為深入貫徹落實市委、市政府《關于創建“平安青島”的意見》精神，全面加強商品市場社會治安綜合治理工作，為全市商品市場持續、快速、健康發展創造穩定和諧的社會環境，市綜治辦、市經貿委決定，在全市商品市場開展創建“平安商場”活動。特制定如下實施意見：

　　一、創建范圍

　　全市營業面積在1000平米以上的商品經營單位。

　　二、目標任務

　　1、法人重視平安商場創建工作，嚴格實行社會治安綜合治理責任制及社會治安法人責任制，層層落實一崗雙責管理責任制，層層建立商場法人、部門經理、柜臺組長、營業員四級創建平安商場工作網絡，建立健全創安領導小組聯席會議、班組例會、情況通報、崗位報告等工作制度，確保各項工作落實。

　　2、層層簽訂創安責任書，把創安責任逐級落實到商場每一名從業人員。有承包、租賃、委托經營行為時，在訂立的合同中須依照有關規定明確約定當事人各方在創建平安商場活動中應承擔的責任，定期檢查監督，考核評比制度落實。

　　3、商場內部保衛機構健全，治安、調解、普法、幫教、門衛值班及消防組織切實發揮作用，力量配備適應工作要求，無重大刑事案件，無重大治安災害事故，無職工重大犯罪，無重新犯罪；無黃賭毒等社會丑惡現象；無“法輪功”等邪教組織活動。

　　4、建立健全各項安全管理制度，嚴格落實職工安全教育與培訓、各類安全設施的維護與使用、商場值班與巡查、商品準入制與質量檢測、易燃易爆危險物品經營管理、突發事件應急處置等制度預案，并嚴格落實，做到有計劃、有部署、有檢查，各種臺賬、記錄等檔案資料完整齊全。

　　5、消防審批手續齊全。按照國家消防技術規范要求配齊室內消防給水、滅火器和火災自動報警、自動滅火等消防設施，有條件的應設電視監控系統。消防車通道、人員疏散通道暢通。消防設施設備維護保養及時有效，保證消防設施器材正常運行。

　　6、商場布局設置符合安全管理規定，貨架、貨物擺放有序，保證人員通行和安全疏散通道面積。柜臺分組布置時，組與組之間的距離不小于3米。商場的小型中轉倉庫、服裝加工及家用電器修理部與營業廳分開獨立設置。營業廳內疏散指示標志醒目，不能保證常開的疏散門使用推閂式外開門。商場二層以上不得設置公共娛樂場所。

　　7、嚴格遵守有關商品備案準入制度，對人身安全、健康、社會生產、人民生活有較大影響的重要商品，實行銷售前質量報驗制度，商場內無假冒偽劣商品和國家有關法律、法規嚴禁銷售的其他的商品，無重大群體性食品中毒事件發生。

　　8、內部矛盾糾紛排查調處及時，妥善疏導和化解各類矛盾糾紛，無拖欠員工工資、集體上訪和“民轉刑”案件、無危及社會穩定的群體性突發事件、非法集會、游行和集體上訪。

　　9、積極配合轄區黨委政府和公安、綜治部門，落實社會治安綜合治理各項措施，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，職工文化生活健康豐富，精神面貌積極向上。加強對外來務工人員的教育、管理、服務，暫住人口登記率、辦證率達到100%，無外來務工人員嚴重違法犯罪。

　　三、工作措施及要求

　　一是要層層建立創安責任體系。各級流通主管部門、各商品經營單位要高度重視，把創建“平安商場”活動擺到重要議事日程，建立健全創建“平安商場”活動領導小組和相應的工作機構，精心組織，統籌安排，加強指導，切實抓緊、抓實、抓出成效。要建立上下貫通的創安組織體系。全市各商品經營單位，要按照市綜治辦、市經貿委平安創建的工作部署，結合實際，加強創建平安商場活動經常性工作機制建設，建立健全內部治安防范網絡體系、矛盾糾紛排查調處工作體系、預防和處置群體性事件工作體系、普法依法治理宣傳教育體系、創建平安責任分解體系等工作體系，確保創建活動健康有序開展。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”的原則，所有的商品經營單位都要與駐地社會治安綜合治理委員會簽定平安創建責任書，同時，單位內部也要層層簽定創建責任書，把創建責任落實到部門、班組、柜臺。

　　二是要規范創建標準和健全工作制度。各商品經營單位依據市綜治辦、市經貿委“平安商場”創建標準，立足實際，研究制定商場平安創建工作目標和標準，突出抓好矛盾糾紛排查，防范各類刑事治安案件和嚴格內部管理，圍繞“四無”（無重大矛盾糾紛、無重大刑事案件、無重大治安災害事故、無職工重大犯罪）制定相應的實施意見和保障措施，堵塞漏洞，講求實效，不搞形式主義，不斷提升創安水平。要進一步整合內部創安制度架構，完善綜治責任人工作述職、重大問題責任查究等制度，建立重大安全隱患跟蹤監控管理制度、矛盾糾紛督辦通知書制度、矛盾糾紛分流制度、信息反饋制度、掛牌督辦制度、責任追究制度和分析通報制度，進一步健全重點要害部位防范制度、單位值班門衛等工作制度，形成標準明確、責任規范、考核有據的創安工作長效機制。

　　三是要抓緊落實各項工作措施。要抓緊制定商品經營單位創建規劃，逐一列出單子，2005年要有80％的商場達到平安商場創建目標。各級綜治辦要積極主動地幫助轄區商品經營單位搞好平安商場標準制定，確保平安創建工作循序漸進、有條不紊進行。要通過召開座談會、發布會、簽定責任書等多種形式啟動創建儀式，動員員工廣泛參與，迅速掀起創安高潮。要勇于實踐，大膽探索，把創安活動與對員工安全防范和遵紀守法教育結合起來，與單位的精神文明建設和創優質服務窗口單位結合起來，及時總結經驗，抓點帶面，使創建平安商場活動取得實實在在的效果。

　　四是要搞好督導檢查和評先樹優工作。各級綜治、流通主管部門要加強對平安商場創建活動的檢查督導，對已評選出來的平安單位，要定期進行檢查，如發現有嚴重問題，應責其限期整改，直至撤銷榮譽稱號。“平安商場”評比表彰實行分級管理，采取申報與推薦、考核與評議、日常考核與年終檢查相結合的方法進行，各級流通主管部門和商品經營單位負責系統內部創安工作日常檢查工作；各區、市綜治部門負責“平安商場”的考核及評選表彰工作，并負責向市綜治委推薦平安標兵單位。市綜治委會同市經貿委每年對平安標兵單位進行表彰。