2003年2月24日，在市十三屆人大一次會議上，徐長聚主任代表新當(dāng)選的市十三屆人大常委會向全市人民莊重表示：新一屆人大常委會一定要牢記黨和人民的重托，牢記職責(zé)和使命，解放思想，與時俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，再創(chuàng)新業(yè)績，為全市人民創(chuàng)造幸福生活和美好未來作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　五年來，莊嚴(yán)神圣的諾言依然余音繞梁、回蕩不息；五年來，擲地有聲的諾言已化為常懷愛民之心、恪盡為民之責(zé)的具體實踐。
　　五年來，市十三屆人大常委會始終堅持以人為本，以民為重，制定和修訂的28件地方性法規(guī)，涉及保障和改善民生的15件，占總數(shù)的53.6%；決定的21項重大事項、通過的7件人代大會議案，開展的80多項人大監(jiān)督工作，大部分是以保障和改善民生為重。
　　立法為民，讓法律更好地保障人民的權(quán)益
　　“以人為本，立法為民”。五年來，市人大常委會始終把人民的利益放在首位，充分發(fā)揮地方立法的保障和促進(jìn)作用，積極處理好權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)等方面的關(guān)系，使法規(guī)更符合絕大多數(shù)人的利益要求，最大限度地維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益。
　　在立法實踐中，市人大常委會注重在立法的源頭推進(jìn)民主立法，在制定立法計劃階段就廣泛征集人民群眾的意見和建議；對人民群眾普遍關(guān)心、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)，在媒體上公開征集意見；通過深入基層、深入群眾調(diào)查研究，召開座談會、論證會，對有關(guān)法規(guī)草案直接聽取人民群眾和專家學(xué)者的意見；對有重大爭議、社會普遍關(guān)注的法規(guī)，召開立法聽證會、網(wǎng)上聽證會，廣泛聽取民意。
　　房屋拆遷一直是城市建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拆遷群眾曾既盼又怕，盼的是能盡快改善居住條件，怕的是拆遷補(bǔ)償?shù)汀Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯谶M(jìn)行三個月的調(diào)研論證后，充分尊重民意，對《青島市城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行了修訂，對“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價格”作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作了明確規(guī)定，化解了社會矛盾，促進(jìn)了城市發(fā)展。
　　冬季取暖關(guān)系千家萬戶的利益，能不能讓老百姓冬天過得更溫暖？市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員組成調(diào)研論證組，召開座談會聽取意見和建議，組織專家對供熱管線和調(diào)節(jié)技術(shù)等進(jìn)行考察。通過深入的調(diào)查研究和多方論證，市人大常委會對《青島市城市供熱條例》進(jìn)行了修改。修訂后的法規(guī)充滿人文關(guān)懷：提升了供熱溫度、增加了試熱期、延長了供熱期限、明確按使用面積計費(fèi)。
　　五年來，市人大常委會制定、修訂的一個個法規(guī)，無不體現(xiàn)出以人為本、以民為重的崇高境界。
　　修訂的《青島市物業(yè)管理條例》，規(guī)范了停車場（庫）、會所等場所的使用和收益問題，理順了前期物業(yè)管理以及提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和解決物業(yè)收費(fèi)問題；制定的《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》以有效防范、控制、消滅規(guī)定的動物疾病，確保人體健康為目的，使人民群眾的生命和健康有了法制保障；修訂的《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》，順應(yīng)絕大多數(shù)人民群眾的呼聲，由“禁”到“限”，倡導(dǎo)了健康文明的民俗民風(fēng)；修訂的《青島市出租汽車客運(yùn)管理條例》，保護(hù)了乘客及客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益……
　　一件件體現(xiàn)民意的法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，一件件群眾歡迎的法規(guī)開始實施，800萬青島人民分享著法律帶來的規(guī)范、有序、公平、和諧的生活。
　　關(guān)注民生，讓改革發(fā)展成果惠及人民
　　五年來，特別是監(jiān)督法實施以來，市人大常委會始終把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。
　　五年來，市人大常委會圍繞群眾關(guān)注的物業(yè)管理、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察、檢查300余次，聽取和審議市政府關(guān)于財政、生態(tài)市建設(shè)、奧帆賽籌備以及“兩院”有關(guān)工作等55個專題報告或匯報，對農(nóng)村土地承包法、城市規(guī)劃條例等13件法律法規(guī)的實施情況開展了執(zhí)法檢查或監(jiān)督調(diào)研，對發(fā)改委、文化局等15個部門的工作進(jìn)行了評議，形成調(diào)研報告69個。
　　食品安全是民生熱點(diǎn)，更是市人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)。近年來，市人大常委會聽取并審議了市政府《關(guān)于我市食品安全工作情況的報告》，組織開展了藥品管理法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理和藥品、食品安全管理。
　　為解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，市人大常委會相繼對社會醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)等問題開展了視察，通過了“關(guān)于盡快建立青島國醫(yī)堂”的人代大會議案，提出了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)非醫(yī)保覆蓋人群醫(yī)療保障制度的議案》、《關(guān)于對不享受“勞保待遇”的老人給予醫(yī)療補(bǔ)助的建議》、《關(guān)于解決我市老人醫(yī)療保險的建議》等。
　　“打官司難、執(zhí)行難”等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。2005年，市人大常委會開展了人大代表旁聽法院庭審活動，部分人大代表分別到市和區(qū)級法院，對法官的庭審程序、庭審能力和形象等方面進(jìn)行旁聽。三年來，共旁聽各類案件300余件，參評代表2442人次，增強(qiáng)了審判的公開性和透明度，促進(jìn)了公正司法、規(guī)范執(zhí)法。
　　為了推動民生問題的改善，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，市人大常委會對老城區(qū)和城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行視察和調(diào)研，對義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、社會力量辦學(xué)管理辦法等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。2004年到2006年，市人大常委會連續(xù)3年把農(nóng)村自來水工作作為跟蹤督辦的重點(diǎn)，促成了2017個村莊通上自來水，解決了138萬農(nóng)民吃水問題……
　　一道道民生難題的破解，一項項監(jiān)督工作的實施，推動了依法行政，促進(jìn)了公正司法，在實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益的實踐中，人大及其常委會的作用日益凸現(xiàn)。
　　情為民系，始終親民愛民尊重人民
　　五年來，市人大常委會始終秉承“由人民做主，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的理念，把以人為本、以民為重轉(zhuǎn)化為密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的具體行動。
　　市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)定期看望、聯(lián)系代表，征求選民意見建議。市人大常委會機(jī)關(guān)每年都與街道居委會、困難企業(yè)建立幫扶聯(lián)系。每到元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)都分頭組織代表和機(jī)關(guān)干部走訪慰問困難戶；組織機(jī)關(guān)干部開展“扶貧幫困送溫暖”活動，為貧困地區(qū)捐款15.3萬元，捐獻(xiàn)衣物1400件，圖書5100冊。
　　體恤群眾疾苦，重在幫農(nóng)民走上致富路。2004年，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，市人大常委會擔(dān)負(fù)起了萊西市武備鎮(zhèn)徐豐莊村的幫扶任務(wù)。面對荒涼的村莊、負(fù)債的集體，市人大常委會選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部掛職，用三年的時間，協(xié)調(diào)資金360萬元，建起村民致富苗木林基地、農(nóng)貿(mào)市場、紙盒加工廠，建起冷風(fēng)保鮮庫、140多個蔬菜大棚等，使村民年人均收入增加近千元，徐豐莊村被萊西市評為社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。
　　2005年2月2日，《青島早報》刊登一篇社會新聞，報道一個叫“小草”的女高中生失去雙親，生活面臨窘境。對此，徐長聚立即作出批示，要求切實解決好“小草”的生活學(xué)習(xí)問題。市人大常委會機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起救助工作，經(jīng)?？赐麕椭靶〔荨?，“小草”生病了就及時護(hù)送就醫(yī)，并為其購買電腦、洗衣機(jī)、學(xué)習(xí)用品等。在市人大常委會機(jī)關(guān)、社會各界和學(xué)校的共同關(guān)心救助下，2006年“小草”考入四川師范大學(xué)。
　　重視并加強(qiáng)信訪工作，積極解決群眾利益訴求。市人大常委會認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和申訴控告，對信訪群眾給個“公道”，做到態(tài)度端正，處理公正；給個“明白”，對信訪問題的是非、結(jié)果給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)，認(rèn)真解決應(yīng)解決能解決的問題；給予“教育”，多做釋疑解惑工作，引導(dǎo)群眾不僅“信”訪，更要“信”法；給予寬容，對信訪群眾一時一事的不理解、不禮貌多包涵多寬容。五年來，共處理人民群眾來信來訪28608件（次），妥善處理集體訪296起。
　　五年來，以民為重、改善民生的生動實踐，讓人民群眾聽到了市人大常委會促進(jìn)青島科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的鏗鏘腳步聲，感受到了共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義制度的無比優(yōu)越性，看到了根植于人民群眾之中的人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力。