城市。有計劃、高標準地建設一批新的明亮
路段，規劃和發展戶外廣告，亮化美化街區。加強環境保護，突出城區大氣污染和農村水污染防治兩個重點；強化執法力度，堅決制止新污染源項目上馬，完成污染源限期治理、關停并轉項目60個；加快污水廠截污管線建設，調整城市燃料結構，推進市區集中供熱工程，有效地遏制我市環境污染和生態破壞加劇的趨勢，爭取早日把我市建成國家環保模范城。搞好資源節約和綜合利用，保護水資源，緩解水資源短缺的矛盾。大力開展全民植樹造林活動，改善生態環境，重視防災減災，建設美好家園。加強消防安全的監督檢查。堅持推進城市管理體制改革，力爭在政企分開、政事分開、管養分離上有實質性進展。完善城市管理法規體系，強化綜合執法隊伍建設，加大依法管理城市力度。充分發揮區街在城市環境建設和綜合整治中的作用。建立多層次、多渠道、多形式的城市管理資金投入機制。

　　（八）積極發展科技教育衛生等各項事業。大力實施科教興市戰略，堅持依靠科技進步和提高勞動者素質促進經濟發展。科技事業要突出高新技術、企業創新、成果轉化、農技推廣、民營科技等重點。出臺我市加快高新技術產業發展的有關意見，推進高新技術產業化。繼續實施城市技術創新試點和企業技術創新試點相結合的“雙新工程”，支持和發展優勢學科和重點技術領域，研究開發具有自主知識產權的技術和產品，加快科技成果的轉化。加強與高校、科研機構的聯合，特別要注意發揮駐青高校、科研機構的作用，形成開放、流動、競爭、合作的科研運行新機制。搞好科普教育。教育改革和發展要堅持“三個面向”，體現青島特點，不斷提高教育質量和辦學效益。加強基礎教育薄弱學校特別是村級小學建設，大力發展職業教育尤其是高等職業教育以及成人教育，做好下崗人員再就業培訓。深入實施素質教育，嚴格督導評估，提高教學質量。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量多形式辦學，開展教育國際交流與合作，加快教育產業化步伐，努力增強教育事業發展的活力。搞好師資隊伍建設，今年重點是調整中等師范教育學校布局，提高小學師資隊伍水平。增加教育投入，完善多渠道籌措教育經費的新機制。要在全社會樹立人才是第一資源的觀念，建立人才發展資金，大力發展人才市場，完善培養人才、吸引人才和促進優秀人才脫穎而出的機制，破除論資排輩，充分體現優秀人才的價值和地位，用政策吸引人，用事業留住人。實施區域衛生規劃，繼續深化衛生改革，開展群眾性愛國衛生運動，積極發展社區衛生服務，加強農村衛生工作。各級主要負責人要親自抓計劃生育工作，完善人口與計劃生育目標責任制，確保各項指標的完成。認真研究人口老齡化問題，采取相應對策，把老年人的事情辦好。搞好國防教育，增強全民國防觀念，抓好國防后備力量和人防建設，落實各項優撫政策，大力開展“雙擁”活動，爭創全國雙擁模范城市“四連冠”。

　　（九）大力推進思想文化建設。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育和形勢教育，以慶祝建國50周年、迎接澳門回歸和青島解放50周年為契機，大力宣傳改革開放20年各項事業取得的巨大成就，激發廣大市民的工作熱情，進一步提高廣大干部群眾建設有中國特色社會主義的自覺性。緊緊圍繞提高市民的整體素質，深入進行思想道德建設，加強職業道德、社會公德、家庭美德教育和民主法制教育，深入開展以“講文明、樹新風”為主題、以“三優一做”為主要內容的創建文明行業、文明村鎮、文明社區等多種形式的群眾性精神文明創建活動，爭取進入“爭創文明城市活動先進市”行列。十分重視文學藝術事業的發展。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，努力創作出一批豐富多彩的優秀精神產品，向偉大祖國的光輝節日獻禮。加快文化設施特別是社區文化設施建設，盡快形成較為完善的文化設施體系。深化文化體制改革，發展文化產業，推進文藝院團改革。堅持不懈地開展“掃黃打非”活動，整頓文化市場秩序。新聞出版事業要一手抓繁榮，一手抓管理，進一步優化結構，提高質量。深化體育體制改革，深入開展全民健身活動，提高競技體育水平，發展體育產業。

　　（十）努力為人民群眾辦實事。各級政府要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，關心群眾生活，解決好人民群眾關注的熱點、難點問題。繼續搞好“菜籃子”、“米袋子”建設，加強政府調控，豐富繁榮市場，嚴格執行《食品衛生法》，提高商品質量。積極推進浮山所、田家村、辛家莊、麥島村等城區村莊改造工程。建設經濟適用住房400萬平方米。完成剩余棚戶區的動遷任務，及時兌現“決不把棚戶區帶入21世紀”的承諾。結合居民樓院專項治理活動，對倒危房實施維修、改造和拆遷。搞好社區建設，完善社區服務體系，提高服務質量和管理水平。發展大眾餐飲業，年底前在市內四區分別建成兩條檔次較高的小吃街。規劃、建設好早市、夜市，在合理布局的基礎上，搞好早點、夜點供應，進一步滿足人民群眾生活需要。努力解決好就業和再就業問題，加強職業介紹網絡建設，完善三級就業服務體系和政策扶持體系，開辟社區安置新領域，做好大齡下崗職工再就業工作。健全城鄉社會保障制度，確保下崗職工基本生活，確保離退休人員養老金的及時足額發放。完善和健全社會服務責任賠償制度。

　　（十一）維護社會穩定。維護社會政治穩定，一天也不能放松。要嚴厲打擊境內外敵對勢力的破壞、顛覆和滲透活動。堅持“打防結合、預防為主”和“加強群防群治”的方針，加大打擊各類刑事犯罪的力度，保持嚴打聲威。堅決打擊走私和騙匯、逃匯、套匯等違法犯罪活動。堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施和制度，尤其要加強流動人口管理，做好刑滿釋放及解除勞教人員的安置和幫助工作。加強鄉鎮、街道、村居等基層基礎建設，完善群防群治網絡，認真開展創建安全文明社區活動。認真解決好地方性金融機構存在的問題，努力防范和化解金融風險。搞好農村民主法制建設，突出抓好民主選舉、民主議事、財務公開三件大事，全力維護農村社會穩定。

　　（十二）切實加強政府自身建設。新形勢和任務對政府工作提出了更高要求。各級政府要以整風的精神投入到“講學習、講政治、講正氣”活動中去，把“三講”教育與從嚴治政結合起來，樹立良好的政府形象，肩負起帶領全市人民邁向新世紀的重任。堅持以鄧小平理論武裝頭腦，組織政府機關工作人員認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別要學好鄧小平理論和黨的十五大精神，提高思想政治水平。要大力推進依法治市，進一步提高依法行政水平。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督檢查，支持和促進人民政協政治協商、民主監督和參政議政的規范化、制度化。密切同工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，支持他們開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教政策和僑務政策。加強政府法制工作，認真落實國家新出臺各項法律法規。政府工作人員要自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，嚴格按照法律法規辦事，嚴格按照國家公務員有關規范約束自己的言行。要高度重視并妥善處理新時期人民內部矛盾，利用各種渠道和方式理順群眾情緒，化解各種不安定因素。認真做好人民來信來訪工作，辦好市長公開電話和網上市長信箱。加快轉變政府職能，從對微觀經濟的直接參與轉到研究戰略、提出思路、制定政策上來；從過多的行政性審批轉到創造公平競爭的環境上來；從主要依靠行政手段轉到綜合運用法律法規、信息導向、社會中介和必要的行政手段上來。根據中央和省的部署，按照精簡、統一效能的原則，積極穩妥地推進市級機構改革。切實加強廉政勤政建設和行政監察工作，深入開展反腐敗斗爭。抓好領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風三項基本工作及其他方面的工作。

　　各級領導干部要自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，努力做好本職工作，為黨增光，為民造福。進一步轉變作風，重視研究改革和發展中的新情況、新問題，提高駕馭全局的能力。積極推進政務公開，直接涉及群眾切身利益的部門要通過多種方式實行公開辦事制度。學習海爾精神，堅持求真務實，真抓實干，講求實效，始終保持良好精神狀態，以嶄新的政府形象凝聚人心，在全市上下形成人心齊、民氣順、干勁足的良好局面。

　　各位代表！二十世紀將要過去，充滿機遇和挑戰的二十一世紀即將來臨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的領導下，以黨的十五大精神總攬全局，統一思想，堅定信心，抓住機遇，知難而進，團結一致，艱苦奮斗，扎扎實實做好今年的各項工作，促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步，以新的成績迎接建國50周年，迎接市第八次黨代表大會的勝利召開！