──2003年2月19日在青島市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng)　夏 耕

各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表青島市第十二屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過(guò)去五年的回顧

　　過(guò)去的五年,是青島改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年。在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,圓滿完成了“九五”計(jì)劃,順利實(shí)施“十五”計(jì)劃,市十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)勝利完成,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長(zhǎng)14%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調(diào)整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財(cái)政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長(zhǎng)17.7%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,五個(gè)縣級(jí)市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社會(huì)事業(yè)繁榮興旺,科技教育全面發(fā)展,公共服務(wù)持續(xù)改善,社會(huì)政治保持穩(wěn)定,可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（二）改革開放取得新的突破。國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,五年中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)體系日趨完善,金融、流通、住房等各項(xiàng)改革不斷深化,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來(lái)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)21.3%,在我市投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已有64家;外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)20.2%。累計(jì)利用國(guó)內(nèi)資金277億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出重要步伐。

　　（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城市建設(shè)五年累計(jì)投資377.4億元,一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn),城市功能逐步完善,城市環(huán)境持續(xù)改善,空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。全市建成區(qū)綠化覆蓋率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共綠地達(dá)到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”等榮譽(yù)稱號(hào)。區(qū)域布局不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn),小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。

　　（四）人民生活得到明顯提高。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8721元,農(nóng)民人均純收入4195元,分別比1997年增長(zhǎng)59.3%和61.4%。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄達(dá)到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。國(guó)家要求的“兩個(gè)確保”達(dá)到100%。城區(qū)和農(nóng)村居民人均住房使用面積達(dá)到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著,民主法制意識(shí)、城市文明程度和居民素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　（五）各項(xiàng)工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認(rèn)真履行職責(zé),勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。“雙擁共建”工作成效顯著,各級(jí)政府妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人,認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策,大力支持部隊(duì)建設(shè);駐青部隊(duì)積極支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù),參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,加強(qiáng)民兵和預(yù)備役建設(shè),我市連續(xù)四次獲得全國(guó)“雙擁模范城”的光榮稱號(hào)。中央、省駐青單位全力支持青島的發(fā)展,密切配合青島的建設(shè),為五年來(lái)的變化做出了重要貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的新變化、新考驗(yàn),面對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題,在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下,市政府采取了一系列事關(guān)青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措,全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),開創(chuàng)了嶄新局面。

　　一是加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施了發(fā)展港口、海洋、旅游“三大特色經(jīng)濟(jì)”的思路。去年港口吞吐量達(dá)到1.2億噸,位居國(guó)內(nèi)港口前五名;集裝箱吞吐量達(dá)到341萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,位居國(guó)內(nèi)港口前三名。海洋產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,去年接待海內(nèi)外游客1836.7萬(wàn)人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機(jī)車船舶集裝箱制造、新材料“四大產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)步伐加快。大容量網(wǎng)絡(luò)冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),中集集裝箱基地開工建設(shè),大煉油項(xiàng)目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發(fā)取得新進(jìn)展。現(xiàn)代物流業(yè)有了較快發(fā)展,一批國(guó)際知名的連鎖零售企業(yè)和物流企業(yè)落戶青島。

　　二是加快構(gòu)筑有特色的現(xiàn)代化國(guó)際大城市框架。提出了“高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的居民素質(zhì)、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣、創(chuàng)新型的城市文化”的城市發(fā)展目標(biāo),確立了以青島、黃島、紅島“三點(diǎn)布局”和以濱海大道為主線“一線展開”的城市發(fā)展格局,明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)、規(guī)劃先導(dǎo)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、綜合平衡、經(jīng)營(yíng)城市”的城市發(fā)展原則。青銀高速公路青島段、東西快速路一期、南京路和鞍山路改造、濱海步行道一期等工程相繼竣工,流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、同三線青島段等工程進(jìn)展順利。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置城市資源,建立了土地儲(chǔ)備和公開拍賣招標(biāo)制度。奧運(yùn)籌備工作取得了積極進(jìn)展。

　　三是全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施了政府管理體系“五項(xiàng)工程”,開展了政府部門創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng),推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。公務(wù)員效能投訴電話在改善軟環(huán)境中發(fā)揮積極作用。通過(guò)健全法規(guī)體系和實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法,不斷優(yōu)化法制環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)公平、公正和安定。實(shí)施了引進(jìn)人才“111工程”,加快了各類人才的引進(jìn)。完善了社會(huì)保障體系,規(guī)范了城鄉(xiāng)最低生活保障制度,努力為困難群眾排憂解難。大力培植“開放、創(chuàng)新、誠(chéng)信、和諧、文明、向上”的城市風(fēng)氣,增強(qiáng)了城市的凝聚力和吸引力。

　　四是同步推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)改革改制后活力明顯增強(qiáng),我市獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品的數(shù)量位居全國(guó)城市前列。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。財(cái)稅體制改革調(diào)動(dòng)了區(qū)市發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性。外貿(mào)出口和招商引資每年邁上一個(gè)新臺(tái)階。科技創(chuàng)新成效顯著,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。各類園區(qū)建設(shè)局面喜人,正在成為外商投資的聚集地,成為新技術(shù)新產(chǎn)品的孵化區(qū)。

　　各位代表!回顧過(guò)去的五年,我們欣喜地看到:青島的經(jīng)濟(jì)從未像今天這樣繁榮,青島的城市從未像今天這樣美麗,青島人民的生活從未像今天這樣殷實(shí),青島人民的信心從未像今天這樣振奮。取得這樣的成就,歸功于省委、省政府和中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo),歸功于青島市歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ),歸功于市人大、政協(xié)、各民主黨派與工商聯(lián)的支持和監(jiān)督,歸功于青島人民與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的偉大實(shí)踐,歸功于人民解放軍駐青部隊(duì)和武警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn),歸功于中央、省駐青單位的大力支持和密切配合,歸功于海內(nèi)外朋友的關(guān)心幫助。在這里,我代表市第十二屆人民政府向所有參與、支持、關(guān)心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定成就的同時(shí),我們清醒地看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些問題,政府工作還存在著許多不足。主要是:綜合實(shí)力還不夠強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理,三產(chǎn)比重仍然偏低,區(qū)域發(fā)展還不平衡。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較脆弱,農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較緩慢。國(guó)有企業(yè)改革需要深化,部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。開放水平、投資環(huán)境與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還有差距。城市規(guī)劃工作亟待加強(qiáng),建筑精品還不夠多,城市管理還不盡如人意,長(zhǎng)效管理機(jī)制還不完善。就業(yè)壓力較大,社會(huì)保障體系有待健全,一些群眾的生活還比較困難,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人們的需求,城市文明程度和市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。政府職能仍需轉(zhuǎn)變,行政行為仍需規(guī)范。個(gè)別部門和少數(shù)政府工作人員宗旨觀念淡漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不正、業(yè)務(wù)水平不高的問題比較突出,官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在。對(duì)此,我們必須高度重視,在今后工作中采取有力措施認(rèn)真加以解決。

　　二、今后五年的任務(wù)目標(biāo)和今年的工作重點(diǎn)

　　以黨的十六大為標(biāo)志,我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。青島作為我國(guó)東部沿海開放城市,有鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo),有長(zhǎng)期發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ),有中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有各級(jí)政府多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn),有全市人民奮發(fā)進(jìn)取的開拓精神,應(yīng)該也有條件發(fā)展得更快更好,在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,為全國(guó)全省做出更大的貢獻(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo),今后五年至關(guān)重要。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民的責(zé)任感,始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,永不自滿,永不懈怠,以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的發(fā)展思路、科學(xué)的行政方式、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),努力開創(chuàng)青島改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　今后五年政府工作的主要任務(wù)是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹十六大精神,把握“觀念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整”三個(gè)關(guān)鍵,突出“外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”三個(gè)亮點(diǎn),抓好“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑有特色的現(xiàn)代化國(guó)際大城市框架、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力”三件大事,進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革,提高對(duì)外開放水平,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),重視解決“三農(nóng)”問題,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、城市建設(shè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、人民生活和人的素質(zhì)現(xiàn)代化。

　　今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:

　　———國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上,2007年達(dá)到3000億元以上。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%以上,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.5%。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.5%。

　　———外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)15%。實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%。

　　———港口年吞吐量達(dá)到1.7億噸,集裝箱吞吐量達(dá)到800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。旅游總收入年均增長(zhǎng)16%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%左右。

　　———城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)功能更加完善。城市化水平達(dá)到65%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。污水集中處理率達(dá)到85%。大氣質(zhì)量保持二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加。

　　———高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%,高中階段入學(xué)率達(dá)到90%,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系進(jìn)一步健全。

　　———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)人均住房使用面積超過(guò)20平方米。社會(huì)保障體制更加完善,保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。

　　我們相信,實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo),青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階,城鄉(xiāng)面貌將出現(xiàn)一個(gè)新的變化,人民生活將提高到一個(gè)新的水平。在此基礎(chǔ)上,再用十年左右的時(shí)間,青島將建成一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的城市,一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的城市。青島人民將更加信心百倍地邁向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

　　各位代表!實(shí)現(xiàn)今后五年的任務(wù)目標(biāo),首先要扎扎實(shí)實(shí)地做好第一年的工作,確保開好局、起好步。今年,我們要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

　　堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以建設(shè)國(guó)際區(qū)域性制造基地為目標(biāo),以開放和創(chuàng)新為動(dòng)力,加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%。

　　培育三大特色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“以港興市”,加快北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)步伐。青島港吞吐量完成1.26億噸,集裝箱吞吐量達(dá)到400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。吸引國(guó)際著名的港口及船務(wù)公司,加快前灣港集裝箱碼頭建設(shè)步伐,盡快使前灣港成為國(guó)際重要的中轉(zhuǎn)樞紐港。開工建設(shè)前灣南港區(qū)美國(guó)環(huán)球貨柜集裝箱碼頭項(xiàng)目。前灣北港區(qū)集裝箱碼頭合資項(xiàng)目年內(nèi)簽約并正式營(yíng)運(yùn)。規(guī)劃建設(shè)液體化工碼頭及多個(gè)業(yè)主碼頭,積極推進(jìn)油碼頭三期和煤碼頭二期改造工程。加快發(fā)展航運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等臨港產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)建成前灣國(guó)際物流園,爭(zhēng)取開工建設(shè)跨國(guó)公司臨港物流分撥中心。以海洋生物、海洋藥物、海洋材料、海水綜合利用為重點(diǎn),培育海洋科技企業(yè),建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地。以“山、海、城、文、商”為主題,深度挖掘和整合旅游資源,高水平編制和實(shí)施旅游規(guī)劃,積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)旅游市場(chǎng)促銷,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)最佳旅游城市。

　　建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,今年要進(jìn)一步做好大煉油和原油儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,為盡早開工創(chuàng)造條件。開工建設(shè)浦項(xiàng)不銹鋼板、青島電廠二期、集裝箱制造及拖車等項(xiàng)目。加快實(shí)施海西灣修造船基地、重型卡車和轎車、子午胎等重點(diǎn)技改項(xiàng)目。走新型工業(yè)化的路子,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,引導(dǎo)企業(yè)廣泛利用電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,形成若干以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》,進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策,搞好服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)中小企業(yè)參與大企業(yè)的資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套,加強(qiáng)對(duì)外合資合作,提高經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。幫助中小企業(yè)解決在融資等方面遇到的實(shí)際困難,培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化“小巨人”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置來(lái)抓。緊緊圍繞穩(wěn)定增加農(nóng)民收入,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推廣先進(jìn)適用技術(shù),實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市工業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,扶持重點(diǎn)龍頭加工企業(yè),推廣“九聯(lián)模式”,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,搞好重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)和管理工作。進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革,鞏固農(nóng)民減負(fù)成果。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)耕地林地特別是基本農(nóng)田保護(hù),搞好水利工程建設(shè),實(shí)施大沽河下游整治工程。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心,培育金融市場(chǎng),優(yōu)化金融服務(wù),豐富金融業(yè)務(wù),提高融資能力,推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等流通方式以及科技咨詢、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。編制并實(shí)施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快國(guó)際物流中心建設(shè),建立跨國(guó)采購(gòu)促進(jìn)中心,吸引跨國(guó)公司在青設(shè)立商品采購(gòu)中心和物流配送中心。

　　（二）深化各項(xiàng)改革,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力

　　繼續(xù)實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化大中型企業(yè)的公司制改革,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組,更多地吸收民間資本和國(guó)外資本,逐步降低國(guó)有股的比例。深化企業(yè)分配制度改革,完善年薪制試點(diǎn)工作。繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè),實(shí)施兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),落實(shí)扶持政策,改善發(fā)展環(huán)境,做好各項(xiàng)服務(wù),支持民營(yíng)企業(yè)的園區(qū)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新。

　　按照中央統(tǒng)一部署,深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,依法設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),整合重組國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。深化投融資體制改革,對(duì)市屬國(guó)有投資公司進(jìn)行規(guī)范改制。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　培育和完善土地、房產(chǎn)、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng),規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),培育經(jīng)理人市場(chǎng)和人才市場(chǎng),發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)規(guī)范改制、強(qiáng)化培育和政策引導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)上市。深化糧食流通體制改革,培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)。

　　完善市區(qū)財(cái)政管理體制,調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性。把對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)作為對(duì)大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù),發(fā)揮好大中型企業(yè)對(duì)財(cái)源建設(shè)的支撐作用。爭(zhēng)取更多的大公司總部來(lái)青島注冊(cè)。加強(qiáng)稅收征管,完善征管機(jī)制,優(yōu)化稅收服務(wù),促進(jìn)均衡入庫(kù)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,重點(diǎn)是非稅收入和政府基金的管理。按照建立公共財(cái)政框架的要求,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化支出管理,在市級(jí)行政事業(yè)單位全面實(shí)行部門預(yù)算,逐步推行國(guó)庫(kù)集中支付,完善政府采購(gòu)制度。建立正常的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。

　　（三）擴(kuò)大對(duì)外開放,提高經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　繼續(xù)把對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)35%,外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%以上。

　　創(chuàng)新招商方式,擴(kuò)大招商領(lǐng)域,調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu),全力抓好對(duì)韓、日、臺(tái)等重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)的招商,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。爭(zhēng)取對(duì)德國(guó)和歐盟招商有新的進(jìn)展。鼓勵(lì)民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展招商活動(dòng)。鼓勵(lì)大企業(yè)與跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,吸引跨國(guó)公司來(lái)我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、制造基地。選擇部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè),進(jìn)行整體對(duì)外招商。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資,擴(kuò)大金融、物流、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對(duì)外開放。今年?duì)幦∫M(jìn)1—2家外資金融機(jī)構(gòu)。加快開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等重點(diǎn)開放園區(qū)的發(fā)展,發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商引資工作,做好對(duì)口支援和協(xié)作工作。

　　用足用好外經(jīng)貿(mào)政策,在繼續(xù)扶持大企業(yè)的同時(shí),鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)出口。鞏固發(fā)展日韓、歐美傳統(tǒng)市場(chǎng),努力開拓俄羅斯、中東、北非、中亞、拉美等新興市場(chǎng)。大力增加機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。提高一般貿(mào)易水平,擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模,爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易有新突破。吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)在青建立出口基地,發(fā)展“大進(jìn)大出”和采購(gòu)中心式出口。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,設(shè)立專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)企業(yè)跨國(guó)投資、境外辦廠、承包國(guó)際工程。

　　繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”工程,建設(shè)電子口岸,提高口岸通關(guān)速度。探索建立全社會(huì)的成本控制體系,降低外商的投資成本。加強(qiáng)外商投資綜合服務(wù)中心、發(fā)展環(huán)境投訴中心、公務(wù)員效能投訴電話的功能作用,堅(jiān)持外商投資企業(yè)政策法規(guī)說(shuō)明會(huì)制度,認(rèn)真辦理外商建議和投訴。

　　（四）以迎辦奧運(yùn)為契機(jī),加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)、規(guī)劃先導(dǎo)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、綜合平衡、經(jīng)營(yíng)城市的原則,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高效能管理,高水平經(jīng)營(yíng),爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。

　　強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。組織完成城市發(fā)展概念性規(guī)劃。開展新一輪總體規(guī)劃修編工作,完成各分區(qū)規(guī)劃和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,修訂城市交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)城市風(fēng)貌保護(hù),延續(xù)城市歷史文脈。重視城市環(huán)境藝術(shù)和建筑設(shè)計(jì),認(rèn)真抓好城區(qū)干道兩側(cè)重點(diǎn)地段的布局規(guī)劃和單體設(shè)計(jì),為城市增添更多的建筑精品。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批行政責(zé)任追究制度,完善城市規(guī)劃法規(guī)體系,加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性,加大拆違和查處力度。

　　提升城市建設(shè)水平。發(fā)布實(shí)施《青島奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》。完成奧運(yùn)場(chǎng)館和浮山灣整體開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),實(shí)施北海船廠搬遷和奧運(yùn)設(shè)施建設(shè),搞好“三灣一線”的保護(hù)和整治。完成流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、東西快速路二期、同三線青島段、前灣港疏港高速公路主體等工程。開工建設(shè)濱海大道和東西快速路三期工程。做好海灣大橋前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取早日開工。啟動(dòng)中山路商貿(mào)旅游區(qū)和東西快速路兩側(cè)綜合改造,改善城區(qū)北部和西部的環(huán)境,努力縮小南北差距、協(xié)調(diào)東西發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制,健全城市管理法規(guī)體系,探討建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、工作重心下移的長(zhǎng)效管理機(jī)制。下決心治理局部地區(qū)“臟亂差”問題,清除城區(qū)衛(wèi)生死角,改善公用事業(yè)和公共設(shè)施方面存在的薄弱環(huán)節(jié),分區(qū)域分路段加強(qiáng)城市的亮化。加快城市管理體制改革,打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)城管作業(yè)市場(chǎng)化。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,注重運(yùn)用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)城市。堅(jiān)持土地利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理,強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。加大土地執(zhí)法力度,扎實(shí)開展土地市場(chǎng)清理整頓工作。進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度,防止土地供求總量失衡和結(jié)構(gòu)性失衡。探索土地經(jīng)營(yíng)的模式和機(jī)制,推進(jìn)土地配置市場(chǎng)化。經(jīng)營(yíng)性土地必須實(shí)行公開拍賣、招標(biāo)和掛牌出讓。加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,探索基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、有償使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,利用多種方式吸收外資和社會(huì)資金用于城市建設(shè)。在城建、城管、文化、教育、旅游等領(lǐng)域推出一批經(jīng)營(yíng)城市示范項(xiàng)目。

　　（五）實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,堅(jiān)持三項(xiàng)基本國(guó)策

　　建設(shè)國(guó)家海洋科學(xué)研究中心,抓好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、示范城市項(xiàng)目和國(guó)家重大重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快重點(diǎn)創(chuàng)新基地建設(shè),把大學(xué)科技園、軟件園、農(nóng)業(yè)科技示范園、新材料科技園等園區(qū)建成技術(shù)集成、創(chuàng)新示范的基地,提高關(guān)鍵技術(shù)的原創(chuàng)能力。發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。弘揚(yáng)科學(xué)精神,加強(qiáng)科普工作,開展市科技館項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。堅(jiān)持自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并重,發(fā)揮哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究的積極作用。

　　繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育,鞏固提高義務(wù)教育。普及農(nóng)村高中階段教育,全市高中階段普及率達(dá)到85%以上。加大對(duì)教育事業(yè)的投入,增加對(duì)農(nóng)村教育的支持。鼓勵(lì)和扶持民辦教育,重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步支持駐青高校的發(fā)展,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校的合作,引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名高校來(lái)我市辦學(xué)。完善繼續(xù)教育制度,建立開放性終身教育體系,構(gòu)建市民終身教育平臺(tái)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。

　　實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,構(gòu)筑人才高地。建立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金,創(chuàng)新用人機(jī)制,完善人才使用評(píng)價(jià)體系。重視做好引智工作,培養(yǎng)和引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外有重大影響的學(xué)科帶頭人。繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)人才“111工程”,完善落實(shí)人才引進(jìn)政策,出臺(tái)人才居住證制度,辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士創(chuàng)業(yè)園。

　　深化計(jì)劃生育綜合改革,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”。完善目標(biāo)管理責(zé)任制,進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源,實(shí)施中水利用示范工程。樹立生態(tài)意識(shí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綜合整治水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境。完善城市“綠線”規(guī)劃編制,實(shí)施“綠線”管制制度。規(guī)劃建設(shè)以浮山、北嶺山森林綠化為主體的城市山頭森林帶,以海泊河、張村河、李村河綜合治理為主線的河流生態(tài)景觀帶,以濱海岸線綠化保護(hù)為核心的濱海特色環(huán)境帶。合理布局喬木、灌木、草坪的種植。

　　（六）努力增加社會(huì)就業(yè),提高群眾生活水平

　　進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的體系和政策,形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè),重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)和提倡自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。以培育“創(chuàng)業(yè)小老板”為目標(biāo),以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)7000人。加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)幫扶,建立再就業(yè)援助資金和服務(wù)體系。實(shí)施過(guò)渡性就業(yè)工程,新開發(fā)交通、城管、社區(qū)衛(wèi)生、治安消防協(xié)管員等過(guò)渡性崗位6000個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)6萬(wàn)人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

　　健全和完善社會(huì)保障體系。落實(shí)“兩個(gè)確保”和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,健全企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立城郊村民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,建立弱勢(shì)群體社會(huì)醫(yī)療救助制度,健全醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加大對(duì)貧困群體的直接救濟(jì)與援助力度,健全社會(huì)救助體系、災(zāi)民救援體系和社會(huì)互助體系。做好清理企業(yè)欠薪欠費(fèi)工作。

　　完善相關(guān)政策,繼續(xù)安排好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),年內(nèi)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房200萬(wàn)平方米,竣工60萬(wàn)平方米。運(yùn)用捆綁開發(fā)、土地運(yùn)作等方式,加大舊城舊村改造力度。

　　（七）加強(qiáng)精神文明建設(shè),推進(jìn)民主法制建設(shè)

　　以思想道德建設(shè)為中心環(huán)節(jié),以群眾喜愛的形式為主要載體,以提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目的,加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力弘揚(yáng)蘊(yùn)涵民族精神、富有時(shí)代特征、體現(xiàn)青島特點(diǎn)的城市精神。以“創(chuàng)服務(wù)名牌,樹青島形象”為主題,實(shí)施精神文明建設(shè)名牌戰(zhàn)略,今年要推出3-5個(gè)服務(wù)品牌。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)首批進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。在全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),倡導(dǎo)誠(chéng)信風(fēng)尚。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動(dòng),形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍。

　　全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。制定支持公益文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施。實(shí)施精品工程,推出優(yōu)秀作品。搞好基層文化建設(shè),廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,合理開發(fā)利用文物資源。做好青島大劇院前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取盡早開工。搞好農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作,推廣以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,整頓規(guī)范公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng),提高競(jìng)技體育水平,抓好體育設(shè)施建設(shè),承辦高水平體育賽事,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。關(guān)心老年人的健康和生活,重視青少年成長(zhǎng)成才,推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展,做好慈善事業(yè)和殘疾人工作。深化國(guó)防教育,增強(qiáng)國(guó)防觀念,加強(qiáng)民兵預(yù)備役和人防工作,做好雙擁工作,爭(zhēng)取第五次獲得全國(guó)“雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)。完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會(huì)制度。凡是事關(guān)城市發(fā)展、涉及群眾切身利益的事情,都要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。完善社區(qū)功能,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。提高政府依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定,自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分重視人民政協(xié)、各民主黨派及工商聯(lián)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協(xié)委員提出的各項(xiàng)議案、建議、提案辦理工作的督查落實(shí)。加強(qiáng)政府法制工作,做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。拓展法律服務(wù),加強(qiáng)法律援助。深入開展普法教育,提高市民的法律素質(zhì),提高政府工作人員的法制素質(zhì)和依法辦事能力。

　　維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,保障人民群眾安全。正確運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。高度重視做好人民來(lái)信來(lái)訪工作,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,認(rèn)真解決群眾反映的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng),堅(jiān)決掃除各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)責(zé)任制,防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)抓好“放心工程”,讓群眾吃得放心、用得放心、住得放心。嚴(yán)厲打擊食品、藥品、保健品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的制假售假行為。建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制,健全安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。整頓房產(chǎn)建設(shè)、交易、住宅裝修和裝潢建材市場(chǎng),提高住宅建設(shè)質(zhì)量,嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　按照“精神面貌明顯變化、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、工作節(jié)奏明顯加快、行政效率明顯提高”的要求,全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量,塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

　　深化政府管理體系“五項(xiàng)工程”。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,著力推進(jìn)行政體制和管理方式的創(chuàng)新,確保政府工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、全面提速。公布新一輪行政審批事項(xiàng)清理方案,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。提高審批效率,實(shí)行審批終身責(zé)任追究制度。廣泛實(shí)行招投標(biāo)制度。推進(jìn)政務(wù)公開,推廣電子政務(wù),完善政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等形式。優(yōu)化決策機(jī)制,實(shí)行決策公示、聽證和專家論證制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,健全行政效能評(píng)估體系。

　　全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型的政府機(jī)關(guān)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技和法律知識(shí),學(xué)習(xí)世界貿(mào)易組織規(guī)則、國(guó)際金融、國(guó)際化管理服務(wù)等方面的知識(shí),不斷提高行政能力。創(chuàng)新服務(wù)目標(biāo)、方式和手段,創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)行政管理制度改革,依據(jù)職責(zé)、權(quán)力和義務(wù),確定崗位目標(biāo)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善面向社會(huì)承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限和違諾責(zé)任。規(guī)范政府工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作制度。以公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn),全面提升服務(wù)品質(zhì),爭(zhēng)創(chuàng)政府服務(wù)品牌。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)廉潔勤政。政府工作人員要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng),堅(jiān)持執(zhí)政為民。進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,完善調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、信訪接待日制度、與群眾對(duì)話制度等。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,防止和克服形式主義、官僚主義,各項(xiàng)工作都要抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓見效。認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),切實(shí)解決好一些部門、行業(yè)和干部中存在的“以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、鋪張浪費(fèi)”等問題,解決好農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)、中小學(xué)亂收費(fèi)、公路“三亂”、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不正之風(fēng)等問題。進(jìn)一步抓好廉政建設(shè),落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,每一個(gè)政府工作人員都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

　　各位代表!我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大征程。我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為加快青島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造青島的美好未來(lái)而努力奮斗!