為深入貫徹落實市委、市政府《關于創建“平安青島”的意見》，進一步推動平安青島建設工作深入開展，全面落實社會治安綜合治理各項措施，市綜治辦、市通信管理局決定，在全市廣泛深入地開展創建“平安通信”活動。特提出以下工作意見：

　　一、指導思想

　　以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，以確保通訊行業內部政治安全、信訪安全、社會安全和生產安全為目標，認真貫徹“誰主管誰負責”和“誰經營誰負責”的原則，全面落實通信行業內部單位“三防”措施，大力提高自治自防能力，積極預防和減少各類影響穩定和刑事案件、治安災害事故的發生，為全市的改革開放和經濟建設創造和諧穩定的內部環境。

　　二、創建范圍

　　本市所有的固定電話運營商，移動通信運營商、互聯網接入運營商、電話信息臺，互聯網信息服務單位，移動短信經營單位、呼叫中心、通信施工單位等所有的通信業務經營企業。

　　三、目標任務

　　1、創安工作領導機構健全，法人重視平安創建工作，嚴格實行社會治安綜合治理責任制及社會治安法人責任制，層層落實一崗雙責管理責任制，定期檢查監督，考核評比制度落實。

　　2、內部保衛機構健全，治安、調解、普法、幫教、門衛值班及消防組織切實發揮作用，力量配備適應工作要求，無重大刑事案件，無重大刑事案件，無重大治安災害事故，無職工重大犯罪，無重新犯罪；無黃賭毒等社會丑惡現象；無“法輪功”等邪教組織活動。

　　3、基礎電信運營商在市場經營行為、網間互聯實施、網間通信管理等方面自覺規范并相互監督，營造公平、公開、公正的競爭環境。

　　4、電話信息服務者應自覺遵守國家有關電話信息服務管理的規定，自覺履行電話信息服務的自律義務，不得編發、播放含有下列內容的信息：

　　(1)反對憲法所確定的基本原則的；

　　(2)危害國家安全，泄漏國家機密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；

　　(3)有損國家榮譽和利益的；

　　(4)煽動民族仇恨、民族仇視、破壞民族團結的；

　　(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

　　(6)散布謠言，擾亂社會秩序的，破壞社會穩定的；

　　(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

　　(8)侮辱或者誹謗他人，侵犯他人合法權益的。

　　5、加強互聯網信息服務單位內部網站自查和檢查，確保網站頁面、論壇、FTP等服務中不含淫穢色情、賭博等內容。

　　6、移動短信經營單位應向客戶提供及時準確、真實可靠及合法、健康的信息，須建立和執行信息過濾機制，對非法關鍵字、政治敏感詞匯，以及影響信息安全的關鍵字進行過濾。

　　7、層層建立安全防范責任制，各項安全保衛措施、制度落實，重點要害部位人防、技防、物防覆蓋率達到100％，電信網絡安全，有效遏制盜割破壞案件的發生。

　　8、內部矛盾糾紛排查調處及時，妥善疏導和化解各類矛盾糾紛，無危及社會穩定的群體性突發事件、非法集會、游行，無越級集體上訪和“民轉刑”案件。

　　9、加強對外來務工人員的教育、管理、服務，暫住人口登記率、辦證率達到100％，無外來務工人員嚴重違法犯罪。

　　10、積極主動地配合轄區黨委政府和公安、綜治部門，廣泛深入的開展創建平安部門、處室、班組活動，落實社會治安綜合治理各項措施，職工精神面貌積極向上，內部環境整潔優美，文化生活健康豐富。

　　四、工作要求

　　一是要加強領導，明確責任。各部門、各單位要高度重視，把創建“平安通信”活動擺到重要議事日程，建立健全創建“平安行業”活動領導小組和相應的工作機構，精心組織，統籌安排，加強指導，切實抓緊、抓實、抓出成效。要建立上下貫通的創安組織體系。全市通信運營施工單位，要按照市綜治辦、通信管理局平安創建的工作部署，結合實際，加強創安活動經常性工作機制建設，建立健全內部治安防范網絡體系、矛盾糾紛排查調處工作體系、預防和處置群體性事件工作體系、普法依法治理宣傳教育體系、創建平安責任分解體系等工作體系，確保創建活動健康有序開展。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”的原則，所有的通訊單位都要與轄區社會治安綜合治理委員會簽定平安創建責任書，同時，單位內部也要層層簽定創建責任書，把創建責任落實到部門、處室、班組。

　　二是要健全完善創建標準和工作制度。要依據市綜治辦和通信管理局平安通信行業標準，立足通信行業特點，研究制定系統內部平安創建工作目標和標準，突出抓好矛盾糾紛排查，防范各類刑事治安案件和嚴格內部管理，圍繞“四無”（無重大矛盾糾紛、無重大刑事案件、無重大治安災害事故、無職工重大犯罪）制定相應的實施意見和保障措施，堵塞漏洞，講求實效，不搞形式主義，不斷提升創安水平。要進一步整合創安制度架構，完善領導干部綜治工作述職、重大問題領導責任查究等制度，建立重大安全隱患跟蹤監控管理制度、矛盾糾紛督辦通知書制度、矛盾糾紛分流制度、信息反饋制度、掛牌督辦制度、責任追究制度和分析通報制度，進一步健全重點要害部位防范制度、單位值班門衛制度等工作制度，形成標準明確、責任規范、考核有據的創安工作長效機制。

　　三是要抓緊制定工作措施。要抓緊制定通信行業系統內部創建標準和創建規劃，逐一列出單子，2005年通信行業要有80％的單位達到平安通信行業創建目標和要求。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要積極主動地幫助轄區通訊部門搞好平安行業標準制定，確保平安創建工作循序漸進、有條不紊進行。要通過召開座談會、動員會、簽定責任書等多種形式啟動創建儀式，動員干部職工廣泛參與，迅速在通信行業掀起創安高潮。要勇于實踐，大膽探索，把創安活動與對職工安全防范和遵紀守法教育結合起來，與單位的精神文明建設和創優質服務窗口單位結合起來，及時總結經驗，抓點帶面，使創建平安行業活動取得實實在在的效果。

　　四是要加強督導檢查和評比表彰工作。各級綜治、通信管理部門要加強對通信行業平安創建活動的檢查督導，對已評選出來的平安單位，要定期進行檢查，如發現有嚴重問題，應責其限期整改，直至撤銷榮譽稱號。“平安通信”評比表彰實行分級管理，采取申報與推薦、考核與評議、日常考核與年終檢查相結合的方法進行，青島市通信管理局負責通信行業系統內部創安工作日常檢查和先進申報推薦工作；各區、市綜治辦負責轄區內“平安通信”的考核及評選表彰工作，并負責向市綜治委推薦平安標兵單位。市綜治委每年對平安標兵單位進行表彰。