各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　近幾年來,隨著全市經濟的持續、快速、健康發展,市區商業街建設工作取得明顯成效,涌現出一批初具規模和特色的商業街,為促進商業繁榮,優化商業布局和結構,帶動區域經濟發展,提升城市綜合服務功能發揮了積極作用。但與國內外先進城市相比,我市商業街在規模、檔次、特色、配套設施和管理等方面還存在較大差距。為更好地滿足人民群眾日益增長的消費需要,現就加快我市商業街建設提出以下意見。
　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導,以建設全國重點中心城市和世界知名特色城市為目標,按照“高起點、高水準、高品味、高立意、高標準”的要求,堅持統籌規劃、合理布局,因地制宜、發揮優勢,突出特色、完善功能,著眼長效、規范管理,全面提升我市商業街的整體規模、檔次、特色和管理水平。
　　二、工作目標
　　(一)近期目標
　　2007年底前,重點抓好市區中山路、香港中路、太平角及沿海區域、臺東三路、登州路、昌樂路、遼寧路、華陽路、重慶南路、海云庵、向陽路、少山路、大嶗路、香江路、武夷山路、麥島路及韓國美食街(城陽)等17條商業街建設、改造,強化管理,打造3—5條在國內具有較高知名度的商業街品牌,使全市商業街的規模、檔次明顯提升。
　　(二)遠期目標
　　到2010年,根據全市產業發展布局和市場需求,重點培育發展服裝、餐飲、文化、旅游、電子、家電等特色商業街,使我市符合標準的商業街達到27條以上,并建立起較為完善的商業街管理體系。
　　三、工作原則
　　(一)科學規劃。按照城市總體規劃和商業發展規劃要求,與老城區改造和新區規劃建設相結合,與周邊區域規劃相結合,提高規劃的整體功能和商業街建設的科學化水平。
　　(二)因地制宜。依托我市特色產業布局和區域經濟特點,發揮優勢,逐步培育各具特色的商業街,避免重復建設和功能雷同。
　　(三)以人為本。在商業街的立意、規劃、設計、建設和管理等各個環節,都要充分考慮消費者和經營者的需求,完善配套設施,提高服務功能,防止擾民現象,創造舒適、文明的市場環境。
　　(四)協調聯動。按照“統一領導,分工負責,部門聯動,以區為主”的要求,市經貿委會同有關部門,重點抓好商業街統籌規劃、政策指導、督促檢查和認定命名等工作;各區政府負責商業街規劃、改造、建設和日常管理的組織實施工作。
　　(五)政府引導和市場化推進相結合。在商業街的建設和管理中,各級各部門要切實發揮規劃、引導、管理和調控職能。堅持以市場化運作為主,動員社會各方面積極因素,共同參與商業街的改造、建設。
　　四、工作重點
　　(一)切實抓好商業街的統一規劃和合理布局。1.統籌規劃。一要適當超前規劃。市經貿委會同有關部門,進一步修訂和完善我市商業街發展總體規劃,每年年初發布商業街發展導向性意見。根據規劃建設情況,報市政府同意,命名市級商業街。各區在商業街改造建設前,也要充分論證,對每條街都要進行深度規劃,根據規劃實施改造和建設。二要突出主題。在規劃、建設、改造前,要充分論證商業街的主題和定位,圍繞主題進行規劃和建設,避免盲目建設。三要高起點規劃。樹立精品意識和品牌意識,充分挖掘和弘揚城市特色文化,邀請高水平單位規劃設計,打造精品工程,爭取建設一條,成功一條。四要統籌兼顧。商業街規劃要與周邊區域功能相銜接,并向周邊延伸,使商業街向商業街區的方向發展,從單一的購物功能向購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游觀光等多功能延伸。五要與招商工作協調一致。根據商業街定位和行業特色,多方征詢專家和商家建議,同步規劃、同步設計、同步招商,避免規劃建設與商家需求脫節。2.合理布局。一是空間布局。在沿海一線,重點利用現有建筑,調整功能,體現濱海特色,打造精品酒吧街和休閑街;老城區要結合舊城改造,通過局部改造、環境整治、美化綠化等措施,在解決好城市管理問題的基礎上,培育建設商業街。要充分利用地下空間資源,培育發展地下商業街。餐飲街布局要避免和克服商住混雜和擾民等現象,解決好油煙和污水排放問題。二是行業布局。尊重市場規律,在已有一定發展基礎的商業街區,要因勢利導,加快餐飲、服裝、小商品等潛力較大商業街的改造,擴大規模,提升檔次,提高行業聚集度。適應產業發展要求,積極培育旅游、文化、家電、電子產品等商業街,延伸產業鏈條。對已成為行業聚集中心和消費中心的汽車貿易、啤酒、機電等商業街,原則上不再在其他地方規劃建設新的商業街。三是業態和業種布局。特色商業街按行業類別,重點配置專業店、專賣店等特色店,適當配置餐飲服務等網點,其中特色店比例要達到50%以上。綜合商業街以購物功能為主,重點配置百貨店、大型專業店和專賣店,大致按商業零售70—80%,餐飲業10—15%,休閑娛樂、住宿、金融及其他服務業10—15%的比例配置。
　　(二)突出重點,加大商業街改造建設力度。
　　近期,重點改造、建設以下商業街:1.中山路綜合商業街。在進一步明確定位、全面規劃的基礎上,調整業態和行業布局,改造和整修網點設施,挖掘和弘揚歷史文化,完善配套設施,聚集人氣商氣,建成商旅結合、中西文化交融的綜合性商業街。目前,可按照先易后難的原則,先期對外圍部分街道、區域實施改造。2.香港中路綜合商業街。改造新城市廣場,引進先進的零售業態和國際知名品牌,培育建設商業商務結合、功能完善、檔次較高、現代氣息濃厚的綜合性商業街。3.太平角酒吧休閑街。整治周邊環境,利用太平角一帶優美的自然環境和特色建筑,適當向沿海周邊拓展,引進國內外知名酒吧、咖啡店、茶社等品牌企業,培育建設高檔次酒吧休閑街區。4.臺東三路步行商業街。調整商業零售業態和行業配置比例,提高檔次,規劃建設地下商業網點,增加停車場等配套服務設施,建設以購物消費為主、檔次適中、功能完善的綜合性商業街。5.登州路啤酒文化街。在現有基礎上,加強日常管理,完善配套設施,擴大街區范圍,向壽光路方向延伸,依托青島啤酒廠、啤酒博物館,營造濃厚的啤酒文化氛圍,提高知名度,打造國內外知名的啤酒文化特色街。6.昌樂路文化街。依托文化市場,注重雅與俗、動與靜、實用與文化相結合,培育建設集文化商品交易、文化創作、文藝演出、文化展示等多種功能為一體的文化特色街。7.遼寧路科技街。建設科技街二期工程、家世界二號店等商業網點項目,提升產業檔次,加強規范化管理,將其培育成為我市最大的電子、信息產品聚集地。8.華陽路特色街。結合頤中煙草集團卷煙廠整體搬遷,在華陽路周邊規劃培育一條特色商業街,重點研究論證建設家電電子產品展示銷售中心的可行性。9.青島市汽車貿易大道(重慶南路)。實施美化、亮化、綠化和建筑整修等環境整治工程,引導和調整行業布局,延伸汽車交易的產業鏈,規劃建設配套服務設施,進一步提高街區的行業聚集度,擴大整體規模,打造全省乃至華東地區最具影響力的汽車貿易走廊。10.海云庵民俗小吃街。結合海云庵周邊商貿區建設改造項目,對該區域網點進行規劃、改造和建設,整治周邊環境,建成以民俗小吃為特色的餐飲街。11.向陽路商業步行街。對商業街周邊進行改造,擴大商業街的規模,增加美化亮化設施,完善配套服務,建設功能完善、檔次適中的綜合性商業街。12.少山路服裝街。依托李村市級商業中心,發揮區位優勢,通過步行街改造,改善整體環境,引進名牌服裝、服飾專賣店和專業店,建設以服裝、服飾為特色的商業街。13.大嶗路美食街。結合李村監獄搬遷,在該街原有部分餐飲網點的基礎上,引進規模較大、特色突出的餐飲企業,并對該街進行美化、亮化和綠化改造,建設成為與李村商業中心相配套的餐飲美食街。14.麥島海鮮美食街。結合麥島村莊整體改造,對麥島路現有餐飲網點進行整體改造,擴大規模,提高檔次,規劃、建設以青島海鮮為特色的美食街。15.城陽區韓國街。結合重慶北路周邊改造項目,規劃、培育建設以韓國餐飲為特色的美食街。16.香江路綜合商業街。重點抓好佳世客、百盛和上海實業等項目的建設,對商業街北側進行綜合整治,建設功能完善、檔次適中的綜合性商業街。17.武夷山路餐飲休閑街。結合香江路市級商業中心建設,培育以特色小吃、酒吧、休閑娛樂等為主的餐飲休閑街。
同時,結合2008年奧帆賽設施建設,配套規劃建設一條集餐飲、住宿、休閑和娛樂為一體的特色商業街。結合石老人生態旅游健身區的規劃建設,在石老人周邊區域規劃建設一條特色餐飲街。
　　(三)發揮優勢,突出特色。
　　一要突出城市歷史文化特色。老商業街改造要正確處理好建設與保護的關系,充分挖掘城市歷史文化,弘揚特色文化,使歷史文化傳統與現代商業發展有機結合,打造集名人、名店、名事和名牌產品為一體的名牌商業街。新規劃建設的商業街也要突出文化特色。同時,利用商業街場地和設施,舉辦一些傳統文化節慶活動和群眾性文化活動,提升商業街的文化底蘊。二要突出商品特色。各專業特色街要緊緊圍繞主營行業,強化專業優勢,增強商品的可選擇性,提供優質的產品和服務,滿足消費者多層次需求,靠“專、特、全、優”來吸引和鎖定目標顧客。三要突出經營特色。積極引進名優企業,發展新型零售業態,實行差別化錯位經營,避免千店一面、單調雷同現象。四要突出建筑特色。商業街的建筑設計要有統一的風格,與城市風貌、周邊環境和行業特點相協調。五要突出人文特色。在道路、景觀、環境和其他配套設施建設方面,要從細節入手,進行人性化設計,增加休閑座椅、公用電話、公廁、垃圾桶等設施,兼顧美觀與實用、現代與傳統。
　　(四)規范管理,誠信服務,營造文明優雅的消費環境。
　　一要建立商業街管理機構,制定管理制度,建立長效管理機制,綜合運用行政、法律和經濟等手段,加強對商業街的監督管理。有條件的商業街還可成立行業協會,加強行業自律,共同提高我市商業街的綜合管理水平。二要制定商業街管理辦法,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的監管體系,打擊制假售假、商業欺詐等違法行為,維護公平競爭的市場秩序。要正確處理好業戶、顧客和居民之間的關系,加強日常管理和協調服務,做到業戶守法經營、顧客文明消費、居民和睦相處。三要提高誠信經營水平。堅持教育與管理并重,通過開展“百城萬店無假貨”等誠信興商活動,提高經營業戶的整體素質,塑造商業街誠信經營的良好形象。
　　五、工作措施
　　(一)加強領導,落實責任。建立由分管市長牽頭,市經貿委、建委、規劃局、財政局、民政局、工商局、文化局、環保局等部門和各區政府參加的聯席會議制度,每季度召開一次會議,調度建設進度,協調解決工作中的有關問題,形成互聯互動、協調配合的工作機制。各區根據職責分工,精心組織,落實責任,實現商業街建設工作的穩步推進。
　　(二)加大政策扶持力度。商業街的培育和建設是一項周期長、投資大的系統工程。在堅持市場化運作為主的前提下,各區要加大投入力度,組織對商業街進行規劃、論證,實施道路、環境整治,公共配套設施建設和美化、亮化。市財政安排相應資金給予必要的支持。
　　(三)加強宣傳推介。結合建設全國重點中心城市、世界知名特色城市以及2008奧帆賽的舉辦,充分利用各種宣傳渠道和時機,加大對我市商業街的宣傳推廣力度,擴大知名度,推動我市現代服務業實現更快、更好的發展。