為認真貫徹落實中央六部委《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》精神，進一步加強我市房屋租賃和暫住人口治安管理，有效預防減少外來人口和流竄犯罪，確保我市外來人口安全有序流動，現結合我市實際，提出以下工作意見：

　　一、指導思想和總體目標

　　1、指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，深入學習胡錦濤同志視察山東時的講話精神，全面貫徹省委工作會議提出的“堅持工作重心下移，強化基層基礎工作，嚴格落實責任制，一級對一級負責”的要求，按照“綜治牽頭，公安管人，房管管房，地稅征稅，相關部門依房落實管理職能”的原則，強化租賃房屋暫住人口綜合管理，實現各部門“依房綜合施政”，強化社會治安綜合治理基層基礎工作，提升城市管理總體水平。

　　2、總體目標。通過完善管理機制，落實管理責任，強化管理措施，改進管理方式，進一步加強治安陣地控制，不斷提高防范控制外來人口犯罪的能力，保持社會治安穩定，促進外來人口安全有序流動和房屋租賃市場健康發展。

　　——嚴格落實“依房管人”暫住人口管理各項措施，暫住人口登記辦證率達到95%；

　　——加強對租賃房屋出租條件的檢查審核，嚴格登記備案，租賃房屋租房簽約率達到95%；

　　——加大租賃房屋治安檢查和暫住人口函查力度，檢查函查率達到100%；

　　——強化租賃房屋暫住人口動態管控，監管控制率達95% ，外來人口和流竄犯罪明顯下降；

　　——完善租賃房屋稅費征繳機制，稅費征繳率達到100%。

　　二、健全工作機制

　　3、實行租賃房屋安全許可制度。建立并嚴格落實租賃房屋安全許可制度，租賃房屋必須辦理安全許可證，房管部門要按照建設部《城市租賃房屋管理辦法》的規定，對有下列情形之一的租賃房屋不予辦理房屋租賃登記備案：未依法取得房屋所有權證的；司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地權利的；共有房屋未取得共有人同意的；權屬有爭議的；屬于違法建筑的；不符合安全標準的；已抵押，未經抵押權人同意的；不符合公安消防、環保、衛生、供水、供氣、燃氣等主管部門有關規定的；有關法律、法規規定禁止出租的。

　　4、實行租賃房屋登記備案制度。建立并嚴格落實租賃房屋登記備案制度，對經房管部門檢查符合出租條件并領取安全許可證的，由房管部門進行登記備案，并到公安機關簽訂治安責任書。對其中居住3日以上的暫住人口申報暫住登記，擬居住30日以上的暫住人口申領暫住證。同時，將租賃房屋暫住人口信息及時錄入微機，確保底數清楚。

　　5、建立租賃人員分類管理制度。依據承租人和同居人現實表現，對租賃人員進行類別劃分，將工作、收入、居住相對穩定，遵紀守法、自覺服從管理的作為放心對象，列為A類——放心戶；將流動性大、生活相對不穩定、服從管理意識淡薄的作為一般對象，列為B類——一般戶；將無工作、收入反常、有前科和違法犯罪嫌疑得作為重點控制對象，列為C類——重點戶，實施分類管理。社區民警組織協警員或治安聯防隊員對A類——放心戶每月走訪一次；對B類——一般戶每半月走訪一次；對C類——重點戶每周走訪一次，并安排管控力量，落實管控措施。對租賃戶的走訪要登記在冊，發現可疑人員要嚴密控制、調查，及時打擊流竄犯罪，使犯罪分子無藏身之地。

　　6、建立檢查函查制度。對初次登記的租賃房屋，派出所社區民警、房管部門及社區居委會工作人員要入戶進行檢查，查看是否符合出租條件、進行暫住人口登記，同時告知租賃房屋有關管理規定。對承租人變換頻繁的每周檢查一次，常住戶每月檢查一次。對16—45周歲男性人員及其他年齡層次受過刑事、治安處罰的人員；無合法身份證件人員、無正當職業或職業不明的人員；查獲的現行犯或重大嫌疑人員，公安派出所暫住人口管理服務站要在辦理暫住登記三日內向其流出地公安派出所予以通報協查。

　　7、建立租賃房屋稅收征管制度。為充分調動區和街道對出租房屋和暫住人口管理的積極性，按照《青島市地方稅務局個人房屋租賃稅收征管暫行辦法》，由稅務部門委托街道辦事處代征相關稅費，征收規定的相關稅費，嚴格實行“收支兩條線”管理，并由市財政按一定比例分成，作為租賃房屋暫住人口綜合管理工作辦公經費及考核、評比、表彰、獎勵經費。

　　8、建立信息采錄聯網管理制度。社區民警要及時匯總采集的租賃房屋暫住人口信息，建立租賃房屋暫住人口信息臺帳，全部集中錄入微機，實行微機聯網管理，實現信息資源共享、共同管理，推進租賃房屋暫住人口管理信息化、網絡化。

　　三、完善組織網絡

　　9、成立租賃房屋暫住人口綜合管理機構。在市綜治委下設青島市租賃房屋暫住人口綜合管理協調領導小組及辦公室（以下簡稱綜管辦），綜管辦與市公安局戶政處合署辦公。由市公安局、市國土資源和房產管理局、地稅局等相關業務部門派人兼職，市內四區及街道成立相應機構。社區設立租賃房屋暫住人口綜合管理站，由社區綜治工委主任、副主任帶領專司租賃房屋暫住人口綜合管理的協警員，專門負責采集、整理和上報租賃房屋暫住人口信息。

　　10、組建租賃房屋暫住人口綜合管理專職隊伍。大力加強暫住人口管理服務站建設，組建賃房屋暫住人口綜合管理專職隊伍。市內四區公安分局要在每個社區（責任區）至少配備一名協警員，逐步達到每1000名租賃房屋暫住人口配備1名協警員的比例，在社區民警領導下，專司租賃房屋暫住人口綜合管理工作，加強轄區內的巡查、清查，并落實函查及網上比對工作措施。

　　四、落實管理責任

　　11、公安機關負責登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握租賃房屋承租人變動情況，突出實有人口（含外國籍人、本市以外外地人、租借房屋居住的本地人）管理。督促出租房主與公安部門簽訂治安責任保證書。開展經常性的租賃房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊租賃房屋中的違法犯罪活動。對社區民警實行租賃房屋暫住人口工作目標化管理，指導居（村）民委員會、社會治安輔助力量協助開展租賃房屋暫住人口治安管理工作。

　　12、社會治安綜合治理部門負責指導各區、市推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施。加強鎮、街道綜治辦和群防群治力量建設，整合各種治安防范力量。組織、協調、督促各有關部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關部門研究分析管理中存在的問題，及時提出解決措施。對各部門開展租賃房屋暫住人口管理工作情況進行考核。

　　13、民政部門負責指導加強基層政權建設，推進社區建設；協助公安、司法部門抓好居（村）民委員會的治保組織、人民調解組織等群眾自治組織建設，協助公安部門完善社區治安網絡建設。

　　14、房管部門負責房屋租賃登記備案工作，掌握租賃房屋的底數和基本情況。加強對房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介機構行為，保護租賃當事人的合法權益。

　　15、稅務部門負責租賃房屋稅收征管工作，必要時根據有關稅收法律法規的規定，委托具備條件的暫住人口管理機構或房地產管理部門代征。

　　16、工商行政管理部門負責查處利用出租房屋從事的違法經營活動，查處、取締非法房屋中介機構。

　　17、各部門要加強協調配合，建立信息交流制度，規范工作流程。房管部門為租賃房屋辦理租賃登記備案證明后，要定期將有關情況通報給公安、工商、稅務等部門；工商部門在辦理工商營業執照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時，對于生產、經營、居住場所為租賃房屋的，應查驗房產部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發現沒有辦理房屋租賃登記備案的，應要求當事人到房產管理部門補辦房屋租賃登記備案手續。

　　五、明確工作要求

　　18、加強組織領導。出租房屋暫住人口管理是社會治安管理的一項重要基礎性工程，對全面掌握出租房屋暫住人口底數和動態情況，嚴密防范、嚴厲打擊不法分子利用出租房屋進行各類違法犯罪活動，保護公民合法權益，維護社會治安秩序，促進房屋租賃業的健康發展，具有十分重要的意義。各級公安、綜治、民政、房管、稅務、工商等部門要從實踐“三個代表”重要思想和服務經濟社會發展的高度，在黨委、政府的統一領導下，切實加強組織領導，把出租房屋暫住人口管理納入“平安青島”和綜合治理考核，認真做好出租房屋的管理工作。

　　19、形成工作合力。各級各有關部門要加強聯系溝通，密切協作配合，聯合開展工作，做到“四聯”：一是聯合辦工。公安、房管、稅務部門要抽調人員實行聯合辦公，人員每月輪換一次，實行租賃房屋登記備案、簽訂責任書、辦理暫住證、收繳稅費等一條龍服務，方便服務群眾，提高工作效率。二是聯合執法。公安、房產、工商、稅務部門在按照各自管理職能強化租賃房屋暫住人口管理的同時，要加大聯合執法力度，形成執法合力，集中查處違反租賃房屋管理的行為，提高綜合執法效力。三是聯席會議。要堅持每季度召開一次聯席會議制度，及時研究解決租賃房屋暫住人口管理中遇到的實際問題，協調理順各部門之間關系，四是聯合宣傳。各有關部門要每年確定一個宣傳主題、每年開展一次集中宣傳，充分利用電臺、電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過發布通告、張貼標語、懸掛橫幅、設立宣傳欄等方式，大力宣傳普及中央、省、市關于出租房屋管理的法律、法規，深入宣傳加強租賃房屋暫住人口管理的意義和目標任務，提高廣大市民自覺服從租賃房屋管理的意識。要激勵群眾檢舉揭發利用租賃房屋進行違法犯罪的線索，適時公開打擊處理一批違法犯罪的分子，教育鼓舞群眾，強力震懾犯罪。

　　20、開展專項整治。從現在起在全市開展為期三個月的租賃房屋暫住人口專項整治，整治范圍包括：市內四區公有、私有、單位自管、軍產、宗教產等出租、出借房屋。要在摸清底數，掌握實情的基礎上，集中查處下列違反租賃房屋管理的行為：符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續的；不符合出租條件而出租的；辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書，經通知拒不改正的；將房屋出租給無合法有效證件人員的；明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規定，利用租賃房屋生產、銷售、儲存、使用危險物品，不及時制止、報告的；明知是贓物而窩藏的；違反消防安全規定，占用防火間距的；租賃房屋有重大火災隱患，經公安部門通知拒不改正的；不按規定為暫住人員申報暫住戶口登記的；介紹或者容留賣淫的；為他人賭博、吸毒和制作販賣淫穢圖書音像制品、假冒偽劣商品提供出租房屋的；明知是犯罪嫌疑人而為其提供出租房屋、幫助其逃避或者為其做假證明的；有稅收違法行為的。

　　21、嚴格依法管理。嚴格執行《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《租賃房屋治安管理規定》、《城市租賃房屋管理辦法》等法律法規，嚴格依法管理，依法取締非法出租房屋，政治藏污納垢場所，嚴厲打擊利用租賃房屋進行的各類違法犯罪活動，將租賃房屋暫住人口管理納入規范化、法制化軌道，建立健全管理長效機制。

　　22、創新管理機制。積極探索“依房管人”的租賃房屋暫住人口動態管控新機制，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，做到專業化管理與市場化管理相結合，管理與服務相結合，管理與創新相結合，逐步探索完善公寓化、旅店化、委托化、類別化等新型管理模式，不斷提高我市租賃房屋暫住人口的管理水平。