閻啟俊

　　同志們：
　　現在，我代表中共青島市第九屆委員會向大會作報告。
　　這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，認真落實中央和省委的各項戰略部署及工作要求，回顧總結市第九次黨代會以來的工作，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷加強黨的建設，團結帶領全市黨員干部群眾，進一步解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，更好地發揮在全省的龍頭帶動作用，為把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗。
　　一、第九次黨代會以來的工作回顧
　　市第九次黨代會以來，在中央和省委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面落實胡錦濤總書記“三個走在前面”的要求以及省委的決策部署，帶領全市人民圓滿完成了中央和省委部署的各項工作以及市第九次黨代會確定的各項任務。
　　——經濟發展取得新成就。堅持科學發展，認真落實中央宏觀調控政策，穩定優化一產，調整提高二產，加快發展三產，著力壯大優勢骨干產業，培育發展特色產業，突出發展先進制造業集群，一批國家級大企業落戶青島，經濟結構進一步優化。切實轉變經濟增長方式，加快建設創新型城市，著力發展現代服務業，大力加強資源節約型和環境友好型社會建設，抓好節能降耗和環境保護工作，經濟增長的質量和效益逐步提高。與2002年相比，全市生產總值、地方財政一般預算收入均實現翻番，2006年生產總值達到3206.6億元，年均增長16.4%；地方財政一般預算收入達到225.8億元，年均增長28.8%；稅收總收入達到637億元，年均增長24.2%。三次產業比例調整為5.7:52.3:42，城市綜合實力進一步增強。
　　——城鄉面貌發生新變化。搞好城市規劃、建設和管理，城市功能不斷完善，空間布局進一步優化，管理體制機制逐步健全，城市化水平提高到58.6%。濱海公路北段、東西快速路、流亭機場擴建等重大基礎設施項目相繼竣工，膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、火車站改造工程進展順利，城市綜合功能和承載力、輻射力顯著增強。深入開展土地市場清理整頓工作，促進土地節約集約利用。奧帆賽籌備工作全面展開，奧運場館及相關設施建設穩步推進，工作體制機制不斷完善。堅持統籌城鄉發展，著力發展現代農業，積極推進農村工業化和城市化進程，社會主義新農村建設成效明顯，郊區五市綜合實力全部進入全國百強縣（市）行列，位次不斷前移。
　　——改革開放取得新成果。國有企業改革、國有資產管理體制改革、投融資體制改革、農村綜合改革、行政管理體制改革、社會事業領域改革和資本市場建設不斷加快，市場經濟體制進一步完善。民營經濟快速發展，民營企業上市工作實現新突破。對外交流合作不斷擴大，招商引資和對外貿易邁上新臺階，實施“走出去”戰略取得新進展，投資環境不斷優化，外事工作取得新進步，開放城市的優勢更加突出。四年累計實際利用外資151.4億美元，利用內資934.8億元，出口635億美元。
　　——人民生活水平有了新提高。人民生活水平在總體小康的基礎上繼續提高，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15328元和6546元，年均增長15.1%和11.8%。推進多層次住房供應和保障體系建設，城市居民人均住房建筑面積達到23.7平方米。集中供熱面積比2002年增加90.8%。抓好背街小巷改造、村村通自來水、城區河道治理等惠民實事。全面實施素質教育，推動城鄉教育均衡發展。努力建設城鄉基本醫療衛生服務體系，城市公共衛生服務水平和應急能力不斷提高。就業和再就業工作成效顯著，連續四年實現就業增速大于失業增速，城鎮登記失業率降至3%以下。社會保障體系不斷完善，企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數均突破100萬。城鄉社會救助體系進一步健全，社會福利事業快速發展，困難群體合法權益得到有效維護。物價總水平保持穩定。成功防控非典、禽流感等重大疫情，公共安全應急體系基本形成，食品藥品安全管理進一步強化。人口和計劃生育工作成效顯著。
　　——文明和諧創出新業績。精神文明創建活動取得豐碩成果，涌現出一批先進典型，人文奧運、學習型城市建設扎實推進，公共文化服務體系日趨完善，倡導和踐行社會主義榮辱觀，軍警民共建、國防后備力量建設和雙擁工作取得新進展，榮獲首批全國文明城市稱號。認真落實中央關于構建社會主義和諧社會的要求，全面加強和諧社會建設。深入推進“平安青島”建設，加大矛盾糾紛排查調處力度，強化社會治安防控體系建設，開展嚴打整治斗爭，加強社區建設，改進社會管理，規范信訪秩序，抓好安全生產，人民群眾安全感不斷增強。老干部、老齡、婦女兒童、殘疾人、仲裁等各項工作都有新的進步。
　　——民主法制建設再上新水平。人民代表大會制度與共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，基層民主政治建設不斷加強，民族、宗教、僑務、對臺工作取得新成績，愛國統一戰線不斷發展壯大。堅持依法治市、依法行政，促進公正司法。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到進一步發揮。
　　——黨的建設取得新進展。深入開展“三個代表”重要思想學習實踐活動和保持共產黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的思想政治覺悟和領導干部的執政能力進一步提高。深入推進干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設取得新成績。以農村、社區、企業、機關為重點，全面加強基層組織建設。積極推進“決策、執行、監督”體系建設，不斷完善經濟社會管理、權力運行、干部人事等各項制度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違紀違法案件，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。
　　我們取得的一切成績和進步都是中央和省委正確領導的結果，是全市黨員干部群眾團結一心、拼搏進取、開拓創新的結果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表九屆市委向所有為青島發展作出貢獻的同志們，向駐青各單位、部隊官兵和社會各界，向所有關心幫助青島建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　回顧過去四年的歷程，我們深刻體會到，要實現青島又好又快的發展，必須與黨中央保持高度一致，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益；必須善于搶抓機遇、用好機遇，變壓力為動力、變挑戰為機遇，牢牢把握發展的主動權；必須堅持從實際出發、銳意創新，善于把中央和省委的各項決策部署與青島實際緊密結合，自覺做到解放思想、實事求是、與時俱進；必須堅持以人為本，努力實現、維護和發展好人民群眾的根本利益，做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果惠及人民；必須堅持團結一切可以團結的力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面力量共同把各項事業推向前進；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為經濟社會發展提供根本保證。
　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到發展中存在的問題和不足：領導干部的思想觀念、工作水平和創新能力還不能完全適應形勢的要求；經濟結構調整任務依然艱巨，服務業發展相對滯后，縣域經濟水平還不夠高，增長方式比較粗放，發展模式還不能適應能源、資源和環境的要求；群眾收入水平較低，醫療、教育、住房、分配等民生問題還沒有得到很好解決；社會事業發展相對滯后，城市文明和諧程度還有待提高；在發揮龍頭帶動作用、促進區域經濟發展方面，離省委的要求還有一定差距，等等。特別是個別領導干部嚴重違紀違法案件的發生，暴露出我們在黨風廉政建設方面還存在制度不嚴、監督不力等問題，教訓十分深刻。對此必須高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。
　　二、面臨的形勢和目標任務
　　我們正處在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期，既面臨諸多發展機遇，也面臨許多嚴峻挑戰。從世界范圍看，全球經濟繼續較快增長，區域經濟合作不斷深化，為我們擴大開放、更好地參與國際經濟循環創造了良好條件；從國內看，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，為我們創造了更大的發展空間。更為重要的是，胡錦濤總書記提出“三個走在前面”的要求，為我們指明了前進的方向。省委作出發揮青島龍頭帶動作用的重大部署，給予青島更多的關心和支持。所有這些，都為我們帶來了前所未有的發展機遇。同時也應當清醒地認識到，當前國際經濟環境仍存在較大的不確定性，國內經濟增長方式轉變、經濟體制轉軌、社會結構轉型帶來了許多新情況新問題。如何化解矛盾、趨利避害、搶抓機遇、科學發展，是擺在我們面前的一個重大課題。科學發展、和諧發展是時代的主旋律，以人為本、民生優先是全社會的共同追求。經過多年的不懈努力，青島已經具備了率先實現又好又快發展的條件，如何在新的起點上向更高水平邁進，是我們面臨的一項十分光榮而艱巨的任務。
　　面對新形勢、新任務、新挑戰，今后一個時期全市工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局，按照“三個走在前面”的要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷加強黨的建設，努力站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，更好地發揮在全省的龍頭帶動作用，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市。
　　圍繞上述要求，今后五年的主要目標任務是：
　　——著眼于富民強市的目標，切實轉變經濟增長方式，提高發展的質量和水平。全面落實中央宏觀調控政策，推動產業結構持續優化升級，先進制造業和現代服務業蓬勃發展，民營經濟迅速壯大，循環經濟發展水平不斷提高，資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯進展。到2011年末，全市生產總值超過6000億元，年均增長13%左右，三次產業比例調整為3:50:47，地方財政一般預算收入超過500億元。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過24000元和10000元。萬元生產總值綜合能耗下降20%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和20%。
　　——不斷提高自主創新能力，建設創新型城市。完善創新的體制機制和政策環境，突出國家海洋科研中心地位，建立具有青島特色的科技創新體系，企業的技術創新主體作用得到充分發揮，全社會創新活力不斷增強，成為重要的自主創新基地。2011年末，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.7%以上，高新技術產業產值占全市工業總產值的比重達到45%以上。
　　——促進區域協調發展，加快建設社會主義新農村。堅持統籌城鄉發展，大力發展現代農業，加快農村工業化、城鎮化進程，社會主義新農村建設取得突破性進展。優化城市空間布局和生產力布局，縮小南北差距、協調東西發展，城市綜合服務功能和輻射帶動能力顯著增強，實現城鄉共同繁榮進步。
　　——進一步深化改革，提高開放水平。建立健全落實科學發展觀的體制機制，國有企業和國有資產管理體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和社會領域體制改革全面推進。擴大對外交流與合作，外貿增長方式進一步轉變，利用外資質量明顯提高，投資環境不斷優化。繼續擴大對內開放，推動區域經濟合作取得新進展。
　　——堅持以人為本，積極構建社會主義和諧社會。努力為群眾提供均等化的公共服務、普惠性的社會保障、公平性的發展機會、生態型的人居環境，城鄉居民收入大幅度提高，居住條件和生活環境進一步改善，社會公平正義得到切實維護，社會事業全面進步，社會管理高效有序，和諧文化蓬勃發展，民主法制建設全面加強，城市文明程度和市民文明素質顯著提升。到2011年末，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障覆蓋范圍進一步擴大。
　　——加強黨的執政能力建設，永葆先進性。各級領導班子的執政能力和領導水平明顯提高，干部作風進一步改善，黨員先鋒模范作用得到充分發揮，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效。
　　實現上述目標任務，必須堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央和省委的各項決策部署，緊緊抓住發展這個第一要務，在又好又快發展中不斷增強城市硬實力和軟實力；堅持民生為重、富民優先，進一步明確發展目標，始終把提高人民生活水平作為發展的出發點和落腳點，把滿足人民需要、實現人民利益作為衡量發展質量和水平的根本標準，在推動經濟社會協調發展中促進人的全面發展；堅持把促進社會和諧作為城市的更高追求，把構建社會主義和諧社會的要求貫穿于現代化建設的全過程和各個環節，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；堅持把創新作為發展的最大動力，不斷完善創新體系，營造創新氛圍，增強創新能力，以創新引領發展；堅持把充分發揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發揮在全省的示范、輻射、帶動作用；堅持不斷加強和改進市委對各項工作的領導，切實提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力，團結帶領全市人民不斷開創改革開放和現代化建設的新局面。
　　三、夯實富民強市的經濟基礎，加快建設富強青島
　　堅持把富民強市作為經濟工作的中心任務，進一步轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，走出一條以自主創新、集約發展、節能降耗、環境保護為特色的科學發展之路，積極打造先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和區域性經濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心，推動綜合經濟實力和競爭力不斷增強，人民生活水平穩步提升。
　　要在發展先進制造業和現代服務業上實現新突破。堅持把發展先進制造業作為經濟結構調整的重點，實施集群化發展戰略，高起點承接國際產業轉移，加快核心項目與配套產業的引進和建設，發揮骨干企業和龍頭項目的集聚帶動作用，推動產業鏈向上下游延伸，打造一批高端產業集群和先進制造業園區，建設融入國際產業鏈、在國內具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產基地。加快發展服務經濟，培育壯大現代物流、會展、創意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產等傳統服務業，培育服務業骨干項目和知名品牌，提升服務業發展層次和水平。壯大提升品牌經濟，重點扶持自主品牌發展，推進傳統品牌振興，培育形成更多的知名品牌。
　　要在發展高新技術產業、增強自主創新能力上實現新突破。健全科技與經濟社會發展緊密結合、相互促進的機制，集中力量引進一批高端科研機構，建設一批重點科研基地，積極領銜和承接國家重點計劃項目和示范試點任務，在事關青島長遠發展的重點產業和領域形成一批擁有自主知識產權的技術、產品、標準和品牌。大力發展高新技術產業和高附加值產業，突出發展信息、生物技術、新材料、新能源、環保、海洋科技等新興產業。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。引導創新要素向企業特別是行業支柱企業集中，推進中小企業創新創業服務平臺建設，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。深化科技體制改革，完善科技風險投資體系，落實各項扶持政策，促進科技成果產業化。理順青島高新技術產業開發區等科技園區管理體制，推動重點科技園區向國家一流園區邁進。加大知識產權保護力度。全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》。營造鼓勵創新、寬容失敗、興業光榮的濃厚氛圍，激發全社會創新創業活力，以創新強市，以創業富民。
　　要在節能降耗減排、保護環境、節約集約利用土地上實現新突破。切實做好節能降耗工作，嚴格落實約束性目標。強化節水措施，發展海水淡化，提高污水處理和中水利用率，建設節水型城市。大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推進清潔生產，加大生物質能源、風能、太陽能、地熱能、海洋能源等清潔能源和可再生能源的開發應用，力爭率先建成循環經濟示范市。以污染減排、污染整治和強化管理為重點，切實加強環保工作，加快膠州灣污染治理，建設生態市。堅持節約集約利用土地，認真執行土地利用總體規劃，依法嚴格管理用地，落實年度控制指標，提高土地利用效率和集約化程度，建立依法依規用地的長效機制。規范土地出讓金收支管理，使土地收益更多地惠及群眾。
　　要在推進社會主義新農村建設上實現新突破。全面貫徹建設社會主義新農村的20字要求，落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極推進城鄉互動、協調發展，在建設社會主義新農村方面走在全國前列。堅持把發展現代農業作為推進新農村建設的首要任務，完善現代農業產業體系、市場體系、科技服務體系和支撐保障體系，加快轉變農業增長方式，不斷提高農業素質、效益和競爭力。加快農村工業化進程，特別是加大對平度、萊西工業化的扶持力度，不斷提高縣域經濟實力，使郊區成為全市經濟發展的重要增長極。加快農村基礎設施建設步伐，改善農村生活與生產環境。調整財政支出結構，建立財政支農穩定增長機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化對農村的公共服務，加快農村社會事業發展。深化農村綜合改革，發展農村集體經濟和各類專業合作組織，為農村經濟社會發展注入新的活力。完善對農民的培訓和就業服務體系，引導農村勞動力有序轉移，鼓勵和扶持農民創業。健全促進農民增收的長效機制，推動農民收入持續較快增長。
　　要在深化改革上實現新突破。加大改革攻堅力度，提高改革決策的科學性和改革措施的協調性，健全完善符合科學發展觀要求的要素資源配置與使用制度。加快推動國有企業改革，重點建立和完善國有企業法人治理結構，建立健全對企業經營者的激勵約束和監督制衡機制，促進國有企業戰略重組和資產經營公司改革，引導和規范國有企業經營和投資行為，健全國有資產管理、監督和運營體制，防范經營和財務風險。推進財稅體制改革，加快公共財政體系建設。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，建設服務政府、法治政府、廉潔政府和高效政府。深化投融資體制改革，推進事業單位改革，積極發展要素市場，強化誠信體系建設。加快發展民營經濟，拓寬民營經濟投資經營領域，推進民營企業改革，培育和引進更多知名民營企業，引導民營企業參與產業集群發展，從機制、政策、輿論上營造良好發展環境，努力把民營經濟做大做強，使之成為增加群眾收入的主力軍。
　　要在提高對外開放水平上實現新突破。調整和完善對外經貿發展模式，不斷拓寬對外交往渠道，增創對外開放新優勢。以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，創新招商方式，改善投資環境，不斷提高利用外資的質量和水平。深入實施科技興貿和市場多元化戰略，優化進出口商品結構，加快轉變外貿增長方式。搞好經濟園區建設，將經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區和出口加工區建設成為承接先進制造業和現代服務業轉移的重要載體、自主創新的重要平臺和出口加工的重要基地。繼續實施“走出去”戰略，不斷拓寬對外交往渠道，擴大對外影響。加大對內招商力度，做好國內經濟合作和對口支援工作。
　　要在提高城市規劃建設管理水平上實現新突破。按照規劃科學化、建設集約化、管理精細化的原則，堅持依托老城區、建設新城區以及組團發展、形成各具特色城市群的思路，進一步加強城市規劃建設管理，使城市功能更加完善、更加體現以人為本、更加適宜居住。重視提升建成區的檔次和內涵，嚴格保護老城區特色，充分挖掘老城區資源，完善基礎設施，展現歷史文化名城風貌，高水平規劃建設經濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的城市新區。堅持科學布局、組團發展，加快東西部新城區和環膠州灣產業集聚區建設，有序推進濱海城市組團建設，扶持發展衛星城鎮，形成各具內涵特色的城市組團，打造現代化國際城市框架。嚴格執行城市規劃，維護規劃的權威性。加大城市基礎設施建設力度，加快構建城市快速交通系統和區域交通網絡，完善城市公共服務設施，抓好機場、鐵路、港口以及濱海公路、膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、青平高速公路等重點項目建設，不斷提升城市綜合承載力和輻射帶動能力。加快縮小南北差距，協調東西發展。創新資本運作模式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。加強環境整治，做好重點區域的綠化、凈化、美化、亮化工作。積極申辦世界園藝博覽會。創新城市管理理念和體制機制，推進城市管理信息化建設，提高城管執法效率，完善長效管理機制，實現精細化、人性化管理，營造最佳人居、創業和發展環境。
　　四、積極推進政治文明和精神文明建設，努力建設文明青島
　　堅持科學執政、民主執政、依法執政，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。大力建設和諧文化，不斷提升城市軟實力。
　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，按照總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨委的領導核心作用，規范黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能、行使職權，保證立法和決策更好地體現人民的意志。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，規范和完善政治協商的內容、形式和程序。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作。
　　不斷提高民主法制建設水平。積極穩妥地推進黨內民主建設，健全黨內民主制度，保證黨員更多地了解和參與黨內事務。完善基層政權、基層自治組織及企事業單位的民主管理制度，暢通民主渠道、豐富民主形式，更好地保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持民主施政，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、責任追究、糾錯改正等制度，拓寬社情民意表達渠道，推進決策的科學化、民主化。全面推進依法治市，加強黨對立法工作、依法行政和司法工作的領導，完善立法制度，規范立法程序，提高立法質量，理順行政執法體制，推進司法體制和工作機制改革，建設公正高效權威的司法體制。加大對司法的監督力度，維護社會公平正義。改進法律服務，做好普法工作，發揮仲裁積極作用。
　　努力建設社會主義核心價值體系。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、教育黨員干部群眾，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。加強理想信念教育，不斷增強建設中國特色社會主義的信念和信心。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。增強宣傳思想工作的針對性、實效性，加強對未成年人的思想道德教育和大學生思想政治工作。
　　進一步完善創建全國文明城市的長效機制。將文明城市創建活動與構建和諧社會緊密結合起來，不斷提升市民整體素質和城市文明程度。深入挖掘城市文化內涵，營造艱苦奮斗、勇于創業、積極向上、敢為人先、誠實守信、文明和諧的濃厚氛圍。加強國防教育和國防后備力量建設，推進雙擁共建，進一步密切軍政軍民關系。
　　不斷繁榮文化事業與文化產業。把發展公益性文化事業作為保障人民群眾文化權益的主要途徑，實施精品工程，促進哲學社會科學、文學藝術事業的繁榮與發展。立足優秀傳統文化和特色文化資源，打造城市文化品牌。加強文化遺產保護。建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動。完善文化產業規劃，健全扶持政策，做大做強出版發行、演藝娛樂、文化旅游、影視傳媒、節慶會展、動漫游戲等重點產業，培育優勢文化企業和文化品牌。加快國有文化企業和公益性文化單位改革，建立多元化的文化投融資體制。深入開展“掃黃打非”斗爭，規范文化市場秩序，營造良好的文化產業發展環境。積極開展對外文化交流活動。
　　舉全市之力辦好2008年奧帆賽。突出“新青島、新奧運”主題，實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，高水平做好場館建設、宣傳推介、城市運行、賽事組織、服務保障、隊伍建設等各項工作，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會帆船比賽。抓住奧運機遇，全面實施《奧運行動規劃》，充分發揮奧運拉動作用，打造帆船之都，留下豐厚的奧運文化遺產。
　　五、加快構建社會主義和諧社會，積極建設和諧青島
　　堅持以富民和諧為主線，牢牢把握構建和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，在共建中共享、在共享中共建，努力在構建社會主義和諧社會方面走在全國前列。
　　更加注重改善民生。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正做到重民生、解民憂、促民富。完善政策導向，優化資源配置，加大財政投入，促進各項社會事業加快發展，重點抓好醫療衛生、教育、住房、收入分配、社會保障、公共交通、供熱、食品安全、老齡、城鄉環境整治等民生工程，讓人民群眾得到更多實惠。深化醫療衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本衛生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫療救助制度，完善公共衛生和醫療服務體系，努力解決“看病難、看病貴”問題，提高群眾健康水平。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，不斷提高財政保障水平，加快各級各類教育發展，促進教育公平。加強素質教育，保障青少年身心健康成長。深化教育改革，強化教師隊伍建設。嚴格規范教育收費行為，完善困難家庭子女就學保障機制。均衡配置義務教育資源，保障義務教育經費，提高義務教育特別是農村義務教育質量。大力發展職業教育、高等教育，扶持成人教育和民辦教育，普及高中階段教育。健全多層次住房供應和保障體系，突出抓好經濟適用房、廉租房的建設和管理，發展普通商品住房，穩定住房價格，逐步解決低收入家庭住房問題。健全城鄉社會保障體系，構建覆蓋全體城市居民的醫療保險體系，加快推進農村新型養老保險，農村合作醫療在實現全覆蓋的基礎上不斷提高保障水平。完善收入分配政策，穩步提高城鄉居民特別是低收入者收入水平。健全城鄉最低生活保障制度和社會救助制度，發展社會福利和慈善事業。積極發展公共交通，努力擴大集中供熱面積，加快城鄉環境綜合整治，改善居民生活條件。重視人口老齡化問題，完善養老保障機制，推進老年服務社會化，倡導建立積極老齡社會。大力發展婦女兒童和殘疾人事業。整頓規范食品、藥品生產和流通秩序，保障群眾健康安全。做好人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題。
　　積極擴大就業。堅持在發展中解決就業問題，促進經濟發展與擴大就業良性互動。強化全社會創業意識，引導群眾創業致富，以創業促就業。適度發展勞動密集型產業，壯大服務業，發展非公有制經濟，多渠道、多形式增加就業崗位。搞好人才市場和勞動力市場建設，規范發展就業服務機構。強化政府促進就業職能，加強職業技能培訓，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。發展和諧勞動關系，維護勞動者特別是農民工的合法權益。
　　深入推進平安青島建設。以化解社會矛盾為主線，從更高起點、更高水平上推進平安創建工作，營造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境。嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，堅持不懈地加強反邪教工作。完善社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加大對經濟犯罪案件的查處力度，加強對互聯網的管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。搞好矛盾糾紛排查調處，健全信訪工作責任制，積極預防和妥善處理群體性事件。加強安全生產監管體制、機制和法制建設，加大隱患治理投入，堅決遏制重特大事故發生。
　　切實提高社會管理水平。正確處理政府、市場與社會的關系，創新社會管理體制，整合社會管理資源，培育和引導各類社會組織健康發展，加強社會工作人才隊伍建設，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新公共服務機制，改進公共服務方式，推行電子政務，加強公共設施建設，優化公共資源配置，促進公共服務均等化。健全應急管理體制，進一步完善預案，強化應急保障，提高危機管理和處置突發公共事件的能力。提升城市社區建設水平，加快推進農村社區建設，促進政府行政管理與社區自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。
　　六、全面加強黨的建設，為建設富強文明和諧的現代化國際城市提供強有力的政治保證
　　全面推進黨的建設新的偉大工程，把執政能力建設和先進性建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的全過程，貫穿于全面建設小康社會、構建和諧社會和現代化建設的全過程，使全市黨組織和全體黨員始終保持先進性，不斷提高執政能力和領導水平。
　　堅持把思想政治建設放在首位。強化政治理論學習，不斷提高廣大黨員干部的綜合素質，增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。堅定正確的政治方向，自覺與黨中央保持高度一致。自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本依據，完善保持共產黨員先進性長效機制，推動黨員思想政治建設的經常化、制度化。
　　加強領導班子和人才隊伍建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，優化班子結構，提高整體素質。堅持和健全民主集中制，加強集體領導，營造黨內不同意見平等討論的環境，防止和克服個人獨斷專行和軟弱渙散現象。嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，保證政令暢通。積極推進干部人事制度改革，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實把各級干部教育好、管理好、使用好、監督好。加大干部公開選拔、競爭上崗力度，把綜合素質高、群眾信任、想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級班子中來，大力培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。加強干部教育培訓工作。堅持黨管人才原則，將優秀干部隊伍建設和高素質人才隊伍建設有機結合起來，努力建設一支在各行各業發揮核心骨干作用的黨員人才隊伍。
　　加強基層組織和黨員隊伍建設，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。深入開展“三級聯創”活動，不斷增強農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康和建設社會主義新農村的本領。完善社區黨建工作格局，創新社區工作體制機制，為社區基層黨員更好地發揮作用提供制度保障。積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，進一步做好高校、科研院所和各類新型經濟社會組織黨建工作。加強機關黨建工作，建設為民務實、廉潔高效的黨政機關和誠信文明、人民滿意的公務員隊伍。按照提高素質、增強黨性、發揮作用的要求，切實加強黨員隊伍建設，積極探索加強流動黨員管理和發揮流動黨員作用的有效途徑，始終保持黨的純潔性和先進性。
　　深入推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，不斷完善針對性強、有約束力、可操作的規章制度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐倡廉的領導體制和工作機制。嚴格落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視、經濟責任審計和質詢、問責等黨內監督制度。加強對權力運行的制約和監督，特別要強化對各級領導班子和主要領導干部以及權力運行的重點部位和關鍵環節的監督，強化班子內部相互監督，切實增強防范意識，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加大查辦案件力度，堅決依紀依法懲處腐敗分子。加強黨風政風建設，認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨員領導干部要帶頭執行廉潔自律的各項制度規定，以自身的模范行動帶出好班子、好隊伍、好風氣。
　　全面加強作風建設。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，突出抓好領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，督促各級干部增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，自覺轉變作風，加強調查研究，完善“決策、執行、監督”體系，狠抓工作落實，做到重實際、重實干、重實效。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，提高群眾工作水平，以實際行動贏得人民群眾的信賴和擁護。各級黨員干部特別是主要領導干部要以身作則、率先垂范，自覺按照八個方面的要求規范自己的言行，切實擔負起加強作風建設的責任，以作風建設的新成效推動各項工作再上新水平。
　　同志們，中央和省委對青島的發展寄予厚望，全市人民對青島的未來充滿期待，今后五年我們肩負的責任光榮而重大，面臨的任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，同心同德，務實創新，率先實現科學發展、和諧發展，為建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗！