一、 今后五年園林綠化工作思路
　　2008年及今后五年是青島市園林綠化工作的發展機遇期、創新突破期、和諧營造期、改革拓展期。總的工作思路是：以黨的十七大會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新、與時俱進，牢固樹立“生態文明”理念，以重點工程項目建設為突破,“圍繞一個目標（創建國家首批生態園林城市），突出兩大任務（鞏固綠量、提高質量），打造五綠工程（城市“綠肺”、“ 綠腎”、“ 綠廊”、“ 綠景”、“ 綠環”工程），建立四個體系（建設管理體系、園林培訓體系、科研體系、法規體系），抓好三項改革（機關改革、事業單位改革、綠化投融資改革），高起點規劃，高標準管護，高質量建設，高效能運營，積極建設生態文明，著力營造綠意盎然、生機勃勃、優美舒適的城市人居環境，努力把青島建設成為中國北方“綠色花港”城市。
　　（一） 圍繞一個目標，促進城市生態園林事業的全面發展
　　以資源節約環境友好為特征的生態園林城市建設，是建設部對園林事業發展提出的新要求。要以創建國家首批生態園林城市為目標，以改善城市人居環境為重點，堅持以人為本、環境優先、系統性、工程帶動、因地制宜的原則，大力推進城市園林建設，確保考核指標的全面達標，全面實現創建目標，促進城市經濟、社會、環境協調發展。
　　一是加強領導，確保實施。把建設生態園林城市作為改善城市生態環境，提高人民生活質量，推進改革開放和經濟增長的重要任務來抓，當作為人民辦實事，辦好事的重要任務來抓。把建設生態園林城市的工作列入重要議事日程，作為重點工作來抓，成立領導機構，建立強有力的工作隊伍，加強領導，精心組織，統籌安排。充分履行園林綠化指導和協調的行政職能，從全市“大園林”的角度出發，加強對各區市的行業指導，樹典型，創品牌，形成整體合力。
　　二是積極發揮園林規劃作用，指導推動創建工作。加快《城市綠地系統規劃》編制工作，科學規劃、合理布局，劃定各類綠地范圍控制線,滿足城市園林綠化用地需要，切實保證城市園林綠化用地的供應。注重園林綠化設計與城市自然與人文環境的協調，注重生態功能，突出城市特色，不斷增強城市綠化的生態功能和景觀效果。切實樹立并維護園林規劃在城市規劃的重要性和權威性，進一步強化其在城市規劃中的主導作用，為創建國家生態園林城市提供重要保證。
　　三是積極發動群眾參與。制定切實可行的全民營造生態園林城市的實施方案，充分發揮區、街道辦事處和社區的作用，實行分級管理，分片負責。動員全社會參與，增強愛綠護綠意識，體現“以人為本”的園林綠化理念，組織開展綠色使者活動，大力開展全民義務植樹運動。廣泛開展“居民十佳陽臺美化”、“企業十佳鮮花組團”、“創生態園林城市十佳居民”等評優活動，動員全市上下和各行各業，積極投身到國家生態園林城市創建各項工作中去，確保創建工作取得成功。
　　（二） 突出兩大任務，提升城市園林綠化的綜合水平
　　要采取有力措施，大幅度增加綠地面積，切實提高景觀層次，優化城市生態環境。
　　一是要鞏固綠量，進一步改善人居環境。每年要按國家生態園林城市創建目標，分解下達任務，并加強園林建設考核，把各項指標落到實處。要通過實施規劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠、屋頂造綠、拆遷增綠等措施，提高城市綠量，增強生態功能。加強城市公共綠地建設，分層次合理布局公園綠地，力爭居民“出門見綠、500米見園”。在舊城改造和新區建設中，盡可能創造條件擴大綠地面積。大力加強城市居住區和單位綠化建設，建設項目綠化用地面積占建筑用地總面積的規劃控制指標，要嚴格按照《青島市城市綠化管理辦法》規定執行。對未達標的單位，要按照有關規定征收綠化補償費，實行易地建綠。構建科學合理的城市生態格局，提高城市園林綠地的生態功能，有效降低城市“熱島效應”。
　　二是要提高質量，完善節水、節能、節地型城市園林綠化建設模式。要堅持走精品園林、特色園林地路子，切實加強園林綠化的有效監督，強化園林綠化企業誠信監理，同時倡導走節約型綠化的路子。要圍繞迎辦“奧帆賽”活動，突出喬木和觀賞性樹種栽植，突出城市道路綠化、公共綠地建設、山頭綠化和庭院綠化。注重綠地生態效益和植物物種多樣性，按照創建生態園林城市的要求，力爭五年時間達到1500種左右，倡導種植適地適生植物品種，喬灌花草相結合，營造自然優美的植物景觀。加大花卉品種的培育工作，由量的增加到質的提高，保證奧運用花，并在主要道路、重要場所擺放鮮花，做到三季有花，四季常青，使我市成為名副其實的花園式城市。
　　（三） 打造“五綠工程”，構建城市園林綠化的嶄新格局
　　抓好以浮山生態公園等30余處山頭公園建設改造為內容的城市“綠肺”工程；以膠州灣濕地公園和大沽河沿岸濕地公園等河流改造為內容的城市“綠腎”工程；以嶗山至瑯琊臺風景區一線規劃建設和進出青島主要交通道路建設改造為內容的城市“綠廊”工程；以城市重要節點和居民小區整治改造為內容的城市“綠景”工程；以城郊生態圈和城區生態圈為內容的“綠環”工程。2008年實現建成區綠化覆蓋率達到41.5%，綠地率達到36.6％，人均公園綠地達到13平方米。2010年實現創建國家生態園林城市目標，實現新增綠地1400萬平方米，實現建成區綠化覆蓋率大于45％，綠地率大于38％，人均公園綠地大于15平方米。
　　1. “城市綠肺工程” —— 打造三大生態公園
　　一是浮山生態公園。要以銀川西路兩側綠化建設作為浮山建設的啟動點，高水平進行總體規劃設計，確定功能定位，實現封山圍擋、拆除違章、平遷墳頭、恢復植被，穩定生態結構，建設環山道路、排水邊溝、防火通道等基礎設施，力爭用五年的時間，把浮山建設成為青島市的生態“綠肺”天然“氧吧”，為群眾提供一個良好的綠地景觀和生態環境。
　　二是高起點定位，精品建設，將中山公園、動物園、植物園、青島山、櫸林公園和匯泉廣場統一規劃，合理確立功能分區，爭取用五年時間建設成一個高水平青島市級綜合性公園——太平山綜合公園，成為城市中心區最大的公園綠地。
　　三是在市區北部建設一個現代化的百果山園博園，為創辦2011年首屆中國（青島）世界園林花卉博覽會提供良好的硬件條件，以此為契機全面拉動園林花卉產業發展。
　　另外，要通過對太平角及周邊綠地的統一規劃，將其建成獨具濱海特色、富有文化內涵、物種豐富、面積6.18公頃的生態公園。同時要搞好八大關及周邊地區的景觀和樹木保護工作，提升八大關風景名勝區的檔次。要積極創造條件，在城郊新建植物園、動物園和一處郊野公園。要加快20處山頭公園的治理和綠化建設，對市區及青銀路兩側山體采石坑進行綜合整治、恢復綠化。
　　2. “城市綠腎工程” ——建設濕地公園
　　結合膠州灣綜合治理改造，建設膠州灣濕地公園和大沽河沿岸濕地公園，以及市區水系（包括湖、水庫）的綠化美化，完善城市生態功能。重點對市區內主要河流進行綜合整治，計劃新建、改造綠地約500公頃，提高濱河區域的生態效益、環境效益和社會效益。
　　3. “城市綠廊工程” ——添綠22條道路
　　大力加強嶗山至瑯琊臺風景區一線規劃建設和管理力度，實現風景名勝區和園林綠化有機結合，統一管理的格局。對進出青島的主干道路進行改造。鐵路兩側綠化建設、銀川路兩側景觀建設、308國道兩側綠化建設、環膠州灣高速兩側環境綠化、青銀路兩側綠化建設、重慶路兩側綠化、天水路世博園大道建設、沿奧運周邊道路綠化完善等項目。市區規劃改造完善16條道路的行道樹和綠地。要繼續加強市區鐵路沿線兩側綠化整治，進一步提升城市形象，打造綠色鐵路走廊。
　　4. “城市綠景工程” ——每年改造10處綠地
　　加快推進市區部分山頭公園和綜合性公園開放，為市民提供休閑、觀光、健身的場所。加強城市特色道路、街頭公園、庭院、居民小區的整治改造。每年改造綠地10處，總面積不低于2萬平方米；每年綠化改造100個居民小區；加強對市區快速路、橋梁等進行垂直綠化，同時，加強石坑的恢復與綠化，對裸露地塊進行恢復。在奧運場館周邊建20條景觀特色路，加快迎奧運綠化建設。在東海路、香港路、奧帆賽場周邊街頭增加植物造景17處。實施“奧運擺花”，在市內四區主要場所及奧運場館周邊擺放造型鮮花。實施市區立體綠化建設，在市區32條道路開展垂直綠化，計劃垂直綠化總長度4萬米；實施東西快速路和高架橋立體綠化，對兩側護攔進行垂直綠化。
　　5.“城市綠環工程” ——打造“雙層園林生態圈”
　　根據城市生態環境中園林綠化指標要求，擬建設二級園林生態圈，一是城郊生態圈，從嶗山——城陽——膠州灣——黃島區，建約100米寬，90公里長的城郊園林生態圈，防風減塵，調節城市氣候；二是城區生態圈，從嶗山——浮山——太平山——膠州灣，建設城區園林生態圈，抵抗風暴潮，減少城區災害。加強花卉苗木培育基地建設，搞好鄉土優良樹種的培育及推廣，擬建設三處優良苗木和花卉品種繁育馴化基地，引入國內外100余個花卉品種，豐富植物品種，滿足花卉需求。
　　（四） 建立四個體系，提高城市園林管理工作的總體素質
　　要建立以規劃建設管理經營為內容的園林建設管理體系；建立以教育、培訓、指導為內容的園林培訓體系；建立以植物花卉引進馴化、病蟲害防治為內容的園林科研體系；建立完善以法律法規行政規章框架，程序方法為補充的園林法規體系。
　　一是以建立長效管理機制為依托，強化行業管理。要進一步完善市、區、街三級長效管理網絡，注重“建管并舉”，加強對各區市園林綠化的指導考核，科學完善考核辦法，實行日常巡查和考核通報制度，建立行業問責機制、考核激勵機制，確保園林綠化的管護、建設、經營、依法行政等各項工作措施落到實處。
　　二是要大力開展園林綠化行業培訓，形成經常化、制度化、規范化和標準化。要在完善培訓機構師資隊伍和經費保證渠道的基礎上，創新形式，力求實效，通過對園林管理隊伍、作業人員進行廣泛和有針對性的培訓、輪訓及有重點的技術指導，培養一大批技術骨干和行業能手，提高從業人員的專業技能和經營管理水平。
　　三是要加大科研力度，把科技成果利用到園林綠化建設和管護中。開發研究、使用適應性強、節水、抗病蟲害的園林植物新品種和生物防治新技術，有效鞏固綠化建設成果。建立優良品種苗木和花卉繁育馴化基地，重視本地特色植物花卉的選育，為城市綠化建設培育和馴化優良品種。要高度重視園林植物病蟲害的防治工作，充分發揮專業機構的作用，加大科研和指導防治工作的力度，力爭把城市植物病蟲害的發生和危害降低到最低限度。
　　四是健全法規制度體系，強化依法行政職能作用，嚴格執行城市綠化“綠線”管制制度和“綠色圖章”制度，做好《關于加強綠線管理的議案》（第18號）的辦理和鞏固工作。要進一步完善行政執法體系，建立和完善專業執法隊伍，有力打擊破壞城市園林設施的各類不法行為，為城市園林事業的發展保駕護航。
　　（五） 抓好三項改革，實現城市園林事業增長方式的轉變
　　要突出抓好為以政務公開、網上審批、務實高效為主要內容的機關改革；以政事分開、政企分開、養管分開為內容的事業單位改革；以政府主導、企業主體的多元投入為內容的投融資改革。
　　一是積極推進機關改革，大力加強思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、廉政建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬的干部職工隊伍。堅持“內強素質、外樹形象”，形成團結務實、奮發有為、廉潔高效的工作局面。要大力推行政務公開、網上審批和及行政管理制度改革，創新工作機制、優化工作流程，提高行政審批質量和服務效率，進一步打造“綠色使者”等機關服務工作品牌，塑造城市園林管理部門的全新形象。
　　二是解放思想、開拓創新，積極推進城市園林綠化行業改革。要以公園開放、動物園遷建等工作為契機進行職能分解、人員分流，大力推進園林事業單位和行業改革，激發內部活力。要進一步完善事業單位和局屬企業的指標考核制度，形成壓力、挖掘潛力，獎優罰劣，實現管理上、經營上的新突破。要建立健全養護市場準入制度，擇優選用養護隊伍，形成綠地養護市場化機制。要大力推廣多點、多層次的樹木花卉培育中心、養殖基地、交易市場，積極利用內外資金和引進外來植物品種，重點面向日本、韓國等市場發展植物花卉出口，切實提高我市園林花卉生產的產業化水平。
　　三是逐步建立以政府投入為主，全社會資金共同參與的多渠道、多元化的園林投資體制，在堅持政府引導的前提下，鼓勵、支持企事業單位、個人投資園林事業，依靠全社會的力量做好園林工作。要繼續完善政策，擴大城市綠地樹木認養的范圍，積極開展多種形式的紀念林、紀念樹建設。
　　二、2008年重點工作任務
　　2008年是綠色奧運之年，是爭創國家生態園林城市全面啟動之年，也是“塑品牌、樹形象”的關鍵一年。園林綠化工作總體上要圍繞創建“生態園林城市”和舉辦“綠色奧運”工作，以重點工程項目建設為帶動，搞好奧運場館周邊道路綠化建設，加快浮山生態恢復保護建設工程，推進太平山中央公園和百果山世博園規劃建設，加強山頭整治，全面提升城市綠化檔次和水平，構建山、海、城、園立體景色相輝映的人與自然和諧相處的人居環境，全年實現實現綠化覆蓋率41.5%,綠地率達到36.6%，人均綠地達到13平方米，努力實現城市園林綠化工作又好又快發展。重點做好七項工作：
　　（一） 因地制宜，搞好謀劃，做好國家生態園林城市創建的基礎性工作
　　全面啟動國家生態園林城市創建活動，按照建設部創建“生態園林城市”標準，堅持以人為本、環境優先、系統性、工程帶動、因地制宜的五項原則，結合青島實際，全面落實《青島市創建國家生態園林城市工作方案》，舉全市之力，做好創建國家生態園林城市的基礎性工作。積極開展普查調研，搞好環膠州灣、大沽河沿岸等濕地公園建設規劃論證，打造集教育科研育苗為一身的綜合性優良苗木和花卉品種繁育馴化基地。積極與荷蘭、法國等國內外科研機構合作，通過科研手段馴化引進一批優良苗木花卉品種，為今后園林綠化建設提供新品種新苗木，提高市區綠化水平和檔次，為爭創2010年成為國家生態園林城市奠定良好基礎。
　　（二） 以承辦奧帆賽為契機，搞好奧運場館周邊道路綠化建設
　　要全面推進奧運環境建設，全力以赴為奧帆賽提供保障，為舉辦一屆歷史上最出色的奧帆賽做出應有貢獻。
　　一是建設銀川西路山水景觀大道。銀川西路連接海爾路與東部中心城區，是我市城市對外門戶的重要組成部分，要通過景觀營造、水體利用、植樹綠化，建設一條標志性的城市化山水景觀大道，顯現青島城市園林特色。二是建設燕兒島路景觀花卉大道。結合奧運場館周邊改造，建設特色綠化道路，將燕兒島路及周邊打造成為奧運景觀花卉大道和最具魅力的區域。三是街頭植物景觀建設。做好東海路、香港路等奧運場館周邊20余條道路的街頭植物景觀建設，完成市區部分道路以及東西快速路垂直綠化。四是在市內四區主要場所及奧運場館、機場、車站周邊擺放各種鮮花2000萬盆，營造節日喜慶氛圍；增加植物造景30處，提高園林園藝品位。
　　（三） 全力推進浮山生態公園規劃建設，努力打造城市“綠肺”
　　2008年是浮山統一管理和建設起步的第一年，要在全面完成綜合整治任務，保證管護工作平穩過渡的基礎上，積極啟動總體規劃和基礎設施體系建設，為把浮山建設成為功能突出、獨具特色的城市生態公園奠定堅實基礎。
　　一是進行國際化招標，完成總體規劃編制。通過系統的勘察論證，準確的掌握浮山周邊的基礎資料，并結合青島的城市總體規劃和針對城市生態公園的規劃定位，確定高水準的規劃方案。二是以銀川西路景觀大道建設為契機，啟動浮山生態設施和浮山北大門規劃建設，構成浮山生態公園北部重要景觀點。結合園區配套設施體系建設規劃，完善蓄水、泄洪、排水系統，形成必要的區域水系和排水系統。要重點抓好山林防火道路、植樹綠化和視頻監控系統建設。三是完成管護交接，提高管理水平。通過招標的方式，劃分不同標段，分別選擇確定管護隊伍，落實區域分工及具體責任，對浮山林木、各種設施等做到全方位的養護管理。四是加強安全保衛，實施封閉管理。五是推進房屋置換，解決歷史遺留問題。
　　（四） 以公園建設為重點，推進民生工程的全面實施
　　積極推進公園建設、山頭綜合整治等與市民生活密切相關的項目建設，加強管理，營造良好的人居生活環境。
　　一是加快推進太平山中央公園、白果山園博園以及新建植物園和動物園各項前期準備工作，提升園林綠化的檔次和水平，為市民提供更多休閑娛樂場所，拉動產業發展。二是加快推進山頭公園和綜合性公園開放進程，充分做好準備，5月1日起實現中山公園、植物園對市民開放，為市民提供休閑觀光的場所；各區市也要按照還園于民的要求逐步開放所屬公園。三是對市區4個山頭（市南區團島山、市北區徐家東山、四方區雙山、李滄區白果山）進行整治；主要任務是恢復山體，植樹綠化，配套道路、照明等基礎設施。四是對已經建成的山頭公園，要完善提高綠化美化水平，增加觀光、旅游、休閑、健身等設施，并著力保護好現有山頭公園不受侵占。五是加快太平角生態植物園建設，建設以植物栽植為主，使用設施為輔，體現生態性和植物多樣性，與八大關周邊環境相融合的生態景觀綠地。六是下大力抓好居民小區庭院綠化、鐵路兩側綠化和河道整治綠化等工作。
　　（五） 加強園林管護，完善長效管理機制
　　一是加強城市園林綠化法制建設。繼續抓好《關于綠線管理的議案》的辦理，加快全市綠線的劃定，修編《青島市城市綠地系統規劃》，制定《青島市城市綠線管理辦法》。進一步加強綠地管護力度，嚴格執行城市綠化“綠線”管制制度和“綠色圖章”制度，修訂完善《青島市綠化管理辦法》、《青島市綠化補償費征收管理辦法》，做好《青島市城市公園管理辦法》的調研及相關規規章的論證工作，建立較為完善的法律法規體系。
　　二是建立以教育、培訓、指導為內容的園林培訓體系，和以規劃建設管理經營為內容的建設管理體系。全面加強園林綠化管理，建立園林綠化行業合理的價格管理機制，轉變職能，加快服務型園林綠化管理體制建設，加強行業管理，加大園林綠化監管力度，建立統一規范、科學高效的市場監管體系。
　　三是加強對各區市園林綠化的指導考核力度。認真修改完善目標考核責任制和巡查制度，加大對各區市園林綠化建設和管護的巡查和考核力度，注重“建管并舉”，及時解決建管脫節的現象。
　　四是完善工作機制，加強與規劃局、國土局及城管行政執法局等部門協調，建立快速反應的城市園林綠化管理聯動機制。要指導各區、市開展創建省、國家園林城市和園林綠化行業爭先創優活動，確保園林綠化的管護、建設、經營、依法行政等各項工作措施落到實處。
　　五是進一步創新園林綠化投資體制，逐步建立以政府投資為主、全社會資金共同參與的多渠道、多元化的園林投資體制，在政府引導的前提下，鼓勵、支持企事業單位、個人投資園林事業。大力推廣城市綠地的認建、認養、認管活動。同時，大力開展全民義務植樹運動，依靠全社會的力量做好園林工作。
　　（六） 多措并舉，實現園林綠化可持續發展
　　一是加強園林科研工作。加大科研力度，建立以植物花卉引進馴化、病蟲害防治為內容的科研體系。按照政府引導市場化運作的原則，在城陽區建立優良苗木和花卉繁育馴化基地，為城市綠化建設儲備優良品種，定向培育城市綠化所需名優苗木。繼續加大科研，開發研究、使用適應性強抗病蟲害的園林植物新品種和生物防治病蟲害新技術，有效鞏固綠化成果。對全市園林病蟲害進行普查，籌建立病蟲害防控中心，運用生物天敵防治美國白蛾等病蟲害。
　　二是積極推進節約型城市園林綠化建設。努力探索節水、節能、節地型城市園林綠化建設模式。注重綠地生態效益和植物物種多樣性，倡導種植適地適生植物品種，喬灌花草相結合，營造自然優美的植物景觀。加快園林綠化科技創新，組織開發節約型園林綠化替代技術，推廣使用屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化適用技術。
　　三是以改革為動力，開拓市場求發展。積極穩妥地推進體制改革，在全市公園實行星級評比和績效管理考核，抓好減人增效，降耗增效，創收增效的試點工作，公園內的經營項目要逐步面對社會進行公開招投標，同時要采取招商引資、合資、股份、租賃等多種融資形式，引入資金、技術、先進的經營理念和管理模式，激發園林潛在活力。提倡園林綠化施工企業要走出去，引進來，積極承攬園林綠化工程項目，拓展國內外綠化市場，積極穩妥地推進國有園林綠化企業改制工作，加強經營管理，增強造血機能，實現跨越式發展。
　　（七） 加強自身建設，努力打造和諧機關
　　以黨的十七大會議精神為指導，全面加強園林干部職工隊伍的思想、作風、組織建設，培養干部職工的政治意識、大局意識、奉獻意識和服務意識，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬的干部職工隊伍。
　　一是要加強思想建設。要通過系統的理論學習和實踐鍛煉，不斷提高干部隊伍素質，增強謀事、干事能力，真正做到求真務實、開拓創新，以思想上的新解放、觀念上的新轉變，求得工作上的新提高、事業上的新發展。二是要加強組織建設。按照十七大提出的以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，大力加強班子建設和黨員隊伍建設，努力培養人才、吸引人才、愛護人才、用好人才，建立人盡其才、才盡其用的用人機制。三是要加強紀律建設。將全年重點工作目標與階段目標考核相結合，與機關政治文明、精神文明相結合，與處室建設相結合，靠制度來管人、激勵人、規范約束每個人的行為，靠制度和嚴格的考核獎懲來調動每個人的積極性，進一步完善政務公開、網上辦公機制，強化檢查督查，促進機關及所屬單位抓好工作落實。四是要加強作風建設。在求深入、求廣泛、求實效上狠下功夫，自覺接受監督，努力提高工作效率、服務水平和辦事能力，養成實、細、快、嚴的作風，樹立城市園林人的良好形象。五是加強廉政建設。切實解決損害群眾利益的突出問題，加強對權力運行的制約和監督，樹立“創新、團結、勤奮、廉潔”的良好形象。
　　2008年是十分關鍵的一年，城市園林局要在青島市委市政府和市建委的正確領導下，發揮團結拼搏、無私奉獻、開拓創新、爭創一流的精神，為把青島建設成為生態園林城市做出新的貢獻。

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