——2006年1月6日在青島市第十三屆人民代表大會第四次會議上
青島市市長　夏 耕

各位代表：

　　現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請連同《青島市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十五”時期國民經濟和社會發展回顧

　　“十五”時期的五年,是充滿機遇和挑戰的五年,是青島經濟社會發展最好的歷史時期之一。在黨中央、國務院,省委、省政府和市委的領導下,我們緊緊依靠全市人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,抓住國家宏觀調控、加入世貿組織、迎辦奧運等重大機遇,全力推進“三件大事”,繁榮青島、平安青島、文明青島建設取得巨大成就,“十五”計劃主要目標提前完成,實現了青島發展的歷史性跨越。

　　(一)經濟社會全面發展,城市核心競爭力顯著提升。五年來,我們緊緊抓住發展這個第一要務,堅持以經濟建設為中心,努力推動國民經濟持續快速協調健康發展。與2000年相比,預計全市生產總值、人均生產總值和地方財政收入均實現翻番。郊區五市經濟發展迅速,總量已占全市的50%左右。城市化水平達到58.5%。全面實施挺進西海岸戰略,新的經濟重心基本形成。物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設同步推進,進入首批全國文明城市行列。榮獲“CCTV中國最具經濟活力城市”稱號。成功獲得2008北京奧運會帆船比賽承辦權。圓滿承辦亞洲合作對話第三次外長會議、中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等一系列重大活動,進一步提高了城市的知名度和影響力。

　　(二)結構調整實現突破,可持續發展經濟體系初步形成。五年來,堅持以結構調整為主線,加快產業優化升級步伐,不斷提高經濟增長的質量和效益,產業競爭力進一步增強。國民經濟三次產業比例由12.2∶48.7∶39.1調整到6.7∶51.9∶41.4,輕重工業比例由64.1∶35.9調整到51∶49。高新技術產業產值占工業總產值比重達到43%。特色經濟加速發展,集裝箱吞吐量和旅游總收入分別增長2倍和1.5倍,海洋產業增加值達到300億元。家電、電子、汽車、造船、石化、港口等一批帶動產業結構升級的重大項目相繼開工,“國字號、大企業、多品牌”的產業格局開始形成,六大產業集群占全市工業比重達到40%。金融、物流、會展等現代服務業發展加快,第三產業增加值年均增長14%以上。萬元生產總值能耗由1.1噸標準煤降低到0.9噸標準煤。

　　(三)城鄉統籌互動發展,現代化城市大框架基本確立。五年來,堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,“三點布局、一線展開、組團發展”的大城市發展戰略得到全面實施,加快了城鄉一體化進程。城市總體規劃修編、生態市規劃、濱海公路沿線組團總體規劃等編制完成。基礎設施建設累計投資720億元,比“九五”時期增長2.1倍。同三高速青島段、流亭機場擴建一期、東西快速路等一批重點交通工程交付使用,濱海公路、海灣大橋、膠濟鐵路電氣化改造青島段、國際帆船中心等一批城市功能項目開工建設,濱海步行道市區段、匯泉廣場改造、嶗山巨峰、海底世界等一批旅游特色項目相繼竣工,重點河道綜合治理、小街小巷整治等一批民生環境工程陸續完成。加大了舊城改造和市區北部基礎設施的建設力度,城區面貌不斷改善。全面啟動了生態市建設,五市三區全部建成國家級生態示范區,前海一線截污、膠州灣環境保護等工程加快實施,生態環境質量明顯提高,順利通過國家環保模范城的復檢。獲得“中國人居環境獎”。進一步理順城市管理體制,“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理格局基本形成。

　　各級政府把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重,堅持統籌城鄉“七個互動”,推進工業基地和產業集群向郊區布局、城市基礎設施向郊區延伸、城市公共服務向郊區覆蓋,促進了農村經濟社會的全面快速發展。五年來,各級財政“三農”支出累計達到98.9億元,其中市本級29.9億元。郊區建成一批工業生產和配套基地,農村服務業發展和小城鎮建設成效顯著,加速了農村工業化、城市化進程。農業結構調整和產業化步伐加快,外向型農業加速發展,畜牧、水產業占農業比重分別提高了4.8和7個百分點。農村基礎設施建設得到加強,83%的村莊通了柏油路,自來水普及率提高到82%。全面落實種糧、良種和農機具購置補貼等各項惠農政策,全面取消了農業稅征收,歷史上首次實現了農民“零負擔”。取消了農民進城務工的限制性規定和不合理收費,培訓、轉移農村勞動力11萬人和28萬人。“以縣為主”的農村義務教育管理體制進一步完善。農村社會養老保險制度穩步推開,新型農村合作醫療人口參保率達到91.7%。

　　(四)改革開放步伐加快,發展活力持續增強。五年來,堅持以市場化為導向,以體制創新為重點,不失時機地推進了各項改革。國有經濟布局和戰略調整取得成效,大企業引進戰略投資伙伴和產權多元化實現突破,全市主要經濟系統國有企業改制面達到90%以上。新型國有資產管理體制框架基本建立,國有資產監管得到加強。加大對民營經濟的引導和扶持,制定實施了加快發展的政策措施,民營經濟占全市比重達到44%。全面推進政府管理體系“五項工程”,堅持依法行政,實行科學民主決策,政府職能逐步轉變,社會管理和公共服務職能進一步加強。順利完成兩輪政府機構改革,市級行政許可事項削減72.4%。深化財稅體制改革,建立了市與區市財源建設聯動機制。努力提高對外開放層次和水平,招商引資和對外貿易邁上新臺階。五年累計實際利用外資151億美元,利用內資780億元,分別是“九五”時期的3.1倍和6.5倍。丹麥馬士基、韓國GS、日本東麗、中石化、中船重工、一汽、中海油、中國鋁業等一批中外大企業來青投資。出口加工區、保稅物流園區先后封關運營。2005年進出口總額完成306億美元,是2000年的2.8倍。實施“走出去”戰略取得較大進展。外事、僑務、對臺、口岸工作進一步加強。與國外23個城市締結友好城市關系或友好合作城市關系。積極推進了對口支援工作。

　　(五)社會事業全面進步,文明城市彰顯魅力。五年來,堅持協調推進經濟社會發展,社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強,各項社會事業呈現繁榮發展的嶄新局面。城市創新體系日益完善,五年獲得國家科學技術獎21項。以海爾、海信等為代表的企業自主研發體系初步形成。加強知識產權保護,專利授權量增長74%。全市研發經費占生產總值的比重達到2.2%,提高1.04個百分點。國家深海潛水器基地定點我市,國家海洋科學研究中心開始籌建。完成義務教育標準化工程。初中畢業生升學率達90%以上,普、職高中協調發展,高等院校全日制普通在校生比2000年增加4倍。中國石油大學等一批高校在我市建校辦學。擴建改造了市圖書館、群眾藝術館、美術館等一批公共文化服務設施,開工建設了鳳凰島影視文化基地、青島大劇院、極地海洋世界、現代藝術中心、市體育館等一批重點文化工程。有線數字電視在全國率先實現整體轉換。獲得國家級各類文藝獎項294個。國防動員、人民防空和民兵預備役建設取得新成效,第五次獲得“全國雙擁模范城”。城鄉公共衛生和醫療服務體系不斷完善。人口與計劃生育綜合改革全面推進,低生育水平保持穩定。建成了老年大學、老年公寓等一批服務設施。第一次經濟普查工作圓滿完成。新聞出版、民族、宗教、檔案、史志、仲裁、婦女、兒童、殘疾人等社會事業全面發展。

　　各級政府認真執行人大及其常委會的決議決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受法律監督和工作監督。堅持重大問題與人民政協協商制度,自覺接受民主監督。五年來,提請市人大常委會審議通過地方性法規34件,制定政府規章69件,辦復市人大代表議案、建議和政協提案、建議案6899件。基層民主進一步擴大,依法治市穩步推進。廣泛開展“雙學三創”活動,“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神深入人心,涌現出許振超等一批典型代表。連續3年開展了“我為青島發展獻計策”市民月活動。全市注冊志愿者達33.5萬人。

　　(六)居民生活持續改善,社會環境和諧穩定。五年來,堅持以人為本、以民生為重,適時調整了關系民生的就業、保障、住房、收入等政策,集中力量為人民群眾辦實事,切實維護廣大人民群眾的根本利益。市場導向的就業機制和困難群體就業幫扶機制基本建立,累計實現城鎮就業53萬人,登記失業率控制在4%以內。市本級社會保障性支出占財政預算支出的比重由2000年的7.2%提高到9.4%。企業養老保險參保人數凈增33萬人,退休人員養老金水平提高38%,城鄉居民最低生活保障標準分別提高了30%和80%。推進經濟適用住房、普通商品住房等多層次住房供應體系建設,解決了市區人均使用面積6平方米以下低保家庭的住房困難。城市居民人均可支配收入增長61.2%,農民人均純收入增長59.5%。國有、集體企業拖欠職工工資和建設領域拖欠農民工工資問題得到較好解決。進一步完善了價格決策聽證制度,物價水平保持基本穩定。扎實開展“平安青島”創建活動,大力加強基層基礎工作,確保了政治安全、社會安全、信訪安全和生產安全。刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產事故發生起數整體下降,榮獲“全國社會治安綜合治理先進城市”稱號。適應公共管理的新需要,建立了自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面64個專項應急預案和分預案,公共安全應急體系初步形成。加強食品藥品安全管理,被命名為全國“三綠工程”樣板城市。

　　剛剛過去的2005年,是“十五”時期青島經濟社會發展最快最好的一年。與上年相比,預計全市生產總值增長16%以上。地方財政一般預算收入增長35.1%。全社會固定資產投資增長40%以上。社會消費品零售總額增長15%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到12920元、5800元,分別增長16.5%和14%,均為1999年以來的最高水平。年初確定的40個產業集群項目已開工和竣工37個,占92.5%。以企業為主體的自主核心技術研發和創造國際技術標準取得突破。在全國首批3個中國世界名牌產品中占據2席,榮膺“中國品牌之都”。引進8家中外金融機構。年初確定重點辦好的12件實事順利完成或開工建設。成功舉辦中國國際小提琴比賽、國際馬拉松比賽和青島市第一屆城市運動會。圓滿完成中俄聯合軍事演習和多項國家重要活動的服務保障任務。開展了城市民兵防空演練活動。有效抵御臺風影響,實現了安全度汛。全力抓好高致病性禽流感防控工作,確保了全市無重大疫情。深入開展了保持共產黨員先進性教育活動,基層組織得到加強,機關作風得到改善。在創建全國文明城市活動中,全市人民廣泛參與,收到了顯著成效。

　　各位代表!過去的五年,在市委的正確領導下,我們全面實施一系列重大發展戰略,搶抓機遇,與時俱進,全市人民解放思想、干事創業、加快發展的氛圍更加濃厚;我們堅持以改革開放促發展,努力開拓,銳意進取,經濟社會各個領域敢于創新、勇于爭先的氣勢空前高漲;我們牢固樹立科學發展觀,堅決貫徹中央宏觀調控各項措施,全市上下注重以人為本、統籌發展的理念大大增強;我們經受住了SARS疫情等的嚴峻考驗,積極推進和諧社會建設的偉大實踐,各級政府依法行政,解決突出矛盾和應對突發事件的能力顯著提高。“十五”時期所取得的巨大成就,揭開了新青島新世紀新發展的輝煌一頁,為在新的起點上實現新跨越奠定了堅實基礎。在這里,我代表市人民政府,向為青島發展做出貢獻的歷屆市領導班子的各位老同志致以崇高的敬意!向辛勤工作在各條戰線的全市人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界,向中央、省駐青單位,向人民解放軍和武警駐青部隊,向所有來青的投資者和勞動者,向關心支持青島發展的海內外朋友們表示衷心的感謝!

　　各位代表!當前我市在加快發展中還面臨許多困難和矛盾,政府工作還存在一些不足和差距。經濟結構調整和增長方式轉變任務艱巨,自主創新能力亟待提升,民營經濟實力不夠強,現代服務業比重偏低,消費拉動相對較弱。城市管理存在薄弱環節,綜合服務功能有待全面加強。城鄉發展不夠平衡,解決“三農”問題需要下更大的氣力。資源和環境支撐能力較弱,高層次和高技能人才短缺逐漸顯現,體制改革難度加大。政府自身建設和職能轉變還需加大力度,投資發展環境有待進一步改善。對此,我們要始終保持清醒的頭腦,增強憂患意識和責任感,采取更加有力措施,認真加以解決。

　　二、“十一五”時期的指導方針和目標任務

　　“十一五”時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,是推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設實現新跨越,促進青島更加繁榮富裕、更加文明進步、更加穩定和諧的戰略機遇期。站在新的歷史起點,面對光榮的使命和艱巨的任務,我們必須以科學發展觀為指導,按照“繼承、轉變、改革、提升”的要求,繼續深入推進“三件大事”,把握好新一輪大發展的“十個重點”,切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。《綱要(草案)》提出“十一五”時期全市國民經濟和社會發展的指導方針是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,按照省委、省政府關于發揮青島龍頭帶動作用的要求、市九次黨代會以來確定的一系列戰略部署,圍繞建設全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標,把提高人民群眾的生活水平和質量、促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點,進一步深化改革、擴大開放,切實轉變經濟增長方式,創新發展模式,建設節約型社會,加速融入環渤海經濟圈,積極發揮對山東半島城市群的輻射帶動作用,推進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步,努力構建社會主義和諧社會。

　　“十一五”時期,預期全市生產總值年均增長13%,地方財政收入與國民經濟保持同步增長,城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%左右。經過“十一五”的發展,全面建設小康社會將取得更大成就,綜合經濟實力、國際競爭力和城市文明程度將提高到一個新水平,人民生活水平和質量將再上一個新臺階。

　　根據上述指導方針和目標,著力抓好六個方面的工作:

　　(一)加快轉變經濟增長方式,努力實現可持續發展。切實把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,更多地依靠自主創新和提高勞動者素質推動經濟發展。集中優勢資源實施“五個重點”攻關,開發并掌握一批核心技術和關鍵技術,初步形成以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的自主創新體系。堅持以自主創新提升品牌經濟競爭力,培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。加快發展循環經濟,推動重點行業、領域、園區的清潔生產、集約化發展,努力建成全國循環經濟示范城市。全面落實節約資源的基本國策,加強土地和海洋資源管理,提高資源綜合利用能力。健全環境監管體制,強化重點污染源防治和生態環境保護,不斷改善環境質量,建設資源節約型、環境友好型社會。

　　(二)推進產業結構優化升級,構筑現代產業體系。“十一五”期間,形成新型大工業主導、現代服務業支撐、農業產業化水平不斷提高的產業結構。圍繞已確定的重大產業項目,積極推進三大特色經濟、四大工業基地和六大產業集群建設,壯大電子信息、新材料和生物技術等高新技術產業,以現代技術改造食品飲料、紡織服裝、化工橡膠、機械加工等傳統優勢產業,加快培育以產業裝備、零部件制造裝備、測試裝備為重點的裝備制造業,基本建成現代制造業基地。繼續實施“以港興市”戰略,建設國際集裝箱樞紐港,大力推進金融保險、旅游會展、信息咨詢、總部經濟、創意產業等現代服務業,繁榮商貿服務業,促進先進制造業與現代服務業協調發展,努力建成航運、物流、商貿中心和金融、信息、中介服務中心。進一步提高農業科技水平,以產業化、標準化、市場化、國際化為抓手,大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

　　(三)深入實施城鄉互動戰略,加快建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,促進郊區經濟社會全面發展。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針,加大對農業和農村投入力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快推進郊區新型工業化,構筑區域化布局、產業化經營和社會化服務的現代農業新格局,促進郊區經濟轉型升級。加強農村富余勞動力技能培訓和農民工崗位培訓,引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移,千方百計增加農民收入。繼續深化農村改革,基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革任務。強化政府對農村的公共服務,圍繞“水、電、路、醫、學”等方面,加大對農業和農村基礎設施建設投入力度,加快發展農村公共事業。進一步優化農村中小學布局,促進城鄉教育均衡發展。全面落實農村義務教育“兩免一補”政策。完善新型農村合作醫療制度,穩步推進新型農村社會養老保險制度。積極建設農村文化設施和文化活動場所,著力發展農村特色文化,不斷提高農民整體素質和農村文明程度。搞好農村社區規劃,全面開展村莊整理和環境整治,明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。加大對口扶貧工作力度,基本解決庫區移民村生產生活條件差和貧困落后問題。

　　(四)促進區域協調發展,提高城市現代化水平。堅持城市規劃建設“七項原則”,按照規劃先行、有序開發、留有余地的要求,完成城市大框架構建。優化發展中心城區,推進即墨、膠州、膠南城市綜合功能的提升和發展,擴大平度、萊西城區空間規模。開發瑯琊、鰲山、仰口、田橫等濱海組團,加快溫泉、鳳凰島等旅游度假區建設步伐。高標準完成濱海公路、海灣大橋工程,海底隧道及部分配套工程爭取完工。加快國際空港建設,形成飛機維修中心、國際貨運中心、飛行航運中心、生活服務中心。開工建設城市軌道交通,完善城市客運公共交通體系,加大水、電、氣、暖、通訊等公用設施建設力度,加強后備水源儲備地建設,提升城市綜合承載力。保護好歷史優秀建筑和街區,延續城市文脈。加快舊城改造和城市綠化建設,不斷改善城區面貌。深化城市管理體制綜合改革,推進城市管理現代化。全面實施《青島奧運行動規劃》,舉辦一屆有特色、高水平的奧運會帆船比賽。規劃建設郵輪母港。

　　(五)加大改革開放力度,建立更具活力更加開放的經濟體制。實施改革攻堅,加快形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,提高行政效率,建設服務型、法治型政府和高績效機關。加快國有大型企業股份制改革,基本完成國有經濟布局結構調整和國有企業改制任務。建立健全國有資本經營預算制度和國有資產管理監督營運體系,確保國有資產保值增值。加強政府投資管理,完善投資決策責任制度。創新財源建設機制,大力發展財源經濟,實現財政收入穩定增長。推進現代市場體系建設,積極發展要素市場,整頓規范市場秩序,建立完善社會信用體系。鼓勵民營企業開展技術創新、產品開發和爭創名牌,向專業化、規模化、集約化、集群化發展。

　　提高對外開放水平和質量。積極吸引外資投向產業集群、高新技術產業、現代服務業和城市基礎設施,鼓勵跨國公司在青設立地區總部、研發中心、采購中心。優化出口商品結構,提高加工貿易產業層次和加工深度。支持有條件的企業“走出去”。拓寬國內經濟合作渠道,吸引更多的國家重點企業和知名民營企業來青投資。繼續做好對口幫扶菏澤曹縣和支援貧困地區工作。

　　(六)堅持以人為本,努力構建社會主義和諧社會。強化政府促進就業的公共服務職能,完善城鄉統籌促進就業工作機制,加快發展就業經濟。健全與經濟發展相適應的社會保障體系,擴大保障覆蓋面,切實做好困難群體社會救助。大力發展富民經濟,著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,逐步提高最低生活保障和最低工資標準。加快住房建設,搞好配套設施,不斷改善居民居住條件。強化政府對義務教育的保障責任,完善現代國民教育體系和終身教育體系,建設學習型城市。加強人力資源能力建設,加大人才引進和培養力度,改善人才環境,構筑區域性人才高地。堅持文化事業和文化產業協調發展,形成覆蓋全社會的公共文化服務網絡。以打造“帆船之都”、“影視之城”、“音樂之島”為著力點,加快建設現代文化名城。大力開展全民健身運動,提高競技運動水平。完善公共衛生和醫療服務體系,提高疾病預防控制和醫療救治服務能力,深化醫療衛生體制改革,逐步解決城鄉群眾“看病難、看病貴”問題。加強人口和計劃生育機制建設,穩定低生育水平,提高人口素質。貫徹男女平等基本國策。加快發展老齡事業。

　　推進“平安青島”和“文明青島”建設。加強社會治安綜合治理,健全公共安全體系和突發公共事件應急體系,認真落實安全生產責任制。強化維護社會穩定的領導機制和工作機制,進一步增強處置各類突發公共事件的能力和解決人民內部矛盾的能力。做好奧帆賽安全保衛工作。加強基層民主建設,繼續推進政務公開,促進司法公正,維護社會正義。深化“雙學三創”活動,弘揚城市精神,塑造更加和諧文明的人文環境。建立健全創建文明城市工作長效機制,深入開展群眾性精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德和家庭美德建設,擴大注冊志愿者規模,提高公民素質和城鄉文明程度。繁榮發展哲學社會科學。鞏固軍政軍民團結,促進經濟建設和國防建設協調發展。

　　各位代表!全心全意為人民服務是人民政府的宗旨,推動經濟發展、改善人民生活始終是我們的中心任務。我們一定堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,把解決好民生問題放到突出的位置,立足于現實條件和財力可能,更加重視提高城鄉居民的生活質量和水平,更加重視解決關系人民群眾切身利益的問題,更加重視維護和實現社會公平,決不辜負全市人民的信任和期望。

　　三、2006年的主要工作

　　今年,是全面實施“十一五”規劃的起步之年,做好全年的各項工作,為“十一五”發展開好局,意義十分重大。我們要按照中央和省經濟工作會議的部署,堅持科學發展觀,認真落實宏觀調控政策,著力加快改革開放,著力增強自主創新能力,著力推進經濟結構調整和增長方式轉變,著力提高經濟增長質量和效益,實現更快更好發展,促進和諧社會建設。經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長14%,地方財政一般預算收入增長14%,全社會固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長14.5%,城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數控制在103左右。

　　(一)加快推進重點產業項目建設

　　按照“十一五”產業結構調整和集群發展的要求,今年市政府確定產業重點項目95個,總投資1100億元。其中大煉油、中船重工造修船基地、山東液化天然氣接收終端(LNG)等過50億元項目4個,招商局國際集裝箱碼頭、即發東麗、海洋石油工程基地等10-50億元項目25個。年內新開工項目20個,完工項目20個,完成投資230億元以上。出臺推進重點項目、產業集群零部件配套實施意見和落戶產業園政策,增加產業集群發展專項資金。加快建設汽車產業配套園區,形成10萬輛微型乘用車的配套能力。推出100個家電配套產品目錄,全年確保20個項目投資建設。前灣港南岸作業區全面開工,董家口工業區按規劃盡快啟動,黃島油港區加快建設,鰲山港區、四方港區加大招商力度。推進中船重工“六廠四所”建設,做好吸引深海鉆井平臺和大馬力低速柴油機項目在青投資的工作。爭取國家批準建設石化產業基地。

　　(二)著力增強自主創新能力

　　以國家創新體系企業研發中心試點為突破口,加強企業研發中心和重點實驗室建設。推進高新區擴區工作,調整高新區布局,理順領導體制和工作機制。加快構建青島海洋科學數據中心、基礎研究資源共享服務平臺、中小企業公共研發服務平臺和高新技術創新服務中心。抓好國家海洋科學研究中心建設,培育3-4個海洋高新技術產業化示范基地。加強人才資源的開發利用,啟動“222”引才工程,優化高層次人才創業環境。做好知識產權保護和技術標準工作,研究出臺支持自主創新的相關政策。

　　集中力量在電子信息、新材料、新能源、生物技術、節能環保等重點領域開展科研攻關。以信息家電核心芯片及嵌入式軟件為重點,組織集成電路專項技術攻關,信息家電芯片自主研發邁出新步伐;以制造業信息化、重大裝備制造業技術研發為重點,突出關鍵技術的引進消化吸收,建設具有國內先進水平的基于無線射頻識別的數字生產線;以太陽能等新能源技術開發為重點,開展光電子材料和半導體照明技術產業化研究;以循環經濟關鍵技術研發為重點,在海水淡化利用、風力發電、工業廢棄物處理和白泥治理等方面取得突破。積極推進節約型社會建設,抓好鋼鐵、電力、化工等重點行業和重點企業的節能、節水工作。全市高新技術產業產值突破2000億元。

　　(三)努力推動農村經濟社會協調發展

　　全面貫徹落實中央農村工作會議精神,做好“三農”工作,為建設社會主義新農村開好局。以發展現代農業為目標,加大農業結構調整力度,實施優質糧食產業工程,集中扶持四個100萬畝優勢農產品生產基地,突出發展高效漁業和畜牧業,切實加強重大動物疫病預防與控制。積極推進農業產業化經營,促進骨干龍頭企業做大做強,抓好10處農產品產地批發市場升級改造,培育市級示范合作經濟組織30個。繼續實施城鄉統籌、互動發展戰略,壯大郊區經濟實力,集中力量推動平度、萊西兩市加快工業化進程。加強農村基礎設施和社會事業建設。實施大中型水庫上游和大沽河生態保護、中小水庫除險加固等水利項目。按照新的村鎮總體規劃要求,抓好重點鎮和小康示范村建設。加快推進“村村通柏油路”工程,今年實現“村村通自來水”。兩年內全部免除農村義務教育學雜費。進一步完善農村衛生服務體系,增加農村合作醫療財政補助。完成50個鎮(街道)衛生院標準化建設。實施“文化家園”工程,完善農村公共文化服務體系,年內實現“鎮鎮有文化中心”的目標。建立五市被征地農民養老保險制度,提高農村低保標準和五保供養標準。實施1000戶農村貧困殘疾人安居工程。加快農村勞動力轉移,大規模開展農村勞動力技能培訓,拓寬農民增收渠道。穩定和完善各項支農政策,市財政對“三農”投入增長23.8%,達到11.8億元。

　　推進農村綜合改革。切實轉變鄉鎮政府職能,進一步規范鄉鎮政府機構和事業單位設置。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,建立各級政府合理分擔的義務教育經費保障機制。調整完善區市、鄉鎮財政體制,加大對困難鎮村轉移支付力度。全面落實土地延包政策,鞏固農民減負成果。支持村集體經濟股份合作制改造試點。建立農業信用擔保體系,探索建立多樣化的農業投入新機制。(四)切實提高對外開放的質量和效益

　　積極有效地利用外資。全年吸引外商直接投資33億美元。圍繞建設六大產業集群,著力抓好120個產業鏈項目的定向招商。加大重點園區建設與引資工作,抓住機遇,努力把開發區、高新區、保稅區和出口加工區等建設成為精品園區。依托大企業繼續做好“以強引強”、以龍頭引配套工作。突出對日、韓、德、臺等重點國家和地區招商,在引進臺資項目和歐美中小企業合作發展方面邁出新步伐。努力促進現有外資項目增資擴產。擴大城市基礎設施、公益設施對外開放,推動流亭國際機場對外合資合作,積極推進前灣港區外資集裝箱碼頭等項目建設。加強國內招商工作,全年實際到位內資300億元。著力優化以項目為重點的投資環境和以企業為重點的發展環境,進一步完善投訴處置、責任追究、案例通報等制度,嚴肅查處一批嚴重影響發展環境的行為,全力打造最佳的生態環境、人文環境、社會環境和法治環境,努力形成萬商云集、萬眾創業的開放局面。

　　加快外貿增長方式轉變。以產業結構調整促進對外貿易結構優化,努力擴大高附加值產品出口,高新技術和機電產品出口分別增長25%和20%以上。促進外貿公司由專業性向綜合商社轉變。推動新投產項目盡快形成出口增長點,扶持民營企業成為拉動出口的重要力量,鼓勵出口企業拓展新興國際市場。支持企業增加國內急需的能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。建立健全應對國際貿易摩擦的工作機制,強化對企業的信息服務,引導企業善于運用國際通行規則處理貿易爭端和保護自己。加快“大通關”和電子口岸建設,提高通關效率。推動企業更快更好地“走出去”,進一步利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

　　(五)進一步加強城市規劃建設管理

　　健全城市規劃體系,強化規劃先導作用。編制好濱海公路各沿線組團控制性規劃、海洋功能區劃和海洋環境保護規劃、空港與臨空經濟區發展規劃。重視城市設計工作,完成城市軌道交通規劃和城市主要干道、街區的設計。

　　加快城市基礎設施建設。推進海灣大橋、機場擴建二期、濱海公路南段、即墨至平度高速公路、青島至萊蕪高速公路、青島至龍口高速公路等工程建設。濱海公路北段年內完工。基本完成奧運場館建設,辦好奧帆測試賽。爭取海底隧道年內開工。做好軌道交通項目前期準備工作。加快華電青島發電公司二期熱電聯產熱網工程和浮山新區供熱站等供熱工程建設。開展建筑節能工作,全年完成節能建筑500萬平方米。全面實施生態市建設規劃,做好山頭、公園、道路的綠化和綜合整治,加強李村河下游河道治理,完成團島中水廠、麥島污水處理廠擴建、團島流域和前海一線截污工程。全面建成國家環保模范城市群。

　　切實提高城市管理水平。認真落實城市管理權限屬地化的各項政策,完善城管執法目標管理、執法保障等體系和公安城管聯動機制。積極推進城管執法工作向重點鎮、中心鎮延伸。集中開展以戶外廣告、占路經營等為重點的綜合整治行動,創建70條城管示范達標路。加強市政工程及道路施工的統一協調和管理。規范城中村改造。完善物業管理招投標,重點培育一批優秀物業管理企業,不斷提高住宅小區物業管理水平。

　　(六)全面深化經濟體制改革

　　貫徹實施《青島市進一步深化經濟體制改革的意見》。不斷優化國有經濟布局,深化國有大企業改革,推進國有資本向優勢產業和知名品牌集中,增強國有資本帶動作用。規范產權交易“招、拍、掛”工作,基本完成國有中小企業改制。組建行業托管中心,加快國有資產經營公司重組。基本完成上市公司股權分置改革任務。推進市政公用、交通、廣電等領域經營性國有資產的監管體制和運營方式改革。完善國有資產監管業績考核體系,抓緊建立國有資本經營預算制度。深化投融資體制改革,加快建立市場化的融資方式,提高資本運作能力。推行政府投資項目代建制。進一步完善公用事業價格形成機制,穩妥做好價格調整工作。推進勞動力、土地、技術、產權等要素市場建設,規范發展各類中介組織。大力發展財源經濟,對重點稅源企業實行激勵政策,鼓勵引進質量型、環保型和對地方財政貢獻大的產業項目。

　　放手發展民營經濟。認真落實促進民營企業發展的各項政策,在融資服務等方面取得新進展。鼓勵和支持民營企業參與國企改革和重組。依托工業園區,扶持特色民營經濟板塊發展,為產業集群協作配套。設立民營及中小企業發展專項資金,重點扶持一批高成長性中小企業。新增營業收入過億元企業30家。實現民營經濟增加值增長19%,稅收增長16%。

　　(七)積極推進服務業發展和擴大消費

　　圍繞構建區域性金融中心,促進城市商業銀行、農村信用社等地方法人金融機構發展,年內引進5-6家國內外金融保險機構。加快保稅物流園區、空港物流園區建設,大力發展生產資料市場。推進極地海洋世界、現代藝術中心等項目建設,加強旅游市場管理和區域旅游合作,加大“帆船之都”城市品牌推介力度,旅游總收入突破300億元。建成啟用國際會展中心二期。精心組織好第四屆APEC中小企業技術交流暨展覽會、2006中國國際消費電子博覽會等重大展會。制定樓宇經濟發展規劃,促進總部經濟健康發展,打造2-3個高端商業服務集聚區。

　　著力擴大消費需求。不斷改善消費環境,提高服務質量,滿足群眾多樣化的消費需要。加強流通基礎設施建設,大力發展連鎖超市、便利店、網上購物等新型流通業態,加快17條特色商業街建設,盡快形成品牌效應。繼續擴大住房、汽車、信息、健身等消費熱點,擴大消費信貸。把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費的重點,實施“萬村千鄉”市場工程,完善農村商業流通服務設施。

　　(八)努力促進社會更加文明和諧

　　著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大為群眾辦實事力度,切實抓好市政府為改善群眾生產、生活條件要辦的10件實事。健全公共就業服務體系,統籌促進城鄉就業。繼續實施積極的就業政策,努力拓寬就業渠道,增加就業崗位。啟動“現代技能型人才培養工程”,推進公共實訓基地建設,建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓體系,建成高級技工學校新校區。全年實現城鄉就業20萬人。進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳,完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、生育、工傷保險制度。建立社會保險儲備金制度,拓寬社會保障籌資渠道。加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設,發展社會福利和慈善事業。繼續擴大經濟適用住房和普通商品住房建設規模,規范銷售管理。加快小型停車場和街頭停車場建設,對部分車流量大的交通節點實施改造。加大小街小巷和破舊樓院的整治力度。完成仙家寨水廠改建和7萬戶自來水“一戶一表”的改造。

　　加快發展社會事業。集中建設一批“優質、特色”初中學校,深入推進基礎教育課程改革,完成市內四區義務教育管理體制屬地化調整,提高職業技術教育水平。打造城市文化品牌,加強公共文化設施建設,改擴建60個社區文化中心,豐富群眾精神文化生活。發展壯大文化產業,積極推進文化領域投融資體制改革,完善文化產業政策,大力發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、網絡傳媒等產業,培育和規范文化市場體系。加強對外文化交流與合作。進一步健全城市公共衛生服務體系,推進60個社區衛生服務中心(站)的標準化建設,大力規范醫療服務秩序。全面實施《奧運爭光計劃》,積極開展群眾性體育活動。完善人口與計劃生育新機制,積極推進優生優育工作。認真實施婦女兒童發展綱要,加強未成年人權益保護,加快老齡事業發展。做好雙擁工作,進一步提高民兵預備役建設水平。促進民族、宗教、僑務、對臺、紅十字、檔案、史志等工作全面發展。

　　按照“創建全國最安全、最穩定、最和諧城市之一”的要求,完善嚴打長效機制和動態治安防控體系,開展“基層基礎年”建設活動,保障社會平安穩定。完善城市應急體系,確保人民群眾生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制和各項管理措施,加大執法力度和責任追究力度,突出抓好危險化學品、火災、道路交通和重大氣象災害等專項整治和隱患排查,努力杜絕重大安全事故發生。完善食品藥品安全保障體系,加強重點商品、重點領域和重點環節的綜合監管。做好社會矛盾糾紛排查調處工作,進一步暢通信訪渠道,依法維護信訪者權益,引導群眾以合法方式解決利益矛盾。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》深化城市精神市民踐行活動,切實加強未成年人思想道德教育。擴大創建文明城市成果,廣泛開展創建文明社區、文明村鎮、文明單位活動,提高市民文明素質。

　　(九)切實加強政府自身改革和建設

　　深化行政管理體制改革,加快政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,明確規范政府職能定位,在搞好經濟調節和市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能,著力為市場主體創造公平競爭環境。進一步完善行政管理決策機制,健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制,健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度,健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示和聽證制度,推進行政管理決策科學化、民主化。完善對行政管理權力的監督機制,強化對決策和執行等環節的監督,建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。推進事業單位分類改革,逐步規范聘用制管理。繼續推行綜合行政執法試點工作。建立健全財政資金績效管理機制,提高財政資金使用效益。加強民主法制建設,提高依法行政水平。認真貫徹市委《關于進一步加強人大工作的意見》,嚴格執行人大及其常委會的各項決議決定,完善接受監督的工作機制。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。切實做好代表議案、建議和政協提案辦理工作。各級政府要主動接受社會公眾監督和輿論監督。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,按照法定的權限和程序行使權力。推進行政執法評議考核工作,嚴格執行行政執法責任制和行政過錯責任追究制。深入開展“市民月”活動,繼續辦好“行風在線”,廣泛傾聽各方面意見。

　　以“創建高績效機關、做人民滿意的公務員”為目標,切實加強政府機關和公務員隊伍建設。所有公務員特別是各級領導干部都要牢記“兩個務必”,努力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理各種利益關系的能力和務實創新的能力。認真貫徹實施《公務員法》,培育和弘揚公務員精神,加強公務員管理,進一步轉變作風。以提升能力素質為重點,開展大規模公務員培訓,不斷優化結構,建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。建立高效政務信息化平臺,積極推行網上審批,加快政府工作流程再造,減少環節,優化程序,提高效率,增強行政透明度。全面落實首問責任制、服務承諾制、限時辦理制等制度,提高政府執行力和公信力。加強執法監察和效能監察,充分發揮審計在維護財經秩序、促進依法行政、加強廉政建設等方面的作用。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查,大力倡導謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風,提高廉潔從政意識和拒腐防變能力。

　　各位代表!新的一年已經開始,面對新時期新目標新使命,我們深感任重道遠,充滿必勝信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在中共青島市委的正確領導下,進一步解放思想,與時俱進,扎實工作,全面完成“十一五”規劃確定的各項任務,為把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市而努力奮斗!