青島市地處東南沿海，是鎖鑰國(guó)門的海防要塞，戰(zhàn)略位置十分重要，青島又是一個(gè)兵員大市，駐守著陸海空三軍，軍人軍屬近22萬多人，是一座名副其實(shí)的“兵城”。青島警備區(qū)下設(shè)21個(gè)正團(tuán)級(jí)單位，工作和任務(wù)十分繁雜。近年來，我們按照軍區(qū)和省軍區(qū)的部署要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在學(xué)習(xí)“湯陰經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，積極探索，創(chuàng)建了“以維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，以涉軍案件法庭為主導(dǎo)，以軍人軍屬法律咨詢站為紐帶”符合青島實(shí)際的“一組一庭一站”維權(quán)工作新機(jī)制，軍地聯(lián)手，密切協(xié)作，充分發(fā)揮“三位一體”的職能作用，有力地維護(hù)了軍人軍屬的合法權(quán)益，促進(jìn)了部隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定，先后被山東省軍區(qū)政治部、省高級(jí)人民法院和青島市表彰為法律服務(wù)先進(jìn)單位，其經(jīng)驗(yàn)在軍內(nèi)外引起較大反響，2000年8月，進(jìn)京匯報(bào)展出，受到總政和最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益作為警備區(qū)義不容辭的政治責(zé)任
　　隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主和法制建設(shè)的加強(qiáng)，涉及部隊(duì)軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益的糾紛案件逐年增多，影響到部隊(duì)建設(shè)和官兵思想穩(wěn)定。1998年初，“湯陰經(jīng)驗(yàn)”推廣后，我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，厲行在全市進(jìn)行推廣，但在學(xué)習(xí)、宣傳、推廣過程中，也是一波三折的，經(jīng)過一個(gè)認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的循序漸進(jìn)過程。推廣之初，有的同志存有模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為部隊(duì)是練兵打仗的，人武部是搞民兵預(yù)備役建設(shè)的，搞法律服務(wù)是種了別人的田荒了自己的地；有的認(rèn)為人武部編制人員少、法律人才少、工作經(jīng)費(fèi)少，力量有限，難以承擔(dān)；有的認(rèn)為處理解決涉法問題主要是司法機(jī)關(guān)的事，與部隊(duì)和人武部關(guān)系不大，不該管、管不了、也管不好。針對(duì)這些認(rèn)識(shí)，警備區(qū)主要從三個(gè)方面統(tǒng)一了思想：首先，重溫工作職責(zé)，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。我們組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了《政治工作條例》、全軍政工會(huì)議《決定》、總政和最高法院《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》以及軍委、總政和軍區(qū)首長(zhǎng)關(guān)于維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的有關(guān)指示，進(jìn)一步明確了維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的極端重要性和現(xiàn)實(shí)必要性；選送好入伍的、服務(wù)好在伍的、安排好退伍的是警備區(qū)和人武部門的份內(nèi)職責(zé)。因此，法律咨詢服務(wù)，是送上來的思想政治工作，不是該干不該干的問題，而是必須干也必須干好的問題，不是為了出名掛號(hào)，而是真情實(shí)意辦實(shí)事，不只是人武部的事，也是警備區(qū)的使命所系、宗旨所系、職責(zé)所系。其次，分析法律服務(wù)形勢(shì)，強(qiáng)化大局意識(shí)。1998年9份，我們對(duì)全市涉軍案件糾紛進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅98年上半年全市受理的涉軍案件就以12.3%的速度遞增，從結(jié)論中我們教育大家要正確看待新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，正確看待依法治國(guó)、依法治軍給軍人軍屬帶來法制觀念的增強(qiáng)；從軍人軍屬涉法問題對(duì)部隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，充分認(rèn)識(shí)法律服務(wù)工作的迫切性；充分認(rèn)清做好法律服務(wù)工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，對(duì)于保持部隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)防以及做好新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重大現(xiàn)實(shí)意義。再次，弄清地位角色，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。警備區(qū)既是部隊(duì)編制內(nèi)的戰(zhàn)斗部隊(duì)，又是地方黨委的軍事部和兵役機(jī)關(guān)，是聯(lián)結(jié)軍隊(duì)與地方的橋梁和紐帶，具有軍地兩熟的特殊優(yōu)勢(shì)，在開展法律服務(wù)、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益方面，有著得天獨(dú)厚的便利。因此，我們?cè)陂_展這項(xiàng)工作中，引導(dǎo)人武部門正確弄清所處的地位和角色，把以法律服務(wù)為己任，想軍人軍屬之所想，急軍人軍屬之所急，幫軍人軍屬之所需，解軍人軍屬之所憂，積極主動(dòng)地把法律服務(wù)工作承擔(dān)起來、堅(jiān)持下去，協(xié)調(diào)軍地雙方，搞好法律服務(wù)，讓軍人在部隊(duì)安心服役，讓軍屬在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)。
　　認(rèn)識(shí)的提高，思想的統(tǒng)一，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了做好維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益工作的堅(jiān)定信心。為了盡快使“湯陰經(jīng)驗(yàn)”在青島市得到宣傳、推廣，我們與青島市中級(jí)人民法院密切協(xié)作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析駐軍和青島籍官兵及家庭出現(xiàn)的涉法問題，有針對(duì)性地提出合理建議。對(duì)此，我們分別在市北區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠南市等不同區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，研究、探索、總結(jié)出符合青島實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)過三個(gè)多月的不斷探索和實(shí)踐，在全市上下建立了三位一體的組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。一是成立維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市委分管政法工作的副書記任組長(zhǎng)，市政法委書記、警備區(qū)副政委、市中級(jí)法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、檢察、法院、司法、民政、婦聯(lián)、雙擁辦等有關(guān)部門任組員。12個(gè)區(qū)（市）按照要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。二是在基層法院和中級(jí)法院的立案庭分別建立了涉軍案件法庭。我們?cè)?2個(gè)基層法院和市中級(jí)人民法院的立案庭分別建立了涉軍案件法庭，統(tǒng)一由立案庭加蓋“涉軍案件”印章，根據(jù)案件性質(zhì)分流各業(yè)務(wù)庭，立案庭進(jìn)行牽頭、督促和反饋。三是建立軍人軍屬法律咨詢站。警備區(qū)和人武部分別建立法律咨詢站，主要為軍人軍屬提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)處理各種案件糾紛。
　　二、建立機(jī)制，完善制度，積極為軍人軍屬提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
　　運(yùn)用法律手段維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，是一個(gè)新生事物。任何新生事物的產(chǎn)生都不可能盡善盡美，需要在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。為此，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，立足部隊(duì)實(shí)際，大膽探索，進(jìn)一步完善法律服務(wù)機(jī)制。第一，建立組織，完善設(shè)施。這項(xiàng)工作開展后，我們首先成立兩個(gè)組織：區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和法律咨詢站。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室人員組成。咨詢站站長(zhǎng)由保衛(wèi)科科長(zhǎng)擔(dān)任，選拔8名懂法律的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任咨詢員，聘請(qǐng)了4名專職律師擔(dān)任法律顧問，形成了以區(qū)法律咨詢站為中心，輻射以22個(gè)區(qū)（市）人武部、團(tuán)級(jí)單位法律咨詢站、206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部、營(yíng)級(jí)單位法律咨詢組為咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。同時(shí)，我們還與地方的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立“法律援助咨詢中心”，凡是軍人軍屬因特殊原因需要委托律師而有沒有經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，咨詢中心就為其提供法律援助。第二，健全制度，規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)咨詢站工作的實(shí)際，我們建立堅(jiān)持了咨詢值班、法律學(xué)習(xí)、會(huì)議匯報(bào)、情況交流、難題會(huì)診、登記統(tǒng)計(jì)六項(xiàng)制度。咨詢站堅(jiān)持24小時(shí)值班，只要電話咨詢和來訪，都要及時(shí)快捷地提供服務(wù)；咨詢站堅(jiān)持每周五為法律學(xué)習(xí)日，只要不參加區(qū)統(tǒng)一活動(dòng)，都堅(jiān)持學(xué)習(xí)；堅(jiān)持每月最后一天為情況交流會(huì)，各人武部咨詢站向區(qū)匯報(bào)工作開展情況，對(duì)一些疑難、重大案件進(jìn)行集體會(huì)診，對(duì)上級(jí)的指示精神進(jìn)行傳達(dá)。對(duì)來信來訪的每一件案件都進(jìn)行登記，指定專人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持總結(jié)表彰制度，目前為止，我們連續(xù)四年召開總結(jié)表彰會(huì)，先后有86個(gè)單位、426名個(gè)人受到表彰。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。針對(duì)全區(qū)咨詢員素質(zhì)比較低，法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，我們主要采取：在職培訓(xùn)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每天抽出一個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)地方法律專家到部隊(duì)講課輔導(dǎo)，組織觀看有關(guān)法律內(nèi)容的電視節(jié)目，堅(jiān)持分批分期組織咨詢員到地方法院或律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)，每周五下午到駐地法院參加旁聽，了解庭審的普通程序；外派培訓(xùn)，每年都選送部分表現(xiàn)優(yōu)秀、上進(jìn)心比較強(qiáng)的咨詢員到院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，目前為止，全區(qū)共選派32名咨詢員到院校培訓(xùn)；函授培訓(xùn)，我們通過提供學(xué)習(xí)時(shí)間和資料、報(bào)銷學(xué)費(fèi)書費(fèi)等方式，鼓勵(lì)大家報(bào)考法律函授。目前，全區(qū)87%的法律咨詢員取得法律本科，先后投資10多萬元為咨詢員建立圖書室。在此基礎(chǔ)上，我們還充分發(fā)揮職能作用，全力搞好法律服務(wù)活動(dòng)，不斷提高軍人軍屬法律素質(zhì)和法律意識(shí)；及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保軍人安心服役；注重司法效益，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。1999年9月，某報(bào)社一位青島籍部隊(duì)記者的弟弟因?yàn)殡x婚，起訴到膠南市法院，雙方的財(cái)產(chǎn)分配問題因?qū)Ψ接惺烊嗽诜ㄔ汗ぷ鳎约m紛一致沒有解決。這名記者專門從部隊(duì)給咨詢站打電話，請(qǐng)咨詢站協(xié)助解決。咨詢站站長(zhǎng)田啟功了解到情況后，立即趕到膠南市法院，經(jīng)過多次調(diào)解，最后達(dá)成協(xié)議，雙方都表示滿意。五年來，全區(qū)為軍人軍屬提供法律服務(wù)23600多人次，解答法律咨詢問題19800多個(gè)，直接處理210多個(gè)法律問題，收到來信、來函4100多封，處理解決、復(fù)信、回電1800多封次，協(xié)助起訴320多起案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失3860多萬元。
　　三、積極探索，勇于實(shí)踐，不斷開創(chuàng)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的新局面
　　研究新情況、解決新問題是開創(chuàng)“涉軍維權(quán)”工作新局面的潛在動(dòng)力。警備區(qū)立足本職，結(jié)合青島的實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，形成了以“警備區(qū)法律咨詢站”為中心，以“人武部、團(tuán)法律咨詢站”為樞紐，以“基層武裝部、營(yíng)咨詢組”為依托的法律服務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊，縱向到底。區(qū)法律咨詢站主要負(fù)責(zé)全市、區(qū)有重大影響、案件比較復(fù)雜、有特殊困難的軍人軍屬和駐軍需要協(xié)調(diào)聯(lián)系解決的涉法問題，了解掌握各區(qū)（市）人武部法律咨詢站的工作開展情況，警備區(qū)和各市（區(qū)）咨詢站實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，可供隨時(shí)查閱和網(wǎng)上咨詢；人武部、團(tuán)法律咨詢站主要負(fù)責(zé)為軍人軍屬提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助軍人軍屬進(jìn)行訴訟，協(xié)調(diào)、督促地方法院實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”；法律咨詢組主要為軍人軍屬提供簡(jiǎn)單的法律咨詢服務(wù)，搞好法律宣傳，協(xié)助咨詢站和法院（法庭）做好思想穩(wěn)定和執(zhí)行工作。與此同時(shí)，我們還主動(dòng)與地方司法部門、區(qū)（市）律師事務(wù)所和法律司法所聯(lián)系，成立法律服務(wù)援助對(duì)子，全方位地提供保障。在此基礎(chǔ)上，我們還實(shí)行量化記分管理，以提高他們的工作動(dòng)力；積極與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)系，開辟了“法律擁軍專欄”、“法律擁軍熱線”、“法律就在我身邊”等固定欄目，對(duì)有困難的軍人軍屬實(shí)行了聘請(qǐng)律師免費(fèi)，訴訟費(fèi)用減、免、緩。全市開展了案件回訪、上門送法、重大活動(dòng)宣傳和主動(dòng)服務(wù)等活動(dòng)，5年來，共為軍人軍屬免費(fèi)聘請(qǐng)律師162人次，減免訴訟費(fèi)16萬元，上門服務(wù)和回訪2863次，收到了較好的司法效益和社會(huì)效益，有效地維護(hù)了軍人軍屬和部隊(duì)的合法權(quán)益。
　　通過五年多的努力，警備區(qū)法律服務(wù)工作取得了明顯實(shí)效，贏得了部隊(duì)和軍人軍屬的贊譽(yù)。“權(quán)益受侵犯，就找咨詢站”已成為軍人軍屬的口頭禪，許多群眾也慕名前來咨詢，大家也都感嘆地說咨詢站是提供法律服務(wù)的場(chǎng)所、開展普法教育的陣地、促進(jìn)“雙擁”工作的載體、傳播精神文明的窗口。