社會(huì)保障是民生之基，也是社會(huì)和諧的重要保證。近五年來(lái)，我市堅(jiān)持加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為主要內(nèi)容的多層次社會(huì)保障體系，讓人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的實(shí)惠，也讓人人享有社會(huì)保障逐步成為現(xiàn)實(shí)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
　　完善體系，“社保網(wǎng)”越織越密
　　人們常說(shuō)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。近五年來(lái)，我市大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，創(chuàng)新和完善社會(huì)保障體系，不僅建立完善了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還構(gòu)建完善了多層次醫(yī)療保障體系，規(guī)范完善了工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，走在了全國(guó)前列。對(duì)此，全市上下有口皆碑。
　　拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，最讓人們放心和省心的是，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合青島實(shí)際，及時(shí)改進(jìn)了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一了個(gè)人賬戶記入比例和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)籌，政策覆蓋范圍既涵蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，也包括農(nóng)民工及個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者。同時(shí)，我市進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極研究探討城鎮(zhèn)無(wú)保老年人養(yǎng)老保障辦法，在構(gòu)筑完善社會(huì)保障體系方面走出一條新路。
　　目前，全市企業(yè)參保人數(shù)已超過(guò)160萬(wàn)人；98%的退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，其中社區(qū)管理率達(dá)到81%。我市已連續(xù)3年調(diào)整提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，離退休人員月養(yǎng)老金水平從2001年的561元提高到1100元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，有19.6萬(wàn)在職職工（約占在職總?cè)藬?shù)的89%）和6萬(wàn)名離退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　在五大保險(xiǎn)里面，參保最多的是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市參保職工已達(dá)199萬(wàn)人,覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位以及包括個(gè)體自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的各類從業(yè)人員。這項(xiàng)保險(xiǎn)不僅實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，還大大提高了保險(xiǎn)水平，基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由3.4萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元；大額醫(yī)療救助最高支付限額由15萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元；而統(tǒng)籌金支付范圍內(nèi)職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，卻由24%下降為20%；醫(yī)療保險(xiǎn)單病結(jié)算病種達(dá)到39個(gè)，在全國(guó)同類城市中居于前列，基本涵蓋常見(jiàn)的醫(yī)療費(fèi)較高的病種范圍。
　　近幾年，我市在生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面更是在全國(guó)率先垂范。早在1995年，我市就在全國(guó)率先建立企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度。從2003年4月1日起，我市實(shí)施新的生育保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，參保范圍擴(kuò)大到行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)所有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工。目前，參加生育保險(xiǎn)的職工超過(guò)100萬(wàn)人。
　　前不久，我市先后制定出臺(tái)了《青島市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》、《青島市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，逐步建立完善了工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)施“平安計(jì)劃”，加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，開辟農(nóng)民工工傷認(rèn)定綠色通道。2006年，我市成立了全省首家工傷康復(fù)中心,引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，形成了“預(yù)防、治療、康復(fù)”于一體的工傷保險(xiǎn)管理新模式。2007年，又將全市8萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)范圍。截至今年10月底，全市參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)共有39174戶，參保職工達(dá)到125.5萬(wàn)人。
　　我市是全國(guó)首批發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的城市。現(xiàn)在的覆蓋范圍，已擴(kuò)大到除國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員管理之外的城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位的所有從業(yè)人員。截至今年10月底，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)共有42111戶，參保職工達(dá)到116萬(wàn)人。
　　出臺(tái)新政，溫暖更多城鄉(xiāng)居民
　　近幾年，我市城市社保體系建設(shè)一直走在全國(guó)前列，城鎮(zhèn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會(huì)保障險(xiǎn)種，在企業(yè)職工中已相當(dāng)普及，但還沒(méi)有覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民尤其是廣大在校學(xué)生和老年人。
　　今年7月1日，我市正式出臺(tái)實(shí)施《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，將城鎮(zhèn)老年居民、學(xué)生和少年兒童、重度殘疾人以及其他無(wú)業(yè)人員五類人員約85萬(wàn)人納入醫(yī)保范圍，真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
　　截至今年11月底，全市參保登記繳費(fèi)居民已達(dá)48.9萬(wàn)人。參保居民自10月1日開始享受待遇以來(lái)，全市定點(diǎn)醫(yī)院已收治參保居民住院患者3124人，并已有2393人辦理了住院結(jié)算，合計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)559.65萬(wàn)元，人均支付2338元；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已為簽約老年居民、重度殘疾人員提供普通門診3330人次，向上級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)診住院患者1171人次；市醫(yī)保中心已為1002名符合條件的參保居民辦理了門診大病醫(yī)療證。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心的事情之一。五年來(lái)，全市參保總?cè)藬?shù)翻了一番。可以說(shuō)，我市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已日臻完善。但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題還沒(méi)解決，尤其是近幾年來(lái)，被征地農(nóng)民數(shù)量呈上升趨勢(shì)，人地矛盾日益突出。對(duì)此，政府很是牽腸掛肚。
　　為保證被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失保、失地不失靠”，辦好農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)這件大事，我市從2003年下半年起，積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先在全國(guó)探索出一條籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的新渠道，受到農(nóng)民歡迎。從2005年起，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐的城陽(yáng)、黃島、嶗山三區(qū)，開始全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，共有35萬(wàn)適齡農(nóng)民參保，參保率達(dá)96%。接著，我市又在即墨、膠南、膠州、平度、萊西推廣試點(diǎn)，有18.6萬(wàn)被征地農(nóng)民參保，參保率達(dá)95.5%。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市已有53.6萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民參保全覆蓋；全市已有13萬(wàn)農(nóng)村老人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，開始同城鎮(zhèn)退休職工一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，我市被征地農(nóng)村參保人數(shù)占全省總參保人數(shù)的83%，居全省第一，“青島模式”已成為全國(guó)“八種模式”之一。
　　五年來(lái)，我市用于農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入累計(jì)15.2億元，占同期全市社會(huì)保障總支出的20%，農(nóng)村社保制度得到進(jìn)一步完善。
　　新市民是加入社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍的一支新軍。去年以來(lái)，我市實(shí)施多項(xiàng)新舉措，鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。如出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，有效解決了農(nóng)民工看病難、看病貴等問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”。截至去年底，我市參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工，已分別達(dá)到40萬(wàn)、50.2萬(wàn)、32.5萬(wàn)、22萬(wàn)人。
　　破解難題，讓人人享有社會(huì)保障
　　近五年來(lái)，我市加快建立與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,特別是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，很好地解決了這些關(guān)系民生的社保難題，實(shí)現(xiàn)了我市社會(huì)保障工作的新突破，初步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系，讓人人享有社會(huì)保障逐步成為現(xiàn)實(shí)。
　　五年來(lái)，全市共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5.2億元。其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整3次。2004年1月，由每人每月210元調(diào)整為230元。2005年7月，調(diào)整為260元。2007年7月，提高到300元，社會(huì)孤老生活費(fèi)提高到600元。全市共保障城市低保對(duì)象1.87萬(wàn)戶、4.1萬(wàn)人，占城市人口的1.5%。
　　隨著城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，五年來(lái)，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整3次。2004年1月，由每人每年600元調(diào)整為820元。2005年11月，調(diào)整為1080元。2007年7月，提高到1500元，達(dá)到全省最高。全市共保障農(nóng)村低保對(duì)象4.3萬(wàn)戶、7萬(wàn)多人，占農(nóng)村人口的1.51%。
　　我市還將農(nóng)村五保戶全部納入農(nóng)村低保范圍，五保對(duì)象由過(guò)去村集體供養(yǎng)為主改為財(cái)政供養(yǎng)為主，全額領(lǐng)取農(nóng)村低保金后，再另發(fā)五保生活補(bǔ)助。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到2400元；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到1600元。
　　2003年1月開始，我市進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，僅用1年零8個(gè)月時(shí)間，就在五市三區(qū)全部推開。新農(nóng)合實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資方式，個(gè)人繳費(fèi)10元、市和區(qū)市兩級(jí)政府補(bǔ)助40元。2007年將政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元以上，全市人均籌資水平達(dá)到65元，黃島區(qū)達(dá)到110元，共有442.6萬(wàn)農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到98%，村（居）覆蓋率達(dá)到100%。近5年來(lái)，已有380萬(wàn)農(nóng)民從中受益，得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償近3億元。
　　至此，隨著今年7月1日我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟動(dòng)，我市已建成城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療保障體系。
　　2004年，市委、市政府作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定》，在全國(guó)率先建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系，重點(diǎn)建立了醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法救助和臨時(shí)救助等分類救助制度，并輔以經(jīng)常性的社會(huì)捐助、慈善救助、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫困手段,使困難群眾特別是低保范圍中的殘疾人、孤兒、單親家庭等城鄉(xiāng)低保人員的基本生活，得到切實(shí)保障。
　　另外,我市還建立了社會(huì)救助資金由政府財(cái)政足額負(fù)擔(dān)及社會(huì)福利基金適當(dāng)補(bǔ)充的保障機(jī)制，開辟多種渠道廣募慈善資金，實(shí)施“安老、慈孤、助醫(yī)、助學(xué)、濟(jì)困”等救助活動(dòng)，使16萬(wàn)戶、69萬(wàn)多名困難群眾受益。
　　人們有理由相信，隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí)，我市社會(huì)保障體系將進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面將會(huì)越來(lái)越大，人民群眾得到的實(shí)惠會(huì)越來(lái)越多。