市十四屆人大二次會議開幕 閻啟俊等主席團(tuán)常務(wù)主席在主席臺就座 張若飛主持會議 夏耕作政府工作報告

　　青島市第十四屆人民代表大會第二次會議今天上午在市人民會堂隆重開幕。市十四屆人大二次會議應(yīng)到代表554名,出席全體會議的代表533名,符合法定人數(shù)。省委常委、市委書記、大會主席團(tuán)常務(wù)主席閻啟俊出席大會并在主席臺就座,大會由市人大常委會主任、大會主席團(tuán)常務(wù)主席張若飛主持。市長夏耕代表市政府作《政府工作報告》。
　　《政府工作報告》共分三部分：2008年工作回顧；2009年政府工作的總體要求；2009年的主要工作。
　　夏耕首先回顧了2008年的工作。他說，一年來，我們經(jīng)歷了歷史罕見、難以預(yù)料的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中共青島市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察青島重要講話精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國家和省的決策部署，適時調(diào)整工作重點，沉著應(yīng)對各種困難，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧帆賽、殘奧帆賽，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
　　《報告》中指出，今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極作為、科學(xué)務(wù)實，全面實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，重民生、保穩(wěn)定”，著力加大投資、促進(jìn)消費(fèi)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革、擴(kuò)大開放，認(rèn)真解決就業(yè)等涉及群眾利益的實際問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，將著重做好十個方面的工作。

　　上午，市長夏耕在市第十四屆人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》中，闡述了2009年政府工作的總體要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和著力做好的十個方面的工作。其中很多信息關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計和百姓生計。
　　報告·名詞解釋
　　老城區(qū)企業(yè)搬遷改造
　　老城區(qū)企業(yè)搬遷改造：計劃用5年時間，在老城區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)不同情況，進(jìn)行分類調(diào)整：一是整體搬遷改造，主要是針對影響城市重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，存在安全生產(chǎn)隱患和環(huán)保問題難以治理的企業(yè)，不符合城市功能規(guī)劃和影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，以及老城區(qū)不能滿足其發(fā)展空間需要的企業(yè)；二是對符合城市規(guī)劃、環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，就地保留發(fā)展都市工業(yè)，或者就地轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是對嚴(yán)重虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法予以破產(chǎn)關(guān)閉。
　　報告·今年目標(biāo)
　　今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長8%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.04%，化學(xué)需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量不超過上年水平。
　　著重做好十個方面工作
　　（一）著力擴(kuò)大投資消費(fèi)需求，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用
　　（二）全面實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，提高城市集約發(fā)展的空間潛力
　　（三）扎實推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
　　（四）統(tǒng)籌做好財政金融工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度
　　（五）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
　　（六）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　（七）突出抓好就業(yè)和社會保障，不斷改善城鄉(xiāng)群眾生活
　　（八）推動社會事業(yè)全面發(fā)展，努力提升城市文明
　　（九）深化平安和諧創(chuàng)建工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境
　　（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境
　　報告·重點項目
　　地鐵高架供熱輸氣件件關(guān)乎民生
　　我市今年將開建或建成一批重點城建項目
　　力爭開建城市地鐵
　　今年將加快130個、總投資1170億元在建項目進(jìn)度，新開工81個、總投資1080億元的重點項目，使項目總投資達(dá)到2250億元。
　　年內(nèi)，力爭開工建設(shè)城市地鐵、黃島至日照鐵路、鐵路客運(yùn)北站、董家口港40萬噸礦石碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施南車青島擴(kuò)能改造等產(chǎn)業(yè)項目，上汽通用五菱發(fā)動機(jī)、北船重工海西灣造船基地等50個項目竣工。加快小麥島綜合改造等旅游項目建設(shè)。做好新機(jī)場的前期規(guī)劃論證。
　　創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
　　加大膠州灣海洋環(huán)境和濕地保護(hù)力度，對建設(shè)用地、海域和海岸線等空間資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。新建、完善沿海防護(hù)林20萬畝。規(guī)劃建設(shè)李滄濱海公園、浮山生態(tài)公園和太平山中央公園。實施嶗山水庫上游和李村河等市區(qū)10條河道截污整治。加快小澗西垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。努力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國綠化模范城市。
　　做好新疆路高架重慶路改造項目前期工作
　　加快海底隧道、海灣大橋及接線、環(huán)膠州灣高速公路市區(qū)段拓寬改造等工程進(jìn)度，做好新疆路高架、重慶路改造項目前期工作，完成濱海公路南段一期工程。強(qiáng)化質(zhì)量意識、精品意識和保護(hù)意識，積極推進(jìn)市南云南路片區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄西部、膠州少海新城等重要節(jié)點的綜合開發(fā)。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造配套政策，啟動10家企業(yè)搬遷改造。支持五市承接老城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)省級工業(yè)園區(qū)和6個工業(yè)功能區(qū)突破發(fā)展。
　　開建第二條輸氣主干管道
　　積極推進(jìn)寧東送電膠州接收站、虎山變電站改造等工程。推進(jìn)城區(qū)污水處理廠升級改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，污水集中處理率達(dá)到85%。用兩年時間，基本實現(xiàn)老城區(qū)主干道架空電線入地和污水集中處理。對市區(qū)50年以上的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。加快華電熱電聯(lián)產(chǎn)、嶗山東億等熱源項目建設(shè)，市區(qū)新增集中供熱面積500萬平方米，普及率達(dá)到60%。開工建設(shè)第二條入市輸氣主干管道和環(huán)膠州灣天然氣管網(wǎng)。
　　開工建設(shè)北部醫(yī)療中心
　　開工建設(shè)北部醫(yī)療中心，完成國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)療保健中心主體工程。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生配套政策，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
　　確保奧帆博物館竣工開放
　　加快建設(shè)影視傳媒基地、國家動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、市圖書大廈，基本建成青島大劇院，確保奧帆博物館竣工開放。
　　建成市體育館游泳跳水館
　　全面發(fā)展其他各項事業(yè)。高水平辦好第十一屆全運(yùn)會青島賽區(qū)各項賽事。建成市體育館、游泳跳水館。
　　報告·民生政策
　　看看這些政策哪些與你有關(guān)
　　出臺政策鼓勵消費(fèi)
　　努力增加城鄉(xiāng)居民收入。出臺鼓勵消費(fèi)的政策措施，加快建設(shè)5大商貿(mào)集聚區(qū)、10大商業(yè)網(wǎng)點，改建一批特色街，完善社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施。通過擴(kuò)大消費(fèi)信貸、發(fā)展租賃業(yè)務(wù)、健全中介市場等措施，促進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi)。全面啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，健全流通銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，抓好一批重點批發(fā)市場升級改造，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。
　　補(bǔ)貼經(jīng)營困難的企業(yè)
　　努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持以項目擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，全力保持就業(yè)穩(wěn)定。健全失業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，實施在職培訓(xùn)援助計劃，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動用工，履行社會責(zé)任。實施高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動計劃，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持高校畢業(yè)生和社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)。做好公益性崗位開發(fā)和儲備，幫助就業(yè)困難群體特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”有效就業(yè)。有針對性地開展農(nóng)民工用工余缺對接和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
　　建5000套經(jīng)濟(jì)適用住房
　　加大保障性住房建設(shè)力度,市區(qū)建籌廉租住房3000套，經(jīng)濟(jì)適用住房5000套。
　　啟動12個“兩改”項目
　　啟動“兩改”項目12個，改造筒子樓40棟，整治舊住宅區(qū)4片，受益居民1.4萬戶。提高低保家庭廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。年底前，力爭建成保障性住房1.29萬套，使市區(qū)低收入住房困難家庭實物配租、配售達(dá)到64%。竣工“兩改”項目25個，回遷居民2.4萬戶。今年起，以區(qū)市政府為主導(dǎo)，開展以農(nóng)民宅基地置換經(jīng)濟(jì)適用住房、向無宅基地農(nóng)民配售經(jīng)濟(jì)適用住房的試點。適應(yīng)城市布局變化，適時開辟調(diào)整公交線路，新建2處市區(qū)公交停車場和8個農(nóng)村客運(yùn)站，逐步推行近郊線路公交化，切實提高公交運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　報告·去年成績
　　不平凡的2008 全市生產(chǎn)總值邁上4000億元臺階
　　《政府工作報告》中說，2008年，是青島發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。
　　初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值邁上4000億元臺階，達(dá)到4436.2億元，比上年增長13.2%；地方財政一般預(yù)算收入342.4億元，增長17%；城市居民人均可支配收入20464元，農(nóng)民人均純收入8509元，分別增長14.6%和13.8%；居民消費(fèi)價格指數(shù)上升4.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%；人口自然增長率2.62％。。萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降。
　　一年來，順應(yīng)廣大市民的新期待，我市把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生投入，使城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高。對人民群眾承諾的12件實事全部兌現(xiàn)。
　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均每人每月提高152元
　　繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均每人每月由1234元提高到1386元。提高失業(yè)人員保險金標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用自費(fèi)比例。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。研究探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。