——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會第一次會議上
青島市市長　夏 耕

各位代表：
　　現在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、五年的工作回顧
　　過去的五年，是青島發展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實宏觀調控政策，以人為本，執政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經濟社會發展的歷史難題，制度建設和體制創新邁出重要步伐，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。
　　過去的五年，是綜合實力顯著增強、經濟發展向又好又快積極轉變的五年。初步預計，全市生產總值年均增長16%以上，地方財政一般預算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產總值達到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降，節能減排成效顯現。
　　過去的五年，是民生質量持續改善、人民生活向全面小康加快邁進的五年。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就業、醫療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應急體系基本建立。全部取消農業稅。實現了城鄉免費義務教育。建立了被征地農民養老保險制度。城鎮居民基本醫療保險實現市區全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。
　　過去的五年，是城鄉面貌明顯變化、城市功能向現代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉基礎設施建設，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫院東院區、山東國際農展交易中心、高級技工學校等建成使用；市體育運動學校、老年大學、圖書館、群眾藝術館、博物館、美術館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設。率先實現有線數字電視整體轉換。
　　過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經濟加速轉軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產監管體制基本形成。國有中小企業改制面達到96%。民營經濟占全市生產總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進一步完善。外貿進出口總額、實際到賬外資和內資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區。與世界21個城市結為友好城市或友好合作關系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要國際會議。
　　回顧五年，主要做了以下工作：
　　（一）推動產業結構調整，確保經濟平穩較快發展
　　五年來，以穩定優化一產、調整提升二產、加快發展三產為著力點，協調推進先進制造業、現代服務業和現代農業。堅持龍頭企業發展、大項目帶動與產業集群配套同步實施，加快建設符合國家產業政策的重大項目，著力優化投資結構，提高園區集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業集群初具規模。堅持重點推進“九大產業”、實現“五個結合”、打造“三個載體”的服務業發展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發展。金融規模穩健擴張，引進金融機構36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業總收入和接待國內外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節的影響力進一步提高。堅持高效、生態、安全，大力發展現代農業，規劃建設四個100萬畝優質農產品生產基地，建成100萬畝糧食示范區。
　　（二）加快發展方式轉變，促進速度質量效益相協調
　　五年來，以自主創新、節能減排、環境保護、集約用地和質量品牌為突破口，加快建設創新型城市、資源節約型和環境友好型社會。突出企業主體地位，加快科研院所引進，努力突破關鍵技術，取得網絡家電標準、液晶模組、數字電視芯片、高速動車組等重大創新成果。國家級企業技術中心達到12家。引進6家國家級科研機構。大力發展循環經濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現突破。生態市建設全面啟動，空氣質量優良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴格落實經營性和工業用地招拍掛制度。大力實施品牌戰略和標準化戰略，新增中國世界名牌產品2個、中國名牌產品53個、中國馳名商標17個，9項標準成為國際標準提案。
　　（三）強化規劃建設管理，提高城市現代化水平
　　五年來，以科學規劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉一體化進程。城市規劃強化科學性、先導性和權威性，市區控制性規劃覆蓋率達到100%。城市建設強化質量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區北部基礎設施建設力度加大。加強城市風貌和優秀歷史建筑保護。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，提高了綜合管理水平。
　　（四）統籌城鄉協調發展，扎實推進新農村建設
　　五年來，以促進農民增收為核心，著力改善農村基礎條件，加快公共財政向“三農”傾斜，市級財政用于“三農”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農政策。免除農民負擔6.96億元，發放惠農補貼5.16億元。鎮村小學校舍、醫療衛生和計生服務基礎設施標準化建設基本完成。“村村通自來水”、“村村通廣播電視”、“鎮鎮設文化站、圖書館”、“鎮鎮有敬老院”基本實現。新型農村合作醫療共為農民報銷醫療費4.36億元，被征地農民養老參保率達到96%。實施了庫區移民村幫扶工程。以加快新型工業化為主導，大力推進產業項目向縣域布局。縣域經濟總量占全市比重由56%提高到63%。
　　（五）深入推進改革開放，不斷增強經濟發展活力
　　五年來，以市場化為導向，加快制度創新。對33戶市屬企業實施重點監管，將市政公用、交通等行業符合條件的國有資產納入監管范圍。國有大企業產權多元化改革穩步推進。統籌國有資產出讓收益、企業土地變現收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調整了市對區市的財政管理體制。農村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經濟發展政策。民營企業上市實現“零突破”，上市公司達到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務業利用外資比重達到47%。機電產品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規范服務，進一步優化開放環境。區港聯動試點通過驗收運營，口岸開放進一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區的對口幫扶力度不斷加大。
　　（六）著力解決民生問題，推動社會事業全面進步
　　五年來，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為首要任務和重大職責，著力提高民生質量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉居民受益最多的時期之一。
　　努力為群眾辦實事。在城鄉建設和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創業促就業，有就業能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮登記失業率控制在3%以內。兩次調整最低工資標準，三次提高城鄉最低生活保障標準，四次提高企業退休人員養老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進公園，實施養老服務“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優先，更新置換公交車1200輛，新增和調整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。
　　繁榮發展社會事業。完善農村義務教育經費保障機制，實現了縣域內教師同工同酬。調整了市區義務教育管理體制，全面完成義務教育標準化建設工程。建立“工學結合、半工半讀”的職業教育模式，職普比例達到51∶49。引進3所高校，全日制普通高校在校學生達到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經濟困難學生資助體系。城鄉公共衛生網絡進一步健全，社區衛生服務中心標準化建設基本完成，醫療費用控制初見成效，居民就醫條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區全部設立文化活動中心，青島文化街、達尼畫家村等成為全國文化產業示范基地，區市全部進入省文化先進縣區行列。實現電視高清直播，提高了廣播數字音頻轉播能力。電視公共節目頻道由27套增加到60套。全民健身服務體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進，低生育水平保持穩定。促進婦女、兒童、殘疾人事業健康發展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進一步加強。
　　（七）加強精神文明建設，努力維護社會和諧穩定
　　五年來，以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮、文明社區、文明企業等群眾性精神文明創建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設進一步加強。國防動員、人民防空和民兵預備役建設取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習和全國民兵新大綱集訓演練保障任務。
　　積極營造和諧穩定的社會環境。堅持安全發展，確保產業項目安全建設、國有資產安全經營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業安全生產。“平安青島”建設加快推進，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產事故發生起數整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀城市”。強化社區民主管理，不斷拓展社區工作新領域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應急體系建設，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監工作，安全生產形勢穩定好轉。
　　（八）推進政府改革創新，進一步增強行政能力
　　五年來，以建設法治、責任、廉潔、高效政府為目標，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規范化。認真執行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監督和工作監督。堅持重大問題與人民政協協商制度，自覺接受民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規36件，制定政府規章41件。健全政府新聞發布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風在線》節目，通過“我為青島發展獻計策”等活動，廣泛聽取市民建議。
　　全面推進“創建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，實施了大規模公務員培訓。深化行政審批制度改革，審批事項調減72%。規范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴格政府投資預算管理，實行財務決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監督委員會，對奧帆賽工程建設和資金使用進行全過程監督。實施了審計結果公告制度。加快網上審批和電子監察系統建設。切實糾正損害群眾利益的不正之風，治理商業賄賂等專項工作取得成效。
　　成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設、城市運行、賽事組織、安全保衛、志愿者服務等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應持續顯現，城鄉基礎設施加快建設，城市生態環境日益改善，城市文明和市民素質明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎。
　　各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領導下，全市人民站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，揭開了青島發展的嶄新一頁。預計全市生產總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入達到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長16.5%、14%。
　　一年來，結構調整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產，1000萬噸煉油投料試車，國內首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規模以上工業增加值達到1700億元，增長22%。服務業增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創新世紀以來最高增幅。服務業占全市生產總值的比重達到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達到2.65億噸和941萬標箱。空港客流量達到787萬人次。旅游業總收入和接待國內外游客分別突破400億元、3000萬人次。農業生產形勢良好，縣域經濟實力增強，制定出臺《關于推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》，縣域生產總值增幅高于全市2個百分點。開放型經濟持續發展，外貿進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業貿易投資博覽會。
　　一年來，發展方式轉變邁出新步伐。3家企業實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術創新項目。節能減排力度加大，中日循環型城市合作、小澗西生活垃圾處理發電等項目進展順利。節約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標體系，出臺了加強地下空間土地使用權管理辦法。省級以上園區投資強度和單位產出效益分別提高20%、15%。
　　一年來，城鄉規劃建設管理再上新水平。膠州灣北部高新區開發建設開始啟動。恢復了城市規劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規劃審批行政責任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎設施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車里程超過700公里。我市被國家規劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。
　　一年來，民生保障實現新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設“2221”目標順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現城鄉就業31.3萬人，城鎮登記失業率2.73%。城鄉中小學校和托幼園所全部實施校方責任險，農村中小學現代遠程教育工程進展順利。市區各類人員全部納入基本醫療保障體系，社區藥品“零差率”全面啟動。市區新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標準，建立了試供熱制度。對政府特許經營公用企業，試行以市民滿意為標準的考核評價制度，服務質量進一步提高。
　　一年來，文明平安創建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發2008”工程，廣泛開展文明和諧創建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優秀選手展演賽、首屆中國國產電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團獲得第六名的好成績。實現全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設，創新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創建全國食品最安全城市，產品質量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企業安全生產監管力度加大。
　　各位代表！五年來青島經濟社會發展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學決策和戰略部署，記載著全市人民的團結奮進和創新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，得益于各民主黨派、人民團體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻、駐青單位的積極配合、海內外朋友的關心幫助。在此，我謹代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關心青島發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強，不作為、不盡責的問題依然存在；政府部門公共服務和社會管理能力需要進一步提高；個別領域的消極腐敗現象時有發生，極少數領導干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難：節能減排難度加大；服務業比重偏低；自主創新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產監管措施需要進一步強化；城鄉基礎設施欠賬較多，特別是農業基礎比較薄弱；解決收入、住房、醫療、治安等關系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務水平和賽事運行組織能力有待進一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
　　二、今后五年的目標任務和2008年工作建議
　　各位代表！中國共產黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學發展、和諧發展、率先發展，努力實現富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設富強文明和諧現代化國際城市的戰略目標。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：
　　今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調控政策，加快工作指導轉變，著力優化經濟結構和轉變經濟發展方式，積極推進改革開放和自主創新，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視民生改善和社會事業進步，推動經濟社會又好又快發展，努力建設富強文明和諧的現代化國際城市。
　　五年的主要目標是：
　　——在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長17%。提前實現人均生產總值比2000年翻兩番。服務業增加值占生產總值比重每年增加1個百分點。
　　——萬元生產總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區綠化覆蓋率達到45.5%。林木覆蓋率達到36%。
　　——城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%。實現城鄉就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。農村適齡人員養老保險參保率達到85%。市區集中供熱率達到70%以上。
　　——高等教育毛入學率達到40%,高中階段入學率達到95%。全社會研發投入占生產總值比重達到2.8%。文化產業增加值占生產總值比重達到6.5%。人均期望壽命達到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內。
　　實現上述要求和目標，需加快推進三大任務：
　　（一）加快結構調整和發展方式轉變，促進城鄉協調發展，努力建設富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設目標，按照走中國特色新型工業化道路的要求，著力培育現代產業體系。大力發展制造業集群，力爭“十一五”末，年營業收入過1000億元的特大企業2家，過100億元的企業15家，過10億元的企業100家，五年內建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產業化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產品生產基地。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構，規劃建設30個服務業園區，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業，培育100個服務名牌。圍繞社會主義新農村建設，推進城鄉一體化發展，基本完成市區工業企業轉移任務，到“十一五”末，縣域生產總值、地方財政收入占全市比重分別達到70%和40%。圍繞創新型城市建設，完成“十大領域關鍵技術攻關”，建成“十大高新技術產業化基地”，打造“十大創新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領域退出步伐，國有經濟分布行業從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經濟合作競爭的新優勢。圍繞生態市建設，全面推進節能減排，加快發展循環經濟，切實加強環境保護，走生態文明發展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰略，構筑“一主三輔多組團”的現代化城市框架，打造環膠州灣地區核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經濟戰略格局中發揮更大作用。
　　（二）加快實施文化強市戰略，增強城市軟實力，努力建設文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創建活動，形成“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會新風尚。推進文化創新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設為載體，培育新的文化業態，加快完善覆蓋城鄉的公共文化體系，促進文化發展繁榮。扶持公益性文化事業，發展社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設施。促進文化產業發展，培育文化產業主體，形成一批有較強競爭力的文化企業集團。深化“誠信青島”建設，完善社會征信體系。繁榮發展哲學社會科學，推動優秀成果和優秀人才不斷涌現。
　　（三）加快發展社會事業，著力解決民生問題，努力建設和諧青島。以“五有”為目標，提供均等化的公共服務，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發展機會，不斷開創共建共享和諧社會新局面。優先發展教育，重視學前教育，促進義務教育均衡發展和高中教育普及，推動職業教育、高等教育提高水平，實現學有所教、公平發展。支持自主創業、自謀職業，切實維護勞動者合法權益，全面落實企業工資支付規定和工資指導線制度，連續三年提高企業退休人員養老金水平，促進家庭財產普遍增加，實現勞有所得、共同富裕。推進健康城市建設，健全城鄉基本醫療衛生制度，“十一五”末建成國醫堂、市婦幼醫療保健中心、北部醫療中心和西海岸醫療中心，實現病有所醫、健康生活。逐步提高最低生活保障標準和社會救助水平，完成老齡事業發展“1234”目標，實現老有所養、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區低收入家庭住房困難，五年內完成市區舊城區和城中村改造，實現住有所居、安居樂業。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創建活動，確保社會安全發展、人民幸福安康。
　　各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰之年。政府工作要堅持“穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本”的指導原則，全面落實國家宏觀調控政策，充分認識經濟運行環境的復雜性、多變性，妥善應對可能遇到的困難和風險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩較快發展的良好態勢。
　　經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值、地方財政一般預算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內。
　　重點做好以下十項工作：
　　（一）加快提高城市創新能力
　　全面推進青島高新區建設。以高端化、集約化、生態化為目標，積極探索創新發展模式，努力把高新區建成全市體制機制創新的先行區、高新產業的集聚區、生態文明的示范區。高起點編制發展規劃，超前籌劃基礎設施建設。發揮核心區的承載和引領功能，加快引資引智步伐，增強自主創新技術孵化能力，壯大高新技術產業群，培育特色產業園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設發展。
　　完善技術創新體系。強化企業主體地位，培育創新型企業，逐步形成技術創新梯隊優勢。修訂《青島市認定企業技術中心管理辦法》和評價指標體系，加強對企業技術中心建設的規范引導。繼續探索產學研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發機構，加快形成與重點產業發展配套的研發支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設，開工建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中海油重質油加工工程技術中心等。加快新材料等高新技術產業化基地建設。爭取大學科技園成為國家級孵化器。
　　推進關鍵技術攻關突破。加強家電電子、生物技術、海洋科技等技術攻關，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術研發應用。開展技術預見研究。
　　進一步優化創新環境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術等創新團隊。建成東海岸教育實訓基地，規劃建設現代物流等四個公共實訓基地。健全高層次創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創新成果轉化。加快建設市區兩級科技創新服務平臺。實施標準化戰略，推動優勢技術成為國家、行業和國際標準。出臺知識產權戰略綱要，加強知識產權保護。
　　（二）大力發展先進制造業
　　加快制造業結構調整。堅持產業集群方向和園區集約導向，做強主導產業，做大新興產業，做優傳統產業。從今年起，每年滾動推進100個投資過億元產業項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產業；著力發展裝備制造、電子通訊、環保等新興產業；優化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統產業。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產。積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展。
　　推進制造業布局調整。完善全市工業布局規劃，明確重點發展區域、優化發展區域和限制發展區域的梯次格局。制定出臺市區工業企業轉移改造方案，實現老企業搬遷振興與舊城改造、縣域工業化同步推進。啟動董家口重工業基地建設。堅持發展品牌經濟與提高自主創新能力相結合，加強品牌梯隊建設，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術、知名品牌和國際競爭力的企業集團。
　　組織好經濟運行調控。著力監控年銷售收入過10億元的重點企業和重點產品。加強煤電油運綜合協調，確保電煤安全庫存和成品油市場穩定。強化部門與區市聯動的企業服務機制，完善直通車服務體系。
　　（三）突出發展現代服務業
　　積極拓展生產性服務業。加快金融機構及業務中心引進步伐，推動市商業銀行盡快成為區域性銀行，完成農村合作銀行組建工作，啟動村鎮銀行等新型農村金融機構試點，促進金融開放、集聚、創新效應進一步顯現。發展以保稅物流為特色的現代物流，構建以電子口岸為基礎的物流公共信息平臺，推進前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業物流基地建設。以服務外包、軟件設計為重點，加快發展科技與信息服務業，引進和培育一批具有國際影響的服務外包骨干企業，爭創國家服務外包基地城市和服務外包人才培訓基地。大力發展鑒證類等中介服務業。組建大型專業會展企業，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業技貿博覽會，積極申辦2009“夏季達沃斯”年會。
　　豐富發展消費性服務業。突出發展度假旅游，加快推進港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規劃建設嶗山風景區旅游服務中心，提高旅游管理服務水平，努力建設中國最佳旅游目的地。規范房地產市場秩序，引導房地產業持續健康發展。加快現代流通服務網絡建設，大力發展品牌便民連鎖經營。
　　改善服務業發展環境。進一步清理和取消限制服務業發展的各種不合理規定，鼓勵支持各類社會資本進入服務業領域。拓寬服務消費領域，改善消費環境，努力擴大消費需求。制定服務業發展指標體系，創新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉補貼政策。
　　（四）著力加強節能減排、環境保護和集約用地
　　今年，是完成節能減排五年目標的關鍵一年。要針對我市節能減排的形勢和面臨的艱巨任務，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰。
　　大力推進節能工作。嚴格落實重點用能單位目標責任，逐步強制淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品。繼續開展工業鍋爐改造和余熱余壓利用，關停小火電機組6.8萬千瓦。加快發展海水源熱泵、風力發電、太陽能等清潔能源。繼續抓好建筑節能改造。安排專項資金支持企業節能技術推廣應用。
　　加大環境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設施建設。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設垃圾焚燒發電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態管理，對100家重點排污企業實行總量和濃度雙重控制，加大企業違法排污查處力度。建立節能減排“雙控機制”，落實節能減排統計、監測、考核實施方案，對未達標的區市實施“區域限批”。積極推進中日循環型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風景區的生態環境保護。進一步增強全社會的節約意識，政府部門要發揮帶頭作用，推動節能減排深入開展。
　　提高土地節約集約利用水平。健全依法依規用地長效機制，嚴格控制建設用地供應的規模、結構、布局和時序，從嚴利用建設用地計劃指標。完善經營性和工業用地招拍掛制度。切實加強和規范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產出率等指標的考核。
　　（五）扎實推進社會主義新農村建設
　　繼續把“三農”工作作為重中之重，全面落實各項強農惠農政策，加快形成農民持續增收的長效機制，加快農村生產生活方式向現代轉變。今年，市級財政擬安排“三農”資金21.9億元，比上年增長51.7%。
　　大力發展縣域經濟。落實促進縣域經濟發展的政策措施，優化產業布局，培育特色經濟板塊,支持平度、萊西設立省級工業園區。加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力。穩定糧食生產，確保糧食安全。建成100萬畝優質蔬菜示范區，積極發展現代林業、現代畜牧業和現代漁業。推進農業產業化經營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業，加快重點產地批發市場規范化建設。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉機制，鼓勵引導土地適度規模經營。落實支持生豬、奶業、油料發展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產品生產。
　　今年，為改善農民的生產生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標準示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現“五化”目標。⑵重點支持30家農村合作組織，推進農民專業合作社、土地股份合作社、農村集體資產股份合作社建設。⑶健全基層農業技術推廣體系，因地制宜設立公益性農技推廣中心站，促進農民專業技術協會發展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮一業”示范鎮。⑸對五市農民創業基金給予補助，扶持1萬名農民自主創業。⑹新改建農村公路800公里，2009年基本實現村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農村義務教育階段學生免費提供教科書，完成農村中小學現代遠程教育工程。⑽新農合籌資標準提高到每人每年100元，提高住院費用補償標準，完善農村醫療保險運作模式。⑾改擴建村文化活動室1200處，新建“農家書屋”1000個。⑿繼續擴大新型農村養老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊。
　　（六）進一步深化體制改革和對外開放
　　今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務求在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。
　　積極推進國有企業、投資體制、財政體制和社會事業改革。加快國有大企業股份制改革重組，推進股權多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進入董事會試點，規范法人治理結構，健全現代企業制度。加強國有資產監管，搭建出資人財務監管平臺，組建國有資產稽查機構，規范國有企業改革和國有資產產權交易行為，確保國有資產安全。推行國有資本經營預算制度。搭建重大基礎設施、城鄉建設、國有資本結構調整優化三大政府投資平臺。加快企業上市步伐，擴大直接融資比重。進一步完善財政體制，堅持財力與事權相統一、利益與責任相對應，增加對區市財力的支持，提高區市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩妥推進事業單位崗位設置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團形成整體合力。按照國家統一部署，做好醫藥衛生體制改革工作。
　　構筑開放型經濟新格局。適應更加復雜多變的國際環境，樹立大開放意識，把對外開放與優化經濟結構、增強綜合功能、提升城市形象緊密結合，積極開展多領域交流合作。認真落實推動對外開放又好又快發展的意見，修訂《外商投資產業指導目錄》，統一吸引外資政策。充分發揮企業主體作用和經濟園區載體功能，著力提高先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業利用外資比重。加快轉變外貿增長方式，實施科技興貿和品牌興貿戰略，提高自主品牌、自主知識產權產品和高新技術、節能環保產品出口比重，大力發展服務貿易，增加先進技術設備、能源原材料和關鍵零部件進口。積極申請設立青島前灣保稅港區，規劃建設自由貿易港區。支持有條件的企業“走出去”，開展國際化經營。全面優化開放環境，充分發揮重大項目聯席會議作用，深化大通關建設，進一步改善外國人在青居住、教育、醫療條件。服務國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領域。加強新時期對臺工作，提高僑務工作水平。繼續加大國內經濟合作和對口支援工作力度。
　　做大做強民營經濟。加快中小企業信用擔保體系建設。繼續推進“五百工程”和“中小企業成長工程”，大力實施創新型民營企業發展計劃，培育一批競爭力強的民營企業集團。建成一批中小企業創業基地和產業基地，抓好紡織服裝等特色產業，扶持建設10個區域特色基地。
　　（七）全面加強城市規劃建設管理
　　提高科學規劃水平。強化城市發展戰略、功能布局和行政區劃研究。認真實施《城鄉規劃法》，充分發揮城市規劃委員會作用，切實維護規劃的權威性，加強執行監督。抓緊修編新一輪城市總體規劃，調整環膠州灣建設發展總體規劃及控制性詳細規劃，精心編制環膠州灣城市設計。做好土地利用、道路交通、生態環境、地下空間等專項規劃編制和城區供熱、供氣、給排水等專業規劃的修編。
　　推進基礎設施建設。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發電三期開工。加大北部城區基礎設施建設力度。制定實施市區河道綜合治理方案。規劃建設太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態恢復保護工程，新增綠地186萬平方米。啟動創辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準備工作。爭創首批國家生態園林城市。
　　加強精細化管理。全面落實屬地管理責任，加強鐵路兩側、火車站周邊等重點區域綜合整治，強化占路經營、違法建筑等頑癥治理。規范公共信息圖形標志。加強城市管理信息化建設，逐步建成數字城市管理系統，實現奧帆中心等重點區域數字化監管。
　　（八）認真解決關系人民群眾切身利益問題
　　市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標任務，這是對全市人民的莊嚴承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實改善民生質量，努力讓人民群眾分享到更多的發展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。
　　今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設和改善舊住宅區居住條件。建設廉租住房3000套，改造24片舊城區、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區。⑵調整最低工資標準和最低生活保障標準，提高企業退休人員養老金水平。加強企業工資分配調控指導，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業資金3.3億元，實現城鄉就業20萬人。⑷加強市場物價監管，保障重要消費品市場供應，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯動機制。⑸落實經濟困難家庭學生資助政策，改造市區公辦中小學取暖設施。⑹調整困難居民醫療救助范圍和標準，在社區全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構養老服務示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養老機構的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。
　　切實加強“平安青島”建設。出臺創建全國食品最安全城市實施意見。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統和食品檢驗監測體系，支持兩級質檢中心和市區三大批發市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設，實現全市安全無疫情。強化安全生產監管，加強隱患排查治理和交通運輸等重點領域、重點行業專項整治，實現交通運輸安全狀況明顯好轉，堅決遏制重特大事故發生。啟動黃島石化區居民搬遷工作。健全城鄉公共安全應急管理體系，強化防災減災，提高應對突發事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調解”工作機制，積極預防和妥善化解各類不穩定因素。加強社會治安綜合治理，推進群防群治隊伍建設，改革和加強城鄉社區警務工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。
　　（九）大力推進文化建設和社會事業發展
　　加強社會主義核心價值體系建設。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，營造遵紀守法、積極健康的輿論氛圍。
　　大力推動文化繁榮發展。要把發展公益性文化事業作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設，做好市科技館、提琴博物館、數字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設的前期工作。設立文化藝術政府獎項，繁榮文藝創作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節和圖書文化節。大力培育文化產業，加快國家文化產業示范基地、國家動漫創意產業基地和影視傳媒基地建設。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設計、影視傳媒等文化創意產業發展。加強文化市場和網絡監管，保障文化安全。
　　促進社會事業全面進步。堅持優先發展教育。提高義務教育經費保障水平。建立市區教師農村支教補貼制度。深入實施教育關愛工程，提高特殊教育學校學生資助標準。加強新建小區、舊城改造中的中小學校配套建設。以促進就業為導向，優化職業教育專業設置。支持駐青高校重點學科建設，加強與駐青高校的合作共建。健全醫療服務體系和公共衛生體系，完善社區衛生服務，逐步實現社區首診、分區醫療和雙向轉診。強化公共衛生監督和醫療衛生監管。規范公立醫院管理制度，樹立良好醫德醫風，提高醫療服務質量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發2008”工程。基本完成第十一屆全運會青島賽區的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓練館按期交付使用，開工建設全民健身中心。做好全國第二次經濟普查工作。加強國防動員和民兵預備役建設，推進軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。切實做好民族宗教工作。促進檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發展。
　　（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽
　　各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。
　　高質量完成奧帆中心建設和環境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區域陸源排污監管和水域環境質量監測，確保賽區環境質量達標。
　　高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬傳遞和奧帆賽開閉幕儀式。認真做好接待保障、志愿者服務，組織好城市運行方案、應急預案的銜接演練，構建嚴密的安保體系。加快推進公共場所無障礙建設，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現“兩個奧運、同樣精彩”。
　　做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設，為青島留下寶貴的奧運文化遺產。
　　我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負眾望，圓滿實現“有特色、高水平”的目標，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！
　　三、加快建設服務型政府
　　全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務，需要建設一個有執行力、公信力、創新力的政府，需要建設一支為民、務實、清廉的公務員隊伍，努力塑造法治、責任、廉潔、高效的服務型政府形象。
　　（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務員隊伍整體素質
　　認真學習貫徹落實黨的十七大精神，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風氣，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。繼續貫徹實施《公務員法》，深入開展“創建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，切實增強公仆意識、責任意識、服務意識，提高政府的執行力和公信力。加強經濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓學習，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務的能力和水平。
　　（二）加快職能轉變，創新政府運行機制
　　深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，為新一輪行政管理體制改革做好準備。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，完善社會管理和公共服務體系。進一步推動行業協會、中介組織的改革和發展，充分發揮行業協會、商會的作用。
　　提高科學民主決策水平。對城市規劃、基礎設施建設等重大事項，按照程序進行專家咨詢論證。對關系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發展獻計策活動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
　　全面實施行政問責制。建立行政機關責任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴重影響和后果的，有關負責人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權辦事等行為，要嚴肅查處。
　　（三）推進依法行政，提高政府法治水平
　　帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協的民主監督，堅持政府重大決策向人大政協報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通聯系，切實落實特約人員工作制度，認真聽取意見建議。高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督，繼續辦好《行風在線》節目。
　　改革創新行政審批制度。完善審批事項經常性審查機制。健全網上審批和電子監察系統，基本實現審批、服務事項網上辦理和監督。建成市行政服務大廳，實現80%以上行政審批和服務事項集中辦理，30%現場辦結。
　　加強政府立法和行政執法工作。加快節能減排、環境保護、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進一步推進政府行為的法治化、程序化、規范化。完善行政執法評議考核制度，嚴格落實行政執法責任制。實施重點鎮和中心鎮相對集中行政處罰權試點。
　　（四）堅持從嚴治政，塑造風清氣正的政務環境
　　切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察。健全經濟責任審計等制度，擴大審計結果公開范圍。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產管理，嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設。繼續深入治理商業賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環境保護、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風。
　　各位代表！新的一年已經開始，我們的未來充滿希望，我們的事業任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，為建設富強文明和諧的新青島，創造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！