舉世矚目的“和平使命—2005”中俄聯(lián)合軍事演習(xí)在青島膠南等地成功舉行。這次聯(lián)合軍演，充分展示了兩國(guó)的國(guó)防建設(shè)和軍事實(shí)力，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。它不僅提出了兩個(gè)大國(guó)之間如何密切軍事合作、共同維護(hù)世界和平的課題，提出了部隊(duì)如何依靠人民群眾、群眾如何支持部隊(duì)打贏一場(chǎng)高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的課題，而且也提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍事演習(xí)涉及群眾損失，如何處理國(guó)家利益和群眾利益關(guān)系的課題。同時(shí)，這次軍演，投入兵力多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、群眾經(jīng)濟(jì)損失比較大，清理海域養(yǎng)殖區(qū)、組織群眾疏散撤離、做好演習(xí)損失補(bǔ)償，都是歷次演習(xí)所沒(méi)有的。特別是演習(xí)造成損失的補(bǔ)償問(wèn)題，既是受損群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到群眾的切身利益，又關(guān)系到軍地雙方在群眾中的威信和形象，必須認(rèn)真穩(wěn)妥地解決和處理。膠南市在積極組織開(kāi)展擁軍支前、全力做好演習(xí)保障的同時(shí)，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展了群眾損失補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。
　　一是深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山。”如此大規(guī)模的軍事演習(xí)，離開(kāi)群眾的參與和支持是很難取得成功的。聯(lián)合軍演之前，膠南市委、市政府組織全市黨員干部和廣大人民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)黨委、政府對(duì)做好演習(xí)保障工作的指示精神，教育引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)以大局為重，以軍演為重，正確處理好國(guó)家利益與個(gè)人利益的關(guān)系。各部門(mén)、各單位分工負(fù)責(zé)，組織實(shí)施相關(guān)保障工作。演習(xí)區(qū)域的廣大群眾，識(shí)大體、顧大局，舍小家、顧大家，一切以國(guó)家利益為重，自覺(jué)服從演習(xí)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)需要，積極配合部隊(duì)做好海陸清理、疏散撤離等工作。在海上清理中，有的漁民爭(zhēng)搶時(shí)間，連夜突擊；有的漁民不惜每日8000元的租金，雇船、雇人幫助清理，突擊6天6夜，清理海域40余平方公里、近萬(wàn)畝養(yǎng)殖區(qū)，確保了演習(xí)部隊(duì)海上行動(dòng)的如期進(jìn)行。在陸上場(chǎng)地建設(shè)中，無(wú)論涉及青苗地、苗圃地、沙灘地，還是房屋，群眾都是積極配合，滿足了演習(xí)部隊(duì)宿營(yíng)、交通、作戰(zhàn)需要。在疏散撤離中，扶老攜幼，投親靠友，及時(shí)、全部地按要求撤離。所有這一切，都是在沒(méi)有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，本著“先清后補(bǔ)、先占后補(bǔ)、先撤后補(bǔ)”的原則進(jìn)行的。而在對(duì)待損失的態(tài)度上，廣大群眾相信政府，相信部隊(duì)，不講價(jià)錢(qián)，不提條件，充分體現(xiàn)了演習(xí)區(qū)域群眾無(wú)私奉獻(xiàn)、自覺(jué)為國(guó)家和軍隊(duì)分憂的高尚道德情操。
　　二是準(zhǔn)確摸清損失底數(shù)。這次演習(xí)，實(shí)兵、實(shí)彈、實(shí)戰(zhàn)，涉及地域廣，破壞性大，群眾損失的不確定因素多，且沒(méi)有可預(yù)見(jiàn)性。為了使群眾利益和國(guó)家利益都能得到有效保護(hù)，最大限度地避免不必要的損失，膠南市各級(jí)考慮周詳，提前介入，對(duì)可能造成損失區(qū)域內(nèi)的人民群眾、房屋建筑、林果樹(shù)木，特別是各類(lèi)養(yǎng)殖物預(yù)先核查。如村民養(yǎng)殖的水貂、狐貍等高檔次的經(jīng)濟(jì)型動(dòng)物，在實(shí)彈演習(xí)前，由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、演習(xí)部隊(duì)有關(guān)人員聯(lián)合逐戶調(diào)查、核實(shí)，登記在冊(cè)，摸清養(yǎng)殖的種類(lèi)和數(shù)量，為科學(xué)、準(zhǔn)確、公正地進(jìn)行損失清點(diǎn)和補(bǔ)償兌付工作奠定了基礎(chǔ)；如實(shí)彈演習(xí)區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移，演習(xí)前由公安部門(mén)牽頭，無(wú)論是對(duì)常住人口、暫住人口，還是流動(dòng)人口，逐戶落實(shí)，逐人核實(shí)，準(zhǔn)確掌握需要疏散、撤離群眾的總數(shù)和分布情況，撤離時(shí)實(shí)行鎮(zhèn)（區(qū)）干部包村、村干部包戶的辦法，逐人清點(diǎn)，確保了萬(wàn)無(wú)一失。
　　三是周密組織損失清點(diǎn)。這次聯(lián)合軍事演習(xí)，海陸清理、實(shí)彈演習(xí)造成的損失，共涉及我市3個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、1000多戶群眾。損失清點(diǎn)是做好補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性工作。在范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、困難大的情況下，膠南市委、市政府從城建、海漁、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，各鎮(zhèn)（區(qū)）抽調(diào)包村干部和得力工作人員，演習(xí)部隊(duì)安排政治部門(mén)的軍官和懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)的官兵，共同組成損失清點(diǎn)班子，相互配合，對(duì)每次實(shí)彈演習(xí)造成的海上養(yǎng)殖、房屋建筑、家禽畜牧、莊稼林木、家用電器等各類(lèi)損失，逐一清點(diǎn)、測(cè)量，登記造冊(cè)。對(duì)所有損失的種類(lèi)和物品，全部實(shí)行受損群眾、村“兩委”干部、鎮(zhèn)（區(qū)）干部、市直部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員、部隊(duì)人員五方認(rèn)可，共同簽字，方可有效，最大限度地保證了損失清點(diǎn)的客觀、公正。
　　四是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這次軍演造成的損失，面廣量大。科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真確定補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)數(shù)額，是做好群眾補(bǔ)償工作的重要環(huán)節(jié)。此次軍演造成的損失補(bǔ)償，前無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒。對(duì)于各類(lèi)損失，除房屋建筑有比較科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，其他如水產(chǎn)養(yǎng)殖品、家禽畜牧養(yǎng)殖物、經(jīng)濟(jì)型林果等均無(wú)明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地占用、青苗和林木毀壞等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行多年，與現(xiàn)行價(jià)值嚴(yán)重偏離。在實(shí)際操作中，膠南市各級(jí)、各部門(mén)本著既要保護(hù)群眾利益、又要維護(hù)國(guó)家利益，既要考慮當(dāng)前情況、又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既要依據(jù)本地市場(chǎng)、又要參考周邊市場(chǎng)的原則，對(duì)不同品種、不同型號(hào)的各類(lèi)受損物資，進(jìn)行充分調(diào)研、多地考察、反復(fù)論證，最終確定了比較科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高檔養(yǎng)殖物等特殊損失，聘請(qǐng)膠南、青島的專(zhuān)家進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估、鑒定，力求科學(xué)地認(rèn)定受損原因和損失程度。濟(jì)南軍區(qū)演習(xí)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)認(rèn)真審計(jì)，對(duì)膠南市提出的各類(lèi)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均予以認(rèn)可。
　　五是認(rèn)真做好補(bǔ)償兌付。群眾利益無(wú)小事。在這次軍演造成損失的1000多戶群眾中，少的補(bǔ)償幾元錢(qián)，多的可達(dá)幾十萬(wàn)元，要準(zhǔn)確無(wú)誤地做好補(bǔ)償款的兌付，任務(wù)十分艱巨。膠南市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)遵循實(shí)事求是和公平、公正、公開(kāi)的原則，在損失清點(diǎn)結(jié)束后，在受損村莊采取張榜公布、印發(fā)明白紙等方式，及時(shí)如實(shí)地向群眾公示損失確認(rèn)情況。補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)到位后，各村張榜公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，組織群眾自我監(jiān)督。三個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都成立了補(bǔ)償兌付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)安排機(jī)關(guān)干部采取包村的辦法進(jìn)行督查，保證了補(bǔ)償款的準(zhǔn)確兌付。由于程序嚴(yán)格，操作規(guī)范，透明公開(kāi)，措施得力，工作到位，所有受到損失的群眾對(duì)補(bǔ)償工作都非常滿意。
　　“和平使命—2005”中俄聯(lián)合軍事演習(xí)已圓滿、順利、高質(zhì)量地舉行，因演習(xí)造成的群眾損失補(bǔ)償工作也圓滿結(jié)束。但是，通過(guò)這次演習(xí)造成的群眾損失及其引發(fā)的補(bǔ)償工作，也為今后舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)留下了應(yīng)該予以思考和探索的問(wèn)題。
　　一是演習(xí)地點(diǎn)的確定應(yīng)力求科學(xué)化。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速、科學(xué)、和諧發(fā)展的新階段。膠南市地處沿海，海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)是其重點(diǎn)發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。這次軍演地點(diǎn)，正處于膠南市海上養(yǎng)殖最發(fā)達(dá)的海域，村莊相對(duì)密集、居民相對(duì)集中的地域和市內(nèi)最主要的旅游風(fēng)景區(qū)域。為保障演習(xí)的順利進(jìn)行和成功，幾千名群眾需要疏散撤離，近萬(wàn)畝海上養(yǎng)殖區(qū)需要清理，大量的山林、沙灘、耕地需要占用，演習(xí)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)需要停電、停業(yè)，經(jīng)濟(jì)損失近億元。其中，因海域作戰(zhàn)需要而清理的養(yǎng)殖物損失達(dá)到幾千萬(wàn)元，因?qū)崗椦萘?xí)造成的破壞性損失達(dá)到上千萬(wàn)元，因戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)需要、道路封閉造成的旅游損失亦近千萬(wàn)元。這些損失都是明顯的，而一些潛在的損失無(wú)可估算。盡管演習(xí)區(qū)域的黨委、政府和廣大人民群眾，把一切為了演習(xí)，一切為了國(guó)家利益，作為義不容辭的光榮責(zé)任和崇高使命而無(wú)私奉獻(xiàn)，但軍隊(duì)在組織演習(xí)，特別是確定演習(xí)地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮所在地域的綜合情況，即要考慮戰(zhàn)場(chǎng)需要，又要考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾利益，力求使演習(xí)地點(diǎn)的選擇、確定更加科學(xué)化。
　　二是演習(xí)損失的補(bǔ)償應(yīng)力求法制化。當(dāng)前，國(guó)防建設(shè)、國(guó)家利益要求軍隊(duì)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，全面提升戰(zhàn)斗力。國(guó)家之間大規(guī)模、廣地域、多兵員、高科技狀態(tài)下的聯(lián)合軍事演習(xí)，將繼續(xù)進(jìn)行。這樣，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)演習(xí)區(qū)域群眾損失補(bǔ)償問(wèn)題。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的群眾損失，又必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。目前，軍隊(duì)開(kāi)展軍事演習(xí)對(duì)群眾造成損失的補(bǔ)償尚無(wú)法可依。這就需要國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)部門(mén)，研究制定軍事演習(xí)造成群眾損失的具體補(bǔ)償辦法，并使之法制化，使演習(xí)損失補(bǔ)償工作依法進(jìn)行。
　　三是演習(xí)保障的資金負(fù)擔(dān)應(yīng)力求多樣化。隨著部隊(duì)裝備和戰(zhàn)場(chǎng)條件的變化發(fā)展，新形勢(shì)下對(duì)軍事演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)保障提出了更高的要求。軍隊(duì)練打贏，地方練支前。通過(guò)這次中俄聯(lián)合野戰(zhàn)條件下的軍事演習(xí)可以看出，對(duì)地方擁軍支前保障的要求更高。為保障演習(xí)的成功舉行，地方投入了大量的人力、物力、精力和財(cái)力。膠南市作為這次聯(lián)合軍演的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全市在戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、生活保障、通信保障、供電供水保障、交通保障、衛(wèi)生防疫、安全警衛(wèi)、疏散撤離、支前慰問(wèn)等方面投入的資金近三千萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，自身負(fù)擔(dān)的壓力是顯而易見(jiàn)的。而現(xiàn)代條件下軍事演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)保障是立體的、全方位的，這就需要建立一個(gè)立體保障的長(zhǎng)效機(jī)制，保障資金上實(shí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)共同負(fù)擔(dān)，以確保保障效果，最大限度地保障部隊(duì)軍事演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)的勝利。