近日，全國民政會議在北京召開。作為我省獲得全國民政工作先進縣（市、區）的代表，市南區從會上捧回了這份來之不易的榮譽。
　　近年來，市南區緊緊抓住社區這個城市生活中最基礎的層面，認真理清社區工作主線，牢牢抓住社區建設的根本，走出了一條適應城市管理的社區工作新路子——年初，市南區下發文件，在全區推行并建立了“四化一加強”的社區管理服務新模式，即：堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，實行社區服務項目化、社區管理網格化、社區居民自治規范化、社區基礎設施標準化，加強黨對社區建設的領導。

　　近日，記者來到江蘇路社區委，切實感受到了“四化一加強”給社區工作帶來的新變化。

　　一

　　江蘇路社區委地處市南區中部，常住人口36000余人，其中老年人6400余人，占總人口的17.1%，人口老齡化成為不容忽視的重大課題。經過調查研究，江蘇路社區委采用“政府主導、社會參與、市場運作、質量監管”的運作模式，完善了居家養老模式。

　　社區委建立了養老服務站，重點對孤寡、“空巢”、殘疾和對國家有突出貢獻的老八路、老黨員、烈軍屬等特殊群體老人提供免費服務。動員轄區單位聯辦老年公寓，并發動社區志愿者為老人提供義務服務，目前，已聯辦2所老年公寓，入住老人30多名。此外，還與青島友聯家政社區服務中心簽訂協議，采用市場化運作方式，由專業人員為特殊群體老人提供服務，已為19名老人提供了“政府買單、市場運作、專業特色”的登門日間照料服務。為了保證居家養老的服務質量，社區委還開發設計了居家養老工作軟件，并制定了詳細的計劃，對服務員實行派遣、跟蹤、回訪、監督、檢查，確保服務質量。

　　這只是江蘇路社區委社區服務項目化的一個方面，也是今年市南區各街道、各社區實踐“社區服務項目化”的一個縮影。該區民政局有關負責人介紹說，屬于政府應該提供的公共服務范疇之內的社區服務，其項目化的規劃、設置由政府部門在廣泛征求群眾意見基礎上，經過篩選、論證和審批，統一下達實施計劃，由職能部門牽頭組織實施，項目按年度、分批次推進，完成后組織群眾進行滿意度調查和專家評估。社區服務項目化，進一步推動了社區服務的社會化、專業化、市場化、信息化。

　　自社區服務項目化實施以來，市南區的便民購物網點建設、衛生服務、養老服務等工作獲得了突破。目前，該區已建成6條食品安全放心街，完成了81個社區便民商業網點和農貿市場的“農改超”、“農加超”；在社區衛生服務方面，投入240余萬元對15個站點進行了社區衛生服務機構標準化建設，全區社區衛生服務站點已達32個，95%的社區居民步行5到15分鐘就能享受到社區醫療服務；建設完成30處養老服務站， 社區照料老人的功能得到加強；市、區、街三級共投入資金569萬元，對15處社區文化活動中心進行改擴建，目前全區147處社區陽光圖書室和31處社區陽光圖書館運轉良好；在全區開展了“愛心搭建助學橋”活動，社會各界投入百余萬元，幫助社區困難家庭子女完成學業；全區安置就業困難人員8000余人，94%有求職要求的人員得到安置，全區20個社區達到充分就業社區的標準。

　　值得肯定的是，社區服務項目化并不是政府的一廂情愿，項目的設定都是基于社區居民的實際需求。同時，各社區所提供的項目化服務也不搞一刀切，而是因地制宜、因時制宜，盡可能地滿足百姓的切實需求。

　　二

　　江蘇路社區委有老樓舊院734個。為了更好地對轄區進行管理，社區委推動各樓院成立了協管會，建立了“社區委—居委會—網格—樓院”四級層次清晰、關系順暢、職責明確、重點突出的管理體系。在居委會中，以500戶居民為單位設立網格，網格中設立黨支部，以樓院為單位設立管理點、選舉成立協商管理會（簡稱協管會）。樓院協管會負責人由各戶代表輪流擔任，遇事由居民代表協商解決。

　　江蘇路社區委黨工委書記王志華說，樓院協管會本著“自己的事自己辦、大家的事協商辦”的原則，遇事召開樓院居民議事會，并制定了“鄰里和睦”公約、協管會工作制度等。通過網格化管理，江蘇路社區委的大部分樓院環境衛生明顯改善，園藝型、才藝型、娛樂型、書香型、民俗型、古典型、溫馨型、敬老型等特色樓院正在形成。

　　管理網格化的本質是使城市基層“細胞”更加細化。據記者了解，隨著城市社區的調整，我市大部分城市社區戶數在2000至3000戶左右，大的社區甚至達到5000多戶的規模。以目前居委會成員及社區工作者的人數，很難應付日益繁多的社區管理及服務功能。市南區的網格化管理則進一步細化了社區，從根本上解決基層治理缺位問題，實現了管理工作科學化。同時，一個網格內的責任人不僅承擔著管理任務，而且起到了居民與政府間的橋梁作用。

　　網格化管理實施以后，市南區在81個社區成立了800余個樓院自管委員會，利用1000余個公益性崗位建立了與樓院自管委員會相應的和諧社區服務隊。樓院自管委員會和和諧社區服務隊在充分發動社區居民的基礎上，積極開展社區管理與服務工作，社區面貌為之一新。

　　在實踐中，各街道還推陳出新，建立了適合自身的“網格”。八大湖街道通過和諧社區促進會，對網格實現了有效的管理；香港中路街道在樓院內創建紅色家園，以社區黨組織為核心，樓院黨支部為基礎，建立起教育管理、人文關懷、就業救助等綜合服務體系。

　　三

　　江蘇路社區委轄區內大學路14號因水管老化而漏水，多年來“吃水貴”成為居民反映的焦點。在“一戶一表”改造過程中，少數居民因種種原因不愿繳費，影響了工程進展。大學路居委會立即組織百余戶居民代表召開議事會，共同協商解決辦法，使矛盾得到妥善解決，改造工程得以順利進行。

　　在江蘇路社區委，凡是涉及群眾生活的大事小情都要召開居民議事會、居民聽證會。從養狗問題到自來水“一戶一表”改造，他們都通過民主形式加以解決。

　　長期以來，社區居委會承擔了過多的行政功能。實施社區居民自治規范化，能夠使居委會更好地行使其作為居民群眾自治組織的職能。居委會主動當起政府組織、社會中介組織與居民群眾溝通的橋梁，能夠及時將居民的意愿和要求轉達給政府和社會中介組織，同時也代表居民對政府和中介組織進行監督。

　　居民自治規范化實施以后，市南區在81個社區設定了“社區民主日”，使社區居民自治活動走向規范化、制度化軌道。市南區還把與居民切身利益相關的事宜都納入民主日內容，通過開展社區居委會及其成員的工作評議、居務公開、社區參與及決策等活動，提高社區工作的透明度，激發居民參與社區事務的積極性。

　　此外，市南區還成立了5家“鄰里中心”?！班徖镏行摹奔觿辙k公、學習娛樂、社區服務于一體，已成為居民參與社區事務的活動平臺，既滿足了長期滯留社區的居民日益增長的物質和文化生活需求，又有效提高了社區的吸引力和凝聚力。

　　四

　　2004年5月，江蘇路社區委成立之初，轄區內6個居委會無一處辦公用房。從2004年下半年起，江蘇路社區委先后解決了伏龍路居委會、大學路居委會的辦公用房，面積均在150平方米以上。今年上半年，改建了掖縣路居委會辦公用房，使其面積達到213平方米；承租一處300余平方米的房屋，用于江蘇路居委會辦公。至此，已有4個居委會辦公用房達到150平方米以上。齊東路居委會、龍江路居委會用房問題也將盡快解決。同時，社區委還積極為各居委會配備了辦公電腦、打印機、傳真機、照（攝）像機等辦公設備。

　　與江蘇路社區委轄區內的居委會相同，市南區很多社區居委會的社區用房面積在不斷擴大，硬件設施在不斷完善。從“四化一加強”體制實施以來，市南區已改擴建29處社區辦公服務用房，增加社區辦公服務面積2200多平方米。目前，全區辦公和服務用房面積100平方米以上的社區達48個。此外，市南區還為81個社區配備了電腦、打印機等辦公設備，在全市率先實現了區、街、居三級網絡聯接，提升了社區信息化工作水平。

　　結合實施社區服務項目化、社區管理網格化、社區居民自治規范化、社區基礎設施標準化，市南區強化了黨組織對基層社區的領導。目前，全區已建立了81個社區黨委（總支）、424個樓院支部、1091個樓棟黨小組，組建了“夕陽紅”、“老兵之家”、“朝陽樂”等特色支部，黨員在社區建設中的先鋒模范作用得以彰顯。