──2000年2月25日在青島市第十二屆人民代表大會第三次會議上
青島市市長 王家瑞

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、1999年政府工作的回顧

　　1999年，各級政府在省委、省政府和中共青島市委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，團結帶領全市人民，同心同德，艱苦奮斗，開拓創新，改革開放和現代化建設邁出了新的步伐，政府自身建設也取得了新的成績。

　　國民經濟實現了快速健康增長。初步統計全市國內生產總值達到990億元，比上年增長13．6％。縣域經濟保持了快速發展勢頭，五市一區國內生產總值占全市的53．4％。糧食生產克服了嚴重春旱，獲得全面豐收，總產量達到333．1萬噸，林牧漁業也保持了穩定增長，鄉鎮企業增加值增長20％以上。工業發展增速較快，效益明顯提高。限額以上工業增加值完成285．1億元，增長15．6％，產銷率為98．2％，實現利潤增長50．3％。海爾集團、海信集團產品銷售收入分別突破200億元和100億元，青島啤酒股份有限公司啤酒產銷量突破100萬噸，企業發展上了一個新臺階。固定資產投資保持較高增幅，全社會固定資產投資完成278．9億元，增長15．1％。第三產業保持較強增長勢頭，特別是交通運輸、旅游、商貿、金融等發展步伐加快。青島港集裝箱運輸量突破150萬標箱，居全國沿海港口第二位。流亭機場旅客吞吐量超過200萬人次。全市旅游業總收入達到81億元，增長17％。社會消費品零售總額270．3億元，增長11．7％。地方財政收入68億元，增長18．1％。

　　各項改革繼續深入推進。以建立現代企業制度為目標的國有企業改革取得了重要進展。50戶國有大中型骨干企業公司制改造全部完成，初步建立起公司法人治理結構。采取多種形式放開搞活中小企業，增強了中小企業發展活力。企業資產重組和優勢企業的低成本擴張有新的進展。國有資產管理體制改革不斷深化，對市屬資產經營公司和企業集團的非經營性職能進行剝離移交，通過向國有企業選派監管人員等措施，強化了國有資產運營的監管。加大了對企業經營者的激勵約束，對資產經營公司和企業集團，實施了國有資產保值增值和經濟責任目標考核獎懲，在部分企業進行了經營者年薪制試點。強化了社會保障體系建設，加大了社會保險基金征繳清欠力度，擴大了社會保險覆蓋面。全市通過擴大社會保險覆蓋面，新參加養老保險的人數是上年的5．7倍。就業與再就業工作取得新成績，全年下崗職工分流安置和再就業2．15萬人，再就業率52．2％；城鎮失業人員安置就業3．63萬人，年末登記失業率2．6％。住房制度改革不斷深化，住房消費進一步擴大，全市已累計出售公房27．2萬余套，占可售公房的65％。糧食流通體制、投融資體制等改革取得新進展。個體私營經濟發展步伐加快，在諸多領域已成為重要的經濟增長點。

　　對外對內開放有新的進展。制定出臺了鼓勵外貿出口和擴大利用外資的有關政策。通過實施市場多元化戰略、加快出口商品結構調整、扶持骨干商品出口等措施，外貿自營出口達到44．6億美元，增長8．9％。利用外資增長較快。全年新批外商投資項目合同外資額達到17．5億美元，增長71％。其中千萬美元以上大項目的合同外資額占全市的一半以上，世界最大的500家跨國公司累計已有35家在青島落戶。全年實際利用外資9．5億美元，增長12．4％。對內開放領域進一步拓寬，一批國內大企業和高校院所來我市投資或開展合作，全年實際引進內地來青投資25．6億元，增長28％。通過實施“安商扶商”工程等措施，投資環境得到進一步改善。對口支援較好地完成了中央和省下達的任務。去年我市還分別在北京、上海和德國法蘭克福成功舉辦了“青島日”等城市形象推介活動，展示了青島改革開放的嶄新形象。

　　城鄉規劃建設和管理取得了新成績。我市新一輪城市總體規劃已經國務院批準，為跨世紀的城市發展提供了依據。一批重大項目建設順利推進，青銀高速公路、濰萊高速公路等項目建設進展順利，香港路改造、澳柯瑪與鎮寧立交橋等一批重點基礎設施項目竣工投入使用，進一步完善了城市功能，增添了城市的現代化氣息。地鐵試驗段進展順利。加大了城市環境綜合整治力度，集中解決了一批群眾反映強烈的垃圾污染、亂搭亂建、非法占路、噪聲擾民等問題。環境保護取得顯著成效，工業污染排放得到有效控制，大氣環境主要污染物濃度達到監測歷史上的最低點，團島、李村河、麥島、黃島污水處理廠已經建成投入運行，使污水集中處理率達到58．5％，提高了30個百分點。社區廣場建設、城市綠化美化亮化等均取得新進展。全市新增社區廣場11處，建成區綠化覆蓋率達到35．9％，人均公共綠地面積達到7．35平方米。我市已被命名為“國家園林城市”。頒布實施了我市小城鎮發展與布局規劃，小城鎮建設得到加強。

　　各項社會事業繁榮發展。科技事業得到加強。出臺了民營科技企業發展、科技成果轉化等有關政策，加強了技術市場建設，為科技創新和成果轉化創造了良好條件。市財政出資3000萬元，建立了科技成果轉化風險基金。成功舉辦了首屆全國產學研聯合洽談會，實現合同金額16．2億元。全年取得重要科技成果606項，獲得國家、省、市科技進步獎155項，授權專利1427項。各級各類教育發展迅速，教育質量和辦學效益有新的提高。普及九年制義務教育成果得到鞏固。中等教育結構進一步優化，高中階段招生規模進一步擴大，全市高中階段學生入學率比上年提高了2個百分點。全市普通高考錄取率為62％，提高了11個百分點。職業教育特別是高等職業技術教育有新的發展。文化、衛生、體育、計劃生育、新聞出版、廣播電視、人防、老齡、殘疾人、史志、檔案、地震、仲裁等事業都取得新的成績。

　　人民生活水平進一步提高。根據中央的統一部署，提高了企業離退休人員養老金標準，調整提高了企業下崗職工基本生活費水平、失業保險金水平和城鎮居民最低生活保障水平，增加了機關事業單位在職職工工資和離退休人員離退休費，使城鎮居民實際收入進一步增加，全年城鎮居民人均可支配收入7282元，增長11．1％，農民人均純收入3415元，增加238元。商品市場調控有效，“菜籃子”、“米袋子”質量不斷提高。居民居住條件有所改善，市區人均居住面積達到10平方米。原定的24片剩余棚戶區改造全部完成，兌現了“決不把棚戶區帶入二十一世紀”的承諾。為群眾辦實事取得重要進展。市政府為人民群眾重點辦的12件實事已全部完成。開展了以房屋修漏為主的“排兩憂解三難”活動、危破陋住房普查、完善公用事業服務熱線和市政“古力一家管”等工作，幫助人民群眾解決了一大批實際問題。積極維護社會穩定，依法妥善處理“法輪功”問題，強化社會治安綜合治理，為人民群眾創造了安定的社會環境。

　　精神文明建設和政府自身建設進一步加強。圍繞市民素質提高、社會秩序優良、各類服務優質、環境整潔優美等內容，整體推進創建文明城市工作，取得顯著成效。我市被評為“全國創建文明城市工作先進城市”。全市有13個單位被授予全國創建文明村鎮、文明行業、精神文明建設先進單位。市民文明素質有了明顯提高，遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼、見義勇為、助人為樂的社會主義新道德、新風尚正在全市逐步形成。結合各項重大節慶活動，組織實施了精神文明重點工程，取得了良好的社會效益。“雙擁共建”活動扎實開展，連續第四次被命名為“全國雙擁模范城”。社區文化、企業文化、校園文化、樓院文化、家庭文化等群眾性文化活動日益活躍。政府自身建設得到加強，市政府領導班子和市政府各部門處以上干部普遍開展了“三講”教育，政府依法行政水平有所提高，政務公開工作繼續得到推進，機關作風進一步好轉。與社會生產和人民生活密切相關的政法、衛生、交通、工商等15個重點行業開展了創建文明行業活動，推動了行業風氣的好轉。

　　去年在錯綜復雜的國內外環境下，我市經濟和社會事業取得了這樣好的成績，充分說明黨中央、國務院、省委、省政府和市委的一系列重大決策是完全正確的，說明我市各級領導干部駕馭經濟工作、應對復雜局面的能力有了很大提高。成績的取得，凝聚了全市人民的辛勤汗水和不懈努力。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作有效監督和大力支持的人大代表、政協委員，向中央、省駐青單位和駐青部隊，向所有關心、支持青島振興和發展的海內外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　1999年是青島解放五十周年。回顧青島五十年的發展史，我們看到的是翻天覆地的變化，日新月異的面貌。我們完全可以自豪地說：經過幾代人的共同繪制，一個大青島的宏偉藍圖正在一步一步地變為現實！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了不足。省委主要領導同志曾這樣寄語青島：青島不要在省內論英雄，要敢于同國內先進城市比高低。這既是對我們工作的鞭策，也是對青島未來發展所寄予的殷切期望。我市的經濟和社會發展與中央、省的要求相比，與先進地區相比，仍有很大差距，突出表現在：經濟發展的步子還不是很快，特別是人均國內生產總值在全國同類城市中處于較低位次。改革開放力度還不夠大，第三產業發展不快，城市建設和管理的現代化水平仍然不高，科技成果轉化、人才培養、文化事業發展等與我市的地位不相稱。經濟和社會發展中還存在一些突出矛盾和問題，產業結構仍不適應市場需求，企業改革與脫困任務還很艱巨。有效需求不足，民間投資不活躍。外商投資中缺少對全市產業結構調整拉動作用明顯的大項目。部分鄉鎮財政困難的局面尚未得到根本好轉，農民增收難度加大。金融風險等一些影響經濟和社會穩定的因素依然存在。政府工作中還存在一些缺點和不足。由于我們思想解放不夠，抓工作的力度也不夠，使一些問題解決得不太理想。依法行政還不夠好，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。個別政府工作人員存在著以權謀私、吃拿卡要等問題，一些社會腐敗現象還未得到有效制止。對此，我們將認真接受人大代表、政協委員以及社會各界的批評和監督，在今后工作中切實加以改正。

　　保持青島經濟繁榮與社會穩定，是700萬人心所向；把青島盡早建成現代化國際城市，是全市人民的期望和對政府的重托。我們既要堅定信心，再接再厲，又要正視差距，奮起直追。我們堅信，青島人民是勤勞勇敢，富有智慧和創造力的，只要我們團結一心，共同奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有做不好的事情，就沒有達不到的目的。

　　二、2000年政府工作的指導思想和主要任務

　　2000年是世界交替的一年。做好今年的工作，對于全面完成“九五”計劃和跨世紀的奮斗目標，具有重要意義。當前我市經濟發展既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。經濟全球化步伐加快，科技進步突飛猛進，世界范圍內正在進行經濟結構調整，國際經濟和貿易發展態勢趨好；國家將繼續采取擴大內需的方針政策，并確定實施西部大開發戰略；特別是我國即將加入世界貿易組織，將對整個國民經濟發展產生深遠影響；我市經過20多年改革開放，綜合經濟實力有了很大提高，抗波動能力進一步增強，在較長時間內保持較快的增長仍有很大空間。我們一定要充分認識面臨的形勢，牢固樹立機遇意識和爭先創優意識，增強緊迫感和責任感，不斷解放思想，更新觀念，開拓創新，努力使各項工作上一個新的臺階，為全國全省經濟發展做出更大貢獻。

　　根據中央和省的部署，結合青島實際，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，全面落實中共青島市第八次代表大會確定的各項任務，抓住機遇，開拓創新，抓好國有企業改革和發展，大力調整經濟結構，進一步提高開放水平，加快實施科教興市戰略，努力改善人民生活，正確處理改革、發展、穩定的關系，保證國民經濟持續快速健康發展，促進社會全面進步。今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12％，其中第一產業增長6％，第二產業增長13％，第三產業增長14％。地方財政收入增長12．5％。全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％。居民消費價格總水平上升幅度3％左右。外貿出口增長10％，實際利用外資12億美元。城鎮居民人均可支配收入增長7％，農民人均純收入增加260元。

　　各位代表！今年我市改革和發展的任務十分艱巨。做好今年的工作，必須全面理解和認真貫徹中央的各項方針政策，牢牢把握經濟和社會發展的大局，審時度勢，趨利避害，綜合運籌，發揮優勢，著力解決經濟和社會發展的關鍵問題，爭取各項工作的主動權。始終堅持“發展是硬道理”，緊緊抓住經濟建設這個中心，能快則快，能好則好，努力爭取更快更好的經濟增長速度。堅持不斷深化改革，大力推進國有經濟的戰略性調整，加快建立社會主義市場經濟新體制，積極實施經濟國際化戰略，不斷提高開放水平。堅持在促進經濟發展的同時，不斷提高人民群眾的生活水平，增加城鄉居民的實際收入，努力改善生活環境，大力發展各項社會事業，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實加強思想政治工作，堅決排除各種干擾，推進各項事業順利前進。按照以上指導思想、工作目標和要求，今年要重點做好十個方面的工作：

　　（一）實施經濟國際化戰略，積極有效利用外資，擴大出口，進一步提高開放水平

　　對外開放是我市最大的優勢。面對經濟全球化日益明顯、國際競爭更加激烈以及我國即將加入世貿組織的新形勢，省委、省政府對青島的對外開放工作進一步提出了明確的目標任務和要求，即：一方面要按照建設國際化城市的思路，力爭成為國際航運中心、信息中心、貿易中心和金融中心、科研開發中心，產業層次要力爭擠到世界前列；另一方面，青島市的開放和發展要更多地考慮與其他地區特別是西部地區產業結構的互補性和關聯性，搞好技術擴散、信息傳播，完善和加強對全省經濟的輻射拉動功能，充分發揮龍頭帶動作用。我們要認真加以落實，并力求取得較大突破，經過幾年的奮斗，實現省委提出的外貿出口、實際利用外資和高新技術產品比重三方面的預期目標，使青島的對外開放水平真正上新臺階，為全省的經濟發展作出新貢獻。

　　改革招商方式，積極吸引世界大跨國公司投資，實現我市利用外資的新突破。跨國公司已成為最重要的引資對象，引進世界大跨國公司投資是事關青島發展的重大戰略問題。要密切關注大跨國公司的投資動向，加強跟蹤研究，根據其上下游產品延伸趨勢和我市產業政策，選擇、培植與之“對接”的合作項目。放寬對跨國公司兼并企業、獨資、合資、控股的限制，推出一批大企業、上市公司和服務業、基礎設施項目，吸引跨國公司在我市建立加工制造基地、地區總部和研發機構。切實加大招商力度，加強與跨國公司在華機構、投資企業的聯系與溝通，積極舉辦針對性強的招商推介活動，強化專業招商、網上招商、委托招商，從根本上轉變招商方式，提高招商成功率。切實改善投資環境特別是法制環境，支持大跨國公司辦好在青投資企業，堅持和完善外企跟蹤服務責任制，建立起與市長直接對話的“直通車”制度，及時幫助企業解決困難。對大跨國公司在青設立研究開發機構實行“無費”待遇。對引進大跨國公司有突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

　　強化開發區、保稅區、高科技工業園等重點園區的示范、輻射和帶動作用。開發區要以引進規模大、技術水平高的項目為重點，辦成跨國公司投資密集區。保稅區要正視差距，加速發展，加快與前灣港對接，充分發揮出在保稅倉儲、轉口貿易上的優勢，真正建成全省對外貿易、轉口貿易、加工貿易和高新技術產業的先行區。高科技工業園要加大綜合改革力度，優化環境，降低“門檻”，吸引國內外大企業和科研院所、研發機構落戶，真正建成全市乃至全省創業環境最好的高新技術產業化基地、高新技術產品出口基地和高新技術企業“孵化”基地。

　　依靠科技興貿，推動外貿出口上規模、上檔次。加快出口商品結構調整，提高高附加值、深加工產品在出口商品中的比重。重點扶持海洋藥物、生物工程、化工機電產品以及地方名牌產品出口。提高輕紡出口產品檔次，爭取二三年內形成1－2個在國際市場上有影響的紡織、服裝品牌。繼續擴大農產品出口，特別要重視發展綠色農業和環保農業產品出口。進一步拓展貿易方式，大力發展加工貿易、境外加工貿易和國際連鎖貿易，抓住時機擴大進口貿易。加大對日本、韓國、歐美、港澳等傳統市場的深度開發，開拓中東、北歐、非洲、拉美等新興市場。深化國有外貿企業改革，大力推進外貿經營主體多元化，加速組建綜合性大型國際經貿集團或綜合商社。
　　進一步擴大對內開放。完善落實對內開放政策，市與各縣級市結合，吸引更多國內大企業、科研院所來青落戶，鼓勵我市優勢企業向市外發展，拓展國內市場。把對口支援與參與西部地區大開發結合起來，努力拓展我市經濟發展空間。

　　（二）深化國有企業改革，加快結構調整，實現經濟發展的新突破

　　加大國有企業改革力度，確保實現國有企業改革與脫困三年目標。加快建立現代企業制度，年底前納入計劃的國有大中型骨干企業都要完成公司制改造。要積極實行投資主體多元化，認真規范完善法人治理結構，真正轉換企業經營機制。現有的大企業集團，也要按照有關標準規范。積極探索國有資產管理的具體方式，強化國有資產運營監督和對企業經營者的激勵約束。今年在試點基礎上繼續推行年薪制，探索期股期權等激勵措施，同時認真執行廉政責任制，抓好離任審計等制度的落實。切實抓好國有大中型企業扭虧脫困，采取多種方式對困難企業進行重組，幫助企業優化資產負債結構，推動扭虧增盈。繼續抓好治理“三亂”，切實減輕企業負擔。確保年底前地方國有及國有控股大中型企業虧損面下降到20％以下。高度重視企業安全生產工作，嚴防各類事故發生。進一步放開搞活中小企業，加大政策扶持，建立健全中小企業發展的社會服務體系。落實支持企業改革和發展的各項政策措施。加大再就業工程實施力度，逐步實現從下崗人員基本生活保障制度向失業保險制度的轉變。加快完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，拓寬社會保險金籌集渠道，加快推進企業退休人員社會化管理。

　　積極推進國有經濟布局的戰略性調整，完善所有制結構。堅持有進有退。以十大企業集團為主體，通過調整重組、增量投入，低成本擴張等手段吸納各類資產，進一步做大、做強。采取股權轉讓、出售、債權變股權、股份合作、租賃等多種形式，使國有小企業從一般競爭性領域逐步退出，一般不再興辦新的國有獨資小企業。大力推進股權多元化，提倡國有企業之間相互持股，鼓勵個體私營和外資企業參股，控股國有企業，鼓勵企業經營者和內部職工持股。大力引進市外投資主體的資本投入，積極爭取企業上市。繼續放寬政策，優化環境，興辦園區，鼓勵引導個體私營經濟等多種所有制經濟加快發展。

　　全面落實工業結構調整三年規劃，力爭工業結構調整取得新突破。積極培育電子信息、生物工程及海洋制藥兩個高新技術產業和環保新興產業，發展壯大新型家電、化工橡膠、食品飲料、車輛船舶、機械電器五個優勢產業，改造紡織服裝、冶金建材，包裝印刷、皮鞋制革、室內裝飾五個傳統產業。以名牌為先導，努力培植名牌產品和名牌企業，發揮名牌對產業升級和經濟發展的帶動作用。以項目為載體，從今年起抓好30個過億元的技術改造骨干項目，完成技改投資85億元。特別要抓好計算機、子午胎、修造船等10個標志性項目，形成青島工業發展的新支撐。以園區為后盾，推進海爾新型家電和信息產品、海信電子信息、頤中汽車、國風藥業等工業園建設。

　　（三）大力實施科教興市戰略，推進技術創新

　　科技工作要著眼于增強創新能力，加快科技創新體系建設。要把發展高科技、實現產業化作為我市經濟科技工作的重點，抓緊制定高新技術產業五年發展規劃，盡快出臺高新技術項目認定辦法，加快高新技術產業發展。今年全市高新技術產品產值要占全市工業總產值的26％。大力發展海洋科技產業，加快海洋科技成果轉化。鼓勵和支持駐青科研機構、高等院校與我市企業興建重點試驗室或技術工程中心，不斷提高創新能力。深化科技體制改革，年內市屬應用類科研機構要全部并入企業，轉為企業或科技中介機構。圍繞實施“雙新工程”，開展多種形式的產、學、研活動。認真落實有關政策，促使企業成為技術創新的主體，力爭年內全市大型工業企業普遍建立技術開發機構，其中40％建立技術開發中心。加強知識產權管理，重視和運用知識產權制度，保護科技成果所有者的合法權益。大幅度增加對研究開發和科技成果轉化的投入，形成政府、企業和社會多元化的投入機制。加快建立有利于創新和科技成果產業化的市場環境，重點在建立健全科技創新服務體系、用好科技型企業創新基金、發展科技型中小企業等方面給予支持。

　　進一步落實教育優先發展的戰略地位。全面推進素質教育，提高中小學基礎教育水平。今年要完成農村中小學布局調整任務，啟動市區初中、小學標準化建設工程。深化辦學體制改革，支持社會力量辦學，力爭在全省率先普及高中階段教育。積極支持駐青高校發展，積極引進全國重點高校來青辦學，擴大高校招生規模。提高職業教育水平，實施“雙名牌”工程，建設一批示范性名牌骨干職業學校，創建一批與經濟發展相適應的名牌骨干專業。
　　增強青島創新能力，關鍵在人才。要立足于機制的創新，努力建設青島人才資源高地，造就高素質人才隊伍。進一步完善政策，加大對不同層次人才的培訓，積極引進各類人才和智力。發展各類專業人才市場，實現人才的合理流動和優化配置。建立科學合理的人才激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好環境，最大限度地調動各類人才創業的積極性。建立政府、企業、社會多元化投資機制，加大對人才資源開發的投入力度。

　　（四）高度重視農業和農村工作，大力發展縣域經濟

　　加快實施農業和農村經濟結構的戰略性調整。這是農村經濟發展新階段的中心任務，也是今年農業和農村工作的中心任務。適應市場需求多樣化、優質化的需要，調整農產品品質結構，提高名優特新品種在農林牧漁各業中的比重。以市場為導向，以效益為中心，以高效農業和創匯農業為主攻方向，調整農作物生產布局，擴大經濟作物的種植面積。加快發展畜牧業、水產業，增加畜牧業、水產業在農業總產值中的比重。按照提高第一產業、突出發展第二產業、加快發展第三產業的總體思路，調整縣域經濟結構，增加二、三產業在縣域國內生產總值中的比重。采取切實有效措施，努力增加農民收入。加快發展個體私營經濟和外向型經濟，擴大非公有經濟在縣域經濟中的份額。統籌規劃，突出特色，加快小城鎮建設，推進農村城市化進程。

　　推進農業現代化進程。積極實施種子現代化工程和生物技術工程，推廣適用農業新技術。加快建設集種養業、產地市場、科研示范、旅游觀光于一體，能夠帶動我市農業現代化發展的農業示范園區。爭取國家有關部委、科研院所支持我市抓緊建設具有國內外先進水平的重點實驗室和科技園區，扶持培育具有較強競爭力的農業先進技術產業集團。大力發展農業產業化、合作化組織，重點扶持和培育20家農產品加工龍頭企業。培育和完善農村市場體系建設和農業綜合信息網絡建設，拓寬農產品銷售渠道。加大對農業的投入，搞好農業綜合開發、水利建設、生態林業、農機推廣，以及農村水、電、路通信等重點項目，改善農村生活、生產條件。加快鄉鎮企業體制創新和結構調整，提高素質，加快發展，增強活力。

　　認真解決農村各種熱點難點問題。善始善終地做好延長土地承包期工作。堅決落實農民負擔限額一定三年不變的政策，切實把農民負擔控制在規定標準以內。積極采取綜合措施，進一步解決部分鄉鎮財政困難問題。切實加強鄉村集體財務管理。繼續搞好農村扶貧開發。進一步加強以黨支部為核心的農村基層組織建設。

　　（五）加速城區發展，加強城市基層基礎工作，促進城區繁榮與穩定

　　青島擁有七區五市，擁有700萬人民。青島的城區發展要站在這個全局和整體的高度上統盤考慮，統籌安排，正確處理好七區與五市的關系，處理好城區與郊區的關系，處理好城區中的南北關系。市政府行政要胸懷全局，努力實現700萬人民的共同富裕。目前，我市在城區發展方面，事實上還存在著南北差距，這不能單純從歷史上找原因，而應著重從現在的政府工作上找出不足。為此，我們今后要繼續從城市規劃和基礎設施建設上，從改善人民生活條件上，從發展經濟、繁榮市場上等多方面加大力度，加大投入，努力縮小南北差距。各級政府都要形成這樣的認識：沒有整個城區的共同繁榮與進步，沒有五市七區的共同繁榮與進步，就不算是青島的繁榮與進步！

　　要進一步完善城區功能，實現城區間協調發展。東部要以嶗山區為重點，加快建設，形成國際會展、風景旅游、高新技術產業等特色優勢。西部要以黃島區為重點，充分考慮建設跨海大橋帶來的機遇，大力推進基礎設施建設，加快構建大青島的框架。南部要充分發揮沿海一線歷史文化和行政商務中心的優勢，盡快完善提高。北部要加大投入，加快市政公用設施和環境建設。中部要通過舊城改造，降低人口密度，改善居住條件。通過有步驟、有重點地推進城區建設、開發和改造，不斷提高城區發展的整體水平。強化社區建設，加強城市基層基礎工作。要切實做好社區服務、社區文化、社區環境、社區治安等方面的工作，努力把社區建設成為生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明區域。特別要重視社區組織建設，健全社區居民大會、居民代表大會、居民議事會等制度，積極探討社區自治的組織形式。繼續加強街道辦事處建設，強化服務和管理功能。加強居委會制度化、規范化、民主化建設，積極探討居委會管理體制和運行機制改革。抓緊推進郊區和縣級市開展社區建設的工作。

　　大力發展城區經濟。按照“第三產業為主導、個體私營和混合經濟唱主角、發展區域財稅經濟”的思路，推進城區經濟發展。積極吸引外來資金和高新技術改造傳統產業，重點發展知識型、環保型等都市工業，大力推進城區中小企業產權制度改革，激活這一傳統稅源。立足發揮各自優勢，每個區都要培育發展一批獨具特色的名街、名市場、名店，興辦規模大、功能全的社區服務中心。重視區街經濟發展，不斷壯大區街經濟實力。要把發展混合所有制經濟和非公有制經濟放在更加突出的位置上，強化服務意識，完善協調服務體系。
　　（六）增加投資，促進消費，大力發展第三產業，努力擴大內需

　　抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，加快重大基礎設施項目建設。圍繞建設北方國際航運中心，狠抓青島港開發建設。今年要完善20萬噸礦石碼頭，做好前灣港三期工程開工的前期工作，搞好前灣港四期工程預可行性研究。集中力量做好流亭國際機場改擴建的有關工作，盡早開工建設。跨海大橋已經國家批準立項，這是我市城市發展中的一件大事，要抓緊各項準備，力求盡早開工建設。加快青銀公路青島段、青銀公路至流亭立交橋連接線及周邊環境建設，年內啟動城市東西快速路建設，盡早開工其他新的道路建設項目。抓緊地鐵前期工作。加快小澗西垃圾處理場、仙家寨水廠擴建、城鄉電網改造等其他重要基礎設施項目建設。上述城市基礎設施大項目，事關城市形象和發展后勁，我們一定要以對人民、對歷史高度負責的精神，科學論證，公開招標，嚴格監督，組織優質高效的設計和施工，并力爭成為精品工程。加快投融資體制改革，實現多元化投資，確保項目順利實施。加強稅收征管，大力增加財政收入，加大財政支出結構調整力度，用好財政資金。加強項目和工程質量管理，杜絕出現“胡子工程”、“爛尾工程”和“豆腐渣工程”。

　　大力開拓消費市場，促進居民消費。改善供給結構，引導企業生產適合城鄉居民特別是農民生產生活需要和消費水平的產品，鼓勵企業到農村建立銷售、服務網絡，促進消費。進一步拓寬居民消費領域，重點培植住宅消費和文化教育、休閑娛樂等服務性消費。積極發展消費信貸，簡化手續，降低費用，拓寬范圍，增加品種，強化服務，為居民消費升級創造條件。年內爭取使新增消費信貸余額占新增貸款余額的15％以上。以旅游、房地產、商貿為重點，大力發展第三產業。繼續堅持把旅游業作為重要的支柱產業來規劃和發展。搞好旅游資源的統一規劃和開發，突出“山、海、城”的特色，高水平、高檔次地搞好嶗山旅游資源深度開發，大力發展海上旅游，加快歐洲文化風情區、中國海軍博物館等一批旅游項目建設，增加青島旅游業的人文色彩；進一步辦好重大節慶、會展活動，大力開發有特色、品位高的旅游紀念品，加大城市宣傳推介力度，不斷提高我市在海內外的知名度。房地產業要以經濟適用住房為重點，調整開發投資結構，盤活積壓房地產和空置商品房，全面實施住房貨幣化分配，進一步放開住房二級市場，發展住房公積金貸款和組合貸款，促進已售公房和商品房上市，擴大住房消費。商貿業要繼續加快發展模式、經營結構和營銷方式的調整，強化城市商業中心的集聚效應、連鎖商業的網絡效應，加快農村銷售和服務體系建設，特別是大宗農副產品產地批發市場建設。繼續發展金融業，積極爭取進行投資基金試點工作，加快金融電子化建設，努力提高資金融通總量。注意金融風險的防范和化解，確保地方金融秩序穩定。繼續大力抓好交通運輸、信息、科技服務、中介服務、便民服務等產業，全面加快我市第三產業發展。

　　（七）繁榮各項社會事業，全面提高市民素質和城市文明程度

　　大力推進社會主義文化建設。堅持“二為”方向和“雙百”方針，進一步繁榮文藝創作和演出，多出精品。努力搞好社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設，深入開展文化、衛生、科技“三下鄉”，豐富和活躍城鄉基層文化生活。重視文化基礎設施建設，完善街道、鄉鎮特別是新建居民區的文化設施。深化文化體制改革，落實文化經濟政策，大力發展文化產業。持續開展“掃黃打非”斗爭，整頓和規范文化市場。加強社會科學研究，發展新聞出版、廣播影視事業，重視文物保護、檔案、史志和防震減災工作。

　　發展衛生事業，努力提高人民健康水平和人口素質。進一步完善衛生體制改革的配套措施，推進醫療保健機構、社區衛生服務、公共衛生監督等方面的改革和發展。繼續實施和完善區域衛生規劃，使醫療機構布局更加合理，不斷滿足群眾的醫療保健需要。搞好疾病控制，深入開展愛國衛生運動。加強農村衛生工作，鞏固農村初級衛生保健成果。不斷開展創建衛生文明行業活動，提高醫務人員素質和醫療服務質量。重視人口與計劃生育工作，鞏固已穩定的低生育水平，進一步完善計劃生育管理體系和服務體系，優生優育，提高出生人口素質。

　　重視發展體育事業，廣泛開展全民健身運動。提高競技體育水平，發展體育產業，積極申辦國內外重大體育比賽，做好迎戰“城運會”、“省運會”工作。積極組織大型群眾體育活動，推動全民健身運動深入開展。加強體育設施建設。在科學論證，充分準備的基礎上，年內開工改造第一海水浴場和第一體育場。

　　市民素質是城市的內在形象。把青島建設成為社會主義現代化國際城市，既要求市民素質的不斷提高，也需要以市民的良好素質為基礎。每一位市民都要遵守市民公約和社會公德，摒棄一切不文明行為。我們要樹立起文明高尚的社會主義道德風尚。青島是我家，美化靠大家，管理也要靠大家。青島人樂于助人，崇尚文明，我們要用實際行動為青島人的形象增添光彩。

　　加強社會主義精神文明建設和民主法制建設。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強全市人民團結奮斗、不斷進取的信心和決心。以“三優一做”、創建文明城市為主線，以“講文明、樹新風”為主要內容，繼續開展主題鮮明、豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。通過改善村容村貌、交通道路建設、推廣燃氣、給排水及廁所改造等措施，建設100個現代化建設示范村。加強科學知識普及工作，堅決反對唯心主義、封建迷信和偽科學。積極開展軍民共建和擁軍優屬活動，增進軍政、軍民團結。搞好國防教育和國防動員，做好民兵預備役工作。深入開展普法宣傳教育和依法治理活動，增強全社會法制觀念，建立健全法律保障和法律服務體系，確保憲法和國家各項法律法規的貫徹實施。堅持認真貫徹黨的民族政策、宗教政策，做好外事、僑務和對臺等工作。加強老齡工作，發展老齡事業，今年要建成市老年人公寓和老年人活動中心。關心和加強殘疾人事業。繼續實施《婦女綱要》、《兒童規劃》，推動婦女兒童事業健康發展。切實保護未成年人合法權益。

　　（八）搞好城市規劃管理，努力改善人民群眾生活環境

　　切實搞好城市規劃。認真落實我市新一輪城市總體規劃，認真搞好深化和細化。今年搞好重點區域、重點路域和重點部位的詳細規劃。強化規劃實施的監督檢查，加快規劃立法，堅決杜絕規劃實施中的隨意性。加強土地管理工作，優化城市存量土地資源配置，逐步完善土地儲備制度。樹立精品意識，引入新的設計理念和機制，全面推行專家咨詢論證、社會公示和群眾評議制度，不斷提高規劃水平。

　　強化城市環境綜合整治。今年重點抓好浮山灣截污工程、海泊河綜合改造工程、八大峽公園及燕兒島公園建設和10個山頭公園的改造、保護。繼續推進城市綠化、亮化、美化工程，重點搞好部分道路兩側的綠化、亮化，搞好廣場、小區和園林綠地建設，拆除60萬平方米違法建筑。推進城市管理體制改革，使園林、環衛、市政、公用、房產等部門適于市場化經營的單位進入市場，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。加強城市管理執法隊伍建設，提高依法管理水平。

　　加強環境保護。重點治理大氣污染和水污染，使城市空氣質量、地面水和近岸海域水環境質量達到功能區劃標準。積極改善能源結構，堅決淘汰500臺10噸以下的燃煤鍋爐，控制汽車尾氣排放。加強膠州灣及臨近海域的整治和開發，搞好大沽河、墨水河等重點流域及二氧化硫控制區的污染防治。嚴格控制“白色污染”，禁止在本市行政區內生產、銷售和在經營中使用一次性塑料餐具及不可降解的一次性塑料包裝袋。解決好中小飯店油煙污染和噪聲擾民問題。推行城市生活垃圾分類化、無公害化處理。搞好自然保護區、生態示范區建設，規劃建設生態城市。力爭年內全面達到國家環保模范城市的考核標準。

　　（九）堅持為人民群眾辦實事、辦好事

　　切實保障居民基本生活需求。進一步改善市民居住和生活條件。從今年開始，用3年時間對市內四區部分危破陋住房，采取多種方式逐步加以維修改造。今年集中力量完成127處190棟危房的維修加固改造。積極開展“解水憂”活動，年內市區更新改造815處自來水管道，新建20處鄉鎮集中供水工程，解決100個村的人畜吃水困難。認真解決部分困難企業拖欠職工醫療費問題。對城鎮職工基本醫療保險制度實施前企業拖欠的醫療費，凡生產經營正常或能正常發放工資的企業，必須自籌資金，列出計劃，按規定期限分批分期解決；對困難企業拖欠的職工醫療費，通過籌集市、區兩級醫療救助資金，以救助資金和企業按比例分擔的辦法解決。

　　切實維護社會穩定。繼續把疏導、化解人民內部矛盾作為保持社會穩定的重要工作來抓，做好人民來信來訪、市長公開電話和推進法律援助等工作。特別是建立必要的渠道和機制，主動排查，確保將可能影響到社會穩定的問題及時解決。加強社會治安綜合治理工作，貫徹“打防結合、預防為主”的方針，繼續深入開展“嚴打”斗爭，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。繼續開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭，依法打擊利用封建迷信進行的各種違法犯罪活動，加強社團管理。落實各項安全防范措施，形成社會治安防范的整體效應，切實增強廣大群眾的安全感。

　　（十）進一步加強政府自身建設

　　面對新形勢、新任務，要努力提高政府工作人員的素質，提高政府工作水平和服務水平，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。

　　加強學習，提高廣大工作人員特別是各級領導干部的思想政治水平和駕馭全局的能力。學好鄧小平理論、江澤民同志的重要講話和黨的十五大精神，堅定理想信念和正確的政治立場，提高執行黨的路線方針政策的自覺性，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。尤其要進一步解放思想、更新觀念，強化搶抓機遇、迎接挑戰的意識，增強創新意識和創新能力，不斷探索突破，創造性地開展工作。公務員要認真學習社會主義市場經濟理論和科技、財稅、金融、法律等知識，努力使自己成為所負責工作領域的行家里手。

　　轉變作風，廉潔勤政，求真務實。繼續深入搞好“三講”教育，特別要堅持不懈地抓好整改，鞏固和擴大“三講”成果。所有政府工作人員都要堅持講學習、講政治、講正氣，堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立公仆意識，自覺遵守法紀，接受監督，廉潔奉公，艱苦奮斗，恪盡職守，做人民群眾滿意的公務員。認真貫徹領導干部廉潔自律和“一崗雙責”責任制，落實好“收支兩條線”、政府采購等項制度，搞好政府機關同所辦實體脫鉤工作，深入開展反腐敗斗爭，進一步糾正部門和行業不正之風。尤其是一些掌管部分權力的部門和人員，更要潔身自好，嚴以律己。我們的權力是人民給的，只能用它來造福人民。損公肥私、化公為私、權錢交易，就是愧對青島百姓，就是負疚養育我們的人民。堅持講真話、辦實事，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假。各級領導要帶頭大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，心貼群眾，情系民心，多辦好事，好事辦好；多辦實事，實事辦實，使我們的政府真正成為群眾擁護的人民政府。

　　堅持依法行政、從嚴治政，提高行政水平。各級政府要更自覺地接受同級人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督。特別要堅持市政府與市人大常委會、市政協領導層定期聯系制度，堅持市政府領導與人大代表、政協委員座談會制度，完善市政府各部門與各民主黨派和工商聯聯席會議制度，進一步做好人大代表、政協委員建議和提案辦理工作。今后市政府的重要工作部署，特別是對重大建設項目和涉及人民群眾切身利益的重大改革事項，要事先征求市人大常委會的意見，并提交市政協協商討論。進一步加強與工青婦等各人民團體、各民主黨派和工商聯的聯系，支持他們根據各自的章程開展工作。所有政府工作人員要努力學法、守法、用法，嚴格執法，堅決改變有法不依、執法不嚴的現象。對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行為要依法嚴肅查處。提倡顧全大局，加強協調配合，確保政令暢通。充分尊重人民群眾的知情權、參與權、監督權，全面推行政務公開。

　　各位代表！青島正面臨著世紀之交新的機遇和挑戰。我們要在市委的正確領導下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，振奮精神，凝聚民心，克服困難，向著社會主義現代化國際城市的目標闊步前進，讓二十一世紀的青島更美麗、更繁榮、更進步、更富有生機和活力！

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