各區、市檔案局，市直各單位：
　　現將《青島市檔案事業發展“十一五”規劃》印發你們，請結合實際，認真抓好各項工作的落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　青島市檔案事業發展“十一五”規劃

　　為推動全市檔案事業的快速健康發展，特制定“十一五”（2006-2010年）期間全市檔案事業發展規劃。
　　一、“十五”期間全市檔案事業發展概況
　　“十五”期間，在各級黨委、政府領導的關心支持和全市檔案工作者的努力下，各級檔案部門突出服務主題，樹立創新意識和爭一流意識，搶抓機遇，扎實工作，推動了全市檔案事業持續健康快速發展。到“十五”末，全市各級國家檔案館館藏檔案資料總數達 110.6 萬卷、冊，與“九五”同期相比增長了40 %，其中向社會開放檔案達到44.4萬卷；累計接待利用者6.6萬人次，提供利用檔案資料17萬余卷次，利用人次和卷次分別增長了70%和140 %；檔案現代化管理成效顯著，檔案目錄數據庫規模達到1000萬條，增加了3倍，全文數據庫達850萬頁；全市13個綜合檔案館全部建成了愛國主義教育基地，先后舉辦了53個大型展覽，編輯出版檔案史料匯編和專著92種，1700余萬字；全市有兩項科研成果獲國家檔案局科技進步獎，有110項成果獲省檔案學優秀成果獎，有1092項成果獲山東省利用檔案信息資源成果獎。青島市檔案館在國內率先建成數字檔案館和規模較大的機關數字文件中心，市、區（市）檔案館全部建立文檔服務中心。市檔案局（館）被國家人事部、國家檔案局授予全國檔案系統先進集體稱號，市檔案局在連續兩年保持市級文明單位標兵稱號的基礎上，2005年被評為省級文明單位，“文檔服務連心橋”被命名為“青島市服務名牌”，市檔案館及嶗山區檔案館通過山東省特級檔案館考核，8個區市檔案館成為山東省一級檔案館。
　　“十五”期間，全市檔案工作積累了寶貴的經驗，即:始終把為中心工作服務作為檔案工作的生命線，以服務謀發展，以有為促有位；始終把創新作為推動檔案工作發展的不竭動力，以創新求突破，不斷為全市檔案工作發展注入新的活力；始終把全面加強檔案資源建設作為檔案事業可持續發展的基礎，夯實檔案部門服務社會的根基；始終把依法治檔作為檔案事業發展的重要保障，以法制建設推動檔案事業的健康發展；始終把加快檔案信息化建設作為檔案工作實現跨越式發展的關鍵舉措，帶動檔案業務建設的全面突破；始終把加強檔案干部隊伍建設作為推動檔案工作發展的內在動力，為檔案事業的發展提供強大的組織保障。
　　二、“十一五”期間全市檔案事業發展的指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，圍繞市委、市政府建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的總體目標，以檔案資源建設為核心，以公共服務型的檔案事業為發展方向，以公共服務能力建設為重點，以服務促進檔案工作水平的全面提高，以法治保障檔案事業健康發展，以信息化引導檔案業務建設，以爭一流、上水平全面推進檔案干部隊伍建設，強化檔案工作的核心競爭力和綜合服務能力，科學、協調、有序、有效地推進各方面工作。
　　三、“十一五”期間全市檔案事業發展的總體目標
　　到“十一五”末，以各級國家檔案館建成更加開放、服務能力更為完善的公共檔案館為突破口，建立全面、系統記錄青島發展歷史的館（室）藏體系，科學、先進的檔案信息化管理體系，開放、優質的檔案服務體系，高效、規范的檔案工作管理體系，提高檔案服務水平、管理水平和開發利用水平，形成檔案信息資源、檔案公共服務、檔案信息化管理三大優勢，推進檔案事業與全市物質文明、政治文明和精神文明協調發展，為構建社會主義和諧社會服務。
　　四、“十一五”期間全市檔案事業發展的主要任務
　　（一）實施檔案館功能拓展工程，構筑功能完善、設施齊全的檔案服務平臺
　　1、加快檔案館舍建設。按照國家檔案局檔案館功能“四位一體”的總體要求，全面實施《山東省檔案局關于檔案館新館建設的指導性意見》，全面推進檔案館舍和設施建設。市檔案館要建成新的檔案展廳，新裝備兩個以上的密集架檔案庫房，具備承接大批利用者的硬件設施，建成更具開放性的公共檔案館。區、市和城建檔案館要力爭按照公共檔案館的要求新建或改造檔案館，滿足檔案安全保管和開發利用的要求，為擴大檔案公共服務創造條件。
　　2、配備或更新檔案館安全保管的設施。市檔案館初步實現樓宇智能化管理，區市檔案館要實現安全監控、消防監控的自動化，新建檔案館要配備庫房氣體滅火和溫濕度自動控制設施。
　　3、全面加強檔案館業務建設。市檔案館業務建設主要指標躋身全國副省級市、計劃單列市前列，各區市檔案館全部達到省一級檔案館標準；完成全宗卷的規范整理工作；加快檔案開放步伐，開放檔案數量力爭達到應開放檔案的100%，積極探索形成未滿30年檔案提前開放的辦法。
　　（二）實施檔案服務品牌工程，建設面向社會的檔案服務體系
　　1、進一步深化文檔服務工作。發揮“文檔服務連心橋”優秀服務品牌的示范作用，進一步擴大文檔服務信息的領域，將政府政務公開信息全部納入服務范圍，做好以往發布的現行公開文件收集工作；圍繞不同社會群體的需求特點，開展檔案個性化服務，滿足群眾利用文檔信息服務的需求，力爭使2000年以來形成的政府政務公開信息查全率和查準率達到90％以上，服務滿意率達到98％以上。
　　2、為各項建設事業提供優質檔案服務。繼續實行重大建設項目、重大活動檔案工作跟蹤服務制度，全市重大工作部署和重點監管對象的跟蹤服務率達到100％；積極做好全市重大接待活動檔案的拍攝、歸檔工作；實施社區檔案信息一體化工程，在社區免費推廣“社區一點通”管理系統，為社區建設服務；積極探索鄉鎮檔案管理體制改革的有效措施，發揮檔案管理示范村的輻射帶動作用，以村級管理和維護集體、農民權益為中心，積極推進農村檔案管理規范化建設，加強小城鎮建設檔案、園區建設檔案的監督指導工作，為建設社會主義新農村服務；做好檔案信息資源開發工作，檔案信息開發獲獎成果數量在全省各市中保持領先水平。
　　3、積極培育城市特色文化，增強檔案宣傳的力度。全市綜合檔案館要圍繞中心工作和重大紀念活動，舉辦10個專題展覽；完成《青島通鑒》編纂工作；實施青島地方文獻開發工程，編輯30種以上系列叢書和書刊、畫冊，拍攝5部電視專題片；開辦青島歷史文化VOD點播系統；加強檔案網站建設，突出檔案宣傳的特點，加大檔案信息公布的力度，增強交流的互動性，年度點擊率平均增長10%以上，保持全國檔案系統先進水平。
　　（三）實施檔案資源建設優化工程，檔案資源實現整體性、結構性的突破
　　1、進一步豐富館藏。各級檔案館館藏檔案數量快速增加，館藏檔案保管長度增加20%以上；培育館藏檔案的特色，館藏檔案門類增加一倍以上，音像檔案和建國后專門檔案的數量增加一倍以上，基本達到門類齊全、結構合理，完整和系統地記錄本地區歷史真實面貌的要求。
　　2、規范檔案歸檔和管理工作。實施機關進館單位檔案歸檔范圍備案制度，完善企業、事業單位和基層單位列入檔案進館單位的管理辦法，維護各種門類、各種載體檔案的齊全完整；制定不進館檔案的管理意見，規范不進館檔案的管理和處置工作。
　　3、加強專業檔案工作。明確專業檔案的進館范圍，拓展與公民聯系密切檔案的進館范圍和途徑，開展專業檔案進館工作。
　　4、拓展檔案征集工作新渠道。圍繞中心工作和社會熱點，面向社會開展檔案征集工作；實施瀕危檔案信息搶救性征集工作；面向美國、日本等國家拓寬國外檔案的征集渠道。
　　5、開展城市記憶工程。繼續開展以記錄城市發展、社會風貌和百姓生活為重點的城市記憶工程。
　　（四）實施青島市珍貴檔案遺產保護工程，強化珍貴檔案保護
　　1、實施檔案館檔案分級管理。制定青島市珍貴檔案的認定標準；組織檔案館和涉及重要人物、重大事件的單位檔案室開展館（室）藏檔案普查，實施檔案分級管理。
　　2、對珍貴檔案采取嚴格保護措施。編制珍貴檔案目錄，建立檔案館檔案分級管理目錄數據庫；對珍貴檔案實施提前進館、復制進館、明確管理職責和分室保存等措施加強保護工作；實施珍貴檔案利用特批制度。
　　3、繼續開展檔案搶救工作。市檔案館完成200萬畫幅檔案的縮微拍攝任務。
　　（五）實施數字檔案信息共享工程，全面實現檔案信息化管理
　　1、形成全市規模的數字檔案館集群。各級檔案館全部建成數字檔案館，力爭把數字檔案館納入電子政府的建設規劃，更好地發揮數字檔案館的功能。
　　2、加快綜合檔案館文件級目錄、全文信息、照片檔案、多媒體檔案等四個基礎數據庫建設。完成館藏檔案目錄數據庫、資料和建國前報紙篇名目錄數據庫建設，全面提高數據質量，進一步完善全市檔案信息中心的功能，建成全市開放檔案目錄中心；加快檔案數字化進程，各級綜合檔案館建國后檔案全文數字化達到50%以上，市檔案館完成1200萬頁檔案的掃描任務，基本建成以館藏建國后檔案為主體的重要檔案全文數據庫，完成照片檔案、視頻檔案的數字化任務；各區市檔案館掃描檔案50萬頁以上；市檔案館建立青島市基礎信息檔案數據庫、青島歷史重大事件檔案數據庫、青島知名人物數據庫；組織有關單位開展全市規模的學籍檔案、婚姻檔案、公民出生檔案等數據庫建設，進一步增強檔案部門為群眾服務的能力。
　　3、積極推進數字檔案信息資源共享四項工程。在機關實施全市非涉密檔案文件資源共享試點工程，初步實現跨部門、跨地區機關公文信息的檢索利用；實施開放檔案信息社會共享工程，通過因特網實現政府公開文件和歷史文獻資料的查閱服務；實施綜合檔案館館藏資源共享工程，實現檔案信息在綜合檔案館共享查閱；實施檔案館、室檔案資源共享試點工程，探索館室檔案信息相互查閱的有效途徑。
　　4、全面推進網絡環境下的館室檔案信息一體化管理。加快檔案室信息化建設步伐，在機關全面實施數字文件中心工程；完善電子文件歸檔辦法，實現機關電子文件歸檔率達到100%。
　　5、全面開展列入進館范圍的企業、事業單位檔案目錄、全文信息數據庫建設。50%的市直企業事業單位建成數字檔案室，探索建立企業基礎管理檔案信息數據庫的有效途徑。
　　6、做好軟件開發和硬件配備工作。圍繞數字檔案信息資源共享工程開發相關軟件，配備必要的硬件設備，建立以金宏網為基礎的檔案信息網絡服務平臺。
　　7、市檔案館要力爭建成青島市電子文件及數據庫備份基地。
　　（六）實施檔案工作創優工程，提高檔案法制化、規范化管理水平
　　1、積極推行檔案行政執法責任制。認真貫徹檔案法律法規，建立檔案行政執法考核評估和監督機制，優化檔案部門依法行政工作。
　　2、完善檔案法規體系。起草《青島市各級檔案館開放檔案辦法》，力爭納入地方立法規劃；制定《青島市重大建設項目檔案管理規定》、《青島市知名人物檔案管理辦法》、《青島市國有重點檔案監管辦法》、《青島市專門檔案管理辦法》、《青島市檔案資源管理規范》、《青島市綜合檔案館檔案管理評估辦法》等檔案工作的規章、規范性文件。
　　3、加大檔案行政執法力度。開展經常性的檔案執法檢查和專項檢查，查處檔案違法案件。
　　4、強化檔案規范化管理。強化檔案管理檢查和評估，開展區市檔案工作評估和列入進館范圍的機關、企業事業單位檔案室業務檢查，評估和檢查的合格率達到95%以上；實施社區檔案信息一體化管理的新機制，75%的社區檔案工作達到規范化管理水平。抓好國有企業產權檔案等企業重點檔案監督工作，全面開展企業檔案管理效能評估，做好產權變動企業檔案處置工作，提高大型骨干民營企業檔案管理水平，增強民營企業檔案工作自我強化自我完善的能力。
　　5、積極完善檔案業務標準。建設和完善機關、企業檔案工作業務建設規范體系；研究改革專業檔案整理方法的具體措施；繼續完善檔號編制，實現新的檔案整理辦法與檔案館現有管理辦法的有機銜接。
　　6、加強檔案科技、教育工作。成立專家咨詢委員會，為檔案工作提供智力支持；制定《青島市優秀檔案科技學術成果評審辦法》，力爭有2-3項成果獲得國家檔案局優秀科技成果獎；制定《青島市檔案教育工作規程》，繼續開展檔案專業業余學歷教育，檔案崗位培訓達到2500人次，檔案繼續教育培訓人數達到5000人次；積極發揮檔案學會的作用，力爭有2項以上的學術成果獲中國檔案學會檔案學優秀成果獎。
　　五、保障措施
　　（一）提高認識，增強依據《規劃》開展工作的自覺性
　　要強化依法行政意識，充分認識《規劃》在檔案事業發展中的指導地位和作用，嚴格依照《規劃》組織檔案事業發展，部署檔案工作的各項任務，以求真務實、真抓實干的態度，切實抓好《規劃》所提出的各項目標任務的落實；要責任明確，一級抓一級，層層抓落實，加大工作措施，為完成全市檔案事業發展規劃、推動全市檔案事業大發展奠定基礎。
　　（二）敢于創新，勇爭一流，積極推進目標任務的全面完成
　　要圍繞我市建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的總體目標，著眼新的實踐和新的發展，牢固樹立創新意識和爭先意識，深入研究和準確把握新時期檔案工作的特點和規律，積極推進各項工作的創新，努力實現檔案工作思路的新突破，工作領域的新拓展，工作效能的新提高，按照《規劃》任務的要求，以開拓創新和勇爭一流的姿態，加大工作力度，努力保持全市檔案事業“全國一流、全省領先”的地位。
　　（三）加強監督檢查，確保《規劃》的有序實施
　　要加強檔案法制建設，強化依法行政、依法管理，進一步建立健全檔案法規和規章，完善全市檔案法規體系，為檔案事業的發展提供法律依據和保障；要加大檔案行政執法力度，通過檔案執法檢查，依法糾正違法行為，查處違法案件，保障檔案事業的健康發展；要加強檔案法律法規的宣傳教育，提高全社會檔案意識，培養良好的檔案工作環境；要建立健全檔案執法行政監督機制，提高檔案人員的執法水平，規范檔案行政執法程序，提高檔案執法工作的效能。
　　（四）培養人才，建設隊伍，為實現《規劃》提供組織保證
　　要進一步加強檔案干部的思想教育和技能培訓，引導全體檔案干部樹立良好的精神風貌，提高業務技能，增強發現問題解決問題的能力；要建立人才激勵機制，通過多種方法，鼓勵檔案人員崗位成才，著力提高檔案人員的實際應用能力和創新能力；要加大人才培養和人才引進的力度，努力培養一支政治強、業務精、作風好的檔案干部隊伍，努力造就一大批復合型、專家型、技能型的檔案人才，努力把檔案部門建設成為學習性和研究型部門，為檔案事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。
　　（五）加強領導，加大投入，為檔案工作提供物質保障
　　各級黨委政府要把檔案事業列入全面建設小康社會的總體規劃，納入經濟和社會發展“十一五”規劃，列入重要議事日程，不斷加大對檔案事業的經費投入，確保檔案事業和其他各項社會事業同步協調、健康有序、可持續發展，發揮檔案事業在經濟社會發展中的作用。