———2004年2月19日在青島市第十三屆人民代表大會第二次會議上
青島市中級人民法院院長　任群先

　　過去的一年，在市委領導、人大監督和市政府、市政協及社會各界的支持下，全市法院充分發揮審判職能作用，全面加強法院自身建設，各項工作取得了新的發展與進步。
　　一、以服務大局和促進發展為己任，全面加強審判和執行工作。去年，全市法院共受理各類訴訟和執行案件106821件，結案106981件（含舊存），標的額203.74億元，結案數量占全省八分之一，占全國八十分之一，結案標的額占全省三分之一，同比分別上升11.95％和33.38％。其中，中級法院受理各類訴訟和執行案件9739件，結案9611件，標的額83.51億元，同比分別上升30.73％和42.87％，其中審結各類訴訟案件9019件，結案標的額54.26億元。
　　———端正司法指導思想，全面提高服務意識。堅持審判和執行工作為黨和國家工作大局服務的政治方向，廣泛開展了“雙訪雙送”活動，召開座談會60余次，走訪企業1800余家。制定了《關于為解放思想、干事創業、加快發展服務的十五條意見》，支持創業者、懲治腐敗者，努力營造有利于干事創業的社會環境。
　　———充分發揮職能作用，營造優良法治環境。嚴厲打擊刑事犯罪，妥善化解人民內部矛盾，全市法院共受理刑事案件5355件，審結5475件（含舊存）；受理民商事案件67527件，審結67435件，結案標的額122.33億元；受理行政案件、非訴執行案件和國家賠償案件1173件，審結1165件。完善民商事案件訴訟調解機制，調解結案21548件，調解率31.95％，取得了良好社會效果。
　　———全力搞好執行工作，維護生效判決權威。完善執行工作體制，實行執行實施權與裁決權相分離制度，推行執行聽證制度，實行評估、拍賣統一委托制度，強化執行申請人的舉證責任，加大執行工作力度，認真清理執行積案。全市法院受理執行案件32766件，執結（含法定中止）32903件（含舊存），結案標的額81.41億元，同比分別增長10.56％和43.84％。
　　二、以構建科學的審判管理機制為目標，穩妥推進法院改革。按照黨的十六大提出的司法體制改革要求和上級法院改革部署，繼續推進法院改革，公正高效的審判運行機制和法院管理機制不斷完善。
　　———走“改革強院”之路，推進審判制度改革。發揚改革創新優良傳統，改革未成年人犯罪審判制度，實行了庭前“人格調查”制度，體現對未成年罪犯的人性關懷。實行集中送達保全制度，解決了“送達難”，緩解了“執行難”。
　　———改革法官管理制度，實行案件質量評查。推進法院干部人事制度改革，健全考核機構，推行案件質量評查與績效考核，建立法官業績檔案，實行動態管理。實行案件瑕疵責任追究制度，對68個瑕疵案件的責任人進行了通報批評或經濟處罰。
　　———貫徹“司法為民”宗旨，努力做到愛民利民。發揮“天平熱線”為人民群眾排憂解難的服務功能，答復、處理問題6578件次；制定了方便群眾訴訟的30條措施；落實司法救助制度，依法緩、減、免交訴訟費1182.44萬元；實行訴訟風險告知制度，提醒當事人謹慎行使訴權；開展“文明司法”活動，發放調查問卷6200余份，收到批評意見和建議116條，促進了法院各項工作的開展。
　　———創新后勤管理機制，保障服務優質高效。建立了職責明確、分工合理、運轉高效、保障有力的行政后勤管理體制，進行了物質裝備管理、財務會計、后勤保障、后勤用工制度改革，提高了機關后勤服務工作的質量與效率，節約了經費。中級法院被評為“全國法院財務管理先進單位”、“全省車輛管理先進單位”。
　　三、以法官職業化建設為重點，全面加強隊伍建設和基礎建設。
　　———狠抓領導班子建設，提高領導工作水平。舉辦了由基層法院院長和中院中層領導干部參加的讀書班，兩級法院班子成員分期分批參加了省、市委組織的“三個代表”輪訓班提高了踐行“三個代表”重要思想的自覺性。完善黨組議事制度，大興調查研究之風，班子成員在《中國法學》、《人民司法》等法學刊物上發表學術論文20多篇。
　　———加強思想政治建設，提高職業道德素質。開展了“立黨為公，執政為民”宗旨教育和“樹立正氣、干事創業”大討論活動，激發了廣大法官的工作熱情，涌現出了一大批先進集體和個人。全市法院有21個集體、42名個人受到國家和省級表彰。中級法院民三庭庭長牟乃桂被授予“全國模范法官”稱號，并當選為“中國法官十杰”。中級法院被評為“全國法院思想宣傳工作先進單位”。———強化職業技能培訓，確保司法公正高效。嚴格職業準入條件，選調優秀大學畢業生、研究生充實法院隊伍。加大教育培訓力度，重點加強崗位培訓和高層次人才的培養。目前，中級法院具有大學本科至博士研究生學歷的353人，占79％，隊伍整體素質有了明顯提高。
　　———加強紀律作風整頓，重視黨風廉政建設。認真開展了“紀律作風教育整頓”和“公正與效率司法大檢查”活動，解決紀律作風方面存在的突出問題。認真落實黨風廉政建設領導責任制和“一崗雙責制度”。加強紀檢監察工作，注意從源頭上預防和治理腐敗現象。去年，查處違紀人員1名，紀律作風有了進一步好轉，黨風廉政建設取得明顯成效。
　　———重視基層基礎工作，加強物質裝備建設。以建設現代化法院為目標，加快基礎設施建設步伐，中級法院審判綜合樓工程已開工建設，所轄三個基層法院完成了審判綜合樓工程立項。按照最高法院法庭建設要求和標準，努力搞好人民法庭的基建和裝備建設；落實法官職業保障措施，為依法獨立公正行使職權創造條件。
　　過去的一年，中級法院各項工作和建設有了新的發展，繼2002年榮立集體一等功后，2003年又在精神文明建設、法院管理、審判工作、老干部工作和維權工作等方面獲全國和省表彰獎勵11項。同時，我們清醒地認識到，法院工作與黨和人民的希望、與法院的職責要求，還有一定差距，我們將通過不懈努力，認真加以解決。
　　2004年，全市法院工作的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，以“公正與效率”為主題，以“司法為民”為宗旨，以開展“規范化管理年”活動為載體，以創“心系百姓、情鑄天平”司法品牌為契機，以創建“六無”法院和人民滿意法院為目標，努力搞好審判和執行工作，大力加強隊伍建設，繼續推進法院改革，狠抓基層基礎工作，推進法官職業化建設進程，加快現代化法院建設步伐，為我市經濟發展和對外開放營造穩定的社會環境和良好的法治環境，為全面建設小康社會提供更加有力的司法保障。據此，要做好以下工作：
　　———以“發揮職能、服務大局”為己任，以服務經濟建設為重點，為創建“平安青島”貢獻力量。全市法院要樹立大局意識、責任意識和憂患意識，忠實履行憲法和法律賦予的職責，依法懲治犯罪，妥善處理各類糾紛，繼續抓好信訪工作，為我市經濟發展和對外開放營造穩定的社會環境和良好的法治環境，為創建平安青島、誠信青島、開放青島、文明青島做出應有的貢獻。
　　———以創建“六無”法院和人民滿意的法院為目標，把人民群眾的利益維護好、發展好、實現好。遵從司法活動的本質和規律，加強法院內部管理，以創具有青島特色的“心系百姓，情鑄天平”司法服務品牌為契機，重點解決個別案件質量不高和效率低下的問題，解決上訴、上訪案件數量較多、申訴率偏高的問題，努力實現“無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化事件、無嚴重違法違紀事件、無重大安全責任事故”的“六無”目標，創人民滿意的好法院。
　　———以開展“規范化管理年”活動為載體，大力推行“人才興院”發展方略。以健全法官績效考核機制為突破口，促進案件質量和效率的提高；以完善獎懲制度為突破口，解決平均主義、吃大鍋飯的問題，營造爭先創優的氛圍。堅持正確的選人用人導向，憑業績用干部，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位，不干事的沒出路；強化領導班子建設，想大事、議大事、抓大事。加強法官職業技能培訓，提高法官專業素質。大力加強黨風廉政建設，強化內外監督，構建不愿為的自律機制、不敢為的懲戒機制、不能為的防范機制，杜絕違法違紀案件的發生。
　　———以建設現代化法院為目標，以完善“六個機制”建設為重點，搞好司法行政管理，夯實基層工作基礎。把基層基礎工作擺在法院建設的重要位置，完善審判工作宏觀指導機制、審判流程管理機制、審判質量管理機制、執行工作管理機制、隊伍管理機制、綜合協調和后勤保障機制等六個機制建設。加大對基層審判和執行工作、隊伍建設和司法行政管理的指導力度，抓好“兩庭”建設，開展爭創“五化”法庭活動，實現“設置規模化、建設標準化、審判規范化、管理制度化、裝備現代化”，提高基層工作水平。