2010年2月24日晚7:00,在市級機關會議中心219會議室,舉行關于轉方式調結構的專題審議。　[2010-02-24 14:55:59]

吳淑玲：同志們現在開會。為全面貫徹落實中央工作會議的精神，深入貫徹落實科學發展觀，推動我市加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，促進全市經濟社會平穩較快發展，根據本次大會的日程安排，今天晚上我們在這里舉行“轉方式調結構”的專題審議，主要結合對今天上午夏耕市長所做的政府工作報告的審議，聽取人大代表關于我市轉方式調結構的意見和建議，為推進我市經濟結構調整和經濟發展方式的轉變集思廣益、建言獻策。  參加這次會議的有市人大常委會主任張若飛，市委常委、副市長秦敏，市人大財經委主任委員，財經工作室主任，財經委員和部分經濟界的代表，以及有關區市代表團推薦的代表。　[2010-02-24 19:00:20]

市政府有關部門負責人也應邀參加本次會議，聽取代表們的意見和建議。今天參加會議在座的各位代表，來自各行各業，都具有豐富的理論知識和實踐經驗，在討論發言當中，請結合夏耕市長做的政府報告暢所欲言，積極發表自己的意見和建議。由于時間關系，因為咱們安排的這個時間是晚上，請各位代表發言時間掌握不超過十分鐘。下面請代表們發言。　[2010-02-24 19:01:56]

王迅：今天下午聽了夏市長代表市政府做的工作報告，非常鼓舞人心。轉方式調整結構是今年經濟發展的一條主線。怎么轉，怎么調，應該說夏市長在工作報告當中闡述的非常明確，下面，我想從金融的角度再提幾點建議，供各位領導參考。  　[2010-02-24 19:02:29]

第一點，要確保我市重點再建、續建項目的推進。去年全市為拉動消費保增長，起動了許多重點建設項目，其中有68個重點項目申請銀行貸款517億，去年這些貸款到位了250.5億，還有260多億要在今年陸續投入，如何保證這些項目資金能夠合理穩定地增長，這既是銀行面臨的一個重要的任務，同時我想也請政府有關部門積極主動地和銀行加強溝通和聯系。　[2010-02-24 19:02:56]

今年從總的資金盤子來講，全市貸款總量可能在900億左右，保證這些重點的在建、續建項目應該不成問題。但是，這個需要統籌協調，加強監測分析，需要保證合理的投放。因此，建議政府有關部門加強對這些重點在建項目需求變化的分析，及時掌握有關情況，與銀行加強聯系，建立定期的溝通聯系機制，以保證這些重點在建項目的推進。  　[2010-02-24 19:04:34]

第二點建議，加快現代服務業的發展。從我市現代服務業發展的情況來看，總體上是發展速度很快，但是融資的需求現在還跟不上。從客觀上講，我們的一些現代服務業行業的市場化改革程度還不夠高，許多應當作為商業化經營的領域，由于法人治理結構、執行會計準則以及財務管理等方面的缺陷，導致這些行業的融資能力比較差。從全市的銀行貸款的情況來看，文化創意貸款只占0.2%，服務外包行業的貸款只占2%。有一些投入還是主要依賴財政的投入，缺乏市場資源配置和自我發展的機制。因此，建議加快推進現代服務業市場化的改革，文化、演藝、體育、醫療保健等經營型事業單位應當健全和完善法人治理結構，形成清晰的盈利模式，建立現代企業制度，使之真正成為市場的主體，為吸引更多的資金投入創造條件。  　[2010-02-24 19:05:26]

同時，要加大政策配套的支持力度。建立服務業專項基金按年增長機制，以此引導金融機構按比例放大貸款，提高服務業規劃用地權重和標準，加強專利權、著作權等無形資產的評估和指導、完善等級服務，培育無形資產流轉市場。　[2010-02-24 19:06:01]

第三，拓展小企業的融資渠道。去年，全市小企業的貸款514.9億元，增長38.3%，增量占全市貸款的18.5%，存量占全市貸款的16.7%。因此，進一步的來拓展小企業的融資渠道也是這次政府工作報告當中提出的一項重要任務。　[2010-02-24 19:06:35]

我想，下一步，小企業的信息納入銀行間的平臺，擴大貸款覆蓋面，同時，要建立小企業的信貸模式，包括評級體系、核算體系、定價體系，售價審批的體系、風險管控的體系都要進一步的改革和有所突破，實現小企業貸款長期可持續的增長。要在抵押擔保方面有所創新，加快研究股權抵押、應收帳款抵押、商標權抵押、專利權抵押、著作權等權利抵押貸款的辦法。同時，積極發展集合票據融資。要加強對區市的小企業融資服務的考核，并將考核納入各區市黨政的考核范圍之內。　[2010-02-24 19:08:51]

第四，加快農業產業化的發展。農業產業化承載著三農發展和農民的期待。當前重點要解決農業產業化過程中的資金瓶頸問題，因此要不斷創新三農擔保方式，要大力發展土地流轉收益權等抵押貸款業務，以農業資源的規模化推動農業產業的結合化。建議政府有關部門積極研究和完善落實有關“三農”權益的抵押辦法，盤活三農權益抵押市場價值，積極引導專業合作社規范發展，促進金融部門對專業合作社的支持力度，使各類專業合作社在提高農業生產集約化、市場化等方面發揮更大的作用。　[2010-02-24 19:09:31]

第五，積極促進低碳的發展。如何平衡經濟利益與社會責任之間的關系缺乏有效的市場手段，為此，一方面金融部門應當牢固地樹立綠色信貸的理念，加強節能環保領域的節能創新，深入推動綠色信貸的發展。另一方面，建議政府有關部門應當認真研究平衡低碳項目經濟效益與社會責任之間的關系的有效措施，及時掌握綠色產業發展信息，并加強與金融部門的溝通，同時應加強對碳交易的宣傳和推廣，積極引入碳交易中介服務機構，引導企業通過碳交易市場獲得資金支持，降低減排標準，謝謝。　[2010-02-24 19:10:30]

王智禮：無論是現代服務業的發展還是傳統服務業的升級，都離不開服務業的強力支持。青島信息服務業的突破發展，標志著青島生產力的發展，這個突破點需要突破的方面很多，但信息服務業，我認為從以下幾個方面來實現，既有條件也有可能。  實現青島信息服務業的突破性發展，將標志著生產力的新飛躍。我認為，"實現形式"可以從以下幾個方面著手：  　[2010-02-24 19:13:38]

（一）把青島打造成"東北亞呼叫中心之都"  呼叫中心業的發展，依托的是信息高速路，青島有直通美國、連接全球的中美海底光纜；有連結亞洲各國、各地區，貫通世界各國的環亞海底光纜；還有馬上開工建設的亞太新直達海底光纜，這個差異化的優勢是中國北方其他城市望塵莫及的。南方上海和廣州雖然也有海纜，但他們的人工成本高，青島又有比較優勢。從發展的基礎條件看，我們現已擁有國際、國內大小各異的呼叫中心380余家，有代表性的大韓航空已經落戶青島6年，青島的環境氛圍具有突破性發展的基礎和條件。  　[2010-02-24 19:14:15]

呼叫中心有"綠色工廠"之稱，無環境污染、無能源壓力、無風險可擔，又能直接帶動就業。呼叫中心一旦在青島落戶，既可助招商引資，又有筑巢引鳳之作用。  　[2010-02-24 19:14:47]

（二）在服務外包發展上要爭當"先鋒城市"  服務外包是國際分工再調整、企業提升專業競爭力的產物，金融危機加速了服務外包業的進程。  國內一些城市包括國家列入的"接包城市"，都將其列為發展重點，競相出臺了服務外包戰略和行動規劃，力圖搶占未來發展的制高點，但目前成效都不大。在共同的機遇、共同的環境、共同的起跑線上，誰突破的快、上的快，誰就擁有優勢和主動權。對一個城市來講，跨越的可能和落伍的風險共存，青島作為"接包城市"，應以"先鋒城市"的定位來布局服務外包工作。我認為以下三個問題要特別引起關注：  　[2010-02-24 19:15:17]

1、堅持"兩個面向"，爭搶"兩個市場"。服務外包要實現突破性發展，既要面向海外，也要面向國內；既要爭搶國際市場，又要搶占國內市場。起點要高，決不意味著只盯著海外，國內的精品業務也不少，一些城市之所以起步早、收效小，"貪大求洋"是主因。發包企業看好的不僅是政策，更重要的是基礎。發包企業是為了提升自身核心競爭力為外包業務或服務的，是經營模式的轉型；而"接包"是作為"承接"角色出現，是發包企業下游企業，沒有基礎，沒有承接發包主體要求的條件和能力，人家不會輕易發包的。所以在確立好"兩個面向"、"兩個市場"的同時，應先把易做的做好，應先把國內的做好，國內服務外包已經悄悄開始，一蹴而就是不實際的。  　[2010-02-24 19:16:14]

2、統籌規劃，明晰定位。服務外包盡管承接的是一些發包企業的非核心性業務或服務，但對“接包城市”來講絕非非核心性的，可能是核心性的。服務外包業務范圍之廣，專業跨度之大，如世界500強，不同的企業有不同的核心業務或服務，把不同的非核心業務或服務通過規劃、整合、定位，就會形成一個大的產業，打造成新的優勢。　[2010-02-24 19:17:07]

3、把“兩種資源”配置好。“兩種資源”是指內部和外部資源。承接服務外包的過程，實際上是資源重新配置的過程。一個城市的競爭力來自于資源配置的生產力，對服務外包更是如此。影響服務外包進度和收效的是承接業務或服務的專業人力資源和專業化公司資源，承接的專業人力資源、公司資源有優勢，在服務外包的突破上必然就占有優勢地位。專業人力資源有局限性，在配置過程中，要適度借力外部資源。只要有了承接業務或服務的專業人力資源和公司資源，就有了吸引力，服務外包突破性發展就會把設想變為現實。　[2010-02-24 19:17:28]

(三）在電子商務發展上要做領先城市  電子商務作為網絡化的新型經濟活動，國家在2007年6月下發的《電子商務發展"十一五"規劃》中就已經明確，電子商務是指基于互聯網、廣播電視網和通信網絡等電子信息網絡的生產、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯網的新型交易或流通方式（不少人存在認識上的誤區）。其實青島的電子商務起步是比較早的，在國內具有一定的知名度。早在國家把電子商務列為國家重點工程前，青島就已經有了這方面成功的范例，例如膠南的"畫家村"等一些中小企業已從電子商務中獲得快速發展。電子商務的發展，我認為要著重從一下幾個方面突破：  　[2010-02-24 19:19:16]

阿里巴巴的數據中心設在青島，在我們國內有一定的知名度。早在國家把電子商務列為重點工程前青島就已經有了成功的范例，我認為應該從以下方面突破。首先在服務業的電子商務應用上，應該有大的突破。電子商務又稱網絡商務，從青島的情況來看上升的空間很大，蘊藏的商機很多，根據阿里巴巴提供的數據顯示，青島已經突破了一百萬戶，去年阿里巴巴的交易額達到了兩千億元，青島大概在19到20個億之間，交易額交易的增幅在三位數以上。  全球電子商務進入21世紀以內，近五年的平均增幅始終保持在三位數以上，所以我認為青島應該在大賣場、大商場、大酒店等面向公眾的消費性服務業方面，充分利用電子商務，把文章做好，在發展轉型中把市場做大，提高現代服務業在青島經濟結構中的比重。  　[2010-02-24 19:22:03]

電子商務突破的第二點，是在中小企業的電子商務應用上，應該有大的突破。無小不成大，轉型是為了發展，而且是為了更好的發展，每四個人當中就有一個小老板，電子商務面對的是無世界、無國界的開放市場，我們應該加快應用和普及電子商務，加快膨脹中小微企業的數量，實行民營富民。  　[2010-02-24 19:22:43]

利用加快和應用普及電子商務對青島轉型來講，也包括轉方式調結構來講，我認為是一條另辟蹊徑之策。在實現形式上，政府的主要任務是把企業信息化與電子商務作為主要服務內容，加之詳細的資源配置服務即可實現。作為中小微企業接觸統一的網絡平臺的信息化產品，就可以應對復雜多變的商業環境和促進中小微企業的轉型升級，使我們提升競爭力做大做強的最佳選擇。  　[2010-02-24 19:23:31]

第四個建議，是關于建設寬帶青島，爭當排頭兵。要把寬帶網絡作為經濟社會發展的制高點和戰略支撐點來定位。從全球來看，近幾年各個國家紛紛提出了信息社會規劃，在亞洲、日本、韓國等國家更是明確把無所不在的網絡社會作為發展點。我們青島應該結合調整結構、轉變方式，全力打造寬帶青島的發展思路，把寬帶青島作為品牌來打造。  青島有基礎有條件更有優勢。截止到今年的1月底，青島城市的戶均寬帶率已經超過了60%，農村的戶均寬帶率也超過了20%，寬帶發展的總量在中國的北方，位居北京之后，列第二位。  　[2010-02-24 19:24:46]

第二個方面是以三網融合為契機，國家三網融合的尖冰一破，政策的環境已經具備，政府應該早一點謀劃，引導或者指導企業通過融合、重組、兼并等方式，培育和發展一批發展力較強的優勢基礎信息企業。第三點是要把寬帶青島建設列為市長工程。市長在報告當中已經提到，傳感網被稱為總理工程，傳感網實現了物與物的互聯，因此被稱之為物聯網，多領域存在著廣泛的應用前景，是一片相當廣闊的藍海。國家正在力爭打造傳感網的國際標準，因此應該說是一次重大的機遇。  　[2010-02-24 19:26:35]

建設寬帶青島更是與此接軌和落地的戰略選擇，及時應對全球化競爭之舉措，更是信息化服務業發展之必要，也是轉方式調結構促消費之必須，青島理應先行，志在必得。  　[2010-02-24 19:27:35]

第四個方面，要整合重組有線、無線，把信息資源作為戰略資源生產要素，提高資源的使用率和信息服務對青島經濟發展的貢獻。信息服務業在以上方面首先實現突破，給予建設創新性城市，對于轉方式、調結構、保增長、擴內需，提升城市競爭力，對于擴大就業經濟轉型，釋放環境壓力，緩解資源矛盾等具有一舉多得之實效。政府不需要在資本資源上做多大的硬性處理，只要堅持社會化的方向，上述突破點一定會成為青島的亮點，信息服務業一定會決勝青島未來，也必將成為推動青島經濟結構轉型和促進發展方式轉變的中堅力量。  謝謝。　[2010-02-24 19:28:09]

郭少泉：各位大家晚上好。夏市長的報告多次提到轉方式調結構，我認為轉方式調結構的一個重要手段，就是要加大加快金融業發展的步伐。金融業的發展速度，要超過GDP的增長，提高金融業在整個經濟增長中的戰略。金融是現代經濟的核心，是現代高端服務業的重要組成部分，也是今年中央經濟工作會議調結構、轉方式重點支持和發展的行業。青島市金融業發展總體規劃提出要將青島市打造成在全國乃至東北亞具有一定影響力的區域競爭性的愿景，符合青島市發展的方向。  　[2010-02-24 19:29:45]

青島市作為山東半島的經濟龍頭，連接東北亞日、韓等國的橋頭堡，完全有條件實現這個長遠目標。我認為重點要從以下幾個方面著手：　[2010-02-24 19:30:08]

第一、要擴大金融業的總體規模，提高金融業在經濟總量中的比重。目前，青島市金融機構的存貸款余額占全部GDP的比重低于全國平均水平；金融業增加值占比在同級的副省級城市中排名比較落后；其它證券、期貨、保險等金融指標均落后于GDP排名。差距就是潛力。所以，青島市目前的首要任務就是要明確責任，采取多種措施，保證金融業以一個更快的速度發展，從而提升金融業的占比，優化產業結構。完善金融基礎設施建設，優化金融行業的區域布局，通過政策法規引導支持金融行業加快發展，積極吸引外地銀行、保險、證券等金融企業到青島設立分支機構，擴大金融行業的總體規模，使青島市的金融深化水平在盡可能短的時間內超過全國平均水平，達到國內領先城市的水平；使金融行業對青島市經濟發展的貢獻度在國內副省級城市中名列前列。同時強大的金融業，又可以反過來促進和支持其他行業的升級換代，促進整個經濟轉變增長方式，實現可持續發展。　[2010-02-24 19:31:22]

第二、大力培育總部經濟，把現有的本地金融企業打造成金融  “名牌”，為青島市品牌之都爭光添彩。青島擁有青島啤酒、海爾、海信等一批國內外知名的制造業名牌，但還缺乏在全國叫得響的高端金融名牌企業，需要在這一方面下大力氣，迅速追趕上去。　[2010-02-24 19:31:46]

與周邊及同類城市相比，青島市現有的本地金融企業規模和影響力偏小，明顯缺乏金融名牌企業，金融行業的總部經濟作用不明顯。如天津市擁有全國性股份制銀行渤海銀行，天津銀行也已實現跨區域經營，資產規模超過1000億，處于全國城商行的第一梯隊；大連市有大連商品期貨交易所，大連銀行的資產規模和跨區域經營步伐也處在全國城商行的第一梯隊；寧波擁有我國三家上市城市銀行之一的寧波銀行，資產規模接近1500億元，也是全國城商行的第一梯隊；同處山東半島的煙臺市也擁有山東省唯一的全國性股份制銀行——恒豐銀行。　[2010-02-24 19:32:46]

其中，天津、大連都以打造環渤海地區和東北亞金融中心為目標，青島直接面臨著與這兩個城市的競爭。為此建議青島市委、市政府大力培育總部經濟，特別是把本地的核心金融企業打造成全國的金融名牌。直接手段就是促進現有地方法人金融機構做大做強，如推動青島銀行加強與戰略投資者的合作，支持青島銀行加大跨區域經營，盡快做大做強，努力成為山東乃至全國最好的服務中小企業的精品銀行；推動農村信用社組建農村商業銀行，創造條件到外地設立分支機構；支持中信萬通證券做大做強，向國內一流券商發展；鼓勵村鎮銀行、貸款公司和消費金融公司的設立；積極推動有條件的地方法人機構上市融資，提升社會知名度和影響力，并積極探索建立地方金融控股（集團）公司等。　[2010-02-24 19:36:15]

第三、增強比較優勢，完善本土金融體系。與同類的寧波、大連等城市相比，青島市在金融人才、金融市場建設等方面還相對比較薄弱，比較優勢不明顯。金融機構的總體數量和法人金融機構數量還比較少，尤其是本土金融體系尚不完善。青島市目前還沒有法人保險公司、金融租賃公司以及產業基金等。因此，青島市要大力推動本地法人機構的設立，使青島市盡快實現銀行、保險、證券、信托、投資基金等比較完善的本地金融服務體系。　[2010-02-24 19:37:05]

我在天津工作期間看到，天津形成一個私募基金的洼地，包括北京、上海等地的私募紛紛到天津市設立，為什么呢？形成一種洼地，它現在有五百多家私募在天津設立。  總之，青島市通過做大金融行業的規模，大力培育總部經濟，支持現有本土金融企業做大做強，完善本土金融體系等三個方面做強金融業，促進青島市產業升級、調整優化經濟結構，從而實現經濟增長方式的轉變和社會經濟的快速發展、可持續發展的目的。  　[2010-02-24 19:38:16]

孟鳴飛：我想談一下關于發展文化產業，提升城市軟實力，從這個角度談一下轉方式調結構。中央現在在整個國家文化產業，振興規劃當中明確提出，要把發展文化產業作為轉方式調結構重要的著力點，我感覺夏市長的這個報告，09年的工作報告當中也體現了這一點。  　[2010-02-24 19:39:44]

我們全省的占比是2.9%，國家是2.3%到2.5%，我們和北京、上海這些文化比較發達的城市，它們都在5%以上，所以我認為整個文化產業發展，提升城市文化軟實力的戰略，我們也制定了自己的文化發展綱要，進行產業轉型的工作。　[2010-02-24 19:41:33]

提幾點建議。一個是要抓住機遇，進一步提升我們文化產業發展的地位，這個也是我們現在整個發展的轉方式調結構給我們帶來的一個很大的機遇，國家前所未有的重視。另外從國家的來看這也是一個趨勢。有的專家分析，在人均GDP1000美元的時候，文化的消費就開始了一個快速起動的時期，到了3000美元的時候就開始出現持續增長。我們現在青島是人均8000，所以空間是非常得大，專家預計按照正常的需求，應該有四萬，文化消費的缺口有三萬多億，這的確是一個很大的機遇。  　[2010-02-24 19:42:17]

現在在城市發展的戰略當中，我感覺其它的城市也在做，現在上海提出一個樹立新的文化發展觀的理念，深圳提出了文化立市的理念，包括杭州，杭州的文化增加值去年上半年已經到了12%，所以說總體上這個機遇是很好的。  　[2010-02-24 19:43:11]

第二個建議，是要提升我們的文化產業發展的層次。這次上午夏市長的工作報告也提出，就是一個產業結構層次偏低，所以在這個方面要加大服務業的發展，尤其是作為服務業的重要組成部分，文化產業的發展也是一個大的課題，提升這個層次，現在來看，主要是在眼下要加大以數字網絡為主要新技術支撐的新的文化業態，這個發展也是相當重要的。今年預計2010年很可能數字出版總值會超過傳統的文化產值，但是這個不是最主要的，這說明文化產業提升的層級越來越高。  　[2010-02-24 19:44:19]

再一個是拓展文化產業發展的領域。如果從硬實力，從GDP的比例來看，它占的比例不一定大，但是要看到其它的產業融合的空間，尤其是我們青島這個城市特別具備，像旅游業等，互動的空間是很大的，制造課題的空間是非常大的。再一個建議，就是政府重點培育和扶植相對實力比較強，發展的前景和空間比較好的企業。這個剛才王行長也談了金融或者是文化產業，金融融資的渠道，但是政府在一定時期給予必要的資助，這個資助應該形成重點，有積聚才有影響力。  　[2010-02-24 19:45:37]

應該說這個政府很重視，如果集中使用的話，重點突破，三年五年下來，在有一些新的文化業態上能做不少事。  再一個就是建議文化產業發展的必要的政策，剛才跟前面有關聯，夏市長做的報告當中有提到，要培育演藝、出版、動漫產業，我們感覺這方面需要政府有更好的政策配套。目前有一些發展比較好的企業，是不是能給予適當的指導和投資，進行一些戰略重組等，形成主體的多元化，有條件甚至可以進行優化企業的上市。  　[2010-02-24 19:47:31]

李中華：上午夏市長在政府工作報告當中，對于轉方式調結構闡述的很清晰也很明確，對此我表示十分贊同。在這里，我想著重就三農工作，也就是農業、農村、農民工作談一點自己的看法。  　[2010-02-24 19:48:02]

破解三農問題是全黨工作的重中之重，我想把它作為青島市的工作來看，它也是重中之重，青島的農村人口占60%以上，大多數人還是農村人。從收入上來看，又比城市的收入低了很多，僅相當于青島市的三分之一。按照今天上午夏市長統計的數字，也就是占了40%。同時，我們青島市的人均耕地面積也非常的少，只相當于日本的二十分之一，相當于美國的四百分之一。人多地少，城鄉經濟差距很大，農村人均受教育程度也比較低。那在這種情況下如何建設我們富強文明和諧的青島？在這種情況下轉方式調結構就顯得尤為重要。今天我想從兩個角度來談。　[2010-02-24 19:48:57]

第一，要轉變方式，調整農村人口和勞動力的結構。第二個方面，是轉變發展方式，調整農村的經濟結構。我就是想從這兩個角度來談一談自己的看法。  第一，轉變方式，調整我市農村人口和勞動力的結構。在這個問題當中我想簡單的說，我們農村的人口470多萬人，占全市人口的60%以上。這么大人口的農民在那么小的地上耕地，除非地上種金條，否則永遠不可能富起來。所以我們要調整農村的人口結構，逐漸讓青島廣大的農民慢慢地以后就都不再是農民，而從事農業的農民要相對減少，耕地面積要擴大，這樣生活水平才能上來。其它分流出來的農民做什么呢？要適應二三產業，這個是我們青島市今后轉方式調結構一個非常重要的問題。  　[2010-02-24 19:50:48]

在這里，我想簡單的從三方面來闡述調結構。  一是要促進農村勞動力多元化就業，能夠解放出來。在這里，我想包括幾方面，包括我們要加快對于戶籍制度、房屋宅基地制度和社會保障制度等改革，讓更多的農民全家從就業到居住到戶籍到向城市和小城鎮轉移，非農化，這一點要積極向上海學習，上海已經開了一個好頭。第二個方面我們要積極發展勞務經濟，培訓引導教育農民，鼓勵農村的富余勞動力外出就業，同時也為農民工外出務工創造條件。我們要采取各種措施，鼓勵有較強農業生產能力的種植大戶和農民專業合作社，這些人能夠擴大生產規模。我想通過這些方式，今后若干年以后最終形成規模合理、收入合理。我想農民的比例占20%左右就可以了，最好能達到10%，這是最理想的，現在60%比較多，耕地面積至少應該擴大5倍至10倍以上，這是第一個，關于多元化就業的問題。  　[2010-02-24 19:52:28]

第二個思路就是發展現有經濟，推進城鎮化建設。配套的分流到哪去了呢？這個時候我們要對青島的五市的現有經濟，建議市委市政府考慮如何加大現有經濟發展的力度，讓五市現有經濟得到更大的發展，包括它的財力，包括它的經濟實力，包括它的基礎產業都要得到一個大的提升，同時也要加快小城鎮建設的步伐，讓小城鎮遍地開花，形成吸收廣大農民就業這樣一個新的戰場，形成城鎮化和新農村相互促進的機制。  　[2010-02-24 19:53:15]

同時也要鼓勵廣大農民今后都能夠到小城鎮更多地去從事二三產業，這個是我想提的第二個小的思路。  第三個，要加快對農村人力的投資。目前我們的人力結構，哪怕讓他到小城市了，或者到哪去了他干不了，沒有其它的一技之長，原來只能種地，那怎么辦呢？我們就要加快農村人力資本的投資。對于農民要給他技術支持，我們要建立專項的農村教育基金，要通過多種形式、多種途徑、多種機制來發展農村的教育，這個教育包括學前的，基礎的，成人教育、技能培訓，一個新型的農村教育大體系，讓更多的農民適應不同的階段，適應不同的工種，適應不同的環境，能夠有一技之長，能夠養家糊口，我想這是一個非常重要的問題。同時，也應該大力加快建立覆蓋青島全運農村社會保障制度，包括醫療，包括失業、養老等等在內的新型社會保險制度，這樣才有可能。因為都出去了，再沒有收入來源，那可能也一下子沒法生活了。在鼓勵他外出就業的同時，給予他技術支持，給予相應的社會保障，這種投入也是非常必要的。同時我們應該建立農村人力資本補償制度和吸引人才的激勵制度，我們應該向北京、上海這樣的城市去學習。這是我談的第一個大問題。  　[2010-02-24 19:57:36]

接下來我想談談第二個大問題，就是轉變生產發展方式，調整農村經濟結構。在這里，我也想從三個方面來談，第一，要構建青島市現代農業產業體系。實際上我們一直覺得青島是個沿海城市，一想到青島就是觀光、旅游等等，其它的加工業、制造業。實際上我們青島也有很好的農業資源，一定要把這個充分利用好。在這里我想簡單的說，要做好產業規劃布局，形成特色的產業地帶，重點打造蔬菜、水果、花卉、茶、畜牧、水產和林業產業，同時也要發展特色產業和鄉村旅游業，這個是我們青島現代產業的一個很好的基礎。  　[2010-02-24 19:58:11]

剛才王行長已經提到了，一家一戶單打獨斗的農民，很難能夠適應大市場，所以我們應該著力發展農民的組織化問題。農業產業化經營就是應該以農民的專業合作社為基礎。所以在這里，我們應該扶持壯大龍頭企業和專業合作社，積極開展農企對接，和農超的對接，還有農校對接，還有農政對接，也包括產銷對接，通過各種方式來培育我們青島的農業品牌。  　[2010-02-24 19:58:45]

我想這個問題也是至關重要的，在發展農民專業合作社過程當中，我們應該向有關地方學習。07年專業合作社法出臺以后，江蘇、黑龍江、遼寧等都出臺了相關的地方配套法，青島市也應該著手開展地方立法工作，也應該積極培訓農村人才。  今天政府各個部門的領導都在，我也呼吁財政、工商、稅務等有關部門，參加農民專項合作社的聯席會議制度。在市和區市農業部門建立相關的指導部門，來推進農民專業合作社大發展。在這個發展過程當中，我們還要加強農業標準化、農產品質量安全，依托龍頭企業專業合作社，把食品安全問題做好。  　[2010-02-24 19:59:34]

第三個問題，在發展農村經濟結構過程當中，要貫徹實施科教興農的戰略。我對比一下幾個沿海城市，我們青島市是非常有優勢的。我們青島的農業院校非常多，非常齊全。比如說青島大學、青島市農科院，還有海洋所、黃海所，中科院的海洋所等等，農科院的院校非常多，我們應該重視和加強對這些科研院所的支持，依托這些院校和科研院所，形成我們青島市農業科教的一個新的增長點，打造青島市的現代農業。如果我們好好研究的話，我們還有很多的戲可以唱，時間關系我就說這么多，謝謝大家。　[2010-02-24 20:01:17]

范再森：各位領導，各位代表，我是來自平度市大黃埠村的支部書記。下面，我結合當前農業農村農民實際，圍繞夏市長的工作報告，提到的轉方式調結構，就三個方面的工作提幾點建議：  　[2010-02-24 20:02:03]

平度2009年一年發展了大工棚四千多個，這一塊確確實實給農民增收提供了一個堅實的條件。我們這個村現在栽培的面積達到了2600畝，也就是說人均2.8畝，戶均3個棚。現在我們的老百姓收入超過十萬元已經達到了135。這一塊，就是由于調結構，搞大農業，走品牌之路給我們帶來了效益。  　[2010-02-24 20:03:25]

這一塊給農民增加的收入是非常可觀的。設施農業，特別是不受季節的限制，臘月也照樣搞農業生產。現在我們整個的老百姓已經分不出春夏秋冬，一年四季都在我們的大棚當中。這一塊既增加了農民的收入，同時又轉移了農村剩余勞動力。就我們村而言，現在不存在著外出打工，我們全村真正外出打工的到目前為止，除了國家正規院校畢業安排的正規單位以外，真正打工的沒有，并且吸引了周圍好多鄉鎮的勞動力到我們村打工。打工的老太太一天的工資現結帳，中午還要管一頓飯。有人說老太太50塊錢一天還要管一頓飯，你如果說覺得很難伺候，這個老太太下次打工就不到你家去。所以這個設施栽培關于勞動力這一塊是非常明顯的。就目前的這個情況，我建議市政府發展設施農業，進一步加大資金扶持的力度，促進設施農業發展上規模上水平，提高土地的產出力度，促進農民持續增收，保證我們青島市的菜籃子，使我們的市內的菜籃子更加豐富多彩。  　[2010-02-24 20:05:10]

第二，要發展特色農業。近幾年，我們平度市積極發展搞大特色品牌農業有效增強了農業的活力，促進了農民的增收。馬家溝芹菜原來就是十塊八塊，現在我們的馬家溝芹菜已經賣到60塊錢一斤。我們的大黃埠西瓜，通過國家認證以后，我們現在的西瓜是原來普通西瓜價格的五到六倍。我們的蘋果去年賣好的時候是一塊二，今年已經賣到了三塊五，也是通過了保護標志和食品認證。目前為止，整個還存在著一系列的問題，有的時候宣傳力度加不上，我們的品牌農業有好多的好東西賣不上好價錢，使市民，使消費者不能理解。這一塊，建議我們的新聞媒體是不是能給專門開一個欄目，給我們青島市的比較好的農產品加大一下宣傳力度，使我們平度或青島的農產品提高知名度，增加農民收入，這是一個。  　[2010-02-24 20:06:08]

三是要做大做強特色優秀產業。我是從農村來的，說句實在話，不管什么產品它都有一定的局限性。比如說西瓜就適合沙土，因地制宜發展農業這一塊，這幾年青島做了大量的工作，實行了一鎮一業，這個扶植起到了一定的作用，在鄉鎮也好在農村也好，爭創一鎮一業的標兵已經形成，但是今天提個建議，咱們扶持一鎮一業和一村一品只扶持一年。我上甘肅參觀的時候大體了解了一下，甘肅連續扶持，沒有為了拿到扶持資金搞短期效益的，這樣咱們可以排除它。真正想發展一村一品的應該連續扶持，扶持一年就是十萬塊錢也培養不起來。市府一共的扶持資金是1200萬，這一塊能不能在原來每年發展的基礎上選出上年比較好的再進行扶持，真正的一村一品的示范村，一鎮一業的示范鎮。  　[2010-02-24 20:09:56]

再一個農業的食品安全已經引起了國家的高度重視，國內農業產品頻頻出事，青島是不是也應該拿出一定的資金進行農業食品安全的扶持，一是青島的菜籃子能夠吃上放心菜，能給青島的市民創造一個好的生活環境。再一個，各個部門的領導都來了，我想在有限的條件下，增加對我們農村的扶持力度，使我們農村的產出將來越來越好，以至不拖青島市發展的后腿。青島市的農業產品，是否能集中力量再把我們青島的農產品的品牌打造出來，使我們青島的農產品在國內有一席之地，謝謝大家！  　[2010-02-24 20:11:01]

崔言民：上午我聽了夏市長的工作報告，多次提到了轉方式調結構，并且用了大量的篇幅來闡述2010年怎么轉方式調結構。下面，我也根據我的一些想法，和大家進行溝通。剛才聽了范再森代表和李中華代表的發言，我有一個由衷的感觸。農民工在范代表這里是一天60塊錢。但是城市工人一天掙100塊錢都很困難。我把這個建議放在前面，關注進城工人的居住問題。我們現在青島市的產業有一大部分是勞動密集型產業。工人的穩定性決定了一個企業的發展。另外，多數的在一線工作的工人，很少是城市人，多數是農民工。農民工現在的這個待遇，包括這兩天在報紙上看到的，農民工為什么不出來打工了？一個是待遇偏低，再一個他在城市當中的居住權不受重視。現在不像四五年前他早出晚歸，原來是單個的，現在是以家庭的形式，孩子都上學了，你解決不了他的住房問題是很困難的，這是我的第一個建議。  　[2010-02-24 20:13:14]

第二個建議，也與我企業有關，本來我來自金王集團，企業生產的產品在國內基本上是一個旅游紀念品，或者叫促進家庭市場化的產品。金王集團本身也是一個工業旅游企業，根據這些年我的感覺，達到真正有旅游特色的紀念品，讓旅游產品和旅游產業相融合，09年市委市政府關于促進旅游產業的意見，09年底舉辦了青島市特色旅游產品展覽會，在這個展覽會上我們也可以看到展品創下了歷史之最，但是如果把青島的旅游產品跟其它的城市相比的話我們還是有很大差距的。旅游紀念品衍生的產業，在旅游收入中要占到40%到60%。　[2010-02-24 20:14:20]

從青島市來講它大概占20%左右，這個差距也給我們找出了轉方式調結構的方向。就這個問題，我談三點建議。  第一個，我們可以借鑒上海、杭州、昆明這樣城市的先進經驗，由政府和企業共同出資，在各大景點建設旅游紀念品店，更多的建設類似于啤酒節這樣的特色節。第二個，應鼓勵企業從表現器材、外形包裝等方面，提高青島旅游紀念品的研發水平，對具有關聯性的產品進行跨企業、跨行業等合理組合包裝，推出青島特色工藝，具有實用性的旅游紀念品。第三，建設工業大旅游的概念，形成一個大旅游的概念，讓到青島旅游的，不管是國內還是國外的，讓大家了解青島的規劃。  　[2010-02-24 20:16:00]

第三個建議，金王是一個民營企業，這幾年在對外投資過程當中有一些感覺，這里我談兩點。一點就是要建立一個國際投資信息網絡平臺，國家是鼓勵民營企業走出去，但是擁有資金走出去的民營企業，它沒有信息網絡一抹黑，出去一投資就是損失。所以建議政府建立這樣一個信息平臺，分行業、分產業、分產品、分系列、分成熟行業，按照不同國別，考慮不同文化，考慮不同地域指導企業走出去，減少猶豫不了解、不知情、盲目投資帶來的投資風險，這是對外的。  對內，我們看夏市長的工作報告，我們知道2008年和2009年青島市的投資包括2010年的投資計劃，我市采取了一系列的措施，但是這些投資里面政府投資多，民間投資少。主要原因是目前民間資本缺少政策性引導和系統性的保護，大量的民間資本紛紛涌向股市和房產等，不能更有效促進民間投資。  　[2010-02-24 20:18:11]

如何來引導政府資本投資與民營資本投資融合，加快發展和帶動民營經濟，充分發揮民營資本在經濟當中的作用，進一步增強經濟發展的活力，是當前經濟發展轉變方式的一個重要問題。  　[2010-02-24 20:19:17]

2010年的市長報告當中，推進重大項目建設，全面推進總投資2820億元，民間資本能夠吸收多少，民間投資能夠發揮多大作用？應該建立和完善政府重點項目投資及信息溝通的交互平臺，關心民間投資方向，切實加強政府的民間資本投資的政策指導。每一個民營企業，不論它的資本，它的獲得是容易還是復雜，它對投資安全都比較關心。這是我提的幾點建議，有不妥之處請予指正！  　[2010-02-24 20:20:09]

李其溫：我是來自商業的代表。新的一年，在金融危機尚末見底的情況下，要繼續保持我市經濟又好又快的發展，就必須大力優化需求結構，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。金融危機一年來的現實已經使我們認識到：經濟的穩定增長僅靠高投資是不可持續的，長期的增長潛力必須靠高消費來帶動。所以，在保持投資適度增長和穩定外需的同時，著力增強消費對經濟增長的拉動作用應是我市今后一定時期所必須認真研究的重要問題。為此建議：  　[2010-02-24 20:21:10]

一要增加居民消費能力，使人民有更多的錢能夠消費。這是提高消費需求的基礎。為此，既要把"蛋糕"做大，在發展經濟、擴大就業、強農惠農的基礎上不斷提高城鄉居民收入水平；也要把"蛋糕"切好，著重提高廣大農民和城鎮低收入群體的收入水平。  二要積極培育消費熱點，進一步拓展消費空間，引導消費。要充分發揮我市優勢，在以下幾方面通過積極引導消費來推動經濟的發展：  　[2010-02-24 20:21:40]

第一大力發展旅游業，把發展旅游業作為促進經濟結構調整的現實選擇。我市具有山海田園等自然優勢和人文地理奧運等歷史文化優勢，為搞好旅游業奠定了良好基礎，近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了良好成效。但應當看到與先進國家和城市相比，我們還存在一定的差距。由于發展旅游業不僅可以大大提高服務業的比重，而且可以發揮旅游業在整個服務業中的綜合、關聯和拉動作用，促進經濟結構調整優化。  　[2010-02-24 20:22:32]

同時，旅游業對一、二、三產業具有全方位的'催化效應'：旅游與一產結合形成的觀光農業、體驗農業、生態農業等，將一產跳過二產直接轉化成了三產；旅游與二產結合形成的工業旅游，將二產直接轉化成了三產；旅游本身屬于三產，但它與其他三產結合時形成的科技旅游、體育旅游、修學旅游、文化旅游、美食旅游等，進一步延伸了相關三產的產業鏈。同時，一二三產業結構調整出來的精品都可以轉化為旅游產品。還應看到，旅游業經濟帶動性強。首先，旅游消費促進相關產業發展，拉長了旅游產業鏈。旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商品的貢獻率超過40%。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。　[2010-02-24 20:22:48]

其次，旅游消費和旅游業發展還能緩解目前突出的就業問題。旅游業是就業容量大、就業程度高的產業，總體上就業門檻比較低，勞動密集特點比較明顯。所以，在今后的發展中，我市應當加強對旅游業戰略定位、戰略設計和戰略規劃的研究，在此基礎上強化對旅游業發展和旅游資源的規劃和管理，加快建立旅游資源統一規劃、合理開發、統籌發展的機制，解決旅游資源部門分割、多頭管理的問題，逐步建立文物、文化、景區統籌發展的高效管理體制，為發展旅游業提供強有力的組織保障。同時要提高旅游管理水平，規范市場行為，提高我市旅游業的整體競爭力。　[2010-02-24 20:23:05]

第二積極培育文化消費，當人均GDP達到3000美元時，居民文化消費支出應該占到總支出比重的23%。2009年我市人均  GDP已經超過8000美元，在當前擴大內需的背景下，文化消費具有巨大的潛力，發展文化產業與國家擴大內需的目標具有一致性，擴大內需的關鍵是開發新的消費熱點，這一點正是文化消費所具備的。文化消費在整個社會消費中具有熱點多、彈性大的特點，并能不斷刺激消費者的消費欲望。改革開放30年來積聚的物質財富，人民對精神生活的更高需求，也已經為文化產業的蓬勃發展提供了廣闊的空間。增加對文化建設的資金支持，解決文化產業發展投入不足的問題。要設立文化產業發展基金，積極吸引民間資本的進入。只有增加投入，才能留住人才、吸收人才，逐步提高我市文化產業的科技含量和技術含量，保護并合理利用好我市豐富的文化資源。　[2010-02-24 20:23:28]

第三積極采取擴大農村消費、城市消費、換代消費、信用消費、節慶消費和夜間消費等措施促進經濟增長。　[2010-02-24 20:23:52]

三要提倡科學消費。要根據經濟發展的現實，營造綠色健康的消費環境，形成積極良好的消費循環，這是科學消費的重要基礎；不盲目攀比，量力而行，適當提高消費品位，是科學消費的重要內容。提倡樹立科學消費觀，就是要求人們自覺地接受健康的消費理論，秉持可持續消費的生活觀念，在消費活動中不僅關注消費過程中質量、價格、式樣、服務等具體的內容，而且要關注消費活動的健康含量；不僅要考慮自身的權益與消費的后果，而且更要重視個人消費行為對他人、對子孫后代以及對經濟社會發展的長遠影響。這些正是當前強調樹立科學消費觀的社會價值之所在，也是為了更好地貫徹落實科學發展觀。　[2010-02-24 20:24:50]

四要引導消費預期，使人們能夠增加即期消費。要完善社會保障體系，逐步擴大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫、養老等方面的后顧之憂，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。　[2010-02-24 20:25:10]

五要優化消費環境，使人們能夠放心方便地消費。目前消費環境中存在的主要問題：一是市場信用水平低下，表現為假冒偽劣產品充斥食品、醫藥、保健、建材等產品市場。尤其是在縣級市場和農村市場，這種現象較為嚴重。二是廠商售后服務體系不完善。主要表現為售后服務網絡不健全、服務承諾形同虛設、強行收取服務費用、拖延推遲維修時間、服務質量和技術低劣等。三是市場監管體系不健全。主要是法制的不健全及威懾懲罰力度不夠，行政執法部門職責劃分不清與多頭執法、執法的權力不到位等造成市場監管乏力。　[2010-02-24 20:26:08]

四是農村消費市場體系不完善，包括市場載體發展不平衡，商業網點少，購物不方便，農村商品流通渠道單一。加之農村的生活服務性基礎設施建設普遍滯后，大部分的村莊缺少文化、體育、娛樂等生活性基礎設施，使得農民無法將潛在的購買力轉化為現實的購買力。這些問題，使消費者產生嚴重的不安全感，削弱消費者的消費熱情，消費者正常的消費需求不能有效釋放，擴大內需的宏觀經濟政策不能得到落實，所以，只有優化消費環境，才能使人民放心消費。　[2010-02-24 20:26:10]

羅方輝：轉方式調結構是2010年提出的具體工作重點，作為傳統的企業，融入環保發展的戰略，應該實施戰略發展。今天上午聽取了夏耕市長的工作報告，特別對轉方式調結構進行了大篇幅的闡述，我們非常贊同夏市長的報告。我想談三點意見。  　[2010-02-24 20:30:52]

一是青島化工應在“轉方式、調結構、優布局”上實施重點突破。應認真按照國家產業政策，結合低碳經濟對化工產業的要求，加快戰略轉型與布局調整。要著眼于產品產業結構調整，全面做好對主導產業的搬遷升級。要堅持將產品附加值高、市場前景好、帶動能力強的產品優先搬。對附加值低、盈利能力差、節能減排壓力大的產品，要堅決予以舍棄。要以搬遷為契機，將優勢主導產品搬強搬大。要著眼于戰略布局，對董家口石化深加工區實施超前布局。縱觀世界先進化工企業，都是沿江沿海分布。幾乎所有的石化產業，是依靠港口發展壯大的。海灣集團到董家口發展臨港經濟，可以充分利用港口資源與物流優勢，對石化深加工產業及物流經濟實現優化布局。　[2010-02-24 20:30:56]

二是要確立“一南一北”兩個園區的產業規劃。打造“一南一北”兩個產業園區，是完全符合“環灣保護、擁灣發展”戰略布局要求的。要以“優化、提升傳統產業，發展、壯大新興產業，傳承優勢，多業經營”為宗旨，按照搬遷——調整——招商——發展的思路，加快產業布局優化和產品結構調整升級，合理延伸和拉長產品鏈，及早確立兩個產業園區的發展規劃。　[2010-02-24 20:30:59]

三是改制重組和招商引資工作要實施重點突破。搬遷，不是簡單的空間轉換，而是要著眼于提升資本質量，不斷加快改革與調整。要不斷優化產權結構，做到主導優勢產業，參股相鄰相關產業，實現股權多元化。要加快企業的改革調整工作。重點圍繞優化主業，做好企業產權及債務的重組改造、非主業企業的合并退出及殼企業管理工作，推動集團資產實現由量向質的轉變；要以搬遷為契機，站到全局的高度，進行資源的優化配置。通過打破企業之間的界限，盤活存量資產，整合優良資產，選準好的項目，變單一為集聚，在規模、成本、市場占有率等方面彰顯出更大優勢；要在招商引資工作上實施突破。要實施搬遷，應靠大做強，走與國內外大公司合資合作的路子。以項目為載體，延伸與這些企業的深度合作。　[2010-02-24 20:31:56]

四是盡快實施老城區化工企業搬遷工作。青島市“環灣保護、擁灣發展”戰略是青島市歷史上對區域布局調整的一次重大戰略舉措，既要堅定不移推進戰略實施，做好各個環節的安排與銜接，不給全市拖后腿，又要針對每個企業不同的情況，一企一議，分步驟、分階段推動企業搬遷的順利實施。同時，我認為，應構建政府主導、企業唱戲的運行架構，在政策與資金扶持方面對企業給予傾斜。　[2010-02-24 20:32:21]

吳淑玲：各位代表發言非常踴躍。會后，請我們的工作人員將書面材料申報上來，在審議意見的時候認真吸收和采納。下面請市委常委、市政府副市長秦敏同志講話，大家歡迎。  　[2010-02-24 20:33:02]

秦敏：今天人大專門召開這樣的一個討論會，代表們都提出了相應的意見和建議。剛才聽了幾位代表的發言，我自己深受教育，既是學習也是對工作的一個促進。大家緊緊圍繞轉方式調結構，圍繞青島現在的實際，從自己的工作和單位出發，從自己的工作領域出發，提出了積極的意見。有一產有二產也有三產，相應的意見和建議既有理論的深度，看問題看得非常的準，也非常的遠，更主要的是我認為結合青島的實際，可操作性很強，即便是我們青島的相關部門大家來參加這個會議，會后具體的問題怎么操作，大家可以進行具體的商量，我們會認真地把大家的意見抓好落實，并抓好對接，在下一步的工作當中把它做好。　[2010-02-24 20:34:45]

借此機會我談一點自己的看法。  青島的情況，大家知道轉方式調結構是我們國家在今后相當長的一個時期經濟發展過程當中一個主要的任務，其實也是我們貫徹落實科學發展觀的一個必然要求。現在從發展的方式來看，中國存在的主要的問題是發展方式還比較粗放，我們目前的發展所走的道路，基本上是依靠消耗我們的資源，消耗我們的能源，依靠我們的廉價勞動力，這個方面來提升我們的競爭力。但是依靠我們的技術，依靠我們的核心競爭力，或者是依靠我們獨有的優勢，在經濟當中占有一席之地還比較少。　[2010-02-24 20:35:45]

所以這次哥本哈根會議之后，全世界對中國的壓力都是非常巨大的，原來大家在培訓和學習過程當中都知道，如果按照中國粗放的發展方式不調整不改變的話，就這樣走下去，每年的增長每年的增長，對資源的要求對能源的需求，對資源這方面的影響，特別是對環境的影響是無法改變的，不光是中國，就是全世界的人員也無法滿足中國發展的要求。因此，這個壓力是非常大的。而我們現在的發展大家知道，中國的總量很大，但是人均很低，因此它這個特點就非常鮮明，一看總量排在全世界的前面，但是一除人均就非常的少。今天的世界，如果讓中國人按照原來的發展方式，說其它國家都這樣干了，我們也這樣干，這是不可能的，是干不下去的。所以這種矛盾、摩擦、影響會越來越大。各界各國對中國的壓力，是對我們發展方式的一種影響，不管哪個國家這樣走下去都是承受不了的。從內在來講必須要把它做好。  　[2010-02-24 20:37:39]

現在從發展的情況來看，我們同樣的消耗一噸煤，同樣的消耗一噸資源，同樣的占用一平方公里的土地，但是我們創造的產值，創造的財富，比起發達國家都是十分之一甚至二十分之一，不管是日本、歐洲還是美國，比較起來同時生產一噸鋼，我們的能耗是非常低的。我曾經到山西看過，煤炭是非常好的，但是我們煤炭的利用效率和開采效率是非常低下的。本來一個煤礦按照正常的開采是50年，現在的開采方式，先挖出來再說，錢賺到再說，可能它十五年就開發完了，原來要求的安全措施統統沒有。一個小的投資者不可能投資這么多的錢給你安全措施。現在挖出來一噸煤炭數錢就這么多了。從這些情況來看，我們對環境資源看得不夠，用得不夠。但是實際上我們到美國，到歐洲看看這些發達國家的地方，他們并不是沒有資源，它都是先把這個當成寶貝，不到萬不得已不開采，盡量用別人的資源，最后留下來給子孫后代。所以你看它到處都是森林。別人到我們這來一看，是你不懂發展，由我來給你做。這個路子是肯定走不通的，現在的金融危機確實需要認真加以研究，必須走轉方式調結構這條路。  　[2010-02-24 20:39:37]

怎么轉怎么調？胡錦濤總書記提出了八個方面的調整。從青島的情況來看，青島的環境條件也好，自然條件也好，在全國來比我們不是一個資源能源的大市，不可能走這條粗放式的發展道路。像我們的發電，如果是煤炭發電，首先我們沒有煤炭，都要從外地運過來。我在重慶的時候知道，雖然有長江和嘉陵江，上面都開了水壩了，他不給你開閘你跳上天也沒有用。  　[2010-02-24 20:41:08]

礦產資源、自然資源我們不多，就是靠一個海洋，海洋的利用和保護，更重要的是保護，所以在資源優勢上我們是不占強項的。怎么加快產業的發展？確實需要我們大家來認真研究。從產業結構來講，主要是一產二產和三產，大家希望三產占的比重要高，從現在世界發展的格局來講三產高的發展是比較快的，消耗能源占比重最少，但是創造的財富最多。但是誰能夠做這件事？不是自己列一個計劃自己來做，要有相應的規則來做，應該要加快服務業的發展。青島方面，二產和三產在相當長一段時間內要并駕齊驅。因此在這當中，產業結構的調整除了一產二產三產的比重，還包括各個產業內部之間的比例都需要認真的研究和加以調整，如果在這方面沒有明確的方向，特別是方向明確以后沒有堅決的措施，它是轉不過來的。各個城市都在轉，但是誰快誰慢，誰能搶占高地確實需要我們研究。  　[2010-02-24 20:42:29]

我們前幾年的發展，我們在這方面有優勢，因為我們是一個港口，是一個開放的城市。但是現在世界發展的情況來看，由于這種矛盾和壓力，你要再在外需上擴大是比較有壓力的，廣州和深圳也都是一樣的。怎么樣穩定外需，調整相應的結構，開拓新的市場需要研究，但是面臨的是外需的萎縮的壓力。現在要靠內需的增長來加大它，要加快內需在這方面消費的需求，要增加在哪些領域？一個是內部消費的領域，一個是農村消費的領域，但是消費的前提是你得有錢，有錢才可以消費，沒錢的話消費不起。  　[2010-02-24 20:43:13]

因此，要把內需擴大，要本身需要產業的發展和經濟的增長來支撐它。第三就是投資。這個是有度的，而且這個發展的情況是需要研究的。第四就是所有制的結構。我們青島的情況是民營經濟占比是比較低的。夏市長也提出要求，什么時候我們把國有的比重調整一下，現在不是說全部調整，現在讓股份制的企業來發展來落實，這是有道理的，這種管理和市場運行，它和市場運行的對接是有好處的，這就需要我們加大力度。  　[2010-02-24 20:45:40]

另外一方面就是人才結構。你這些發展當中，如果沒有領先高端的人才這些做起來就比較困難，特別是城市對高端人才的吸引青島市是有優勢的。剛才大家都提到，來了以后要有住房，這個房價是比較高的，消費也是比較得高，有條件呆得下來。如果這個問題解決了，各個地方的高端人才是可以匯集到青島。  另外一方面是調整區域的結構，從發展來看，青島市提出轉方式調結構我認為是一個戰略的舉措，這個機遇如果把握得好，未來三到十年，這種發展，使青島成為一個環灣特大型的城市，城市的空間和格局都會發生很大的變化，而且不光是一個區域的變化。你不是環灣保護擁灣發展的戰略，哪一個企業搬出去不是搬死了？  　[2010-02-24 20:46:14]

像這些來講，不是環灣保護擁灣發展的戰略，一個企業一家一家的去辦那是不可能的，我認為這是一個歷史性的機遇，把握得好三五年青島發展的空間就大，而且這個是各個領域都會參加都會涉及到，都會來做的。  另外一方面，就是大家談到的我們如何發揮科技支撐的作用。產業發展要依靠核心競爭力來，所以品牌的培育也好，我們科學技術占經濟的比重也好，怎么來提升也是需要大家下一步研究來做的。  　[2010-02-24 20:48:19]

大家都提了很多的建議，包括金融、旅游、文化產業、信息產業，剛才說的這些我認為都是非常好的，現在的問題是今年開始怎么加大力度抓出成效來，哪些方面就是要和其它的城市相比，就是要發生變化，怎么樣抓好落實？我的感覺是，各個部門和十二個區市，怎么把這些任務分解下去，同時還有我們青島的各個方方面面把它做好，但是統一認識這方面的研究本身就是一個提高的過程，代表們提的意見，對我們政府是一個有利的支持，而且我聽了一下，有很多建議可以馬上就做。政府在實際操作當中感覺哪些方面還有一些困難，大家可以碰個頭研究一下。沒有說反對的或者說不行，基本上沒有，但是怎么樣在短的時間內把它干成，干的效益還應該比其它地方干得更好，我們就可以抓住這個機遇把它做好。  再一次感謝各位代表給政府提出的建議，謝謝！　[2010-02-24 20:48:59]

吳淑玲：下面請市人大常委會主任張若飛發言，大家歡迎！  　[2010-02-24 20:49:25]

張若飛：這一次我們按照大會的安排，組織了轉方式調結構的專題審議。安排這樣一個專題，主要的目的還是為了配合夏市長的政府工作報告，使一些重點問題討論的更加深刻，更加有助于報告的完善和修改，更加有利于我們把會開得更好。今天我們幾位代表的發言，剛才秦市長講了，我感覺非常好。各位代表從不同的角度，提出了不同的調結構的方向、方式、方法，甚至是一些政策措施，我覺得很有指導意義。我相信我們在座的政府部門的同志聽了以后也會有共同的感受和共同的體驗。可以說，我們這一次專題審議會議開得很好，很成功很圓滿，非常感謝大家很好的發言，我希望我們經過這一次審議，政府相關部門要根據各位代表提出的審議意見，也在本部門、本行業，不同的角度進行深入的研究。  　[2010-02-24 20:50:31]

要把這些代表們提的意見、建議，同我們的本職工作有力結合起來，進一步完善措施，使我們在轉方式調結構過程中做得更好，更富有成效。  根據我了解的情況，我想講這么幾點意見。　[2010-02-24 20:52:13]

第一，就是要充分認識轉方式調結構的重要性和緊迫性。2009年是進入新世紀以來我市經濟發展比較困難的一年，也是我們接受嚴峻考驗，實現重大突破的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們全市上下在市委市政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，圍繞環灣保護、擁灣發展的戰略，加強加快建設藍色經濟區和高端產業聚集區，扎實推進保增長、保民生、保穩定的各項工作，有效遏制了經濟下滑的態勢。我們去年的成績來之不易，我們在肯定成績的同時也要清醒地看到今年的經濟形式仍然極其復雜。從國際環境來看，還有很多不確定的因素，一些國家的經濟雖然開始恢復，但是還可能出現一些反復。　[2010-02-24 20:53:26]

大家都知道，最近從國際上來看，貿易壁壘和貿易保護主義抬頭，對于我們的對外貿易工作將會帶來很多不利的影響。從國內來看，雖然我們的經濟開始好轉，但是經濟的發展，行業的運行，許多還是靠政策的支持，缺乏內在動力和活力。從青島自身來看，我們今年的經濟發展有了許多有利的條件，比如說我們經過一年多應對金融危機的考驗，我們對科學發展的信心更加增強，思路更加明確，一些重點項目詳細的竣工投產，為經濟發展提供了強有力的支持。環灣保護擁灣發展戰略的貫徹，建設藍色經濟區和高端聚集區，進一步拓展了我們城市的發展空間，企業應對市場變化和地域風險的能力明顯提高。  　[2010-02-24 20:54:47]

同時我們也存在著許多不利因素和嚴峻挑戰。盡管我們這次應對金融危機取得了明顯的成效，但是從總體上看，發展方式仍然比較粗放，經濟結構還不夠合理，現代服務業、發展制造業、民營經濟、縣域經濟發展還不夠快。我們的資源短缺、節能減排壓力依然很大，自主創新的能力還需進一步的增強。在金融危機的沖擊下，使我們長期積累的一些矛盾突出出來，如果我們不能及時把握形勢，迅速地跟進，加快經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，資源環境的壓力就會越來越大，發展的空間就會越來越窄，發展的良好的態勢就有可能不能持續，我們可能在激烈的競爭中出現問題。因此，綜合國際國內形勢和我市的具體情況，轉方式調結構已經成為當前經濟工作的主要著力點。十屆八次會議提出，要貫徹中央部屬，以轉方式調結構為主線，堅定不移地調整結構，腳踏實地地促進轉變。我們一定要把思想認識統一到中央和省市委的科學判斷上，充分認識轉方式調結構的重大意義，增強轉方式調結構的自覺性和主動性，在發展中求轉變，在轉變中謀發展。  　[2010-02-24 20:58:48]

第二，要突出重點，發揮優勢，切實推進轉方式調結構取得實質性進展。我們要打好這場硬仗，一是要著力優化需求結構，確立投資出口，協調拉動應急機制，要調整內需和外需結構。有研究表明，我國的消費率每提高一個百分點，經濟的增速將提高1.5到2.7個百分點。因此提高消費率不僅有利于經濟結構的調整，而且將創造新的經濟增長空間。要以擴大國內需求，特別是增加居民的消費需求為重點。通過增加居民的消費能力，落實好國家出臺的促進消費的若干政策，真正讓城鄉居民得到實惠，積極地拓展市場，培育新的消費熱點。促進了需求的持續增長，與此同時，努力做好穩定和擴大外需的工作，鞏固和擴大國際市場的份額，提高外向型經濟的規模和效益。　[2010-02-24 20:59:49]

在投資方面要繼續發揮投資的拉動作用，注意保持合理的投資規模和投向，重點放在完成在建項目，積極引導資金向民生領域或節能環保等社會事業傾斜，向“三農”或科技創新傾斜，優化投資結構，更加重視和鼓勵引導民間投資，促進民間投資加快發展。  二是大力優化產業結構，促進產業結構的戰略性調整。目前產能過剩的矛盾加劇，生產要素成本上升，這就對推動經濟結構調整和發展方式轉變提出了新的更迫切的要求。要把優化產業結構作為轉方式調結構的著力點，推進經濟結構的戰略性調整。當前，要根據我市的實際情況，緊緊圍繞環灣保護擁灣發展，建設藍色經濟區、高端聚集區等重大發展戰略，通過加快推進重要的節點建設，老城區的企業搬遷改造，加強基礎設施建設等工作，加大重點產業招商的力度，推動產業結構優化升級。  　[2010-02-24 21:01:37]

要堅持先進制造業和現代服務業雙重驅動，促進先進制造業和現代服務業的有效融合，形成先進制造業和現代服務業相互支撐、相互帶動的產業格局，把促進服務業的發展作為擴大居民消費的重要增長點和結構調整的重要著力點，突出地發展生產性的服務業，積極地發展生活性的服務業。  　[2010-02-24 21:02:04]

推動向服務經濟為主的產業結構轉變，要積極培育新能源、新材料、生物、信息、節能環保等戰略性的新興產業，努力地提升我市產業的發展層次。  　[2010-02-24 21:05:30]

三是要加快推進自主創新，進一步增強城市的核心競爭力。隨著工業化的加速發展和經濟規模的不斷擴大，原先主要依靠低成本和大量消耗能源來實現經濟增長的局面已經越來越難以維系，這就要求我們必須增強自主創新能力，搶占科技競爭的戰略制高點。在新一輪技術革命和產業革命中贏得先機，培育新的競爭優勢，立足自主創新，努力掌握一批核心技術，著力推進關鍵技術攻關，以科技創新來引領產業發展，形成新的產業增長模式。要按照兩個引進的要求，著力引進大型的科研院所，抓好創新平臺和科技成果的轉化。  　[2010-02-24 21:05:32]

四是要大力推進節能減排，促進節能方式轉變。加強節能減排和環境保護，是轉變發展方式，提高發展質量的重要途徑，要把節能減排和環境保護作為轉方式調結構的重要抓手，樹立低碳發展的理念，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，積極推進節能減排，實現經濟發展與環境保護協調并進。  　[2010-02-24 21:06:15]

五是大力發展現代農業，深入推進農業的發展。我市農村調結構轉方式、促消費的空間廣闊，潛力巨大，要在本地糧食生產的同時，圍繞高產、高效、生態、安全的要求，大力發展高效生態特色農業和農村的二產產業，進一步做大做強畜禽養殖、果茶花卉等優勢產業，不斷調整優化農村產業結構，多渠道推動農民持續增收。要加快農業生活利用、農業信息化等利用，全面加強農產品質量安全區域化建設，大力發展精細化農業和高端農業。要加強政策扶持，培育做強做大農產品加工的龍頭企業，進一步提升骨干企業的示范帶動作用和輻射帶動作用。地三就是要完善政策、健全機制，為調結構轉方式營造良好的發展環境。轉變發展方式必須以創新體制機制為保障，建立有利于轉變發展方式的體制機制，增強發展的動力和活力。　[2010-02-24 21:06:17]

一要進一步的提高認識解放思想，為轉方式調結構創造良好的思想輿論環境。二要發揮發揚敢創敢試的創新精神，著力深化行政體制改革、文化體格改革、農村體制改革，完善政績考核評價機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的體制機制。三要強化政策支持和資金的支持，抓緊研究完善調結構、轉方式的方式，加大財政資金的扶持力度。四要注重培養和引進高端人才，為加快轉方式調結構提供人才保障。五要進一步優化發展環境，結合當前的機構改革，進一步提高行政效能，提高辦事效率，提高服務水平，積極打造最適合發展的創業環境。  　[2010-02-24 21:10:25]

同志們，今年是我們實施十一五規劃的最后一年，也是鞏固經濟回升向好的勢頭，戰勝金融危機沖擊，啟動“十二五”規劃的重要一年，是做好轉方式調結構各項工作，保持我市經濟的平穩較快發展，任務艱巨、責任深遠，我們一定要按照中央和省市委的部屬堅定信心，在建設富強民主文明社會中邁出堅實的步伐。今天我們九位代表對轉方式調結構的問題做了很好的發言，在同志們發言的基礎上，我講這么幾點意見供大家參考。總之，我覺得代表們的發言比我們講的更深刻更有意義，希望各部門要高度重視，謝謝。  　[2010-02-24 21:11:19]

吳淑玲：剛才各位代表圍繞轉方式調結構做了發言，大家談的都很好，從不同角度對我市加快轉方式調結構提出了很多很好的意見和建議，若飛主任和秦敏市長做了重要講話，對轉方式調結構的目標和重點，建立轉方式調結構的體制和機制保障做了進一步的強調，兩位領導的講話很重要，很有指導意義，大家一定要認真學習領會，結合審議夏市長的政府工作報告抓好貫徹落實。總的來看，今天晚上這一次專題審議會議開得很成功，很有成效，非常感謝各位代表的積極參與，也很感謝市政府有關部門的負責同志在百忙當中參加這次會議。會后請市人大財經工作室的同志根據這次發言整理出這次審議的意見和建議，轉給市政府及有關部門研究處理。剛才秦市長在講話當中也講了，還有幾位代表沒有發言，他們都有發言的稿子，認真的做一些整理，希望市政府的各相關部門能夠高度重視，認真采納和吸收代表們提出的意見和建議，抓好我們青島市轉方式、調結構各項工作的落實，為促進我市經濟的平穩較快發展作出新的貢獻。  今天的會議就開到這里，謝謝大家！  　[2010-02-24 21:11:45]