2010年2月24日晚7:00,在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心225會(huì)議室,舉行關(guān)于推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的專題審議。　[2010-02-24 14:57:06]

主持人：各位代表、同志們，根據(jù)市十四屆人大第三次會(huì)議議程安排，今天我們?cè)谶@里舉行關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的專題審議。黨的十七大明確指出，教育是民族發(fā)展的基礎(chǔ)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。組織這次專題審議的目的，主要是聽取代表關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)這方面工作的意見、建議，共同探討促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施，更好地貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)我市義務(wù)教育的健康發(fā)展。　[2010-02-24 18:59:32]

參加這次專題審議的有市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的委員和區(qū)市人大代表，對(duì)這次審議大會(huì)主席團(tuán)和市政府高度重視，張惠副市長和馬澤副主任親自到會(huì)，并要做重要講話，市政府副秘書長李剛，市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市編辦、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局的負(fù)責(zé)同志也列席會(huì)議。　[2010-02-24 18:59:57]

會(huì)前，代表們做了認(rèn)真調(diào)研和準(zhǔn)備，請(qǐng)各位代表發(fā)言時(shí)掌握好時(shí)間，緊扣主題，主要談問題和建議。        下面請(qǐng)代表發(fā)言。　[2010-02-24 19:00:18]

李安剛：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，晚上好。我發(fā)言的題目是“優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”。        目前，我國義務(wù)教育已經(jīng)由全面普及階段進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。即從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)而進(jìn)入了“上好學(xué)的環(huán)節(jié)。　[2010-02-24 19:00:39]

教育部陳小婭副部長在去年會(huì)議上指出：有一名好校長就有一所好學(xué)校，有一批好教師就能夠提高學(xué)校的總體水平。校長和教師隊(duì)伍整體提升和合理配置是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，在我市實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育，更重要的在于人力資源的優(yōu)化配置。　[2010-02-24 19:02:10]

下面，我圍繞這兩個(gè)問題提兩點(diǎn)建議：        第一，科學(xué)定崗、合理配置，制定出我市優(yōu)化教師隊(duì)伍的人事編制的發(fā)展規(guī)劃。我市義務(wù)教育的發(fā)展在硬件建設(shè)方面制定了明確目標(biāo)，取得了突出成績。但是義務(wù)教育更難的問題是在于人力資源的配置。目前，我市義務(wù)教育人力資源方面還存在著一系列亟待解決的問題。一是現(xiàn)在中小學(xué)職工編制標(biāo)準(zhǔn)的政策是2002年調(diào)整的，是在普及九年義務(wù)教育階段的標(biāo)準(zhǔn)，比例還是農(nóng)村的師生比（后面都有：老標(biāo)準(zhǔn)）。2012年-2020年著眼于后十年的發(fā)展，顯然這個(gè)比例要符合高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。第二個(gè)是現(xiàn)在的課程改革，初中階段已經(jīng)搞了六年，小學(xué)也差不多的時(shí)間，現(xiàn)在孩子一個(gè)是心理問題課程，再一個(gè)是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還有培養(yǎng)創(chuàng)造實(shí)踐性人才，有很多新課程的設(shè)置，從我們的人員配置標(biāo)準(zhǔn)上和新課程也存在著矛盾。第三是結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)是農(nóng)村教育（人員）年齡老化，特別是現(xiàn)在義務(wù)教育階段性別比例，女性越來越少，有的是8：1或者更少。在青島市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，在抓好硬件投入的同時(shí)，應(yīng)該著眼于軟件的長遠(yuǎn)考慮，使義務(wù)教育的均衡發(fā)展取得更長足的進(jìn)步。　[2010-02-24 19:04:45]

        第二是逐步改變校長行政級(jí)別制度，實(shí)行校長職級(jí)制。溫家寶總理多次指出，我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學(xué)。這些人往往有終身辦學(xué)，不是干一陣子，而是干一杯子。中小學(xué)的校長自建國以來，一直套用行政級(jí)別。事實(shí)上，一個(gè)專家校長成長的過程時(shí)間是很長的，任職需要很長的時(shí)間。按行政級(jí)別的待遇，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，科級(jí)、副科級(jí)可能會(huì)在中年階段，不利于專家成長，現(xiàn)在上海已經(jīng)搞了職級(jí)制，是按照不同的任職資格條件，形成等級(jí)系列，為校長的任用、獎(jiǎng)懲、晉升、工資待遇提供依據(jù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。它既是針對(duì)校長專業(yè)技術(shù)職稱的管理制度，也是校長學(xué)識(shí)、資歷以及業(yè)績考核的綜合因素。　[2010-02-24 19:06:22]

        綜上所述，從我市的義務(wù)教育現(xiàn)狀來看，教育外部的大環(huán)境可隨著硬件有基本的改善，這兩年市政府加大了投入，但是對(duì)校長和教師隊(duì)伍的投入應(yīng)該更側(cè)重一些，發(fā)揮更多的作用。教育系統(tǒng)各縣區(qū)的，都有內(nèi)部挖潛的，怎么交流、怎么培養(yǎng)名師，更重要的是有關(guān)部門在人事編制上考慮課程的改編和更高質(zhì)量的內(nèi)涵式的義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，再加上目前存在的結(jié)構(gòu)問題，做一下調(diào)研，做一個(gè)規(guī)劃，比如到2012年，初步達(dá)到義務(wù)教育均衡。配齊老師，現(xiàn)在應(yīng)該能做到，到2020年十年的時(shí)間，應(yīng)該有一個(gè)開放的成績。　[2010-02-24 19:07:36]

        我的發(fā)言完畢，謝謝。　[2010-02-24 19:07:57]

        楊冰：各位代表晚上好，我今天發(fā)言的題目是“擇校熱”問題。　[2010-02-24 19:08:41]

　　擇校發(fā)展成為擇校熱并成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，是從1993年中國教育改革和發(fā)展綱要及其實(shí)施意見頒布后，小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)再次被強(qiáng)調(diào)后開始的。各地的教育部門按要求取消了小學(xué)升初中考試，實(shí)行就近入學(xué)的政策，取消了考試，學(xué)生和家長擇校就有考試上學(xué)演變成了花錢擇校或關(guān)系擇校等，優(yōu)質(zhì)資源的缺乏，家長和學(xué)生對(duì)名校的強(qiáng)烈需求，催生了學(xué)校的亂收費(fèi)、教育腐敗等行為，并逐步上升為嚴(yán)重的社會(huì)問題。學(xué)生擇校進(jìn)而產(chǎn)生了上學(xué)難、上學(xué)貴、教育亂收費(fèi)、教育不均衡，學(xué)校之間有差別，導(dǎo)致了擇校熱，引起了群眾對(duì)教育的強(qiáng)烈不滿。　[2010-02-24 19:09:07]

        目前采取的一些方法，難以保證教育公平。第一就近入學(xué)，普遍推崇就近入學(xué)存在著挑戰(zhàn)，遷戶口辦假戶口是讓孩子進(jìn)入名校的一個(gè)辦法，實(shí)際上是學(xué)校把權(quán)力轉(zhuǎn)給了派出所，很多家長早早就給孩子辦好了名校的戶口，聰明的家長早有對(duì)策，根本解決不了教育公平問題。　[2010-02-24 19:09:54]

　　計(jì)算機(jī)派位，讓計(jì)算機(jī)決定孩子的命運(yùn)，要靠搖號(hào)來碰運(yùn)氣，定向指標(biāo)重點(diǎn)下放到重點(diǎn)高中的指標(biāo)，也是解決問題的手段。以上采取的措施僅僅是表面功夫，教育失衡掩蓋了教育均衡的實(shí)質(zhì)，沒有從根本上解決問題。　[2010-02-24 19:10:13]

　　第二是擇校熱的原因，一是認(rèn)為我國教育發(fā)展選擇了走培養(yǎng)尖子精英教育路線，加劇了基礎(chǔ)教育與內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致了在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間差距拉大，甚至是人為制造差距，造成一批基礎(chǔ)薄弱的差項(xiàng)。　[2010-02-24 19:11:16]

　　第二是我國義務(wù)教育的財(cái)政分擔(dān)制度是導(dǎo)致教育不平衡的主要原因。教育體制改革以后，義務(wù)教育的投入主要是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成了事實(shí)上的不均衡。　[2010-02-24 19:11:42]

　　第三是認(rèn)為就近入學(xué)的初中給學(xué)校提供了機(jī)會(huì)，但是因?yàn)椴季植缓侠硪约鞍l(fā)展差異，造成了事實(shí)上更大的不公平。因?yàn)楝F(xiàn)在多為獨(dú)生子女，家長對(duì)孩子教育重視和未來發(fā)展的重視，導(dǎo)致家長不惜一切代價(jià)為孩子選擇好的學(xué)校。　[2010-02-24 19:12:19]

        第三，發(fā)展均衡教育的必要性和重要性。學(xué)者們認(rèn)為義務(wù)教育是個(gè)人的基本人權(quán)，應(yīng)通過法律保護(hù)。義務(wù)教育基礎(chǔ)發(fā)展是社會(huì)主義教育事業(yè)等級(jí)要求，均衡教育是國家長治久安的需要，是和諧發(fā)展的需要，是共同提高國民素質(zhì)的需要。　[2010-02-24 19:12:40]

        第四，解決擇校熱的思路和措施，實(shí)行均衡教育。第一，均衡教育不是一個(gè)模式，不是一刀切，而是鼓勵(lì)要辦出特色。日本、韓國在均衡發(fā)展上一個(gè)重要的教訓(xùn)就是全國一刀切，他們現(xiàn)在也在反思一刀切的形式，也在鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。所以在辦學(xué)條件，師資水平相對(duì)均衡的條件下，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，為每個(gè)孩子發(fā)展提供空間。二，均衡發(fā)展也不是限制發(fā)展，把高水平拉下來，既要鼓勵(lì)發(fā)展快的地區(qū)，提高質(zhì)量和水平，又要在發(fā)展過程中把水平不高的提上來，對(duì)薄弱學(xué)校的保障，以多種方式進(jìn)行調(diào)整，要取消低水平的，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展。三，均衡發(fā)展從發(fā)展的情況上不是搞錦上添花，而是要雪中送炭。就義務(wù)教育來講，辦學(xué)的主體是政府辦學(xué)，校長辦學(xué)。其次，既然義務(wù)教育是政府的責(zé)任，政府就要辦一個(gè)地區(qū)的教育，而不是一個(gè)兩個(gè)好學(xué)校，因此在義務(wù)教育管理上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域的資源共享，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，資源共享是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要途徑。第四，均衡教育要解決因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生適當(dāng)?shù)慕逃@就是功力。    　[2010-02-24 19:15:13]

        促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要強(qiáng)化政府的責(zé)任，要切實(shí)做好調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理，保障農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是堅(jiān)持在積極發(fā)展中促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展的監(jiān)督作用，把基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展作為評(píng)價(jià)教育工作的規(guī)劃和業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，禁止一切政治性的、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)行為。四是實(shí)施無差別教育，選拔重點(diǎn)小學(xué)的骨干教師奔赴農(nóng)村教學(xué)第一線，在本市推行城鄉(xiāng)無差別教育，推選優(yōu)秀教師和校長實(shí)行輪崗制，通過輪崗帶動(dòng)師資力量薄弱的地區(qū)和人才培養(yǎng)。第五是因地制宜，資源共享戰(zhàn)略，縮小區(qū)域差距，即東中西部之間的差距。　[2010-02-24 19:15:49]

　　從本市小學(xué)看，統(tǒng)籌全市教育發(fā)展和教育財(cái)政投資一體化，縮小各市區(qū)之間的差距，從縣市的角度看，統(tǒng)籌全縣的教育發(fā)展，主要是縮小城鄉(xiāng)之間的、校校之間的發(fā)展差距。在全市各級(jí)學(xué)校采取標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，目前上海和寧波實(shí)行的是標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，這兩個(gè)市都出臺(tái)了全市范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了辦學(xué)設(shè)施、設(shè)備、儀器配置和教師隊(duì)伍的配置，管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)各類教育均按標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，從基礎(chǔ)建設(shè)上開始朝著均衡化方向努力，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)和實(shí)施，納入當(dāng)?shù)夭块T和政府一把手業(yè)績考核，只有標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，才能引領(lǐng)學(xué)校不斷發(fā)展。　[2010-02-24 19:16:23]

        標(biāo)準(zhǔn)化教育是發(fā)展實(shí)現(xiàn)均衡的可行辦法，大家都在向一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看齊，政策扶持弱一點(diǎn)的學(xué)校使之變強(qiáng)，縮小學(xué)校之間的差距。        因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取相應(yīng)的推進(jìn)策略。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣區(qū)，采取城鄉(xiāng)一體化的方式，山東濰坊的一個(gè)地區(qū)就是這樣做的，建立城鄉(xiāng)教育共同體，城區(qū)各中小學(xué)分別與農(nóng)村中小學(xué)建立相互對(duì)應(yīng)的群體，簡而言之就是結(jié)對(duì)子，雙方在教育發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)理念共享、資源共享、方法共享、成果共享。　[2010-02-24 19:17:37]

        二是在全市范圍區(qū)縣內(nèi)采取改造薄弱學(xué)校，實(shí)施無差別教育，做到區(qū)域內(nèi)同類學(xué)校的設(shè)施資金投入、師資隊(duì)伍等方面基本無差別。        三是城鄉(xiāng)一體化的縣區(qū)，通過信息技術(shù)拉動(dòng)，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校差距，發(fā)展義務(wù)教育的入口和出口，緩解義務(wù)教育應(yīng)試的壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展。山東壽光就是這樣做的，通過高等教育和縣級(jí)市學(xué)校拉動(dòng)，增加了優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的泊位，建一所高中信息推動(dòng)，縮小了區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距。　[2010-02-24 19:18:36]

        放寬民間資本，吸引民間資本的高端教育發(fā)展，放寬國際資本的限制，通過民間資本和國際教育資本和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的吸引引進(jìn)，使其先進(jìn)教育的理念引入到本市，這將有利于解決對(duì)現(xiàn)有教育資源的爭奪，使部分有經(jīng)濟(jì)能力的人選擇高端教育、高檔教育，使教育變成民間投資、政府投資和國際投資一起上，給家長和接受教育的孩子更多地選擇，將有利于緩解對(duì)公共資源占用的壓力，也將帶動(dòng)我市教育發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)化。　[2010-02-24 19:21:40]

        加強(qiáng)政府投資力度，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教育行業(yè)，從根本上解決教育人力資源不足，解決面臨的人才不均衡問題，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育的投入和基本建設(shè)的投資，相對(duì)加大對(duì)教育落后地區(qū)的人才資源戰(zhàn)略，最終達(dá)到教育消費(fèi)均衡的目的，保障教育發(fā)展真正做到機(jī)會(huì)均等、過程均等、結(jié)果均等。　[2010-02-24 19:21:55]

        以上建議和意見是否妥當(dāng)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。　[2010-02-24 19:22:06]

        于寅生：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，我想從加強(qiáng)教師培養(yǎng)這個(gè)方面談兩點(diǎn)加快促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議。　[2010-02-24 19:23:13]

        省義務(wù)教育條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其行政部門應(yīng)當(dāng)合理配置資源，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)教師培養(yǎng)，完善教師繼續(xù)教育制度。　[2010-02-24 19:23:28]

        幾年來，我市各級(jí)政府和行政部門努力落實(shí)要求，使義務(wù)教育事業(yè)有了空前的發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)教育的要求也越來越高。教育自身的發(fā)展也還存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地位，特別是城鄉(xiāng)之間的差別依然較大，如何促進(jìn)不同地區(qū)、不同區(qū)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大政府投入等措施，是必不可少的。同時(shí)，我認(rèn)為建好學(xué)校，硬件固然重要，但是軟件可能在某些方面更加重要，比如說教師的問題，在此有兩點(diǎn)想法：　[2010-02-24 19:23:41]

        第一點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市學(xué)校優(yōu)秀教師的執(zhí)教制度，實(shí)行城市學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教的有效機(jī)制，確保城市優(yōu)質(zhì)教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展發(fā)揮作用。這個(gè)方面基于以下三點(diǎn)考慮：第一點(diǎn)是城市優(yōu)秀教師比較集中，由于多種原因，許多優(yōu)秀教師集中在城市，他們從一線成長又長期工作在一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富，也善于學(xué)習(xí)和工作反思，所以他們的理論和教學(xué)技能都比較高超，通過他們的言傳身教，對(duì)于盡快提高普通教師的教育教學(xué)水平是非常有效的。　[2010-02-24 19:23:58]

　　第二點(diǎn)，以實(shí)際教學(xué)形式來執(zhí)教，效果會(huì)更好。雖然現(xiàn)在可以通過集中報(bào)告，開示范課，遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式進(jìn)行培訓(xùn)，但是如果教師直接到學(xué)校中去，面對(duì)農(nóng)村學(xué)校他們自己的學(xué)生，不是一節(jié)課而是一個(gè)階段的教學(xué)，這種示范會(huì)更加貼近教學(xué)實(shí)際，更常態(tài)化，也更以被老師理解和接受。　[2010-02-24 19:24:15]

　　第三點(diǎn)，此舉對(duì)優(yōu)秀教師的進(jìn)一步提升也有幫助。讓優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校以支教的方式，讓學(xué)員接受，必須摒棄實(shí)效性不強(qiáng)的招數(shù)，而是拿出有利措施，既讓學(xué)生看得懂，又能通過有效的教學(xué)提升理念和思想，實(shí)際到前面做一陣子，而不是一下子。　[2010-02-24 19:24:58]

        在這個(gè)問題上，我市也專門下發(fā)了多個(gè)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村支教工作起到了很好地推動(dòng)作用。但是我感覺是否在有些規(guī)定當(dāng)中，可以再完善和加強(qiáng)。主要考慮三點(diǎn)：　[2010-02-24 19:25:46]

        第一是進(jìn)一步完善城市學(xué)校優(yōu)秀教師的支教制度，實(shí)行城市優(yōu)秀教師到通過學(xué)校支教的機(jī)制。在目前的規(guī)定當(dāng)中，盡管有關(guān)于優(yōu)秀教師支教的政策，但形式還是以報(bào)告講座、開公開課示范課的形式，如果到農(nóng)村學(xué)校兼課，是主要堅(jiān)持自愿報(bào)名的原則。另外，對(duì)于要晉升高級(jí)職稱的教師，原則上要有支教經(jīng)歷，但是評(píng)上以后就沒有具體要求了。能不能加上對(duì)于獲得什么稱號(hào)的優(yōu)秀教師，獲得稱號(hào)以后，還有一個(gè)支教的義務(wù)，這樣才能保證支教的時(shí)候是一個(gè)成熟的優(yōu)秀教師去的，而不是以一個(gè)初出茅廬的、沒有經(jīng)驗(yàn)的、學(xué)習(xí)鍛煉者的身份去的，這樣才能更好地保證工作的質(zhì)量。　[2010-02-24 19:26:40]

        第二點(diǎn)是進(jìn)一步做好每年支教計(jì)劃的統(tǒng)籌，對(duì)人員、學(xué)科、區(qū)域、學(xué)校全面了解，統(tǒng)一計(jì)劃，保證去了既能發(fā)揮示范作用，又能切實(shí)為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的實(shí)際教學(xué)發(fā)揮作用，不要造成支教教師與支教學(xué)校所需相矛盾的現(xiàn)象。　[2010-02-24 19:27:00]

        第三，進(jìn)一步完善支教的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定有關(guān)政策，保證給優(yōu)秀教師提供支教的時(shí)間和必要的補(bǔ)助。當(dāng)然了，因?yàn)橐话愕慕處煴容^優(yōu)秀的時(shí)候，年齡也比較大了，所以要充分考慮優(yōu)秀教師的個(gè)人實(shí)際和身體、年齡、家庭等原因，時(shí)間也可以相對(duì)縮短，不要搞絕對(duì)化。　[2010-02-24 19:27:28]

        第二個(gè)建議是高度重視，認(rèn)真研究，著力保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善小學(xué)教師培養(yǎng)的有效模式。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，小學(xué)教師的培養(yǎng)已經(jīng)逐漸由中專層次上升到本科層次，這是大勢所趨。培養(yǎng)層次的變化、生源的變化，必然導(dǎo)致培養(yǎng)過程的變化。但是，我認(rèn)為小學(xué)教育的對(duì)象沒有根本變化，還是七八歲的小孩子，他們成長發(fā)展的基本規(guī)律沒有發(fā)生根本變化。因而，對(duì)小學(xué)教師的基本要求也不會(huì)有根本性的變化。長期以來，從事培養(yǎng)小學(xué)教師的基本模式是綜合培養(yǎng)，實(shí)踐證明是成功的。在當(dāng)前要取消中師建制，小學(xué)教師改由高校培養(yǎng)的大背景之下，小學(xué)教育本科專業(yè)建設(shè)就必須結(jié)合小學(xué)教師素質(zhì)的職業(yè)獨(dú)特性．融入教師培養(yǎng)新理念、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求以及小學(xué)教育本科的專業(yè)特性。比如說就學(xué)術(shù)性與師范性而言如要排序的話我認(rèn)為師范性應(yīng)列前，同樣就職業(yè)技能和學(xué)術(shù)能力而言職業(yè)技能應(yīng)列學(xué)術(shù)能力之前，就綜合性和分科性而言綜合性應(yīng)列分科性之前。　[2010-02-24 19:31:50]

　　舉一個(gè)例子，中師的學(xué)生指導(dǎo)學(xué)生，第二天早晨上操，一共有學(xué)生組織的九個(gè)部門分別管理，沒有老師的管理，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力具有重要意義。而高校在課堂之外，給學(xué)生提供了比較自由寬松的發(fā)展環(huán)境，但這對(duì)于將來要從事為人之師，而且是從事最基本的啟蒙教育階段的小學(xué)教育教師成長來看，我認(rèn)為是不夠的。因而，高校如何運(yùn)用更好地形式培養(yǎng)小學(xué)教師，這是一個(gè)重要問題，希望能引起有關(guān)部門的考慮，這也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。　[2010-02-24 19:32:28]

        發(fā)言完畢。　[2010-02-24 19:32:42]

        鄭山洪：在座的很多是教育專家，我是從企業(yè)出來的，可能看問題的角度跟大家不一樣。應(yīng)該說我們企業(yè)是需求方了，按照這兩年我們所招進(jìn)來的員工以及平時(shí)接觸的中小學(xué)的學(xué)生也好，總是感覺到我們小時(shí)候談的義務(wù)教育，多數(shù)是硬件的均衡、軟件的均衡，但我們忽視了一個(gè)問題，是教育界能夠辦理的事情，就是在教育內(nèi)容上的深入。很多人重視智力方面的開發(fā)，或者是數(shù)理化方面的學(xué)習(xí)，但是一個(gè)人要成長，光靠數(shù)理化是不夠的。什么意思呢？我們?cè)诘潞椭堑呐囵B(yǎng)方面，學(xué)校有所忽視。因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)現(xiàn)在出來的學(xué)生，在談起中國的傳統(tǒng)文化的時(shí)候，有很多時(shí)候連老外都不知道，有時(shí)候老外都很驚奇，覺得“你是中國人嗎？”大家都知道，一個(gè)人在德育方面基礎(chǔ)沒有打好的時(shí)候，智力再好也有缺陷。　[2010-02-24 19:33:29]

        我們談義務(wù)教育的均衡，談?dòng)布浖獾耐瑫r(shí)，別忘記教育內(nèi)容上的均衡。現(xiàn)在很多從家長到學(xué)校，你說這個(gè)孩子畫畫也會(huì)，音樂也會(huì)，跳舞也會(huì)，數(shù)理化也會(huì)，但是反而最重要的東西給忘了。我曾經(jīng)到浙江理工大學(xué)講過課，是給馬上畢業(yè)的學(xué)生，臨時(shí)抱佛腳去的，我覺得有很多東西是從小要打好的基礎(chǔ)。　[2010-02-24 19:34:12]

        我要講的問題是，我們講均衡教育通常講到硬件、軟件，但實(shí)際上要做到這些均衡之前，每個(gè)在校的老師和每個(gè)學(xué)校的學(xué)生得到的財(cái)力支持，應(yīng)該是均衡的。每個(gè)區(qū)、每個(gè)縣，農(nóng)村和城市由于所在的企業(yè)多少不一樣，企業(yè)的盈利能力不一樣，有些學(xué)校的教育附加費(fèi)跟企業(yè)的數(shù)量有關(guān)，政府再撥一塊，本身就導(dǎo)致了不均衡。應(yīng)該倒過來，青島市就由青島市來平衡，應(yīng)該按照整個(gè)青島市在校的學(xué)生人數(shù)，在校的老師數(shù)量和每個(gè)區(qū)之間的財(cái)力做一個(gè)調(diào)整，或者是改變它的流程比例。我們?cè)谡劸獾臅r(shí)候，要使得力所能及的讓每個(gè)學(xué)生和每個(gè)老師得到的財(cái)力支持是均衡的，否則的話怎么可能硬件平衡、怎么可能軟件平衡？　[2010-02-24 19:36:02]

        我要講的就是這些，謝謝。　[2010-02-24 19:36:16]

        林光琳：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的課題，近年來格外得到重視、得到關(guān)注。因?yàn)榱x務(wù)教育的均衡發(fā)展對(duì)推進(jìn)教育的公平，使每個(gè)公民能夠得到公平的教育，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，是非常重要的。年前溫家寶總理主持的座談會(huì)上，《關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的座談會(huì)當(dāng)中，也提到用十年左右的時(shí)間，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。日前教育部的有關(guān)文件也談到，2012年要初步使區(qū)域內(nèi)均衡，2020年基本達(dá)到區(qū)域內(nèi)的均衡。可見均衡問題確實(shí)得到了大家空前的關(guān)注。　[2010-02-24 19:38:51]

我也注意到今年的政府工作報(bào)告，在第一部分當(dāng)中就是2010年在工作中重點(diǎn)把握好四個(gè)方面當(dāng)中也談到要更加注重解決人民群眾切身利益問題，在教育部分也談到要逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)可以看到，其實(shí)青島市也是非常關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題。不均衡有眾多的原因造成，這跟區(qū)域內(nèi)文化水平各方面的原因長時(shí)間造成有一定關(guān)系，現(xiàn)在要縮小區(qū)域與區(qū)域之間，區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間的不均等，實(shí)質(zhì)上剛才好幾位代表也談到了不均等，這里有硬件方面的，也有軟件方面的。硬件方面的相對(duì)好做一些，我剛才看到的政府工作報(bào)告當(dāng)中也談到了，在經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，在硬件的配置當(dāng)中，這些已經(jīng)得到關(guān)注，可以緩解和解決這個(gè)問題。但更重要的，像剛才幾位都是教育方面的代表談到了，更重要的還是教育理念、教師隊(duì)伍、管理方式這方面的均衡顯得更為重要，所以我想談的還是教師隊(duì)伍的優(yōu)化問題。　[2010-02-24 19:39:17]

        教師隊(duì)伍的優(yōu)化，實(shí)質(zhì)從2005年教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，有這個(gè)文件之后，我感覺到其實(shí)市教育局有了許多有利的舉措在推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在教師資源配置方面，也在不斷優(yōu)化，很多的青年大學(xué)生也充實(shí)到了農(nóng)村學(xué)校。教師的均衡其實(shí)在培養(yǎng)上的優(yōu)化方面，主要是交流模式，這個(gè)也有代表談到。交流方面，其實(shí)教育局也做了許多工作，比如每年有500名教師支教，這里有青年教師，也有在工作崗位上有一段教學(xué)經(jīng)歷的老師去支教。再一個(gè)，對(duì)于這種模式，是不是可以再進(jìn)一步制度化，進(jìn)一步優(yōu)化，在這方面我想談一下自己的想法：　[2010-02-24 19:40:12]

        作為老師的交流，像名師的交流，剛才也有談到，像一些教學(xué)能手、特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人，讓更多的老師能夠到薄弱地區(qū)，這里有以縣域和區(qū)域?yàn)閱挝坏倪M(jìn)行交流，有利于教師隊(duì)伍的優(yōu)化。還有一點(diǎn)可以探討，以區(qū)域?yàn)閱挝弧⒁钥h域?yàn)閱挝坏脑挘駥W(xué)校管理者，校長和中層干部，也能夠以這個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。根據(jù)所需，可以在一定年限當(dāng)中，比如五年左右，老師可以適當(dāng)流動(dòng)，也不一定是大面積全流動(dòng)，根據(jù)學(xué)科所需要。　[2010-02-24 19:41:32]

一般來說，我自己的感覺，一個(gè)學(xué)科怎么著也得有兩個(gè)老師才能夠帶動(dòng)起這個(gè)學(xué)科的發(fā)展，如果一個(gè)人去的話，恐怕很難改變。也就是說，在交流當(dāng)中，對(duì)一所學(xué)校來說要有一定數(shù)量的名師來帶動(dòng)，這個(gè)名師經(jīng)原來的做法由各方面已經(jīng)發(fā)展很好的老師，有這個(gè)義務(wù)進(jìn)行交流，還可以使教師和學(xué)校管理者由區(qū)域內(nèi)調(diào)配，一段時(shí)間內(nèi)到比較薄弱的學(xué)校進(jìn)行掛職也行，進(jìn)行徹底的交流方式也可以。交流也不是單方面的，對(duì)于薄弱的學(xué)校來說，也可以派出老師到資源比較優(yōu)勢的學(xué)校進(jìn)行掛職，雙方的推動(dòng)可以讓教師隊(duì)伍更快、更加健康地成長。在教師的交流方面，可以有這樣的方式，可以有名師的支教，也可以有區(qū)域內(nèi)的名師和教師管理者的交流，還可以有薄弱學(xué)校的老師到資源比較好的學(xué)校掛職，通過多種方式在數(shù)量上、時(shí)間上保證能夠相互學(xué)習(xí)，能夠把薄弱學(xué)校帶動(dòng)起來，還不會(huì)影響到資源比較好的學(xué)校的發(fā)展。這是我覺得在交流方面，可以以縣域、區(qū)域?yàn)閱挝唬鶕?jù)學(xué)校的校情進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)配。　[2010-02-24 19:43:31]

　　像這一點(diǎn)，其實(shí)市南區(qū)已經(jīng)先行了一步，不過市南區(qū)的幅度感覺還小了一點(diǎn)，從報(bào)紙的宣傳來說，實(shí)質(zhì)上在市民當(dāng)中已經(jīng)產(chǎn)生了一些影響，但數(shù)量上感覺還是少一些，因?yàn)橐獛鹨凰鶎W(xué)校，不是一個(gè)人流動(dòng)解決的，像500名老師的支教，青年教師，也有剛剛工作的，解決了缺編問題，但是又頂崗，可以起到這樣的作用，但是他們畢竟比較年輕，對(duì)名師的帶動(dòng)作用會(huì)更好地推動(dòng)均衡發(fā)展。　[2010-02-24 19:43:48]

        再一個(gè)，對(duì)于教師隊(duì)伍的優(yōu)化，第二點(diǎn)就是培訓(xùn)。前期教育局也做了很多工作，像遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送培到薄弱學(xué)校，再一個(gè)是走出來。我感覺是需要加大這方面的經(jīng)費(fèi)投入，使之成為長效機(jī)制，培養(yǎng)的方式有很多種。我們有很多很好地資源，華師大、北師大、南師大，包括我們自己地區(qū)的琴島師院，這些好的資源都可以送到農(nóng)村或者是比較困難的，資源比較好的肯定是市南區(qū)，這是多種因素造成的。這樣能夠形成一個(gè)長效機(jī)制，能夠根據(jù)所需定時(shí)送教下鄉(xiāng)也好，下到困難的區(qū)域也好。再一個(gè)是市直教研員，因?yàn)閺?006年33所學(xué)校下區(qū)以后，確實(shí)能夠感覺到區(qū)域資源在整個(gè)區(qū)域的共同享用和共同滲透，在這方面市直教研員是不是也可以每個(gè)月到農(nóng)村或薄弱區(qū)市，到那里領(lǐng)著集備，實(shí)際這也是一種理念的滲透。對(duì)于培訓(xùn)來說，也有它非常重要的作用，包括教科所，都可以發(fā)揮他們的作用。包括遠(yuǎn)程、送培、出來學(xué)習(xí)，這些需要經(jīng)費(fèi)的保障，所以需要加大投入經(jīng)費(fèi)專用，而且應(yīng)該評(píng)估使用效果，這些都可以讓培訓(xùn)更好地發(fā)揮它的作用。有了交流、有了培訓(xùn)，師資隊(duì)伍的強(qiáng)化，教育理念的改變，管理理念的轉(zhuǎn)化，都會(huì)發(fā)揮很好地作用。　[2010-02-24 19:48:05]

        再一個(gè)，應(yīng)該加大宣傳力度。我們真的有很多好的做法，包括優(yōu)質(zhì)資源的招生計(jì)劃，拿出一定的比例，給各個(gè)初中學(xué)校，指標(biāo)生的問題，其實(shí)這些都是很好地減少擇校問題，都知道擇校有這樣那樣的問題，不用說大家都清楚，但是怎么能夠遏制住，怎么能夠減輕這個(gè)問題呢？這就需要讓大家感覺到教育是均衡的，一所學(xué)校一樣能夠培養(yǎng)出好的學(xué)生。如果是這樣的話，大家也不會(huì)愿意舍近求遠(yuǎn)上學(xué)，拿出那么多的費(fèi)用，把那么多的時(shí)間浪費(fèi)在路上。其實(shí)現(xiàn)在商品房的建設(shè)，在每個(gè)區(qū)域當(dāng)中發(fā)生了變化，假設(shè)他們感受到家門口的學(xué)校很好地話，就沒有必要擇校，我們也不用在這兒研究交通的堵塞問題，辦校車的問題，浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)資源。所以，在這方面我感覺應(yīng)該加大宣傳力度，其實(shí)已經(jīng)說教育各個(gè)方面發(fā)生著大的變化，各個(gè)區(qū)域的教育均衡已經(jīng)邁出了可喜的一步，通過多種渠道加大宣傳力度，讓大家都能夠感受到自己家門口的學(xué)校都很好，這個(gè)事情就會(huì)得到很好地解決。　[2010-02-24 19:48:21]

        這是我自己不成熟的一點(diǎn)想法，謝謝。　[2010-02-24 19:48:37]

        甄孝剛：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，我發(fā)言的題目是“關(guān)于我市新市民子女享受平等教育的問題和建議”。　[2010-02-24 19:49:30]

        近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新市民越來越多，他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)當(dāng)中對(duì)我市的各方面建設(shè)發(fā)揮了很好地作用，也作出了很多貢獻(xiàn)。我市也通過出臺(tái)一系列政策，努力為新市民子女創(chuàng)造了很好的入學(xué)條件，取得了明顯成效。但通過近三年來新市民子女入學(xué)特點(diǎn)來看，也結(jié)合著我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，可以做一個(gè)初步判斷，今后我市新市民子女增多問題仍然是呈上升態(tài)勢，他們已經(jīng)成為我們城市發(fā)展當(dāng)中一個(gè)大的部分。隨著家庭的搬遷到了城市，有的是為了到我們這兒入學(xué)而出現(xiàn)了移民的傾向，這種現(xiàn)象的發(fā)生，新市民子女的轉(zhuǎn)入，今天是一個(gè)讀書的問題，明天可能就是一個(gè)社會(huì)問題，將來青島城市的發(fā)展，包括農(nóng)村的發(fā)展，會(huì)發(fā)生一定的影響和作用。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)以及對(duì)新市民子女的教育問題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，也是必須引起高度重視的問題。　[2010-02-24 19:51:48]

        這些年來，青島市關(guān)于新市民子女入學(xué)情況的具體做法，全市上下根據(jù)市委市政府和市教育局的要求，做了大量工作，概括起來我們做到了五個(gè)公平：一個(gè)是入學(xué)公平，在入學(xué)上不同區(qū)域根據(jù)不同的務(wù)工子女人數(shù)采取了統(tǒng)一報(bào)名，根據(jù)班額的情況實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥，保證符合條件的孩子就近入學(xué)。第二是受教育公平，在全市沒有單獨(dú)的編班，也沒有采取其它和當(dāng)?shù)夭唤y(tǒng)一的教育模式，使新市民子女進(jìn)入到學(xué)校，都能接受和當(dāng)?shù)睾⒆油鹊慕逃５谌齻€(gè)是評(píng)價(jià)公平，這一點(diǎn)青島市對(duì)新市民子女在學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)、入學(xué)考試以及初中電腦派位，初中升高中指標(biāo)生的政策或者該享受的直升生的政策均是同等享受。第四個(gè)公平是經(jīng)費(fèi)使用方面做到了公平，我所了解到各市區(qū)都能保證學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)。第五是對(duì)外來務(wù)工子女，他們家庭發(fā)生的困難，我們也能采取一些幫扶支持的做法，所以這些年對(duì)入住青島市外來務(wù)工子女的教育做了大量工作。　[2010-02-24 19:52:54]

        但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，也從近三年全市外來務(wù)工人員子女入學(xué)越來越多的問題，當(dāng)前外來子女入學(xué)比例已經(jīng)達(dá)到10.7。李滄區(qū)已經(jīng)達(dá)到了34.72，2008年是36.20，2009年達(dá)到了38.15。有的學(xué)校的外來務(wù)工子女達(dá)到了85%之多，李滄區(qū)所有學(xué)校都有外來務(wù)工子女。所以從他們的家庭情況看，外來務(wù)工子女家庭存在著五多：一個(gè)是家長學(xué)歷層次比較低，低收入者比較多，這些孩子隨父母就讀的多，住房條件比較簡陋，新市民以青壯年居多，決定著新市民子女低發(fā)展的起點(diǎn)，而且是高增長的速度進(jìn)入到市區(qū)的教育當(dāng)中，也影響著整個(gè)環(huán)境。我們做了大量工作，但我們也付出了很多，也面臨著發(fā)展的問題。我感覺有這樣幾個(gè)問題：　[2010-02-24 19:54:48]

        一個(gè)是造成部分學(xué)區(qū)的生源擁擠。外來務(wù)工人口流動(dòng)性比較大，在城區(qū)內(nèi)的比較多，這就給城區(qū)原來的學(xué)校，特別是老城區(qū)，我們學(xué)校原來的規(guī)模、原來的布局，給這些帶來了很大沖擊和壓力。第二個(gè)是帶來一部分學(xué)校班額產(chǎn)生了擁擠甚至于過大，這和當(dāng)前規(guī)模和班級(jí)班額的規(guī)定也帶來了沖擊。城區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工子女比較多的情況，在各個(gè)區(qū)當(dāng)中都比較普遍。　[2010-02-24 19:55:47]

        第二是教育設(shè)施投入壓力增大，這些孩子的增加，使各種設(shè)施的投入也有所增加，使教育生源、教育資源的占有量有時(shí)候沒有增長，反而有所降低。　[2010-02-24 19:56:28]

        第三是給學(xué)校管理帶來了比較大的困難，這些學(xué)生來自不同的地區(qū)，他們接受學(xué)前教育的程度不同，養(yǎng)成習(xí)慣不同，家庭教育的環(huán)境不同，給教學(xué)管理帶來比較大的壓力，教師的工作量在管理上有時(shí)候起步不一樣。　[2010-02-24 19:56:47]

        第四是帶來了制約教育質(zhì)量的再提高。我們實(shí)施課程改革的程度不一樣，比如英語的起步點(diǎn)不一樣，我們青島市是從四年級(jí)開始設(shè)置英語課程，有些地區(qū)會(huì)更晚一些，就帶來學(xué)習(xí)層次上起步點(diǎn)不一樣，帶來一些困難。　[2010-02-24 19:57:03]

        面對(duì)這樣的問題，要讓外來務(wù)工子女同當(dāng)?shù)睾⒆咏邮芡冉逃龣C(jī)會(huì)，我的建議：一個(gè)是辦好每一所學(xué)校，這些務(wù)工子女的家長來了之后也想選好學(xué)校，有的是移民性質(zhì)，就想到我們城區(qū)內(nèi)比較好的學(xué)校去，也必然給優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶來沖擊。所以我們感覺到首先是辦好每一所學(xué)校，努力推行教育均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，是教育公平的前提條件，也是新市民子女接受平等教育的基本保障，只有辦好了每一所學(xué)校，才能使進(jìn)入到城市內(nèi)的符合條件的外來務(wù)工子女，能夠在他服務(wù)的環(huán)境內(nèi)接受更多的教育，進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校，也不至于使優(yōu)質(zhì)資源遭到?jīng)_擊。這就使各級(jí)政府，應(yīng)該說從2009年開始到2010年，山東省提出標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施了普通中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施這個(gè)達(dá)標(biāo)工程，會(huì)對(duì)我們?nèi)猩舷陆逃l(fā)展又一個(gè)新的在硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的非常好的契機(jī)。各級(jí)政府應(yīng)該堅(jiān)持硬件軟件兩手抓，努力辦好每一所學(xué)校，首先在硬件上均衡，然后在師資隊(duì)伍上應(yīng)該均衡，在師資隊(duì)伍建設(shè)上配足配齊師資。　[2010-02-24 19:59:25]

　　再一個(gè)是嚴(yán)把教師的入口關(guān)，我們?cè)诹私猱?dāng)中這些年的新進(jìn)教師的培訓(xùn)關(guān)應(yīng)該引起足夠重視，來自大學(xué)剛畢業(yè)的新教師到學(xué)校去，甚至直接到邊緣的農(nóng)村學(xué)校去，他們?cè)谶M(jìn)入學(xué)校之前所接受的做教師的基本條件，應(yīng)該很好地得到培訓(xùn)。要不然，走上教師崗位，一個(gè)教師、一個(gè)班級(jí)、一個(gè)學(xué)科，在工作當(dāng)中進(jìn)行實(shí)踐，往往給自己教學(xué)成長的發(fā)展，自己可以有試用期，但對(duì)孩子來說不可以有試用期，所以我們要探索培訓(xùn)新機(jī)制，給新教師集中起來跟著好老師做學(xué)生，如何當(dāng)好老師，如何做班主任，如何在課堂教學(xué)當(dāng)中很好地以成人的思維方式轉(zhuǎn)化成兒童可以接受的思維方式，需要更好地研究，這樣可以使學(xué)校在辦學(xué)上、硬件上、師資隊(duì)伍上，再加上好的校長、好的管理，    是辦好每所學(xué)校的基本條件。　[2010-02-24 20:00:28]

        第二個(gè)是教育布局規(guī)劃建設(shè)問題，市政府提出了建設(shè)“三同時(shí)”，但是規(guī)劃有，建設(shè)的時(shí)候往往有滯后，這個(gè)不光是帶來了外來務(wù)工子女的擁擠，也帶來了小區(qū)內(nèi)孩子的擁擠。政府工作報(bào)告當(dāng)中要大力加強(qiáng)小區(qū)配套的建設(shè)，努力做到使生源在均衡上比較合理，避免建設(shè)沒有到位而造成學(xué)生在入學(xué)上的擁擠。　[2010-02-24 20:01:07]

        第三個(gè)是建議設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大傾斜力度，解決經(jīng)費(fèi)問題。堅(jiān)持由流域地政府負(fù)責(zé)的原則，國務(wù)院從九幾年開始提出來一直到2008年8月份，堅(jiān)持的是外來務(wù)工子女由流域地政府負(fù)責(zé)。政府擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，我看2008年國務(wù)院發(fā)布一個(gè)《關(guān)于做好免收義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)工作的通知》當(dāng)中，除了雜費(fèi)提出減免之外，還明確提出要對(duì)接受農(nóng)民工子女入學(xué)做得好的地區(qū)，實(shí)行有效獎(jiǎng)勵(lì)，從而彌補(bǔ)他們的辦學(xué)或者是因?yàn)樵O(shè)施增加、師資配備的不足。我想我們可不可以，因?yàn)?2個(gè)縣市區(qū)當(dāng)中都有外來子女，分布不一樣。這部分學(xué)生的教育出現(xiàn)問題，整個(gè)青島市的教育也達(dá)不到均衡，因?yàn)檫@部分學(xué)生長期居住在青島市。所以可不可以從市里面設(shè)立專項(xiàng)資金，或者是從教育附加當(dāng)中拿出比例，補(bǔ)充外來務(wù)工子女比較多，經(jīng)費(fèi)給地方財(cái)政帶來一定困難和壓力，造成經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)也好、補(bǔ)充也好，保證正常的辦學(xué)。　[2010-02-24 20:02:42]

        最后是關(guān)于加強(qiáng)家庭教育的指導(dǎo)力度，優(yōu)化新市民子女成長的環(huán)境。關(guān)于家庭教育問題，2009年12月份山東省出臺(tái)了相關(guān)文件，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)家校合作，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供了很好的思路。青島市教育局一直要求我們辦好家庭學(xué)校，做好家庭教育。可不可以從家庭教育或者是從社區(qū)的角度，加強(qiáng)特別是外來務(wù)工子女的家庭教育，通過不同途徑、不同環(huán)境，實(shí)際也提高了在青島市居住的居民的一種素質(zhì)，家長素質(zhì)提高了，才能保證教育的優(yōu)化，才能推動(dòng)教育健康有序發(fā)展。　[2010-02-24 20:03:11]

        我的發(fā)言完畢。　[2010-02-24 20:03:51]

        呂偉清：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展最大的問題有三點(diǎn)：校舍、教師、經(jīng)費(fèi)。特別是農(nóng)村的村校，在校舍方面已經(jīng)得到了很大改變，各級(jí)政府抓得很緊。青島市政府去年改造了100所學(xué)校，今年又提出了150所學(xué)校，解決貧困生的問題，對(duì)他的獎(jiǎng)學(xué)金以及貧困補(bǔ)助，今年補(bǔ)助了2億，在校舍方面的差距應(yīng)該逐步縮小，儀器的配備和各個(gè)方面都在一年一年的改進(jìn)。現(xiàn)在突出的矛盾是教師，還有經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村的老師年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，偏遠(yuǎn)地區(qū)的老師不足，這個(gè)是歷史原因造成的。文革時(shí)期，七年沒有招生，恢復(fù)高考之后，大批學(xué)生入學(xué)，由此造成了學(xué)校的老師年齡偏大。所有的人員全部集中到農(nóng)村小學(xué)當(dāng)中去，農(nóng)村的老師要轉(zhuǎn)，現(xiàn)在有些村校的老師出來一看，年齡都偏大。各個(gè)方面都有它的困難。　[2010-02-24 20:12:35]

　　老師隊(duì)伍要進(jìn)行調(diào)整，分配的原則要政府一年的時(shí)間不可能，可以通過五年的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，前幾年可以多分一些，后面可以少分一些。老師的結(jié)構(gòu)不調(diào)整，老師隊(duì)伍建設(shè)不改變，義務(wù)教育發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，只能說老百姓有學(xué)上，但是上好學(xué)的問題很難解決。我們村分去一個(gè)大本的畢業(yè)生，農(nóng)村學(xué)校很高興，從他們的心理到信心，家長和學(xué)生都有一定的表現(xiàn)。所以老師結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該加以重視。高中又倒過來了，高中七年以后，就是高中的退休高峰達(dá)到了，當(dāng)時(shí)我們進(jìn)入高中的時(shí)候，男女不分，但是退休的時(shí)候分開了，女的50，男的60。現(xiàn)在大部分集中在哪一塊呢？是恢復(fù)高考之后，正好缺老師，就是40-45歲左右，或者是45-50歲這一階段，很多。所以老師的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該做一個(gè)詳細(xì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整表，因?yàn)槔蠋煹呐囵B(yǎng)要經(jīng)過兩三年的培訓(xùn)才能適應(yīng)教育發(fā)展。這是我想說的第一個(gè)問題。　[2010-02-24 20:13:18]

        第二個(gè)問題，關(guān)于生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的問題，今天政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)提出了，要同意現(xiàn)有義務(wù)教育的基本標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出來之后，確實(shí)給教育帶來了福利，因?yàn)檫@個(gè)能搞好的時(shí)候，確實(shí)能保證教育的長效機(jī)制，但是要加強(qiáng)監(jiān)督。建議一個(gè)方面要加強(qiáng)日常監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)是怎么花的，應(yīng)該監(jiān)督。現(xiàn)在公眾要是的加大人大的監(jiān)督，我們是法治社會(huì)，政府每年要做預(yù)算，財(cái)政預(yù)算，按照預(yù)算生均應(yīng)該多少經(jīng)費(fèi)，要監(jiān)督，通過預(yù)算之后就具有法律效力，就有強(qiáng)有力的保障。年初做預(yù)算，年終就要監(jiān)督，看到位沒有。只有這樣才能保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則差距太大，缺口太多。　[2010-02-24 20:14:15]

　　2008年，教育部公布的各省教育情況是，山東2008年小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均500元，初中生均公用經(jīng)費(fèi)是825元，青島地區(qū)肯定要高，2010年如果青島生均公用經(jīng)費(fèi)是900元，一個(gè)一千人的學(xué)校就是90萬元，完全可以改變學(xué)校現(xiàn)狀，校舍的維修和硬件的配備自己就可以解決了。我們的設(shè)備、儀器裝備，百分之七八十是青島市出，百分之二十是由地方出。現(xiàn)在最大的難度，一個(gè)初中學(xué)校二三十萬的公用經(jīng)費(fèi)，很難使學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。光是老師的培訓(xùn)，各個(gè)方面，連車費(fèi)都報(bào)銷不了。實(shí)際困難是非常大的，這就是農(nóng)村面臨著兩個(gè)方面的困難：教師師資不足，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。第二個(gè)就是經(jīng)費(fèi)必須調(diào)高。　[2010-02-24 20:14:41]

        我就談這些。　[2010-02-24 20:14:57]

        苗華艷：我就自己的感受和了解談一些建議，我在老滄口區(qū)工作和生活了23年，感受到滄口與市南在義務(wù)教育方面的明顯差距。李滄區(qū)的小孩從三年級(jí)開始就在想一切辦法往市南調(diào)，我這兒有一個(gè)調(diào)查，老滄口最好的小學(xué)一年右江進(jìn)一個(gè)班的學(xué)生調(diào)走。我同事的小孩剛?cè)雽W(xué)的是五個(gè)班，等到他上五年級(jí)的時(shí)候就剩下四個(gè)班了。擇校熱在一定程度反應(yīng)了青島市義務(wù)教育不均衡的問題，轉(zhuǎn)走的學(xué)生一般是學(xué)習(xí)比較好的，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較不錯(cuò)的，家長素質(zhì)也比較好，這部分孩子轉(zhuǎn)走以后，家長有條件接接送送，或者是有一定門路把學(xué)籍調(diào)走，到了初中以后隨著學(xué)籍轉(zhuǎn)到比較好的中學(xué)。　[2010-02-24 20:15:39]

　　我的一個(gè)同事，現(xiàn)在小孩上高三了，從一年級(jí)開始就隨著孩子轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，隨孩子陪讀。我個(gè)人也有類似經(jīng)歷，各方面壓力都比較大，孩子就來家說，班里面剩下的一方面是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較困難的，再就是學(xué)習(xí)成績比較差的，孩子就問我：“媽，咱家是不是很窮？”我當(dāng)時(shí)是很不舒服的，但是覺得還能忍受，能夠解釋。后來孩子說：“你看你們相當(dāng)不負(fù)責(zé)任，都到現(xiàn)在了，也不去學(xué)校打聽打聽”，一說這個(gè)話，趕快讓孩子轉(zhuǎn)學(xué)了。現(xiàn)在家庭都是一個(gè)孩子，誰也不敢耽誤孩子。當(dāng)然這幾年，青島市教育方面的投入做了很多工作，在一定程度上緩解了區(qū)域之間的差距，中小學(xué)的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平都有了一定的提高，但是目前的愈演愈烈的擇校風(fēng)，怎么來抑制，我想談一點(diǎn)建議，這點(diǎn)建議也是事先調(diào)查的時(shí)候，不少家長給我提出來的，我自己也感覺有一定道理。　[2010-02-24 20:16:24]

        重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)，就目前而言是持續(xù)存在的，大家想盡一切辦法往這種學(xué)校調(diào)，很重要的原因是希望讓孩子上重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)。重點(diǎn)高中在青島市教育權(quán)限之內(nèi)，所以有一個(gè)建議，在中考的時(shí)候，重點(diǎn)過重招生上能不能做一個(gè)改進(jìn)，根據(jù)各個(gè)區(qū)域?qū)W生數(shù)量，按比例給不同區(qū)域一定學(xué)生名額，這樣不要使上二中的全是市南的，我住在市北，還有四方、李滄都有均等機(jī)會(huì)，就不會(huì)有那么多家庭費(fèi)那么勁起早貪黑的把自己的孩子轉(zhuǎn)到市南，很不方便，這就在一定程度上有一個(gè)遏制。當(dāng)然剛開始的幾年，可能重點(diǎn)高中感覺不舒服，因?yàn)楦杏X到生源質(zhì)量在下降。但是逐漸推廣起來以后，我想這種情況會(huì)改善的。也可能在均衡教育發(fā)展上是一種手段，是走上良性循環(huán)的一個(gè)手段。　[2010-02-24 20:17:06]

        我提這個(gè)建議不一定完全正確，僅代表一部分家長提出來。我就說這些。　[2010-02-24 20:17:25]

        陳維民：今天上午聽了夏市長的報(bào)告，在分析去年工作的時(shí)候就談到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在，這就涉及到一個(gè)不平衡問題。教育不平衡，特別是義務(wù)教育的不均衡，恐怕也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡當(dāng)中很重要的一點(diǎn)。關(guān)于今年的工作重點(diǎn)有四個(gè)，其中就是配置資源更多的向城鄉(xiāng)傾斜。當(dāng)前諸多的社會(huì)現(xiàn)象當(dāng)中，教育不公是最突出的，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間，同一地區(qū)不同學(xué)校之間，這些年在教育發(fā)展上投入水平越來越高，做的工作措施也越來越大，剛才膠州的代表也談到了，教育提供的數(shù)字可以看出，近十年來12個(gè)縣市區(qū)教育投入增長的比例很高。但現(xiàn)在看，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，一個(gè)是城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展，使各級(jí)政府縮小城鄉(xiāng)差距的努力，在未來難以實(shí)現(xiàn)。還一個(gè)是剛才代表說的他孩子的心理，這種教育不均衡對(duì)少年兒童的心理造成扭曲，還有一個(gè)是使社會(huì)人員產(chǎn)生心理扭曲，所有家長一到了這個(gè)時(shí)候就要找門路。我覺得解決這個(gè)問題，談三點(diǎn)建議：　[2010-02-24 20:23:15]

        一個(gè)是認(rèn)識(shí)到位。對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題放在什么角度上講？就是要放到教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，這是胡錦濤總書記講話當(dāng)中提到的，義務(wù)教育本質(zhì)是什么？本質(zhì)就是要均衡發(fā)展，就是公平，是人人享有的權(quán)利，如果不能把這個(gè)權(quán)利保證好的話，全社會(huì)公平是無法實(shí)現(xiàn)的。溫家寶總理在去年年底和今年年初召開的專門研究的會(huì)議，這是一個(gè)建議。　[2010-02-24 20:23:28]

        第二個(gè)建議是各級(jí)政府要把推行義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，新的義務(wù)教育法修改以后，明確指出義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府的法定任務(wù)，也就是要轉(zhuǎn)向人民教育政府辦。現(xiàn)在有兩個(gè)大問題：一個(gè)是義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是難點(diǎn)，這是歷史形成的，然后是市區(qū)存在校際差距引發(fā)的擇校熱，依然是熱點(diǎn)，這個(gè)是時(shí)代的特點(diǎn)。　[2010-02-24 20:25:29]

　　我用教育局提供的數(shù)字做了一個(gè)分析比較，剛才說的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，市直義務(wù)教育只有初中沒有小學(xué)，是17000元，四個(gè)區(qū)是9000元，五市是4000元。再看圖書，四區(qū)、三區(qū)和五市，五市生均是20本。再看電腦，圖書還不能說明問題，拿電腦來說，四區(qū)生均是0.18，三區(qū)（城陽、黃島、嶗山）是0.15，五市是0.05，初中也是0.05。剛才很多代表談到師資問題，我也做了統(tǒng)計(jì)，五市的本科老師占比都是3：1，這是現(xiàn)狀，小學(xué)也就是30%，初中老師是60%，而市直基本上是100%。初級(jí)職稱的占比，剛才一位代表談得很對(duì)，因?yàn)槲覜]有對(duì)村和鎮(zhèn)的做比較，就全市來看，五市基本上50%以上是初級(jí)老師，這樣一個(gè)教師結(jié)構(gòu)，市區(qū)基本上60%是中級(jí)職稱，三區(qū)50%是中級(jí)職稱。這樣一個(gè)教師結(jié)構(gòu)，提高教育均衡發(fā)展是談不上的。　[2010-02-24 20:26:08]

        我建議均衡發(fā)展應(yīng)該包括三個(gè)層面：區(qū)域之間的發(fā)展，學(xué)校之間的發(fā)展還有群體之間的發(fā)展，就是剛才李滄的代表談到的農(nóng)民工問題。我感覺建議夏市長在工作報(bào)告當(dāng)中加了一句話“大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展”，然后再說縣域內(nèi)的問題，現(xiàn)在我們看到城鄉(xiāng)發(fā)展，縣域內(nèi)的財(cái)政水平是有限的。現(xiàn)在中央媒體都是大力宣傳成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革實(shí)驗(yàn)，大年初一看到中央臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》，就介紹了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，第一就是規(guī)劃一體，第二是標(biāo)準(zhǔn)一體。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體，去年投資了90億元來解決這個(gè)問題。管理一體，初中義務(wù)教育的老師縣管校用。還有是配置一體，包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師資源。再一個(gè)是城鄉(xiāng)互動(dòng)。　[2010-02-24 20:27:33]

　　還有一些名校效應(yīng)，比如育才中學(xué)，這是歷史形成的，無法改變，但是如何利用名校效應(yīng)帶動(dòng)薄弱學(xué)校，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來講，所有的公干教師由政府統(tǒng)一決定，改善農(nóng)村教師待遇。要定期和農(nóng)村教師交流，定期輪崗。第三是城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不要重點(diǎn)辦。優(yōu)質(zhì)公辦普通高中名額，應(yīng)該合理分配到區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校。第四個(gè)是逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等，提高各類學(xué)校的辦學(xué)水平。第五是統(tǒng)一各種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行合理調(diào)整，成都的經(jīng)驗(yàn)是集中辦學(xué)，整合了以后重新建新校，一定要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。最后是涉及到市區(qū)問題，改革現(xiàn)在的教育體制，我感覺市區(qū)管理體制和機(jī)制存在著很大問題，要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)中小學(xué)實(shí)行專業(yè)化管理，千萬不要把初中和小學(xué)當(dāng)成行政單位，現(xiàn)在學(xué)校行政化太嚴(yán)重了，而且學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和原來在市教育局相比，專業(yè)化水平大大下降。　[2010-02-24 20:29:42]

        時(shí)間關(guān)系就不展開講了，還一個(gè)是完善電腦派位制度，取消捐資助學(xué)為名義的擇校費(fèi)。因?yàn)檫@個(gè)對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的扭曲，影響太大了。剛才一位代表說到了，孩子一質(zhì)問你心里什么滋味？這個(gè)家長如果真的不行的話，孩子心理上就會(huì)有所變化。建議是向薄弱學(xué)校輸出優(yōu)質(zhì)資源，特別是市區(qū)，這么多名校，比如嘉峪關(guān)小學(xué)，就讓嘉峪關(guān)組建集團(tuán)，學(xué)成都經(jīng)驗(yàn)，掛上幾個(gè)薄弱學(xué)校，把管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀師資輸送過去。　[2010-02-24 20:30:48]

        我就談這些。　[2010-02-24 20:31:01]

        主持人：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，還有許多代表做了很多準(zhǔn)備，就不做主題發(fā)言了。會(huì)后教科文衛(wèi)工作室將書面發(fā)言材料和口頭發(fā)言材料一并做匯總，然后轉(zhuǎn)交市政府。        下面請(qǐng)市委常委副市長張惠同志講話，大家歡迎。　[2010-02-24 20:31:44]

        張惠：各位代表，剛才非常認(rèn)真聆聽了各位代表對(duì)我市均衡義務(wù)教育工作的意見和建議，收獲很大，體會(huì)也很深，在這兒就此機(jī)會(huì)代表市政府感謝各位代表對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心與支持。剛才幾位代表從不同側(cè)面談了對(duì)我市均衡義務(wù)教育工作的理解以及好的意見和建議，像有些代表提出的關(guān)于完善教育隊(duì)伍的配置，實(shí)際上我們作為教育管理者的，很多問題是很難解開的，而且確實(shí)是存在的。像剛才談到的，我下去調(diào)研，很多學(xué)校都提出來現(xiàn)在教師配置有的是按照90年代的，有的是按照2001年的需要配置教師隊(duì)伍，這樣就帶來了現(xiàn)在需要的老師沒有積極性。　[2010-02-24 20:33:08]

　　所以今天在座的代表沒有談到職稱問題，很多學(xué)校職稱不能評(píng)了，年輕的教師你再好也沒有名額了，今天正好人事局、編辦的同志都來了，我跟教育局也提過很多次，今天呂校長提出的是全市教育存在的普遍問題，剛才很多代表都提到了就是關(guān)于農(nóng)村的師資問題，現(xiàn)在看來，均衡義務(wù)教育的很重要的問題，除了硬件之外，軟件方面特別重要的一點(diǎn)就是師資的均衡。我想下一步根據(jù)代表們提出的意見，教育局、人事局、編辦是不是還要組成一個(gè)調(diào)研組，真正對(duì)我市城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研，有必要根據(jù)青島市的實(shí)際情況，改善教師隊(duì)伍的整體狀況。　[2010-02-24 20:33:39]

        像剛才楊冰代表提出的關(guān)于擇校的問題，我在多個(gè)場合說過，我說擇校是教育工作者永遠(yuǎn)的痛，這個(gè)事情是我們始終想致力于解決現(xiàn)在又很難解決的。你說現(xiàn)在真正能夠解決的，據(jù)媒體上講，安徽銅陵說是全解決了。現(xiàn)在看來，城市越大，越發(fā)達(dá)，擇校越嚴(yán)重。所以剛才楊冰代表也提出了，我們也提出就近入學(xué)、計(jì)算機(jī)派位，增加指標(biāo)生的數(shù)量等，說現(xiàn)在都是表面的，沒有解決本質(zhì)問題。　[2010-02-24 20:35:02]

　　但是現(xiàn)在擇校的本質(zhì)問題是什么？就是教育不均衡，解決教育的本質(zhì)辦法就是義務(wù)教育均衡，我們現(xiàn)在只能往更好的方向上走，但我們達(dá)不到最好，這是實(shí)事求是。今天在座的都是代表，我說話也更加符合實(shí)際，從我們努力的方向上講，我覺得從我分管教育的角度，我的一個(gè)很重要的目標(biāo)，就是怎么樣減少擇校、消除擇校，如果青島市消除擇校了，那就是解決了均衡教育問題，但是目前我們解決不好，盡管我們各級(jí)教育部門、各級(jí)政府都在很努力地去做。剛才有代表講擇校費(fèi)收起來也心安理得，實(shí)際上我不同意，擇校費(fèi)真正對(duì)教育事業(yè)并沒有多大幫助，它的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)比教育拿到的這點(diǎn)錢的負(fù)面效應(yīng)大得多。其實(shí)從教育本身來講，現(xiàn)在我們?yōu)榱朔乐垢瘮。乱徊较肴谐珜?dǎo)不允許學(xué)校收擇校費(fèi)，現(xiàn)在市南區(qū)是慈善在收，將來都要通過一些慈善組織收到這個(gè)錢，當(dāng)然也用于教育。　[2010-02-24 20:36:05]

        現(xiàn)在從我們的角度，從教育管理者的角度，如果說眼睛盯到擇校費(fèi)上，一定是鼠目寸光的，所以義務(wù)教育就是政府的責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任。在擇校問題上，我覺得擇校和義務(wù)教育均衡發(fā)展就是一對(duì)矛盾，只要把它均衡發(fā)展了，擇校問題就會(huì)解決。　[2010-02-24 20:37:18]

        我在美國、日本都做過調(diào)查，像美國，它也有一些擇校問題，凡是學(xué)校好的地方，周邊的房子一定貴，跟青島市現(xiàn)在差不多，你看好學(xué)校的周邊，包括租房子的價(jià)格，都非常高，美國這么發(fā)達(dá)的國家也會(huì)出現(xiàn)這種情況，這是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望。從政府的角度，應(yīng)該如何看待？政府的角度就是盡最大努力，使政府承擔(dān)的義務(wù)教育走向一個(gè)公平線。當(dāng)然，你說均衡永遠(yuǎn)是相對(duì)的，很難做到絕對(duì)，為什么呢？將來政府的投入給所有的學(xué)校全部一個(gè)水平了，還有一個(gè)校長水平高低的問題，還有一個(gè)教師水平高低的問題，我們加強(qiáng)教師的流動(dòng)，加強(qiáng)校長的流動(dòng)，但永遠(yuǎn)做不到絕對(duì)的流動(dòng)。但是政府應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我們要努力使我們的教育資源盡量往公平上走。　[2010-02-24 20:39:39]

　　現(xiàn)在我們做的還不夠好，可以說這些年我們每年都在努力探索，但還不夠好，這個(gè)跟我們的觀念有關(guān)系，跟目前的財(cái)力水平也有關(guān)系。像剛才有代表提出來，由市級(jí)來承擔(dān)，我們財(cái)政局長在這兒，真是市級(jí)承擔(dān)的話承擔(dān)不了，我們現(xiàn)在市級(jí)的教育附加每年用于補(bǔ)貼五市的經(jīng)費(fèi)是很多的。以去年為例，去年加上前年結(jié)余的是2.8億，用到五市的是1.7億，真正往農(nóng)村傾斜的還是比較大的，真正留下市本級(jí)這一塊的，我們往五市、往農(nóng)村傾斜了，從市政府的角度盡最大的努力。但農(nóng)村的需求太大，現(xiàn)在從硬件上看，城鄉(xiāng)目前的差距還是比較大的。　[2010-02-24 20:40:39]

        剛才有代表提出關(guān)于完善城市學(xué)校優(yōu)秀教師支教制度，我們現(xiàn)在一年派500名，這個(gè)制度目前是建立了，但是要真正把優(yōu)秀教師派出去。我在開座談會(huì)調(diào)查的時(shí)候，有些農(nóng)村的校長直接跟我說，說有的派來的就是他們成為不想用的老師派到我們這兒來了，有些這樣的不好的現(xiàn)象。所以上次座談會(huì)以后，我跟教育局也講，我說我們往下派的老師，一定是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)秀的老師，城市學(xué)校不想要的，你再往農(nóng)村派，不是害農(nóng)村的孩子嗎？所以這一點(diǎn)應(yīng)該把這個(gè)制度更好地完善好，優(yōu)化小學(xué)教師的培養(yǎng)模式，這個(gè)我很贊成。　[2010-02-24 20:41:19]

　　像我們的師范學(xué)校，從歷史上講，我們培養(yǎng)的小學(xué)老師是全科教師，但現(xiàn)在本科的學(xué)校往往是專業(yè)化傾向比較重要，跟小學(xué)的實(shí)際需要有一些差距，特別是在某些老師的技能上，你看師范學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)以后，黑板的板書絕對(duì)比本科生拿出來要強(qiáng)，這一點(diǎn)我還是有信心的。但是現(xiàn)在國家和省又有規(guī)定，我們的中師不能再辦了，下一步必須要用本科的，這就有一個(gè)本科培養(yǎng)師資的學(xué)校，怎么樣能夠更好地適應(yīng)小學(xué)教育問題。　[2010-02-24 20:41:52]

        所以剛才于校長提出的建議是非常好，剛才鄭山洪代表提出了關(guān)于教育內(nèi)容的均衡，不能光知識(shí)學(xué)得水平很高了，學(xué)生的道德水準(zhǔn)也應(yīng)該符合人才培養(yǎng)的需求。林光琳代表提出了教師隊(duì)伍的優(yōu)化，這個(gè)問題也是非常重要的。不管是送出去培訓(xùn)，還是我們通過流動(dòng)培訓(xùn)，還是送課到學(xué)校，方方面面的辦法來加強(qiáng)老師的培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。甄孝剛代表提出了關(guān)于新市民子女享受同等的教育問題的建議，現(xiàn)在李滄區(qū)壓力非常大，除了李滄就是四方，城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置，接待新市民的子女舊學(xué)壓力是非常大的。你看他提出了，2009年38%左右，這就意味著李滄本身政府投入的錢，38%的實(shí)際給全社會(huì)作貢獻(xiàn)了，不是李滄本身的孩子，這個(gè)問題在全國都具有普遍性，凡是城鄉(xiāng)結(jié)合部這部分的責(zé)任就相對(duì)重一些。　[2010-02-24 20:43:51]

　　所以這些年在城區(qū)比起來，教育附加這一塊給李滄也努力傾斜一點(diǎn)，也是覺得李滄這一塊任務(wù)比較重。當(dāng)然，有代表提出了下一步市財(cái)政能不能適當(dāng)給予支持，將來財(cái)政局和教育局也可以商量商量，形成一個(gè)長效機(jī)制，他們提出了每年的增幅。青島是10%左右，現(xiàn)在義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)了，這塊錢都是當(dāng)?shù)卣畞硖峁簿褪钦f青島市這10%左右的外來務(wù)工子女，應(yīng)該由他們當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q的，當(dāng)然由我們青島市政府來解決了，當(dāng)然這部分孩子的家長他們是在為青島市作貢獻(xiàn)，我們青島市理應(yīng)對(duì)這部分孩子給予他們平等受教育的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)發(fā)達(dá)城市所應(yīng)該有的胸懷，也是一個(gè)發(fā)達(dá)城市所應(yīng)該有的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任心我們還是應(yīng)該有的。　[2010-02-24 20:44:42]

        像剛才呂校長提出的農(nóng)村師資隊(duì)伍的問題，我在跑農(nóng)村學(xué)校的時(shí)候也能看出來，你到村校看看，基本上年齡都比較大，40來歲的基本是年輕教師，好多都是民辦教師轉(zhuǎn)過來的。像呂校長提出的農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)問題，今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出來了，下一步要進(jìn)行統(tǒng)籌。從名義上可能統(tǒng)籌了，但實(shí)際上可能沒有真正落實(shí)好。所以要加強(qiáng)督察。　[2010-02-24 20:45:35]

　　苗華艷代表提出了擇校問題，從李滄的角度，李滄學(xué)校的孩子上學(xué)問題，提出了指標(biāo)生的問題，實(shí)際上這幾年指標(biāo)生在逐年加大，現(xiàn)在是50%，實(shí)際上現(xiàn)在不叫中考了，是叫學(xué)業(yè)水平考試。家長的概念當(dāng)中，老覺得最后的考試就是中考，但實(shí)際上是一個(gè)學(xué)業(yè)水平考試。現(xiàn)在不是一考定終身，而是整個(gè)初中階段的學(xué)習(xí)水平，都要接受測試。所以指標(biāo)生加大到了50%，實(shí)際上很多家長也進(jìn)入了一種誤區(qū)，實(shí)際上你到一個(gè)競爭不是太強(qiáng)的學(xué)校，你的孩子很有可能就作為指標(biāo)生上了二中、五十八中這些好學(xué)校了，如果非要擠育才可能就上不去，所以有些家長是盲目進(jìn)入了一種誤區(qū)，現(xiàn)在我們的指標(biāo)生逐年在加大。現(xiàn)在也不是哪個(gè)學(xué)校就是相當(dāng)大的比例你就進(jìn)入二中，包括育才，也沒有絕對(duì)的多少孩子。下一步教育行政部門，還是要在指標(biāo)生進(jìn)一步加大趨勢，增加名額。　[2010-02-24 20:46:29]

        剛才陳維民代表提出了在投入上、辦學(xué)條件上、師資上都有表格的對(duì)比，通過對(duì)比也能看出目前在教育均衡上存在的問題。我想，下一步促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是各級(jí)政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，我想今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，就我市下一步如何更好地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，談幾點(diǎn)意見：　[2010-02-24 20:46:52]

        一是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為辦好人民滿意教育的重中之重的任務(wù)。這些年以來，青島市也圍繞著義務(wù)教育均衡發(fā)展，在建立完善體制機(jī)制，解決城鄉(xiāng)間、校際間資源配置不均衡問題，提升內(nèi)涵發(fā)展水平等方面，還是做出了一定成績，全市的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平也在明顯提高。薄弱學(xué)校去年是100所，前年實(shí)際也是100所，今年又提出了150所的目標(biāo)，這個(gè)主要是從硬件條件上，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的投入。我們青島的膠南市也被評(píng)為全國的均衡教育先進(jìn)區(qū)域，即墨市被評(píng)為全省的均衡教育先進(jìn)縣。目前七區(qū)全部跨入了山東省教育工作示范區(qū)的行列，我們現(xiàn)在的示范區(qū)占全省的五分之一。　[2010-02-24 20:50:25]

　　但是正如各位代表剛才提到的，目前的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，跟廣大人民群眾的需求相比，還是相差非常大。說實(shí)話，跟我們自己的工作目標(biāo)相比，跟我們的愿望相比，也是相差非常大的。我們的區(qū)域之間，我們的城鄉(xiāng)之間，同樣的城區(qū)之間教育水平還是有較大的差距。提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平，還是存在著一些難度。目前，我們沒有達(dá)到省規(guī)定的義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的，剛才楊冰代表提出上海、寧波的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)際上青島搞標(biāo)準(zhǔn)化也有好多年了，目前沒有達(dá)到省里面的標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件的學(xué)校，農(nóng)村五市的學(xué)校占83.8%，城區(qū)沒有達(dá)到的多數(shù)是城區(qū)地方小，實(shí)際辦學(xué)條件并不差，就是因?yàn)榈胤叫∵_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)的學(xué)校由于歷史原因，很多學(xué)校占地面積比較小，農(nóng)村達(dá)不到的是真正的辦學(xué)條件達(dá)不到。另外五市的義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)驗(yàn)室、功能教室缺口達(dá)到3898個(gè)，我們直接投入2.9億，他們粗算的是2.9億，我估計(jì)還不只這個(gè)數(shù)額，3000多個(gè)教室2.9億肯定拿不下來。　[2010-02-24 20:52:01]

　　區(qū)市內(nèi)的義務(wù)教育的資源配置校際之間也存在著差距，擇校的現(xiàn)象仍然存在。有的區(qū)市公共財(cái)政體系的保障能力仍然較低，難以滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。市財(cái)政給相對(duì)低的區(qū)域一定補(bǔ)助，現(xiàn)在基本能夠做到，但是按照需求去補(bǔ)助，目前還做不到。教師隊(duì)伍水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間也有比較大的差距。　[2010-02-24 20:52:19]

        所以，為了消除這些問題，我想各級(jí)政府、各個(gè)部門都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹實(shí)施山東省義務(wù)教育條例的重要舉措，也作為新形勢下教育事業(yè)自身發(fā)展的必然要求和實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障，作為堅(jiān)持以人為本，辦人民滿意教育的重中之重。按照國家和省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律要求，我們應(yīng)該進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府的責(zé)任，以適齡兒童接受更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育為目標(biāo)，來深化教育改革，合理配置教育資源，不斷提升義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平。　[2010-02-24 20:52:50]

        二是堅(jiān)定不移打好義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。教育部提出力爭在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)感覺比較高，實(shí)際上2012年是很快的，到底義務(wù)教育初步均衡的標(biāo)準(zhǔn)是什么？據(jù)說教育部正在制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們不能說教育部說了目標(biāo)，青島怎么樣達(dá)到這個(gè)目標(biāo)？得出一個(gè)具體的定量的指標(biāo)，所以這個(gè)指標(biāo)教育部目前正在做，我想青島市應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，圍繞市委市政府提出的統(tǒng)籌七區(qū)發(fā)展和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，制定我們青島市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，采取有效措施，堅(jiān)定不移地打好義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。　[2010-02-24 20:53:33]

        今年，全市義務(wù)教育工作主要圍繞辦學(xué)條件、師資和經(jīng)費(fèi)配置均衡，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：　[2010-02-24 20:53:47]

        一個(gè)是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這也是根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，積極推進(jìn)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料等資源配置的基本均衡，使全市范圍內(nèi)中小學(xué)生基本享有同等的學(xué)習(xí)生活條件。這也是各級(jí)政府今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。原則上，我們要求七區(qū)到2010年（今年），五市到2010年所轄區(qū)域的中小學(xué)基本達(dá)到山東省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。　[2010-02-24 20:56:05]

　　今年七區(qū)的目標(biāo)要完成，凡是新建的學(xué)校，都要按照不低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，舊的學(xué)校要認(rèn)真做好規(guī)劃，分期進(jìn)行改造，逐步完善達(dá)標(biāo)目標(biāo)。這兩年也先后實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和普通中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程，包括有農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，這些年我們也在做這些工程。　[2010-02-24 20:56:37]

　　但是，我們做的配套，等這邊做完一輪以后，最早做的學(xué)校儀器又好換了，這個(gè)就要循環(huán)往復(fù)不斷更新。這個(gè)不像蓋房子，教學(xué)儀器設(shè)備，更新了這一輪以后，很快就到了下一輪，這個(gè)目標(biāo)要永遠(yuǎn)不斷地循環(huán)往復(fù)完成。從目前實(shí)施的情況看，個(gè)別區(qū)市財(cái)政在配套經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方面，還存在著一定問題。　[2010-02-24 20:57:26]

　　有的市里面配套了，把市里面配套的錢花了，但是讓他自己配套的，這個(gè)錢就不拿了。所以現(xiàn)在市里面的財(cái)政、教育、審計(jì)也在想辦法，同時(shí)要配套。現(xiàn)在要市里拿錢的時(shí)候，大家都很積極，說你市里面給我錢，我一定能配上套，但是當(dāng)把錢給他了，又不配套了。所以市財(cái)政的錢，我們從來沒有耽誤過，都撥下去了，但是下面配套很難完成，當(dāng)然他有他的難處，有時(shí)候配不上，也不是自己不想配，配的難度非常大。所以在下一步的進(jìn)一步監(jiān)督方面，還要做一些工作，今后市政府還要采取有效措施，重點(diǎn)是把中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)市財(cái)政預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把這幾項(xiàng)工程做好。　[2010-02-24 20:57:53]

        同時(shí)做好學(xué)校布局規(guī)劃和新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)工作。前一階段市政府正式下發(fā)頒布了《青島市城市總體規(guī)劃》，這個(gè)總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的布局和規(guī)模也會(huì)產(chǎn)生較大影響。2009年我市學(xué)校規(guī)劃和制度保障也取得了一些突破，像建委、教育等六個(gè)部門制定了實(shí)施青島市新建住宅配套教育管理辦法。另外人大也修訂了地方立法，青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地的管理辦法，目前也通過了人大的一審，等二審?fù)ㄟ^后并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)通過以后就可以實(shí)施了。　[2010-02-24 20:59:06]

　　在新建小區(qū)建設(shè)上也取得了很大努力，可以說推動(dòng)的力度還不是很夠，但好歹今年浮山后第二實(shí)驗(yàn)初中是建起來了，到今年5月份就能全部完工。為什么浮山后的學(xué)校定為第二實(shí)驗(yàn)初中？我們也是希望打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的初中。剛才有代表提出了，不能最后一均衡教育，一流動(dòng)，把好的學(xué)校又變成差的了。我們希望一開始建就建成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，現(xiàn)在校舍非常棒，目前市北區(qū)在全國招聘校長，包括在全國招聘教師，就想把這個(gè)學(xué)校建好。2010年，市區(qū)兩級(jí)還要制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對(duì)教育還進(jìn)行了專題研究，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的整體布局，加大下一步的新的學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。　[2010-02-24 20:59:58]

        第二項(xiàng)工作是積極推進(jìn)校長和教師定期交流工作的實(shí)施，隨著中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，從硬件上講，辦學(xué)條件肯定一年比一年好，辦學(xué)條件的均衡將來會(huì)一年比一年好。現(xiàn)在薄弱學(xué)校投資比較多一些，逐步的薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件會(huì)越來越好，但是在師資隊(duì)伍上，下一步可能將成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的凸顯矛盾，下一步要繼續(xù)抓好教師的培訓(xùn)和補(bǔ)充工作。同時(shí)要加大校長和教師的交流力度，逐步建立起制度，進(jìn)一步發(fā)揮名校長和名教師的帶動(dòng)輻射作用。　[2010-02-24 21:00:39]

        剛才有些校長提出來，就是有一些評(píng)上哪一級(jí)優(yōu)秀的，自然而然就有責(zé)任作為優(yōu)秀教師到農(nóng)村去支教，我看將來也應(yīng)該建立這樣的制度，現(xiàn)在職稱名額這么少，評(píng)上的這些就要克服困難，到農(nóng)村去支教一年，有條件的可以支教兩年。下一步要總結(jié)推廣市南的校長和教師交流的經(jīng)驗(yàn)，下一步教育局也對(duì)各個(gè)區(qū)市進(jìn)行交流的這些進(jìn)行調(diào)查研究，看看好的地方在哪里，存在的問題在哪里，下一步在制定制度上，要揚(yáng)長避短。　[2010-02-24 21:01:55]

        再就是剛才一開始說的，人事局、編辦、教育局，今年應(yīng)該作為一個(gè)很重要的任務(wù)，希望你們加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)在目前教師隊(duì)伍的調(diào)查研究，特別是多聽聽各級(jí)校長的意見，現(xiàn)在的編制都滿了，但是有的學(xué)校缺體育教師，有的學(xué)校缺計(jì)算機(jī)老師，有的學(xué)校缺心理教師，現(xiàn)在形成一個(gè)很多學(xué)校名額不夠的前提下，大家都去充實(shí)語文、數(shù)學(xué)、英語老師，但是相對(duì)的素質(zhì)教育很需要的學(xué)科老師，沒有名額去解決。這些也希望你們幾個(gè)部門進(jìn)行探討。　[2010-02-24 21:02:41]

        第三個(gè)是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制。考慮到義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今后政府的各級(jí)、各部門都應(yīng)該解放思想，大膽改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障。這里面一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制，山東省的義務(wù)教育條例也明確指出，義務(wù)教育實(shí)行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，社區(qū)的市人民政府組織實(shí)施，縣市區(qū)人民政府為主的管理體制，我們也將適應(yīng)新的要求，不斷完善義務(wù)教育管理體制。　[2010-02-24 21:05:15]

　　市政府也將切實(shí)履行好組織實(shí)施的職責(zé)，各區(qū)市政府要進(jìn)一步落實(shí)這種以縣為主的義務(wù)教育管理體制，履行好法定的均衡資源配置、規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等職責(zé)，并建立督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠履行發(fā)展義務(wù)教育職責(zé)的考核監(jiān)督機(jī)制。二是創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制，借鑒現(xiàn)在外地有一些經(jīng)驗(yàn)，像剛才有代表提到的有些地市管理方式、管理機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新，實(shí)行學(xué)區(qū)的管理、實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，今年可能在高中上有一些改革，今年的優(yōu)質(zhì)高中，青島最好的兩所學(xué)校，可能要進(jìn)行類似集團(tuán)化辦學(xué)的嘗試，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度。　[2010-02-24 21:06:00]

　　現(xiàn)在義務(wù)教育階段，比較難在哪兒呢？比如青島實(shí)驗(yàn)小學(xué)是個(gè)好學(xué)校，但是你要讓它去農(nóng)村的學(xué)校，不是一個(gè)區(qū)域，所以做起來就比較困難，從管理的角度講，一個(gè)區(qū)域相對(duì)好做一些。我們想從市里的角度，倡導(dǎo)各個(gè)區(qū)市能夠讓優(yōu)秀的學(xué)校帶動(dòng)相對(duì)薄弱的學(xué)校，共同發(fā)展。我們要優(yōu)化校長教師的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)名教師、名校長之間的交流，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度性的成果，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣。  　[2010-02-24 21:06:37]

　　像剛才有代表提出的，你們也可以看一下有沒有這種可能，學(xué)校用教師，管理在一個(gè)區(qū)域當(dāng)中，是不是將來找一個(gè)縣試一試。既然縣域內(nèi)統(tǒng)籌了，教師工資都是縣域內(nèi)統(tǒng)籌了，就沒有學(xué)校與學(xué)校之間的不同了，這樣對(duì)于將來教師的調(diào)動(dòng)會(huì)更好一些。比如在縣里面統(tǒng)一設(shè)一個(gè)教師的交流中心等等，可以看看其它城市的做法。三是探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同均衡發(fā)展，把城市與農(nóng)村學(xué)校的共同發(fā)展，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的共同發(fā)展作為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校和薄弱學(xué)校形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。　[2010-02-24 21:07:17]

        第三個(gè)大問題是建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督保障機(jī)制。各級(jí)政府及其教育督導(dǎo)部門，要積極配合市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作、實(shí)施情況、監(jiān)督檢查，確保推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市政府將繼續(xù)把區(qū)市政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入市政府的年度目標(biāo)管理績效考核，重點(diǎn)督查加大資金投入，合理配置教育資源的情況，維護(hù)義務(wù)教育公平公正特別是保障家庭困難的適齡兒童和少年入學(xué)情況，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和交流的情況。　[2010-02-24 21:09:33]

　　這些這兩年的投入，每年的增加還是比較大的，但是現(xiàn)在存在一個(gè)問題，大家看起來絕對(duì)數(shù)上增加比較大，但是校長又有另外一層感受，雖然一方面政府投入教育的錢越來越多，但是學(xué)校的辦學(xué)條件，校長們也沒有明顯感覺好象有明顯提高，為什么呢？就是現(xiàn)在這兩年教育更多的投入是投入到了人頭上。國家給我們的政策，要求比如縣域內(nèi)教師工資的統(tǒng)籌，比如義務(wù)教育教師的績效工資，比如免除困難學(xué)生的書本費(fèi)，還有職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生的免費(fèi)教育等等，都是到人頭上的，政府在這方面的投入特別大。政府每年的財(cái)政收入提高是有定數(shù)的，去年全市是10.1%，這是一個(gè)定數(shù)，在教育投入上增加的這部分一下子到人頭上，教育的辦學(xué)條件實(shí)際沒有提高，還是通過教育費(fèi)附加來解決。去年和前年我們又碰到了金融危機(jī)，教育費(fèi)附加又沒有那么大的增幅，所以從客觀上來講，這些年的辦學(xué)條件的提高不如我們想象的好。　[2010-02-24 21:10:09]

　　但是目前各級(jí)教育部門也在研究制定縣域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系和督導(dǎo)辦法，市政府教育督導(dǎo)室也要作為重點(diǎn)工作，教育局也要會(huì)同有關(guān)部門制定、表彰，鼓勵(lì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的形成機(jī)制。　[2010-02-24 21:10:34]

        目前青島市義務(wù)教育群體是73.87萬人，義務(wù)教育關(guān)系到青島市的長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，從市政府的角度，一定盡最大努力抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展。我們也希望各位代表一如既往地支持教育事業(yè)，特別是支持義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題。各位代表都分布在不同的行業(yè)、不同的領(lǐng)域，我們希望對(duì)教育存在的問題，也形成一個(gè)經(jīng)常性的反饋機(jī)制，這個(gè)直接跟教育局講也行，通過人大代表之間反應(yīng)給我們也可以，希望人民代表真正成為教育行政部門與群眾、與受教育者之間的橋梁和紐帶，給我們提供更多的信息，讓我們更好地辦好人民滿意的教育。　[2010-02-24 21:11:37]

        最后再次感謝大家，謝謝！　[2010-02-24 21:11:49]

        主持人：下面請(qǐng)市人大常委會(huì)副主任馬澤同志講話，大家歡迎。　[2010-02-24 21:12:02]

        馬澤：各位委員、各位代表，在人代會(huì)期間，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織部分代表對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行專題審議，之所以做這個(gè)議題，主要是義務(wù)教育已成為教育改革發(fā)展的重中之重，而均衡發(fā)展又是義務(wù)教育的重中之重，越來越受到黨和國家的高度重視和人民群眾的廣泛關(guān)注。剛才各位代表從不同角度圍繞如何促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，談了很好的意見和建議。希望政府有關(guān)部門對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真研究大家提出的意見和建議，向辦理代表提出的建議一樣，去認(rèn)真對(duì)待和辦理。張惠副市長的講話，進(jìn)一步向代表坦言，政府在解決義務(wù)教育均衡發(fā)展方面所遇到的問題，對(duì)代表反映的意見和建議給予了肯定，對(duì)解決問題所抱的態(tài)度，談的一些工作，都是切實(shí)可行的。我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：　[2010-02-24 21:14:30]

        一是充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略問題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國家作為現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著眼于滿足群眾接受公平和更高質(zhì)量教育的新提案。　[2010-02-24 21:15:57]

　　近年來，我市在中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量的卓有成效的工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平也在不斷提高，但由于受區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)公共教育資源配置和學(xué)校辦學(xué)特色等因素的影響，受教育對(duì)象接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾比較突出，發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。教育涉及千家萬戶，體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。教育公平是最基本的社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，是教育關(guān)注民生的直接體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步樹立責(zé)任意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦好人民滿意的教育，更好地滿足人民群眾對(duì)良好教育的需求。　[2010-02-24 21:16:18]

        二是采取切實(shí)可行的措施，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。一要建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡，沒有教師隊(duì)伍的整體發(fā)展，就沒有真正意義上的區(qū)域教育均衡發(fā)展。從市教育局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，與人民群眾高素質(zhì)教育的期盼相比有一定差距，要加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)基地的建設(shè)，加大對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，不斷完善教師培訓(xùn)制度，努力建設(shè)師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化教師隊(duì)伍。　[2010-02-24 21:18:32]

　　二要合理設(shè)置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和校際之間的差距，要按照青島市中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際辦學(xué)條件的差距，取消實(shí)際和變相存在的重點(diǎn)班，加大薄弱學(xué)校改造的力度，使進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分享平等的教育。必須做好中小學(xué)的配套工作，合理布局中小學(xué)，教師是教育第一資源，擇校的實(shí)質(zhì)是擇師，教師資源配備不均，就不可能有義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在辦學(xué)條件日趨均衡的條件下，要破解擇校難題，關(guān)鍵在于師資的流動(dòng)，要采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村任職任教。建立教師師資均衡配置的機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)區(qū)域和校際之間均衡發(fā)展。　[2010-02-24 21:19:05]

        強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)問題是貫徹義務(wù)教育法，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。國家的義務(wù)教育法和山東省義務(wù)教育條例都明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的主要職責(zé)，各級(jí)教育行政部門要依法治校，自覺接受各級(jí)人大的監(jiān)督。　[2010-02-24 21:21:17]

　　義務(wù)教育的全面普及是第一步，解決適齡兒童少年有學(xué)上的問題。第二步是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，解決的是上好學(xué)的問題，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)更艱巨、時(shí)間更長。從近期看，需要從區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間差距，從長遠(yuǎn)看要選取合適的對(duì)策措施，改變公共資源。使義務(wù)教育的總體水平在均衡發(fā)展過程中，總體得到提高。　[2010-02-24 21:21:34]

　　各級(jí)政府要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要加大對(duì)本區(qū)市義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確相關(guān)部門的職責(zé)，研究制定措施，及時(shí)解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題。要采取多種形式加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)心、理解和支持，努力實(shí)現(xiàn)青島市義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、教育投入、師資配置、生源分布、管理水平等方面的均衡，以推進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。　[2010-02-24 21:21:54]

        謝謝大家！　[2010-02-24 21:22:05]

        主持人：各位代表、同志們，剛才代表們結(jié)合全市實(shí)際就義務(wù)教育均衡發(fā)展問題談了很好的意見和建議，張惠副市長和馬澤副主任都對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確的要求，相信通過全市上下的共同努力，青島市義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐將更加快捷。　[2010-02-24 21:22:23]

        專題審議就到這里，謝謝大家！　[2010-02-24 21:22:38]