（青島市第十二屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）

　　目錄

　　一、“九五”回顧與“十五”面臨形勢

　　二、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針

　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　四、改革與體制創(chuàng)新

　　五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

　　六、民主法制和精神文明建設(shè)

　　七、加快教育發(fā)展，構(gòu)筑人才高地

　　八、提高人民生活水平

　　序言

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和《中共青島市委關(guān)于貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，制定“十五”計劃的意見》精神，特制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要。

　　一、“九五”回顧與“十五”面臨形勢

　　（一）“九五”回顧

　　“九五”計劃時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)中極不平凡的重要時期。全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實中央的路線方針政策和省委工作部署，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，克服了許多前所未遇的困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了突出成就，圓滿完成了第九個五年計劃確定的主要目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。初步統(tǒng)計，到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1151.2億元，五年期間年均增長12.3% ；按常住人口計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15400 元；地方財政收入達(dá)到80億元，年均增長22.1%.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破，五市和城陽區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市的一半以上。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。以國有企業(yè)改革為中心的各項改革取得重大突破，市場在資源配置中的作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。共有60家國有大中型企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，共組織6 家企業(yè)成功上市。中小企業(yè)特別是各市、區(qū)企業(yè)已全面進(jìn)行改制。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房制度等配套改革逐步完善，財稅、金融、計劃、物價、投資等宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革繼續(xù)深入，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。市場體系基本形成，商品、房地產(chǎn)、人力資源等市場不斷完善，金融、信息、技術(shù)等市場日趨活躍。個體私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。二、三產(chǎn)業(yè)快速增長，三次產(chǎn)業(yè)比例由1995年的17：47：36調(diào)整為2000年的12：49：39. 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，林牧漁業(yè)比重有較大提高。工業(yè)持續(xù)快速增長，新興工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，工業(yè)布局調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，在對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造的同時，重點培植壯大了以新型家電、電子和信息為主導(dǎo)的優(yōu)勢行業(yè)，名牌產(chǎn)品的市場占有率明顯上升，形成了以名牌企業(yè)（集團(tuán)）為支柱的工業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)不斷提高，旅游、金融、房地產(chǎn)等一批新興行業(yè)迅速崛起。

　　對外開放成效顯著。克服了東南亞金融危機(jī)帶來的種種困難，積極參與國際競爭和國際分工，開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量達(dá)到更高層次，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。到2000年，外貿(mào)出口達(dá)到61.1億美元，年均增長20%.五年累計實際利用外資49億美元，占對外開放以來的60% ，世界500 強(qiáng)企業(yè)來青投資的公司達(dá)40戶。外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占限額以上工業(yè)總產(chǎn)值的30% 以上，出口額占出口總額的70% 以上。境外投資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展。在擴(kuò)大對外開放的同時，對內(nèi)招商引資取得重大突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐不斷加快，一批國內(nèi)大企業(yè)、高校院所相繼來青投資落戶。“九五”期間，共引進(jìn)國內(nèi)資金130 億元。

　　城市建設(shè)步伐明顯加快。重點加大了城市東部開發(fā)和舊城改造力度，集中力量建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。東海路工程、香港路改造、“五四”廣場、青島發(fā)電廠擴(kuò)建工程、前灣港二期工程、李村河等污水處理廠、前海截污工程、煤制氣二期工程、海泊河綜合整治一期工程和城市環(huán)境綜合整治工程等重點項目的完成，大大改善了城市面貌和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2000年，港口吞吐能力超過1億噸，發(fā)電設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)153萬千瓦，城市原水日供水能力達(dá)到100 萬立方米。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到有效控制，全面完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量特別是城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。1997年我市成為全國衛(wèi)生城市，2000年又成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

　　人民生活水平有較大提高。到2000年，城市居民人均可支配收入達(dá)到8016元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3637元以上，年均增幅分別達(dá)到8.3%和10.3%.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05% ，五年累計分流安置下崗職工25.8萬人。居民消費結(jié)構(gòu)顯著改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。加大了老城區(qū)改造和小區(qū)開發(fā)力度，棚戶區(qū)改造任務(wù)全部完成，共安置棚戶區(qū)居民2.3 萬戶，提前實現(xiàn)了“不把棚戶區(qū)帶入21世紀(jì)”的目標(biāo)。建成經(jīng)濟(jì)適用住房456 萬平方米，建成了一批居住條件較好的居民住宅小區(qū)。到2000年，城區(qū)人均住房使用面積達(dá)到，比“八五”末增加。人均公共綠地面積達(dá)到，比“八五”末增加。

　　科技教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。自然科學(xué)領(lǐng)域共取得科技成果3000多項，社會科學(xué)研究也取得了豐碩的成果。教育事業(yè)迅速發(fā)展，多層次教育體系日益完善。到2000年，普通高等院校在校生達(dá)到3.8 萬人，比1995年增加1.3 萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)14% ，全市高中階段教育普及率達(dá)到82.8%.人才資源開發(fā)成效顯著，人才總量達(dá)56萬人。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、史志、檔案等各項社會事業(yè)都取得了新的成就。人口自然增長率控制在3.5 ‰以下。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　“九五”期間，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了突出成就的同時，也存在一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高附加值產(chǎn)品比重較小，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭能力不強(qiáng)；體制和機(jī)制仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素；重點區(qū)域的作用沒有充分發(fā)揮出來；城市化水平不高；就業(yè)壓力增大；人才機(jī)制還不夠完善；社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）“十五”面臨形勢

　　從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。從國內(nèi)看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，買方市場已經(jīng)形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折，21世紀(jì)初期我國將進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長時期。國家將繼續(xù)采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國內(nèi)需求仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，城鄉(xiāng)居民的消費層次不斷提高，住、行和服務(wù)等消費支出將快速增長。我國城市化和信息化進(jìn)程將顯著加快。經(jīng)濟(jì)增長方式將出現(xiàn)深刻變化，改革開放和科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我們面臨著不可多得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國加入世界貿(mào)易組織，對我市擴(kuò)大對外開放非常有利，特別是對歐美的出口將帶來新的機(jī)會。知識經(jīng)濟(jì)的興起，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為加強(qiáng)與西部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作拓展了新領(lǐng)域。我國城市化、經(jīng)濟(jì)和社會信息化的推進(jìn)與人民生活從小康向更加寬裕階段的邁進(jìn)，將使我市的新型家電、電子和信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期。國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，將加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快居民收入的提高，有助于形成新的消費熱點，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。但也應(yīng)當(dāng)看到，亞洲金融危機(jī)后，東南亞地區(qū)在爭奪國際資金和國際市場方面的能力有所回升，引進(jìn)外資和外貿(mào)出口將受到來自這些地區(qū)的較大競爭壓力。我國加入世界貿(mào)易組織后，將面臨更加激烈的國際競爭。世界范圍網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的普及，對政府和企業(yè)適應(yīng)新形勢、新規(guī)則也提出了更高的要求。國家實施西部大開發(fā)，對東部沿海地區(qū)的直接投資會有所減少，東部對外開放的政策優(yōu)勢將逐漸弱化。新的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對我市的綜合競爭力是一次新的考驗和挑戰(zhàn)。面對新的形勢，我們要有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。

　　二、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針

　　2001年到2005年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外開放，全面走向世界的重要時期，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。今后五年，對實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭力，確保我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放走在全省及全國前列，具有極為重要的意義。

　　（一）發(fā)展目標(biāo)

　　“十五”期間我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)是：保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，爭取國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12% 以上，實現(xiàn)省委對青島發(fā)展提出的三個目標(biāo)（年出口100 億美元、年實際利用外資25億美元、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40-50%）；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高；體制和機(jī)制創(chuàng)新邁出更大步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善；提高開放水平，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；擴(kuò)大勞動就業(yè)渠道，健全社會保障體系，城鄉(xiāng)居民生活有較大改善；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；科技教育有較快發(fā)展，市民整體素質(zhì)有較大提高；社會主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)取得新的成績。

　　經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期：

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），到2005年達(dá)到2000億元，年均增長12%以上。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，調(diào)整到8 ：48：44，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度力爭再快一些。

　　外貿(mào)出口年均增長13.5％，2005年力爭達(dá)到100 億美元以上。

　　實際利用外資，2005年力爭達(dá)到25億美元。

　　高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，2005年達(dá)到40-50%.

　　城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?/span>2005年達(dá)到50％。

　　城市居民人均可支配收入和農(nóng)村住戶人均可支配收入年均增長均為7%. 城區(qū)居民人均住房使用面積達(dá)到。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到2005年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25% 以上。

　　地方財政收入，年均增長12.5%.

　　人口自然增長率控制在4 ‰以下，2005年總?cè)丝谶_(dá)到735 萬人。平均預(yù)期壽命超過74歲。

　　城市環(huán)境空氣質(zhì)量，到2005年穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)保二級標(biāo)準(zhǔn)。飲用水達(dá)標(biāo)率保持100%. 森林覆蓋率達(dá)到23%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%.主要污染物排放總量比2000年減少10%。城市生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到100%和70%.

　　到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27000 元，城市經(jīng)濟(jì)總量保持全省第一并爭取進(jìn)入全國前10名，初步建成北方國際航運中心和區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

　　（二）指導(dǎo)方針

　　堅持以發(fā)展為主題。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。面對國內(nèi)外更加激烈的競爭和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，積極進(jìn)取，乘勢而上，努力提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

　　堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，在發(fā)展中對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益。進(jìn)一步推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以深水港、航空港和信息港為中心，加快推進(jìn)以港興市，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，加速城市化進(jìn)程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　堅持以改革開放和科技進(jìn)步為動力。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快對外開放的步伐，以開放推動體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。

　　堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活，保持物價基本穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。積極擴(kuò)大就業(yè)，深化分配制度改革，完善社會保障制度，積極擴(kuò)大消費，發(fā)展公共服務(wù)，繁榮社會事業(yè)，推進(jìn)文明進(jìn)步，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。

　　堅持可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。合理開發(fā)利用和保護(hù)好淡水、土地、海洋、森林、礦產(chǎn)等自然資源。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)城市。

　　堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”。在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。弘揚優(yōu)秀文化和道德規(guī)范，崇尚科學(xué)精神，反對封建迷信，全面提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，實行依法治市，推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)社會安定。

　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　堅持以市場為導(dǎo)向，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以全面提高我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭使我市在經(jīng)濟(jì)國際化、信息化、城市化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和整體競爭力實現(xiàn)跨躍性發(fā)展，形成適應(yīng)國內(nèi)國際兩個市場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

　　（一）全面實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略

　　充分把握我國加入世界貿(mào)易組織的歷史性機(jī)遇，全面實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步開放市場，改革體制，調(diào)整政策，營造優(yōu)良的開放環(huán)境，以開放促進(jìn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極參與國際分工和競爭，推進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和資本的國際化，提高我市國民經(jīng)濟(jì)的國際化程度，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放向更高水平邁進(jìn)。

　　積極利用國際資本。一是全面強(qiáng)化招商，提高直接利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。調(diào)動各方面招商引資的積極性，辦好現(xiàn)有外資企業(yè)，促進(jìn)以商招商，發(fā)展專業(yè)招商、委托招商等多種招商形式，形成企業(yè)為主體中介機(jī)構(gòu)為媒介的市場化招商引資體系。以吸引世界500 強(qiáng)和跨國公司投資為重點，爭取更多的外國大公司來我市投資和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部，吸引國際資本參與我市國有企業(yè)的改組改造。同時，注意引進(jìn)無污染的勞動密集型項目。二是積極推進(jìn)利用外資新方式。創(chuàng)造條件發(fā)展項目融資、股權(quán)融資、企業(yè)并購，探索投資基金、證券基金等新的利用外資方式。積極爭取利用國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款。推出一批符合條件的企業(yè)境外上市，推動更多的企業(yè)到國際資本市場融資。三是不斷拓寬引資領(lǐng)域。努力吸引外資參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)重大項目建設(shè)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資。大力引進(jìn)國外金融機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立中外合資證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和保險公司。積極推進(jìn)零售與批發(fā)、外貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療及中介服務(wù)等領(lǐng)域利用外資。

　　擴(kuò)大對外貿(mào)易。一是積極發(fā)展加工貿(mào)易，堅持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以大進(jìn)大出為主，以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，推進(jìn)外貿(mào)出口較快增長。引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)逐步進(jìn)入開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及各工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)向勞動密集與技術(shù)、資金密集相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化，使加工貿(mào)易的總量和水平有較大的提升。積極培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)出口產(chǎn)品和高新技術(shù)出口企業(yè)，鼓勵企業(yè)逐年增加R

　　建設(shè)一流重點園區(qū)。推進(jìn)國家級重點園區(qū)體制和機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮對我市對外開放的帶動作用。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以引進(jìn)跨國公司和對我市有重大拉動力的工業(yè)大項目為重點，努力形成跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)投資密集區(qū)。積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立國家級出口加工區(qū)，大力發(fā)展“兩頭在外”的臨港產(chǎn)業(yè)，帶動我市重化工業(yè)、大型加工業(yè)項目的戰(zhàn)略性西移。保稅區(qū)。全面強(qiáng)化招商，整治環(huán)境，改善服務(wù)，積極推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動。利用外資合作建立國際物流分撥中心，充分利用保稅政策，大力發(fā)展出口加工、保稅倉儲、商品展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，加快建成現(xiàn)代物流基地。高科技工業(yè)園。加速電子和信息產(chǎn)業(yè)園、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，引進(jìn)高新技術(shù)項目，突出高新技術(shù)企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作用，形成科技成果孵化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。爭取進(jìn)入國家重點支持的高新區(qū)行列。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)和合作生態(tài)區(qū)建設(shè)，吸引臺資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目，發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色項目。積極建設(shè)沿大沽河農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)，形成外向型農(nóng)業(yè)集聚帶。環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)帶。逐步建成具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代工業(yè)走廊。培植一批能夠承接跨國公司投資的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)區(qū)投資。加快發(fā)展批發(fā)貿(mào)易業(yè)和運輸及倉儲業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。6 個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用國內(nèi)外資金，加快建設(shè)步伐，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和外商投資集聚區(qū)。

　　營造良好的開放環(huán)境。建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率，搞好“一門式”辦公，“一條龍”服務(wù)，營造一流的行政環(huán)境。用足用好利用外資、擴(kuò)大進(jìn)出口的一系列政策，修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)，實施國民待遇，形成公正公開的政策環(huán)境。海關(guān)、檢驗檢疫、貿(mào)易、金融、咨詢、仲裁等方面要加速向國際慣例靠攏。嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。規(guī)范經(jīng)貿(mào)秩序，規(guī)范收費管理，繼續(xù)清理不合理的收費項目，營造良好的法制環(huán)境。加快培養(yǎng)一批精通國際經(jīng)濟(jì)、法律，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。加強(qiáng)社會治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

　　實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)跨國經(jīng)營。發(fā)揮我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，以電子家電、紡織服裝、輕工、機(jī)械等行業(yè)為重點，鼓勵具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)輸出資本、技術(shù)、管理和品牌，通過購并、新建和帶料加工等方式，到境外建廠，進(jìn)行跨國經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)和營銷的當(dāng)?shù)鼗＿M(jìn)一步拓寬對外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大高層次勞務(wù)輸出比重。爭取國家外援基金，承攬外援工程。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放。在對外實施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略的同時，對內(nèi)實施“聯(lián)起來”的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化對全省、全國服務(wù)意識，完善對內(nèi)開放各項政策，優(yōu)化在青投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對內(nèi)招商引資力度，拓寬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，創(chuàng)立內(nèi)地—青島—外商聯(lián)合發(fā)展模式。大力吸引國內(nèi)知名大企業(yè)和大院大所來青投資合作或設(shè)立研發(fā)中心。積極引進(jìn)國內(nèi)銀行、證券公司、保險公司來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要把引進(jìn)內(nèi)地民間投資特別是規(guī)模大、外向型和高新技術(shù)型企業(yè)來青投資放在重要位置。積極參與西部大開發(fā)，做好對口支援工作，推進(jìn)青島與環(huán)黃海、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)低成本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化

　　把國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在突出位置，把信息化作為實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住機(jī)遇，緊跟世界信息技術(shù)發(fā)展方向，以建設(shè)區(qū)域性信息中心為目標(biāo)，面向市場需求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提高我市經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平。

　　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等骨干傳輸網(wǎng)的優(yōu)勢，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋我市的高速寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)。以“市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心”為紐帶，建成寬帶、高速、大容量的多媒體信息交換平臺，實現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)間的高速漫游和信息資源的充分共享。加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)。廣泛吸納周邊地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)，實現(xiàn)與國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)中心城市的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息資源快速交換，構(gòu)筑區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)交換中心。建設(shè)青島市信息大廈，形成我市信息網(wǎng)絡(luò)中樞。建成一批在國內(nèi)外影響較大，特色突出的網(wǎng)站。完善信息化建設(shè)的政策法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

　　積極推廣電子商務(wù)應(yīng)用。加快信用制度、質(zhì)量監(jiān)督和安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。在海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域推廣電子商務(wù)的應(yīng)用，并建立網(wǎng)上安全認(rèn)證和網(wǎng)上支付體系。實施電子商務(wù)示范工程，建設(shè)電子商城、電子書城、電子商務(wù)一條街。在經(jīng)貿(mào)、流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易洽談、網(wǎng)上采購和網(wǎng)上交易的電子商務(wù)貿(mào)易。建立以電子商務(wù)為紐帶的現(xiàn)代化物流配送系統(tǒng)。到2005年，把我市建成山東省重要的電子商務(wù)中心之一。

　　加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用。把信息資源的開發(fā)利用作為提高城市信息化水平的中心任務(wù)，努力提高信息資源開發(fā)利用的深度和廣度。在商務(wù)、政務(wù)、科技、教育、資源、環(huán)境、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，建成較為完善的信息資源體系。重點加大產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品信息、航運信息、海洋科技與城市地理數(shù)字信息的開發(fā)力度，建設(shè)特色鮮明的大型信息資源數(shù)據(jù)庫。建立城市地理信息系統(tǒng)和城市地籍信息系統(tǒng)。開發(fā)利用電子圖書、網(wǎng)上學(xué)校等教育信息資源以及文化娛樂信息資源。建設(shè)電子圖書中心。建立面向大眾生活服務(wù)的便民信息資源，積極發(fā)展面向居民生活消費的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加強(qiáng)對國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢的跟蹤分析和預(yù)測，增強(qiáng)對引進(jìn)外資、科研開發(fā)、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)功能。

　　全面推進(jìn)社會各領(lǐng)域的信息化。以實施“電子政府”為目標(biāo)，大力推進(jìn)政府信息化。擴(kuò)大“青島政務(wù)公眾信息網(wǎng)”的覆蓋范圍，加快政府機(jī)關(guān)無紙化辦公進(jìn)程，實現(xiàn)機(jī)關(guān)信息處理的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)政府縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)和橫向?qū)Ｓ镁W(wǎng)之間的快速信息交換和資源共享，開展網(wǎng)上政府服務(wù)。以電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷為切入點，大力推進(jìn)企業(yè)信息化。大中型企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，利用電子商務(wù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。推廣計算機(jī)輔助技術(shù)，廣泛利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)和服務(wù)的自動化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以農(nóng)產(chǎn)品市場信息為重點，加快實施“金農(nóng)工程”，以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國家“金卡”工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以推廣集成電路卡（IC卡）應(yīng)用為核心，大力推廣公共領(lǐng)域信息化，加快實施我市金融卡、城市交通卡和社會保障卡等IC卡應(yīng)用工程。實施智能交通工程，建設(shè)國家智能交通示范城市。以建設(shè)智能小區(qū)、普及家庭電腦應(yīng)用為方向，大力推進(jìn)社區(qū)和家庭信息化，加快社區(qū)和家庭的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在中高檔住宅小區(qū)實施“信息化實驗小區(qū)”工程，建立面向未來家庭應(yīng)用的寬帶網(wǎng)絡(luò)，對居民提供公共信息服務(wù)。到“十五”末，爭取城市居民家庭的電話和有線電視普及率達(dá)到98% ，計算機(jī)普及率達(dá)到36%、因特網(wǎng)上網(wǎng)率達(dá)到30%。重視計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識教育，在全社會普及信息化的知識和技能。

　　加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以信息化帶動工業(yè)化。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，提供視頻點播、可視圖文、可視電話、視頻會議、電子出版、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字通信和因特網(wǎng)接入等服務(wù)。推動信息產(chǎn)業(yè)與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

　　（三）加速城市化進(jìn)程

　　以建設(shè)現(xiàn)代化國際城市為目標(biāo)，以加速生產(chǎn)要素的流動和提升城市服務(wù)業(yè)規(guī)模與水平為突破口，堅持城市化與工業(yè)化、市場化、國際化整體推進(jìn)。進(jìn)一步提高中心城區(qū)集聚輻射功能，加快新城區(qū)建設(shè)；推進(jìn)五市城區(qū)向中等城市目標(biāo)發(fā)展；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。使青島成為全國重要的具有較強(qiáng)輻射和帶動力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的城市化體系。一是擴(kuò)大完善中心城區(qū)。中心城區(qū)要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力縮小南北差距，強(qiáng)化城市功能。市南、市北、四方三區(qū)要加速實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與水平，規(guī)劃建設(shè)好商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和中央商務(wù)區(qū)，支持金融、信息、研發(fā)、旅游會展、港口物流和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要適度控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)，常住人口機(jī)械增量以高層次的人才為主；同時，要促進(jìn)人口的合理流動，引導(dǎo)流動人口增長。李滄、黃島、嶗山、城陽四區(qū)，要充分利用已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，加快與老城區(qū)在功能、交通方面的對接，加大區(qū)內(nèi)村莊改造力度，加快工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新居住區(qū)的建設(shè)，適度擴(kuò)大人口規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，建成現(xiàn)代化新城區(qū)。到2005年，市內(nèi)七區(qū)人口達(dá)到270 萬人。二是加快壯大五市城區(qū)。五市城區(qū)是我市產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的重要腹地，要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中加快城市化進(jìn)程，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展。大力促進(jìn)五市與中心城區(qū)之間勞動力、資金、商品、技術(shù)、信息等要素的流動。探討中心城區(qū)與五市之間軌道交通建設(shè)，搞好中心城區(qū)與五市快速交通連接，加快中心城區(qū)交通對五市的扇型輻射，努力形成“1 小時經(jīng)濟(jì)圈”，增強(qiáng)相互間產(chǎn)業(yè)活動的活力。城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)要緊密結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須突出各自優(yōu)勢和特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系，做到分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)層次，培植支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有重點地加快工業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模。到2005年，五市各城區(qū)人口規(guī)模爭取達(dá)到15-25 萬人。三是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，堅持社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)從“數(shù)量型”擴(kuò)張向“質(zhì)量型”優(yōu)化，達(dá)到有序發(fā)展。把引導(dǎo)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)同小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。加快16個重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，適當(dāng)集中布點，使其成為具有較強(qiáng)輻射帶動功能的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。鼓勵重點小城鎮(zhèn)采取土地拍賣、土地出租、土地置換、以土地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施等市場運作方式，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，形成多元化的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。到2005年，重點鎮(zhèn)人口規(guī)模爭取達(dá)到3-5 萬人，逐步向小城市目標(biāo)發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。認(rèn)真實施《青島市城市總體規(guī)劃》，加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的互相銜接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的水平與可操作性，依法加強(qiáng)規(guī)劃管理與規(guī)劃實施。重視城市設(shè)計和建筑設(shè)計，按照高起點、出精品的要求，搞好城市標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性區(qū)域的設(shè)計。城市規(guī)劃要注重城市的生態(tài)品位、文化品位、藝術(shù)品位和建筑特色，搞好城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史建筑及街區(qū)的保護(hù)，做到舊城改造與新區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和整體設(shè)計水平。重視停車、廣場、休閑、步行和綠地空間的規(guī)劃，增加城市的現(xiàn)代生活氣氛。著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一批市政公用重點工程，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)測繪工作。做好城市地下空間利用規(guī)劃，加強(qiáng)城市人防工程建設(shè)與管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有人防工程設(shè)施作用，做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，合理利用。保護(hù)好各項軍事設(shè)施。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)城市管理，完善城市管理法規(guī)體系，強(qiáng)化行政管理和執(zhí)法檢查職能，加大執(zhí)法力度，從根本上解決少數(shù)地方存在的違章占路經(jīng)營、亂搭亂建、車輛亂停亂放、市容環(huán)境臟亂差等問題。推進(jìn)園林、環(huán)衛(wèi)、市政、房產(chǎn)、公用事業(yè)管理體制改革。

　　加強(qiáng)城市化的政策引導(dǎo)。樹立經(jīng)營城市理念，加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合，引入競爭，盤活存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)滾動發(fā)展。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”原則，通過市場機(jī)制，逐步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資準(zhǔn)入范圍，吸引外資、企業(yè)和民間資金進(jìn)行城市建設(shè)。逐步建立由財政投入，城市市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計價，社會資金和外資共同參與的多渠道、多元化的城市建設(shè)投融資體制。加快戶籍管理制度改革。立足于提高人口素質(zhì)，制定優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)技術(shù)人才和投資者進(jìn)市，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動的有效機(jī)制。深化土地使用制度改革。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。建立健全土地儲備制度，實行土地有償使用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)集約利用土地。鼓勵小城鎮(zhèn)按規(guī)劃進(jìn)行土地整理、開發(fā)，利用荒地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在長期穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓。

　　（四）積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

　　把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力與對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)揮我市優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以人才為根本，實施重點突破，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快建立健全城市科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，增強(qiáng)城市科技創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支持。

　　推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。以重點項目為依托，在電子技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)三大領(lǐng)域有選擇地發(fā)展我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子和信息、海洋與生物工程、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。電子和信息。以“三高兩化”（即高清晰度電視、高性能移動通訊、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、家電信息化和制造業(yè)信息化）為發(fā)展重點，推動計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)以及數(shù)字視聽產(chǎn)品、數(shù)字移動通信產(chǎn)品、高性能多媒體計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、智能化儀表、新型元器件等技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，突出發(fā)展應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件、電子商務(wù)等商品化軟件，加快軟件園和軟件出口基地建設(shè)。到2005年，電子和信息裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的30% 以上。海洋與生物工程。以“三海兩基”（即海洋生物優(yōu)良種苗培植基因工程、海洋藥物及生物工程、海洋活性物質(zhì)及酶工程、基因藥物及基因治療技術(shù)、基因技術(shù)平臺及生物芯片）為發(fā)展重點，加大研究和開發(fā)的力度，加快其產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮我市海洋科技優(yōu)勢，建立海洋生物研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)蔬菜作物轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)和分子克隆技術(shù)等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的開發(fā)研究，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制品，加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)生物工程在輕工、化工領(lǐng)域的應(yīng)用。新材料。以“四材一共”（即特種金屬材料、特種高分子材料、特種復(fù)合材料、納米材料和材料制備共性技術(shù)）為發(fā)展重點，緊跟新材料領(lǐng)域超細(xì)化、功能化、復(fù)合化的發(fā)展趨勢，加快新材料的科技創(chuàng)新能力。納米材料要緊跟國際潮流，保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，碳纖維材料、格珊工程材料、功能性高分子材料、海洋涂料、光電轉(zhuǎn)換材料的研究開發(fā)要走在全國前列，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)設(shè)備和材料制品。環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究開發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，著力研究解決改善我市城市大氣環(huán)境、資源綜合利用、海洋環(huán)境保護(hù)以及防治水污染等關(guān)鍵問題，推進(jìn)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用以粉煤灰、鋼渣、白泥、城市垃圾、農(nóng)作物等為重點的綜合利用技術(shù)，重點發(fā)展水污染防治設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備，加速固體廢棄物處理的研制開發(fā)。

　　加快高新技術(shù)及產(chǎn)品的研究與開發(fā)。重點加強(qiáng)能夠推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的先導(dǎo)性技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種子工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用等領(lǐng)域，爭取攻克推動產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。力爭創(chuàng)出一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。電子和信息領(lǐng)域要加大多媒體技術(shù)、智能控制技術(shù)（ICT）、系統(tǒng)集成技術(shù)、電子設(shè)計自動化（EDA）、自動化控制（AC）等技術(shù)的研究。研究開發(fā)掌上計算機(jī)（HPC ）、網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)（NC）、碼分多址數(shù)字移動通信（CDMA）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS ）等產(chǎn)品。海洋與生物工程領(lǐng)域，重點發(fā)展以基因工程、酶工程、生化工程等手段培植的海洋生物優(yōu)良種苗、海洋藥物、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和化妝品。重點開發(fā)海藻多糖、殼聚糖、肽、藻膽蛋白等抗心腦血管、抗腫瘤等海洋新藥物以及海洋生物功能基因和轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品。新材料領(lǐng)域，深入研究納米技術(shù)，推廣納米技術(shù)在橡膠、塑料、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。加快推進(jìn)納米材料、功能性高分子材料、碳纖維材料、鎂合金材料、復(fù)合材料等技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，支持鋰電池及其原料的開發(fā)生產(chǎn)。

　　建立健全科技創(chuàng)新體系和機(jī)制。加快建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。所有大中型企業(yè)普遍建立技術(shù)開發(fā)中心。按照市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律，積極推動科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的相互結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵支持企業(yè)與高等院校和科研院所共建科技開發(fā)實體，爭取用3 年左右的時間，使絕大多數(shù)大中型企業(yè)與高等院校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵和扶持民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，鼓勵外資企業(yè)在我市設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持我市科技企業(yè)到國外進(jìn)行研究開發(fā)，支持國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國外進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)的合作研究與開發(fā)。建立服務(wù)功能社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，發(fā)展一批面向高新技術(shù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

　　加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。通過實施重大高技術(shù)工程項目，引導(dǎo)和推進(jìn)具有市場潛力的科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。切實抓好80個國家重點技術(shù)創(chuàng)新項目和220 個國家級重點新產(chǎn)品試產(chǎn)項目。繼續(xù)加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化科研資源的配置，改善科研設(shè)施條件，增強(qiáng)科技發(fā)展的后勁。加快海洋藥物、海洋生物優(yōu)良種苗、海洋天然產(chǎn)物研究開發(fā)中心、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、新材料開發(fā)研究和紡織工程技術(shù)等一批市級重點實驗室建設(shè)。加強(qiáng)中試基地、面向行業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國際科學(xué)技術(shù)合作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，支持管理與技術(shù)知識參與分配和市場交易為主要內(nèi)容的法律保障體系、工農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步完善科技工作的政策環(huán)境。

　　建立健全科技創(chuàng)新的投融資體制和機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸引社會各方面資金的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。建立青島市中小企業(yè)創(chuàng)新基金，積極吸引金融資本投入中小企業(yè)擔(dān)保基金。市財政每年以高于經(jīng)常性收入增長的速度增加科技投入。鼓勵和支持企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，使企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用在銷售收入中的比重不斷提高。建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。認(rèn)真落實鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)。積極探索建立高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)制，建立科技風(fēng)險投資體系。加快技術(shù)市場建設(shè)，促進(jìn)科技成果進(jìn)入市場。努力培育高新技術(shù)企業(yè)上市資源，積極引導(dǎo)上市公司并購高新技術(shù)企業(yè)，推動更多的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場。

　　（五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　以增加農(nóng)民收入和財政收入為目標(biāo)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大對外開放，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)與效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的區(qū)域性商品糧基地，大力發(fā)展市郊經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，提高畜產(chǎn)、水產(chǎn)在整個農(nóng)業(yè)中的比重，提高加工產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。

　　畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、花卉園藝是今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，要進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場尤其是國際市場的需要。畜牧。穩(wěn)定生豬和蛋雞數(shù)量，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛、羊等食草畜禽，突出發(fā)展奶牛生產(chǎn)；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料、飼草生產(chǎn)和加工；加強(qiáng)疫病監(jiān)測防治體系建設(shè)，盡快把我市建成無規(guī)定動物疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口基地。水產(chǎn)。大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、工廠化養(yǎng)魚以及對蝦、扇貝、藻類和海參、鮑魚等水珍品生產(chǎn)；依托青島海洋科研優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)品種苗業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料業(yè)；繼續(xù)實施保護(hù)近海漁業(yè)資源的政策，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。林果。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，加快速生豐產(chǎn)林和商品林基地建設(shè)；積極發(fā)展早、中熟蘋果，引進(jìn)、培育和推廣高檔鮮俏果品、優(yōu)質(zhì)干雜果品和加工專用果品，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。蔬菜。繼續(xù)發(fā)展我市優(yōu)勢品種，擴(kuò)大設(shè)施栽培面積，積極發(fā)展無公害、反季節(jié)、精細(xì)蔬菜，增加花色品種，特別是適宜出口的品種。花卉園藝。發(fā)展適合我市氣候特點的品種，逐步做成新的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。力爭到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)的產(chǎn)值之比調(diào)整到40：60.

　　加快調(diào)整農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由量的優(yōu)勢向質(zhì)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。重點建立并完善良種的引進(jìn)培育、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)測、名牌認(rèn)定四大體系。力爭在“十五”期間，種植業(yè)主要品種實現(xiàn)良種化，生豬、雞、奶牛基本實現(xiàn)良種化。大力推廣有機(jī)栽培、病蟲害生物防治、農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮保活等提質(zhì)增效適用技術(shù)，使無公害“綠色食品”、鮮活食品、直接食用食品的工廠化生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證辦法。建立健全農(nóng)業(yè)名牌評選認(rèn)定和公開發(fā)布制度，有計劃、有重點地培育一批農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，提高在國內(nèi)外市場的競爭力。

　　加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極運用先進(jìn)實用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。通過引進(jìn)和創(chuàng)新，重點運用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，搞好傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，實現(xiàn)技術(shù)升級，帶動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)升級。大力培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)。以營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工、水產(chǎn)加工、飲料加工和糧油食品加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，逐步把食品加工業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過改造改組，提高技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)競爭能力。

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，以市場體系建設(shè)為重點，搞好產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都要建立產(chǎn)地批發(fā)市場。以區(qū)市和重點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和二、三產(chǎn)業(yè)用房開發(fā)為重點，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，加快信息服務(wù)業(yè)、通訊郵政服務(wù)業(yè)、廣播電視業(yè)等的發(fā)展。進(jìn)一步加快農(nóng)村各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)資料市場，打擊違法行為，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，逐步實施以稅代費，依法完善農(nóng)業(yè)稅的征收，清理涉農(nóng)各項收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)村土地制度改革，加快建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善糧食收購保護(hù)價、糧食儲備和風(fēng)險金制度。深化農(nóng)村信用社、供銷社改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞好農(nóng)村社會服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的組織化程度和適應(yīng)市場的能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，提高辦事效率，減少行政開支。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科研站所和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良品種繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地。把工廠化育苗中心作為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的龍頭和突破口，解決農(nóng)民引種育苗難的問題。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地和實體。創(chuàng)新辦園模式，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)作價入股、勞動投入等形式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校投資辦園或參與園區(qū)經(jīng)營管理。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。除抓好省級開發(fā)區(qū)外，各區(qū)市再重點抓好1 處以上具有一定規(guī)模和水平的工業(yè)園區(qū)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中，新辦企業(yè)原則上都要進(jìn)園區(qū)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校、民營企業(yè)、外資企業(yè)等興辦園區(qū)或建設(shè)園中園。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。水利建設(shè)的主要任務(wù)是抓好防洪排澇、水資源保障和節(jié)水灌溉三大體系建設(shè)，繼續(xù)抓好水源開發(fā)、節(jié)水灌溉、灌區(qū)配套和小流域綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力，探討發(fā)展加肥灌溉技術(shù)（Fertigation ）。以建設(shè)比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好嶗山、大澤山、大珠山和小珠山綠色屏障、山丘區(qū)封山育林、平原區(qū)林帶林網(wǎng)、沿海區(qū)防護(hù)林帶和縣級以上道路“綠色通道”建設(shè)以及城鎮(zhèn)綠化美化。大力發(fā)展先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化裝備水平，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊、電力、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。

　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。逐步建立比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)體系。打破部門和行業(yè)條塊分割，建立區(qū)域性的技術(shù)推廣體系。充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)技中學(xué)等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為廣大城鄉(xiāng)青年特別是農(nóng)村青年提供更多的入學(xué)機(jī)會。抓好“綠色證書教育”、“21世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，開展經(jīng)常性、群眾性的農(nóng)村知識培訓(xùn)活動，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

　　（六）推動工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化，堅持城鄉(xiāng)工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)改組改造與產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)，逐步形成新興行業(yè)優(yōu)勢突出，傳統(tǒng)行業(yè)迅速提高，技術(shù)先進(jìn)、裝備現(xiàn)代、管理科學(xué)、充滿活力的工業(yè)發(fā)展新格局。以大集團(tuán)和名牌產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展電子和信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。積極采用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD ）/ 計算機(jī)輔助制造（CAM ）/ 計算機(jī)輔助工藝（CAPP）/ 計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）等高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造家電、化工橡膠、輕工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，有重點地改造改組一批骨干企業(yè)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高質(zhì)量檔次，增強(qiáng)競爭力。大力振興機(jī)車、造船、汽車、機(jī)械等裝備制造業(yè)，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高設(shè)計制造水平，盡快形成規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢。逐步淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。到“十五”末，主要工業(yè)行業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際90年代后期水平。

　　加快用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。新型家電。利用已經(jīng)具備的品牌優(yōu)勢，加快資產(chǎn)重組擴(kuò)張和國內(nèi)生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提高國內(nèi)市場的占有率。在增強(qiáng)國內(nèi)市場競爭力的同時，積極擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和名優(yōu)家電產(chǎn)品的出口。不斷推進(jìn)家電產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，注重用信息技術(shù)改造開發(fā)新型家電產(chǎn)品，保持主要家電產(chǎn)品技術(shù)的國內(nèi)領(lǐng)先地位。化工橡膠。積極推進(jìn)化工工業(yè)的綠色化、精細(xì)化、高新化，推行清潔工藝，大力推廣集散式控制系統(tǒng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，逐步建立現(xiàn)代化的化學(xué)工業(yè)體系。發(fā)展高性能子午線輪胎，推進(jìn)國家級高性能子午線輪胎開發(fā)中心和國家級輪胎檢測中心的建設(shè)，推進(jìn)高反式——1 、4 聚異戊二烯（TPI ）新型橡膠材料制造技術(shù)和輪胎產(chǎn)品的開發(fā)，引進(jìn)和開發(fā)全鋼絲子午胎、半鋼絲子午胎技術(shù)及新產(chǎn)品，保持在全國同行業(yè)的優(yōu)勢地位。擴(kuò)大橡膠制鞋業(yè)出口規(guī)模。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極推進(jìn)大煉油項目。飲料食品。引導(dǎo)啤酒、礦泉水行業(yè)運用技術(shù)工藝優(yōu)勢，實現(xiàn)新的擴(kuò)張和發(fā)展。推廣啤酒飲料行業(yè)的清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)生物提取、菌種改良、高濃釀造的新技術(shù)和新產(chǎn)品。紡織服裝。推進(jìn)紡織工業(yè)綜合化、系列化、高新化，采用紡織新材料技術(shù)、生態(tài)助劑技術(shù)和染色整理等技術(shù)，加快對棉紡能力的改造，發(fā)展功能性化纖面料，提高針織技術(shù)裝備水平，建立高檔服裝面料和針織物染色后整理中心，重點發(fā)展高檔提花、印花毛巾產(chǎn)品、服裝、裝飾用品及產(chǎn)業(yè)用品。加快計算機(jī)輔助設(shè)計技術(shù)在服裝行業(yè)的應(yīng)用，提高服裝制造業(yè)的水平。車輛船舶制造。力爭建立起我市的汽車整車制造業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件制造。加快海西灣修造船基地建設(shè)，逐步發(fā)展10萬噸以上的大型船舶修造和特殊用途的船舶制造及修造船配套產(chǎn)品。積極發(fā)展新型機(jī)車。機(jī)械電器。廣泛普及信息和計算機(jī)技術(shù)，采用數(shù)字顯示、數(shù)字控制等技術(shù)改造現(xiàn)有的機(jī)床和機(jī)械設(shè)備，發(fā)展數(shù)控機(jī)床，建立加工中心。提高鑄造、鍛壓、包裝等基礎(chǔ)機(jī)械行業(yè)自動化程度和產(chǎn)品質(zhì)量，多出精品。電器行業(yè)要擴(kuò)大領(lǐng)域，發(fā)展特種架空線、汽車用配線、汽車儀器及自動化儀表等技術(shù)含量高、創(chuàng)匯率高的產(chǎn)品。

　　加快國有工業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，“抓大放小”，加快國有工業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，到2005年基本完成國有工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立國有資本退出機(jī)制，創(chuàng)造促進(jìn)資本流動的市場條件，完善國有資本有序進(jìn)退的監(jiān)管體系。通過出售、減持上市公司國有股等形式，推動工業(yè)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，進(jìn)入那些需要國有資本進(jìn)入的公益性、壟斷性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國有資本應(yīng)著力發(fā)展電子和信息、生物及海洋制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持科技成果向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并發(fā)揮其培植和引導(dǎo)功能。在家電、飲料食品、化工橡膠、紡織服裝、車輛船舶等具有一定優(yōu)勢的行業(yè)中，對國有資本質(zhì)量較高、具有一定優(yōu)勢的骨干企業(yè)，國有資本宜控股則控股，宜參股則參股。對其它企業(yè)，采取多種形式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)或其它社會資本對其整體買斷或控股經(jīng)營。進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，扶持中小企業(yè)快速健康發(fā)展。在一般競爭性領(lǐng)域，國有資本要完全退出中小企業(yè)。今后，除國家規(guī)定的必須實行國有獨資的企業(yè)外，競爭性領(lǐng)域原則上不再設(shè)立新的國有獨資企業(yè)。

　　拓寬融資渠道，鼓勵各種非國有經(jīng)濟(jì)參與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育資本市場，拓寬融資渠道，匯集工業(yè)發(fā)展資金，培育企業(yè)的投資主體地位。積極爭取利用好國家有關(guān)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、關(guān)稅減免、投資國產(chǎn)設(shè)備可抵扣所得稅、貸款擔(dān)保等多項政策，降低企業(yè)負(fù)債率和投資風(fēng)險；積極爭取列入國家“雙高一優(yōu)”等專項科技、技改計劃，爭取專項資金支持；建立企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金，加快企業(yè)科技開發(fā)資金投入；支持有條件的企業(yè)申請股票上市和發(fā)行企業(yè)債券。新上市公司數(shù)量要超過20個。積極鼓勵外資、民營經(jīng)濟(jì)等各種非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，參與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　采取有效措施，保證工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)。工業(yè)改組改造要更多運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，發(fā)揮市場在資本組合中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)有效存量資產(chǎn)流向優(yōu)勢企業(yè)，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。下大力氣抓好一批重大骨干項目。重點抓好數(shù)字影視基地、35萬噸高速線材、大屏幕背投彩電、啤酒發(fā)酵中心、橡膠集團(tuán)270 萬套子午胎、計算機(jī)、鋰離子電池、紡織重組改造、生物及海洋制藥、工業(yè)機(jī)器人等50個過億元的標(biāo)志性技改項目的實施。發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。通過建設(shè)和完善國家級企業(yè)技術(shù)中心，使海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星、頤中、港務(wù)局、橡膠、國風(fēng)、即發(fā)成為10大高新技術(shù)企業(yè)。培植一批中小企業(yè)使之成為具有省級技術(shù)中心的高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)家電、大屏幕數(shù)字彩電、貨幣識別系統(tǒng)、緩控釋藥物、動力車組等20種高新技術(shù)產(chǎn)品。增強(qiáng)名牌意識，建立名牌發(fā)展基金，培育更多的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高青島在國內(nèi)外的知名度。爭取有20個左右的產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達(dá)15% 以上，10個左右的產(chǎn)品成為全國馳名商標(biāo)，3-5 個成為國際知名品牌。引進(jìn)一批有水平的外資企業(yè)。突出對世界500 強(qiáng)和跨國公司的招商，千方百計引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平、能提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的外資項目。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)出讓有效市場，建設(shè)大彩電顯像管、冰箱（柜）壓縮機(jī)、冷軋不銹鋼板、空調(diào)壓縮機(jī)等10大外資項目。建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“形象工程”，突出大項目，突出大企業(yè)的核心競爭力。建成海爾信息家電工業(yè)園、海爾國際工業(yè)園、海信信息產(chǎn)業(yè)園、國風(fēng)藥業(yè)工業(yè)園、青啤工業(yè)園、紡織工業(yè)園、服裝工業(yè)園、橡膠工業(yè)園、建材工業(yè)園、船舶工業(yè)園等10個工業(yè)園區(qū)，開工建設(shè)化工工業(yè)園、頤中工業(yè)園、食品工業(yè)園等10個工業(yè)園區(qū)。培育一批有優(yōu)勢、有競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。一方面要將優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，使其向具有國際水平的大跨國公司發(fā)展。支持海爾爭取跨進(jìn)世界500 強(qiáng)，青啤爭取躋身世界10大啤酒集團(tuán)，海信、澳柯瑪、雙星、頤中等大企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)保持或爭取成為全國同行業(yè)的排頭兵。另一方面，積極扶持一批有較強(qiáng)實力和競爭優(yōu)勢的“小巨人”，形成以大集團(tuán)為龍頭，優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為支撐，“點高面活”的局面。

　　?? （七）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　? 按照擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，提高水平的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，明顯提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，逐步形成新型城市服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。大力發(fā)展現(xiàn)代商品交易和現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)北方國際航運中心和區(qū)域性商貿(mào)中心。將旅游業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

　　港口運輸。繼續(xù)實施“以港興市”戰(zhàn)略，以建設(shè)北方國際航運中心和區(qū)域性貿(mào)易中心為目標(biāo)，以口岸經(jīng)濟(jì)為支撐，按照發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的要求，努力擴(kuò)大港口的輻射能力，積極調(diào)整港區(qū)布局，構(gòu)建起港口多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。搞好港口發(fā)展工程，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取引進(jìn)、建租結(jié)合、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT ）等方式，實現(xiàn)港口建設(shè)投資多元化。大力發(fā)展航運業(yè)，發(fā)揮青島港口基礎(chǔ)設(shè)施好和國際航線多的優(yōu)勢，大規(guī)模引進(jìn)國內(nèi)外航運公司來青建立總部、專用碼頭和物流中心，引進(jìn)國內(nèi)外大外貿(mào)公司進(jìn)駐青島開展業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展青島港在世界各地的海向腹地，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，大幅度提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易的比重。發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋橋頭堡群中的重要作用，加深與中亞、東歐等地的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展過境運輸和國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易，使青島港的陸向腹地向縱深發(fā)展。抓住我國西部大開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公路直通等多種運輸方式，進(jìn)一步開發(fā)中西部貨源市場，拓展青島港的輻射范圍。加快發(fā)展集裝箱制造和船舶制造維修業(yè)，積極推進(jìn)集裝箱運輸業(yè)達(dá)到新水平。依托保稅區(qū)、空港、鐵路，推進(jìn)港區(qū)合作、港港聯(lián)合、港路聯(lián)合，建立現(xiàn)代物流區(qū)。加快港區(qū)聯(lián)動步伐，盡快實現(xiàn)保稅區(qū)與前灣港在區(qū)域上銜接，在功能上互補(bǔ)。在前灣港區(qū)內(nèi)建立以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、簡易加工、物流分撥的國際物流運作區(qū)。改進(jìn)運輸服務(wù)方式，提高港口裝備水平，全方位、多層次地開拓運輸業(yè)務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)貨交易市場，組織有影響的代理商、國內(nèi)大型鋼鐵、石化、煤炭企業(yè)和航運界建立起礦石、原油、煤炭、化肥、糧食等貨種的現(xiàn)貨交易市場，充分利用保稅政策，通過電子商務(wù)系統(tǒng)支持，建成我國北方最大、最有影響的散貨交易市場，實現(xiàn)貨物大進(jìn)大出。進(jìn)一步發(fā)展倉儲、加工等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)模擴(kuò)大。加快金融保險、信息中介、口岸服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，完善港口航運貿(mào)易加工綜合服務(wù)體系。到2005年，港口吞吐能力超過1.4 億噸，集裝箱運量超過740 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　商業(yè)貿(mào)易。按照發(fā)展大市場、大流通、大商貿(mào)的要求，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)批零貿(mào)易服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益，大力發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代物流業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營，培育大型流通企業(yè)，提升傳統(tǒng)商業(yè)，構(gòu)筑新型的商品流通體制和適應(yīng)對外開放的大貿(mào)易格局。

　　加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，推動發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大國內(nèi)外市場交流。進(jìn)一步完善市南區(qū)東部、中山路、老臺東、李村和黃島香江路五大商貿(mào)中心的功能，積極發(fā)展商業(yè)區(qū)、專業(yè)特色街，合理配置便民網(wǎng)點。規(guī)劃建設(shè)一批輻射帶動作用強(qiáng)的專業(yè)和綜合批發(fā)市場。在城陽區(qū)建成一處大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的汽車交易市場和一處果品批發(fā)市場。積極建設(shè)大小配套、層次分明、布局合理的城市零售體系。搞好各區(qū)市和重點城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點和商品市場的規(guī)模建設(shè)，開拓農(nóng)村市場。提高流通企業(yè)組織化、集約化程度，增強(qiáng)其競爭能力。繼續(xù)大力實施與人民日常生活密切相關(guān)的菜、肉、面、油等“放心工程”，保障人民身體健康。大力發(fā)展大眾餐飲，形成一批具有青島特色的餐飲品牌，繁榮和豐富我市餐飲市場。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》。依法加強(qiáng)對流通和餐館行業(yè)的管理，規(guī)范流通秩序，凈化市場環(huán)境。

　　金融保險。進(jìn)一步擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)來青落戶，發(fā)展貨幣、資本、外匯、保險等金融市場。支持金融機(jī)構(gòu)加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開拓國際金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。加快發(fā)展資本市場，加大直接融資力度，利用國內(nèi)二板市場，促進(jìn)我市高科技企業(yè)快速發(fā)展。加快證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的重組，推動萬通證券公司發(fā)展成為國內(nèi)具有一定影響和競爭力的綜合類證券公司。完善保險市場體系，穩(wěn)步發(fā)展保險中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險市場的發(fā)展，加強(qiáng)保險宣傳，提高全民保險參與意識。逐步將我市建成區(qū)域性金融中心。

　　旅游。把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，建設(shè)一批在國內(nèi)外有影響的大型旅游項目和產(chǎn)品，大力發(fā)展會展業(yè)，積極開辟國內(nèi)外旅游市場，培育旅游企業(yè)集團(tuán)。改革旅游體制和投入機(jī)制，多渠道籌集資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游業(yè)的整體競爭力。

　　以海濱風(fēng)光、歷史名城、嶗山名勝為主題，合理配置和有序開發(fā)旅游資源，堅持高起點、高品位、有特色、出精品。以膠州灣兩翼海濱為主體，重點規(guī)劃建設(shè)由石老人至團(tuán)島的黃金海岸旅游線及嶗山仰口、薛家島金沙灘旅游度假區(qū)，加快海洋公園建設(shè)進(jìn)度。深度開發(fā)嶗頂風(fēng)景區(qū)和全真道教文化景觀，規(guī)劃建設(shè)以天主教堂為中心的歐洲風(fēng)情街區(qū)和集購物、休閑、觀光于一體的中山路商業(yè)步行街。集中力量進(jìn)行海洋體育項目的開發(fā)，建設(shè)能夠承辦國際水上運動賽事的麥島、浮山灣等海上運動基地，爭創(chuàng)體育旅游的新優(yōu)勢。加大以青島著名景點、著名建筑、名牌企業(yè)等為主題的旅游紀(jì)念品開發(fā)力度。積極創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌，全方位開展觀光旅游、度假旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、會議博覽、特色節(jié)會和科普教育等多種形式的旅游，大力培養(yǎng)旅游服務(wù)人才，發(fā)展旅游服務(wù)企業(yè)，積極開拓旅游服務(wù)市場。把我市建設(shè)成為旅游環(huán)境優(yōu)美舒適、在國內(nèi)外享有盛譽的“黃海明珠”。

　　房地產(chǎn)。推進(jìn)住房改革，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，合理調(diào)整商品房建設(shè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)對城市經(jīng)濟(jì)適用房的投資和開發(fā)，逐步改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。擴(kuò)大住房信貸，活躍房地產(chǎn)二、三級市場。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范物業(yè)管理，建立健全商品房開發(fā)用地調(diào)節(jié)手段。

　　社區(qū)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民服務(wù)。積極興建各類文化娛樂、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民的服務(wù)性消費需求。特別要搞好對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難居民的社會服務(wù)。鼓勵下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)，為居民提供更多的就業(yè)崗位。加快機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展市郊城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高市、區(qū)及重點鎮(zhèn)所在地的社區(qū)服務(wù)水平，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　（八）調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，放開手腳，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份健康發(fā)展。

　　積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，支持和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公有制經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。積極探索能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì)及勞動者以勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)。

　　大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，克服偏見，放心大膽地促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。完善政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，在企業(yè)開辦、土地使用、上市融資、進(jìn)出口等方面，對個體私營經(jīng)濟(jì)實行與公有經(jīng)濟(jì)同等待遇。放寬市場準(zhǔn)入條件，支持引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的發(fā)展。廣開融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系，支持具備條件的個體私營企業(yè)直接融資。改善服務(wù)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，依法保護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵引導(dǎo)個體私營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭和國際分工，向外向型、科技型發(fā)展。支持現(xiàn)有個體私營企業(yè)做大做強(qiáng)，提高競爭力。繼續(xù)抓好“十佳”、“百強(qiáng)”等骨干企業(yè)，使其成為個體私營企業(yè)發(fā)展的排頭兵，力爭經(jīng)過“十五”的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批馳名商標(biāo)和大型私營企業(yè)。結(jié)合城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工型、貿(mào)易流通型、出口創(chuàng)匯型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集約經(jīng)營，推動個體私營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上層次、質(zhì)量上水平，逐步成為競爭性領(lǐng)域的生力軍。個體私營經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到30%以上。

　　四、改革與體制創(chuàng)新

　　堅持以改革總攬全局，以國企改革為重點，全面推進(jìn)各項配套改革，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。加快體制創(chuàng)新步伐，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，努力建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　（一）深化國有企業(yè)改革

　　國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立切實有效的國有資產(chǎn)營運機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；加強(qiáng)企業(yè)管理，改革勞動人事和分配制度；健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)真正成為法人實體和市場主體。

　　建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對國有大中型企業(yè)要實行規(guī)范的公司制改革，進(jìn)一步明確規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對國有大型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等多種形式，改為股份有限公司或有限責(zé)任公司。對國有中小企業(yè)，采取股份合作制、托管、租賃出售、員工持股等多種方式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵非國有企業(yè)、國外機(jī)構(gòu)投資者等多元投資主體參與國有企業(yè)改制，推動國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造。推進(jìn)政企分開，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為具有活力的市場競爭者和風(fēng)險承擔(dān)者。積極探索國有資產(chǎn)的有效管理形式，明確界定國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運、經(jīng)營三個層次的職能和相互關(guān)系，剝離和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)經(jīng)營公司非資產(chǎn)營運職能，建立起資產(chǎn)經(jīng)營公司權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的運行機(jī)制。逐步整合重組資產(chǎn)經(jīng)營公司，組建財團(tuán)性控股、實體性控股和托管等不同公司形式，強(qiáng)化資產(chǎn)營運功能。建立國有資本投資的風(fēng)險防范機(jī)制，減少和避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　強(qiáng)化企業(yè)管理。抓好企業(yè)管理體制改革，建立完善各項規(guī)章制度，增強(qiáng)法治意識，依法經(jīng)營管理。狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛采用管理信息系統(tǒng)（MIS）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（PDM）等現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。切實改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好全員全過程質(zhì)量管理。建立市場化的企業(yè)決策機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制和競爭機(jī)制，搞好風(fēng)險管理。重視企業(yè)無形資產(chǎn)的管理、保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，實行科學(xué)決策、民主決策。深化企業(yè)勞動人事制度改革，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，建立公開競爭的干部人事制度。把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織部門考察推薦與引入市場機(jī)制、公開招聘結(jié)合起來。制定和健全對經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，切實加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，實行“企業(yè)家職業(yè)化”。實行經(jīng)營管理者收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，建立起經(jīng)營者能上能下，收入能高能低，對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的機(jī)制。把物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵結(jié)合起來，充分激勵企業(yè)家發(fā)揮才能，改革分配制度，鼓勵管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，在具備條件的企業(yè)，推行經(jīng)營者年薪制、期股期權(quán)等新的分配方式。完善監(jiān)督和約束機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在重大問題上的監(jiān)督，搞好“廠務(wù)公開”，建立企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)。

　　（二）完善社會保障體系

　　按照獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的要求，加快社會保障體系建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，依法擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面，基本實現(xiàn)對城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員廣覆蓋的改革目標(biāo)。到2005年，城市從業(yè)人員基本納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險范圍。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，建立健全基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，建立和完善以基本醫(yī)療保險制度為基礎(chǔ)，與補(bǔ)充醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助相結(jié)合的多層次醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險制度，全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，如期完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的“并軌”，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活的功能。完善城市居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，做好與其他社會保障制度的銜接，充分發(fā)揮其“最后保障線”的作用。進(jìn)一步理順社會保障管理體制，在街道設(shè)立專門社會保障機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)離退休人員社區(qū)管理，基本實現(xiàn)對下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員、困難居民等各類社會保障對象由社區(qū)集中管理和統(tǒng)一服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快社會保障法制建設(shè)，普遍提高社會保障法治意識，依法規(guī)范和管理社會保障工作。加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加大社會救濟(jì)力度，推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會保障事業(yè)的社會化進(jìn)程。制定和完善有關(guān)法規(guī)，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵通過社會集資或其他合法途徑，建立健全社會團(tuán)體慈善機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)及社會流浪人員的收容遣送機(jī)構(gòu)。

　　建立有效的籌資機(jī)制和基金運行機(jī)制。拓寬社會保障資金籌資渠道，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、減持國有股權(quán)收入、發(fā)行彩票等措施，建立穩(wěn)定、規(guī)范、可靠的社會保障資金來源，不斷增強(qiáng)社會保障功能。社會保障支出占財政支出的比例逐年提高。加強(qiáng)社會保障基金管理，提高管理水平，強(qiáng)化基金監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，保證基金的安全和完整。研究建立社會保障基金保值增值的運行機(jī)制。

　　（三）深化財稅體制改革　　

　　按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政的目標(biāo)，進(jìn)一步深化和完善財稅改革，以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。

　　積極發(fā)揮財政職能和財政政策的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合運用財政政策工具，協(xié)調(diào)運用貨幣政策手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國民經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量。積極支持國有企業(yè)改革與發(fā)展。制定政策加大對基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加大稅收政策實施力度，帶動投資和消費需求。執(zhí)行好提高出口退稅率的政策，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)出口。繼續(xù)落實好調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預(yù)期，擴(kuò)大消費需求對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)稅收征管，完善稅收制度，壯大財政實力。認(rèn)真改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，依法治稅。嚴(yán)厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護(hù)國家稅法權(quán)威。繼續(xù)完善現(xiàn)行稅收制度，通過稅收調(diào)節(jié)，公平各類企業(yè)稅賦，促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭。積極穩(wěn)步推進(jìn)交通、車輛、農(nóng)村、社會保障等方面的稅費改革。將分散的財政性資金逐步納入預(yù)算，統(tǒng)一政府財權(quán)。

　　調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政框架。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益。財政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出公共性特征，做到“有所為，有所不為”。進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，控制行政經(jīng)費不合理增長，加快事業(yè)單位財政支出改革步伐。逐步推行國庫集中收付制度，對所有政府性收入進(jìn)行集中收付管理。改革預(yù)算管理制度，實行統(tǒng)一的政府預(yù)算編制辦法，加快建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算科目管理體系。全面推進(jìn)政府采購制度，在條件允許的情況下，政府部門的各類支出，都要按法律、法規(guī)規(guī)定的方式向社會公開競價購買。

　　（四）改革投融資體制

　　結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府投資和社會投資的范圍，對營利性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，運用市場渠道進(jìn)行投融資；對非營利性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，運用政府貼息、參股、注入資本金等形式吸引投資主體參與建設(shè)。實行投資、建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管主體分開。改革政府資金投入營運機(jī)制，建立出資人制度，繼續(xù)完善和實行市財力投資項目代建制，發(fā)揮政府投資公司的投融資作用，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。政府要加大對非營利性公益型項目的投入，同時，通過理順價格及管理體制，逐步按市場機(jī)制放開城市生活基礎(chǔ)設(shè)施中能夠形成競爭的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。通過實行特許權(quán)經(jīng)營和開放投資領(lǐng)域等措施，鼓勵社會資金投向有收益的城市公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目，形成城市建設(shè)多元化投資體制。要建立國有資產(chǎn)收益管理和政府投資項目管理制度，規(guī)范政府投資項目決策和實施行為，強(qiáng)化投資風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。要完善投資決策程序，提高重大建設(shè)項目決策的科學(xué)性和可行性。大力發(fā)展投融資中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造公平有序的投資環(huán)境，全面實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和工程質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制。

　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，按照“企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府間接調(diào)控”的改革目標(biāo)，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善項目法人責(zé)任制和資本金制度，建立健全企業(yè)投資風(fēng)險約束機(jī)制和利益激勵機(jī)制。逐步改革競爭性項目的審批管理，對企業(yè)出資建設(shè)國家非限制和非禁止類項目，實行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等手段為主的競爭性項目的投資引導(dǎo)體系。

　　（五）加強(qiáng)市場體系建設(shè)

　　按照市場經(jīng)濟(jì)運行的要求，健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，堅決打擊假冒偽劣，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者權(quán)益。清除封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、功能健全、符合國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的市場體系。要探索發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和城市經(jīng)營市場，完善房地產(chǎn)、中介服務(wù)、信息等市場，重點加強(qiáng)商品市場、金融市場和人力資源市場的建設(shè)。

　　商品市場。大力發(fā)展和培育各類批發(fā)市場。重點培育家電、汽車、建筑裝飾材料、金屬材料、煤炭、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)資料和生活資料大型批發(fā)市場。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)輻射范圍。以農(nóng)村基層供銷社改革為契機(jī)，大力開拓農(nóng)村市場，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善和提高農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)功能，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)體系。提高倉儲能力和管理水平，建設(shè)吸納力強(qiáng)、輻射面廣、功能齊全的現(xiàn)代商品市場，把青島建設(shè)成為區(qū)域性商品交易中心。

　　金融市場。充分利用證券一、二級市場功能，逐步增加青島證券市場品種和業(yè)務(wù)種類，擴(kuò)大資金融通量，組建在全國具有一定實力和影響的大型綜合類證券公司，逐步完成與國際市場接軌。辦好青島外匯交易中心，爭取國家批準(zhǔn)在青島進(jìn)行離岸金融業(yè)務(wù)試點，建設(shè)離岸金融市場。爭取開展黃金交易試點，開發(fā)黃金市場。擴(kuò)大保險業(yè)務(wù)規(guī)模，提高承保能力和償付能力，促進(jìn)保險市場發(fā)展。加快消費信貸市場建設(shè)，擴(kuò)大消費信貸種類和規(guī)模，積極爭取進(jìn)行投資基金試點工作。

　　人力資源市場。按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主用人、個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)供求”的原則建立和完善布局合理、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人力資源市場體系。建立多種形式的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的人才流動中介組織，加快經(jīng)營管理人才市場及專業(yè)技術(shù)人才市場的建設(shè)，推進(jìn)人事代理制度，加快推進(jìn)人才社會化管理和服務(wù)，實現(xiàn)人才的合理流動和優(yōu)化配置。建成區(qū)域人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，完成與國內(nèi)各大城市之間聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)勞動關(guān)系法制化進(jìn)程，全面貫徹落實《勞動法》并制定地方配套法規(guī)，鞏固完善勞動合同和集體合同制度，建立勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)和集體協(xié)商機(jī)制，把勞動關(guān)系的確立、變更、終止全過程納入法制軌道，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。建立健全人才流動執(zhí)法、人才爭議仲裁、勞動監(jiān)察以及勞動仲裁機(jī)構(gòu)，解決勞動糾紛。完善以職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等為主的社會服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

　　（六）轉(zhuǎn)變政府職能

　　以改革政府審批制度為重點，推進(jìn)行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。要改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，完善承諾制，建立政務(wù)公開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體制。改革行政審批制度，減少審批，規(guī)范審批行為，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式要以間接管理為主，集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。規(guī)范行政處罰的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，增加行政處罰的統(tǒng)一程度。實行政務(wù)公開，建立決策聽證公示、結(jié)果公開制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。加強(qiáng)評議監(jiān)督，建立健全政府工作效能和業(yè)績的評議機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督特別是來自基層和民眾的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)廉潔勤政。堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律知識，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和依法行政的能力。建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，完善國有資產(chǎn)、投融資、計劃、財稅、物價等各方面的管理制度。重視對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研究，及時制定切合實際的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展策略。進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)社會投資和居民消費，妥善解決好經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的矛盾。增加和改善公共產(chǎn)品及服務(wù)供給，保證經(jīng)濟(jì)安全。切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕形式主義和官僚主義，關(guān)心群眾冷暖，體察群眾意愿，理順群眾情緒，深入了解社會各階層的狀況，認(rèn)真處理好群眾信訪工作，及時消解各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。搞好廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政績復(fù)核、責(zé)任追究制度。

　　五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

　　按照建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，進(jìn)一步完善城市功能，展示現(xiàn)代化國際城市的新形象；堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，突出重點，提高質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。重點加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　水利。水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害和水資源不足問題。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫保安全、水土保持及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。認(rèn)真搞好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約及保護(hù)。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，合理利用現(xiàn)有水源，大力開發(fā)新水源，搞好大沽河截流補(bǔ)源，通過引黃濟(jì)青工程挖潛，科學(xué)引用客水水源。配套建設(shè)凈水廠配水管網(wǎng)等城市供水設(shè)施。積極利用空中水資源。到2005年，城市原水日供水能力達(dá)到126 萬立方米。爭取開工建設(shè)官路水庫，同時，積極參與并做好國家南水北調(diào)（東線）和省西水東調(diào)工程前期工作，爭取早日引入長江水，從根本上消除我市水資源不足的制約。要把節(jié)水放在突出位置，大力推廣節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，強(qiáng)化全民節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型城市。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制，依法保護(hù)好水資源，發(fā)展污水處理回用、中水回用和海水利用。

　　交通。加強(qiáng)港口、機(jī)場、公路、鐵路和城市交通建設(shè)，構(gòu)建暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合交通體系。建成投產(chǎn)前灣港三期工程，完成7 個深水泊位建設(shè)，增加230 萬標(biāo)箱通過能力。將20萬噸級與10萬噸級礦石碼頭連為一體，建設(shè)北方最大的鐵礦石接卸及中轉(zhuǎn)碼頭。爭取開工建設(shè)液體化工碼頭。籌建前灣港四期集裝箱碼頭。完善油碼頭裝卸功能，籌建油碼頭三期工程。高質(zhì)量完成流亭機(jī)場擴(kuò)建工程，增加國際國內(nèi)航線航班，爭取建成區(qū)域性航空樞紐港。到2005年，年客運量達(dá)到450 萬人次以上。完成同三線青島段公路建設(shè)工程，建設(shè)黃島、嶗山、城陽客貨運輸站，加快公路主樞紐建設(shè)，構(gòu)筑起高速公路主干道網(wǎng)絡(luò)。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)“村村通公路”的目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。爭取建設(shè)膠黃鐵路復(fù)線、膠州至新沂段鐵路，爭取實施膠濟(jì)鐵路電氣化改造。開工并爭取建成青島海灣大橋及相配套的城市交通路網(wǎng)，爭取建設(shè)城市軌道交通，建成城市東西快速路，打通浮山隧道，初步形成方便快捷的城市立體路網(wǎng)。搞好城市交通與公路的對接，加強(qiáng)中心城區(qū)與各區(qū)市的聯(lián)接。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化設(shè)置公交線路，加強(qiáng)站點和停車場地建設(shè)。加強(qiáng)交通管理，繼續(xù)實施“暢通工程”和“平安大道”工程，提高城市交通的管理水平。

　　能源。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度，在全面完成國家下達(dá)的城、農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善青島電網(wǎng)的發(fā)、輸、變、配、用電系統(tǒng)。完成嶗山500 千伏變電站擴(kuò)建。加強(qiáng)電源建設(shè)，擴(kuò)大供電能力，完成黃島電廠燃?xì)廨啓C(jī)組項目，爭取建設(shè)嶗山抽水蓄能電站和風(fēng)力發(fā)電項目。爭取開工建設(shè)引進(jìn)渤海天然氣、液化天然氣工程和管道輸煤工程，擴(kuò)大燃?xì)庀M，控制煤炭消費，改善城市能源結(jié)構(gòu)。到2005年，居民生活燃?xì)馄占奥薁幦∵_(dá)到100%.堅持集中供熱為主與發(fā)展使用清潔能源的分散供熱相結(jié)合，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)后海、城陽、膠南等大型熱電站及部分集中供熱站。改革供熱體制，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。到2005年，市區(qū)熱化率達(dá)到26% 以上。

　　（二）可持續(xù)發(fā)展

　　堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口總量，搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市。

　　加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治和海洋環(huán)境保護(hù)為重點，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，鞏固和發(fā)展環(huán)境保護(hù)模范城市成果。搞好工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、近岸海域環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)河道環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　工業(yè)污染防治。推行污染物排放總量控制與排污許可證相結(jié)合制度，確保所有企業(yè)排污口主要污染物的排放濃度與總量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，堅決關(guān)停淘汰能耗物耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備，從源頭有效控制污染。加快城市工業(yè)布局調(diào)整步伐，逐步實現(xiàn)污染較重的工業(yè)集中區(qū)與居民居住區(qū)的分離。全面貫徹《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，達(dá)到增產(chǎn)不增污。在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建有污染的項目，關(guān)停或搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)。

　　城市環(huán)境綜合整治。抓緊落實電力和天然氣引進(jìn)項目，提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制燃煤低空、面源污染和燃煤含硫量，逐步淘汰小型燃煤鍋爐，對余留大型燃煤鍋爐必須安裝除塵、脫硫裝置。積極扶持燃?xì)馄嚫难b與加氣站的發(fā)展，提高車用油品質(zhì)量，加強(qiáng)報廢舊機(jī)動車輛的監(jiān)督與檢查，防治機(jī)動車尾氣污染。加強(qiáng)對建設(shè)施工、渣土堆放和運輸揚塵污染的監(jiān)管與檢查，提高道路硬化、綠化和保潔的質(zhì)量與覆蓋率。建設(shè)一批城市污水處理、中水回用和生活垃圾處理項目及配套設(shè)施，加大城市污水廠集中處理深度，控制水環(huán)境面源污染。加強(qiáng)工業(yè)、道路交通、機(jī)動車、建筑工地及餐飲、娛樂場所噪音管理和控制。

　　農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，提倡使用有機(jī)肥，建立綠色食品生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，發(fā)展高效、實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。抓好重點小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染綜合防治，因地制宜開展城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾無害化處理，嚴(yán)格防止因城市工業(yè)搬遷造成的污染轉(zhuǎn)嫁。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治，加強(qiáng)“十五小”企業(yè)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，防止回潮，堅決取締無組織排放有害有毒廢水造成水源污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　近岸海域環(huán)境保護(hù)。全面實施碧海行動計劃，加大陸源入海污染物治理力度，確保近岸海域排污口主要污染排放物濃度和總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對開發(fā)建設(shè)海岸工程，嚴(yán)格實行環(huán)保“一票否決權(quán)”制度，從嚴(yán)控制近海養(yǎng)殖，加大措施解決生活、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的海域污染。控制赤潮污染。加強(qiáng)船舶排污的環(huán)保監(jiān)管。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，加快舊城布局調(diào)整和舊城改造、擾民企業(yè)改造搬遷、違章建筑清理、過城河道整治，以及現(xiàn)有山頭公園、公共綠地、道路兩側(cè)和風(fēng)景旅游區(qū)的完善與美化工程，新建一批城市生態(tài)工程。嚴(yán)禁違法亂占、濫用、浪費和破壞耕地、林地，實施封山育林、退耕還林、退耕還草，禁止濫開山頭和非法挖沙，取締非法采礦點、采石點。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　依法加強(qiáng)對各類資源的保護(hù)。合理開發(fā)利用土地、水、海洋、礦產(chǎn)、森林等自然資源，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田、飲用水源和近岸海域，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

　　認(rèn)真貫徹《土地管理法》，堅持對基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積。嚴(yán)禁土地批租后長期閑置，依法查處土地違法事件。合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)用地規(guī)模，堅持城鎮(zhèn)土地成片開發(fā)。改變農(nóng)村居民點過于分散的局面，實行居住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)適當(dāng)集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)土地利用率。

　　加強(qiáng)對水資源特別是飲用水源的保護(hù)，遏制住水污染增長的趨勢，確保各飲用水源地水質(zhì)符合城市集中飲用水源水質(zhì)要求，使飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%. 重點做好大沽河水源地的保護(hù)，做好河流、水庫、地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，合理劃分水資源使用功能區(qū)，加強(qiáng)對入河、入庫排污的監(jiān)測和管理。搞好城市水源地保護(hù)，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，防止過度開采。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)地，搞好農(nóng)村改水改廁工作，保障飲水衛(wèi)生與安全。

　　充分利用和保護(hù)好膠州灣及鄰近海域，加強(qiáng)海洋綜合管理協(xié)調(diào)，合理高效地開發(fā)利用海洋資源。海水養(yǎng)殖業(yè)要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，適度發(fā)展，嚴(yán)格控制污染，提倡“健康式”養(yǎng)殖。要嚴(yán)禁近海捕撈作業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，遵循“零增長”原則，限制捕撈的品種、季節(jié)和網(wǎng)具。認(rèn)真保護(hù)好海岸帶，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕在重點保護(hù)的海岸帶擅占、擅建、擅養(yǎng)、擅自排污和炸礁，防止沿海景觀破壞和近岸海域環(huán)境污染。保護(hù)海島植被，防止水土流失。

　　加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。在科學(xué)規(guī)劃、充分論證、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行中心城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濱海旅游區(qū)旅游資源的適度開發(fā)利用。嚴(yán)禁亂插、亂建、亂扔、亂挖、亂采，逐步拆除已建成的嚴(yán)重破壞景觀的設(shè)施，有計劃地修復(fù)遭到破壞或年久失修的古建筑，使其逐漸成為有吸引力的旅游景觀。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，禁止無證開采和亂采濫挖，依靠科技進(jìn)步，推動礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，重點保護(hù)好嶗山風(fēng)景區(qū)和大珠山國家森林公園等重點林區(qū)及主要公路兩側(cè)、河流兩側(cè)及沿海防護(hù)林帶，以及中心城區(qū)的山頭公園、道路林蔭以及廣場、小區(qū)綠地。

　　計劃生育與老齡、婦女兒童事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，繼續(xù)實行嚴(yán)格控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合的方針，以保持低生育水平和提高人口出生質(zhì)量為主要任務(wù)，穩(wěn)定計劃生育政策，堅持優(yōu)生優(yōu)育，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口條件。依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展以計劃生育科普知識為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，提高群眾實行計劃生育的自覺性。健全社會保障機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。做好流動人口的計劃生育工作，合理引導(dǎo)和控制人口機(jī)械增長。

　　重視人口老齡化趨勢，尊重老年人，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。加快建設(shè)市老年人公寓、市老年人活動中心，鼓勵并引導(dǎo)社會資金投資興建敬老院和供老年人休養(yǎng)、學(xué)習(xí)、娛樂的設(shè)施。改善老年人就醫(yī)的環(huán)境，為老年人提供周到細(xì)致的服務(wù)。建立健全社會養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)二次人才資源開發(fā)，為老年人才發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　認(rèn)真組織實施婦女兒童發(fā)展綱要，全面推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。大力宣傳男女平等的國策，樹立尊重婦女，保護(hù)婦女兒童的進(jìn)步意識。采取有效措施，不斷提高婦女的參政議政、就業(yè)和婦女兒童教育、衛(wèi)生保健等水平。進(jìn)一步貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，改善婦女兒童的生存環(huán)境，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。發(fā)展天文氣象、海洋水文、地質(zhì)地震、基礎(chǔ)測繪等事業(yè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的研究和預(yù)測預(yù)報，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力。

　　六、民主法制和精神文明建設(shè)

　　發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家和精神文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容和保證。要堅持依法治市和以德治市的方略，把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治市與以德治市緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大民主，健全法制，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

　　（一）民主法制建設(shè)

　　堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，尤其要加快健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律制度。不斷提高國家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營者和社會公眾的法制觀念，大力提倡誠信為本，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，堅持依法治市，為改革開放和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。認(rèn)真堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)各級人大及其常委會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的合作共事。做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，建立健全公開、監(jiān)督、高效的工作機(jī)制，切實保障人民群眾當(dāng)家作主參與基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　堅持依法治市。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，重點建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)體系，維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場競爭。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，加強(qiáng)各級政法機(jī)關(guān)和政法隊伍建設(shè)，建立和完善錯案追究制度和賠償制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督，實施司法公開，保證司法公正。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。積極運用與國際慣例接軌的仲裁手段，解決經(jīng)濟(jì)糾紛。繼續(xù)深入開展普法教育，提高全民的法律意識，加強(qiáng)青少年法紀(jì)教育，預(yù)防青少年犯罪。提高廣大干部的依法行政、依法管理的水平和能力。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)懲濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的腐敗行為，使廉政建設(shè)法制化。全面推進(jìn)各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行轉(zhuǎn)變。

　　努力維護(hù)社會穩(wěn)定。建立妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制和制度，加強(qiáng)各類矛盾糾紛的排查調(diào)處工作和信訪工作，有效疏導(dǎo)和化解民間糾紛。積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件，重視解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。依法管理宗教事務(wù)，堅持打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動，清理非法社團(tuán)組織，取締邪教。強(qiáng)化社會防范，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，動員全社會力量齊抓共管，構(gòu)筑維護(hù)社會穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制和長效機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪團(tuán)伙和侵犯公民權(quán)益的惡勢力、刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。保障人民群眾安居樂業(yè)，為改革開放和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　（二）精神文明建設(shè)

　　堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，貫徹重在建設(shè)的方針，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在全社會形成有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范和文化條件。

　　思想道德建設(shè)。堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。在全社會形成誠信為本、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。進(jìn)一步堅定人民建設(shè)有中國特色社會主義的信念。深入持久地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力提倡解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實效的精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神。引導(dǎo)人們特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強(qiáng)青少年校外活動陣地建設(shè)。深入開展堅持唯物論，反對唯心論的教育，加強(qiáng)科普教育和人文科學(xué)研究，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，與各種偽科學(xué)和封建迷信作堅決斗爭。

　　大力開展群眾性精神文明建設(shè)活動。以創(chuàng)建優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做文明市民為重點，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明城市活動。把創(chuàng)建活動的著力點向行業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸，搞好創(chuàng)文明單位、文明街道、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明家庭等各種群眾性精神文明建設(shè)活動，開展好“青少年志愿者”和“希望工程”等社會公益活動。提高公眾的生態(tài)和環(huán)保意識，人人參與美化家園，推動社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會服務(wù)全面改善，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)和整個城市的文明程度。繼續(xù)關(guān)心和支持駐青部隊建設(shè)，搞好民兵預(yù)備役、國防教育和國防動員工作。深入開展“雙擁”、“共建”活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，大力繁榮城鄉(xiāng)文化，積極發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化等大眾文化，擴(kuò)大對外文化交流，提高人民精神生活質(zhì)量。繁榮文藝創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品質(zhì)量。辦好具有青島特色的大型文化活動，創(chuàng)建國內(nèi)外知名的文化藝術(shù)品牌。加強(qiáng)對文物和無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，有計劃地調(diào)整改造建設(shè)影劇院等文化設(shè)施。擴(kuò)建市圖書館、博物館，新建科技館。重視發(fā)展社會科學(xué)，加強(qiáng)對理論和實踐重大問題的研究。堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化市場的建設(shè)和管理，抵制各種不良文化影響。堅持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、檔案史志等事業(yè)。堅持黨和國家的新聞出版方針，理順出版業(yè)運行機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展電子出版業(yè)。加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)的建設(shè)，到2005年實現(xiàn)廣播電視人口覆蓋率達(dá)到98% 以上，形成一個有線無線結(jié)合、廣播電視并重、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)。檔案管理要與經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展相適應(yīng)，建立起門類齊全、手段先進(jìn)、服務(wù)便捷的檔案體系，建設(shè)數(shù)字檔案館。加強(qiáng)地方志編纂工作，持續(xù)進(jìn)行并高質(zhì)量地完成史志編修任務(wù)。

　　七、加快教育發(fā)展，構(gòu)筑人才高地

　　要繼續(xù)深化教育體制改革，普遍提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。加快建設(shè)我市的人才高地，建立一支能夠適應(yīng)新的發(fā)展階段、新的形勢任務(wù)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求的規(guī)模大、素質(zhì)高的人才隊伍。

　　（一）加快教育發(fā)展

　　以建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市為目標(biāo)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代教育體系和學(xué)習(xí)型城市，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新中的作用。

　　加快教育觀念和教育方法的創(chuàng)新。以樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀為根本，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各方面，基本形成以德育為根本、以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的全面發(fā)展的素質(zhì)教育模式。高度重視對受教育者自然科學(xué)和人文科學(xué)綜合教育，加強(qiáng)對品德、合作精神、敬業(yè)精神等基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，以及自我激勵精神、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。合理調(diào)整優(yōu)化學(xué)校資源，推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式、討論式教學(xué)。各級各類學(xué)校要重視提高外語教育，積極推廣計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，努力提高教育手段現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，加快計算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和電子備課系統(tǒng)建設(shè)步伐，積極開展校園網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電教系統(tǒng)資源建設(shè)和軟件開發(fā)。

　　推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整。普及學(xué)前三年教育，完善幼兒園課程體系，重視幼兒早期教育的研究和實驗，建立和完善以社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。調(diào)整優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。在鞏固提高九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高中階段的教育規(guī)模，到2002年基本普及高中階段教育。加強(qiáng)普通中學(xué)建設(shè)，到2003年，市區(qū)高中基本達(dá)到省級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中等職業(yè)教育，實施創(chuàng)建職業(yè)教育名牌學(xué)校、名牌專業(yè)的“雙名牌工程”。大力發(fā)展高等教育，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，到2005年高校在校生增加到10萬人，力爭率先在全省基本實現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)。支持青島海洋大學(xué)辦成特色鮮明的國內(nèi)一流大學(xué)，支持青島大學(xué)、青島化工學(xué)院、青島建工學(xué)院辦成國內(nèi)知名高校，支持駐青各級各類高校和教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，加快發(fā)展。完成黨校二期工程建設(shè)。加快高校后勤社會化改革，逐步建立社會化高校后勤服務(wù)體系。積極吸引國內(nèi)外著名高校特別是理工科院校來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵合作辦學(xué)。爭取建成北京大學(xué)青島分校。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加快青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展民辦高校。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源大范圍共享。進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制學(xué)生流失，形成普教、職教、成教相互溝通、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。重視發(fā)展特殊教育，繼續(xù)保持特殊教育與九年義務(wù)教育同步發(fā)展。力爭用5-10年的時間基本形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的開放型、現(xiàn)代化的終身教育體系。

　　積極實施教育體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，逐步完善政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)的運行機(jī)制。深化教育人事制度改革，規(guī)范校長負(fù)責(zé)制，改革和完善教師職務(wù)聘任制，建立科學(xué)的考評體系。進(jìn)一步增加政府對教育的投入，努力提高各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學(xué)，充分發(fā)揮教育基金會的作用，多渠道籌集資金。合理調(diào)整各級各類教育學(xué)、雜費收取標(biāo)準(zhǔn)，建立國家、社會、個人合理分擔(dān)教育成本的新機(jī)制。實施貸學(xué)金制度，完善助學(xué)、獎學(xué)金制度和減免學(xué)費等政策。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，有重點地培育一批中青年骨干教師，積極改進(jìn)師范教育，努力建設(shè)創(chuàng)新型的高素質(zhì)教師隊伍。創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，強(qiáng)化法治與監(jiān)督，堅持依法治教，逐步完善地方教育法規(guī)體系，建立健全各級教育法制工作機(jī)構(gòu)。

　　（二）構(gòu)筑人才高地

　　大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，努力營造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和環(huán)境，盡快建立新世紀(jì)的人才高地。

　　加快人才培養(yǎng)。適應(yīng)新的發(fā)展階段、新的形勢和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，加快培養(yǎng)一批富有創(chuàng)造性、開拓性的復(fù)合型、開放型人才，特別要抓緊培養(yǎng)一批急需的信息、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、旅游、工商管理、法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)人才，形成黨政干部隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、縣鄉(xiāng)村實用人才隊伍全方位發(fā)展的新格局。加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺的繼續(xù)教育運行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系。鼓勵企業(yè)管理人員攻讀工商管理碩士（MBA ）。圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)大局，對從業(yè)人員進(jìn)行以“新知識、新技術(shù)、新管理”為內(nèi)容的崗位培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度。培養(yǎng)各類有技能的勞動者，形成人才的梯度結(jié)構(gòu)。支持鼓勵高校改革辦學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，與國外知名大學(xué)合作，培養(yǎng)高層次人才。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不拘一格地選用優(yōu)秀年輕人才。

　　積極引進(jìn)人才和智力。以市場需求為導(dǎo)向，建立多渠道、高聚集、用備結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制，堅持國內(nèi)引進(jìn)和國外引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)人才和引進(jìn)智力相結(jié)合，滿足當(dāng)前需要和未來儲備相結(jié)合，降低門檻，全方位、多層次引進(jìn)人才。重點引進(jìn)各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才、懂技術(shù)會經(jīng)營管理的復(fù)合型人才、出國留學(xué)人員，以及有特殊專長的人員。鼓勵留學(xué)人員來青創(chuàng)業(yè)，允許其來去自由。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵出國留學(xué)人員帶高新技術(shù)成果、項目來我市實施轉(zhuǎn)化和從事高新技術(shù)項目的研究開發(fā)。對國內(nèi)外來青專業(yè)人才，在住房、戶口、科研資助費、科技型項目投資等方面實行優(yōu)越條件，提供全方位服務(wù)。聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者和學(xué)科領(lǐng)域帶頭人來我市進(jìn)行科研和教學(xué)。聘請國內(nèi)外退休專家來我市發(fā)揮“余熱”。聘請跨國公司高水平技術(shù)人員和管理人員來我市企業(yè)任職。通過辦好國內(nèi)外專家咨詢會議和高層論壇等方式，引進(jìn)智力。要積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外高校來青創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)中心。設(shè)立虛擬大學(xué)園，無償為各入園大學(xué)提供辦公設(shè)施，吸引國內(nèi)外著名高校來我市落戶，加強(qiáng)學(xué)術(shù)、信息和技術(shù)成果交流，爭取成建制引進(jìn)一些高等院校和科研院所。

　　建立完善人才機(jī)制。加快建立有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，形成尊重知識，尊重人才的社會氛圍。通過加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以高校及科研單位為依托的知識創(chuàng)新體系建設(shè)等措施，提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)和崗位。建立與國際接軌，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度和經(jīng)營管理制度，鼓勵資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參股并參與分配，努力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化。落實專業(yè)技術(shù)人員兼職、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等政策。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)要求的選人用人機(jī)制，改善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價指標(biāo)體系。推進(jìn)以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革。

　　八、提高人民生活水平

　　按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為本，把提高人民收入和生活質(zhì)量提到重要位置。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，進(jìn)一步繁榮社會事業(yè)，搞好公共服務(wù)，提高社會文明水平，維護(hù)社會公正、公平和全面進(jìn)步，保證人民安居樂業(yè)，使人民生活向更加寬裕的小康水平邁進(jìn)。

　　（一）擴(kuò)大就業(yè)，提高收入

　　高度重視擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高勞動者素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)制度，保證人民安居樂業(yè)。在經(jīng)濟(jì)不斷增長的基礎(chǔ)上，保持城市居民收入和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為提高人民生活水平奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵個體私營企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。在城市重點提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，鼓勵城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、開發(fā)、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動。積極發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)或從事個體勞動。加快發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高度重視社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等投資小、見效快、就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，重視輕工食品、紡織服裝、工藝制品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立階段性就業(yè)制度，實行靈活多樣的彈性就業(yè)方式。建立和規(guī)范職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，加快完善勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系。注重培養(yǎng)勞動者素質(zhì)，提高勞動技能，建立積極有效的勞動力培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員樹立依靠市場就業(yè)的意識。進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4 ％左右。

　　加快提高城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。逐步建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，形成企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格自主決定工資水平，職工根據(jù)崗位責(zé)任“以崗定薪”的新機(jī)制。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。建立科學(xué)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制。適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實黨的農(nóng)村政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力提高農(nóng)民收入。

　　（二）改善居民消費和居住環(huán)境

　　努力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，擴(kuò)大消費、提高消費層次。研究居民消費多樣化、個性化、時尚化、高檔化的新趨勢，用改善供給去引導(dǎo)消費，用新產(chǎn)品、新品種、新花樣去創(chuàng)造新的消費需求，培育新的消費領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，滿足居民的各種服務(wù)性消費需求。積極發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育項目，擴(kuò)大社會辦學(xué)的范圍，形成產(chǎn)業(yè)化的教育服務(wù)體系，滿足居民教育消費需求。鼓勵發(fā)展多種層次的商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)項目，建立有利于良性競爭的從業(yè)準(zhǔn)入制度，積極推動醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足不同消費者對醫(yī)療保健的消費需求。積極開發(fā)旅游資源和旅游市場，引導(dǎo)和發(fā)展“節(jié)假日經(jīng)濟(jì)”，拉動居民的旅游消費。加強(qiáng)農(nóng)村市場研究，增加適合農(nóng)村的商品生產(chǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)村消費。實施鼓勵消費的各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理調(diào)整居民購房、購車、用電、通訊、教育等消費的各類限制性政策。擴(kuò)大信貸消費的范圍，提高信貸消費在住宅、私人購車、高檔消費品消費中的比重。鼓勵計算機(jī)、小汽車進(jìn)入家庭。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、交通、信息、能源等公共設(shè)施建設(shè)。努力提高居民居住質(zhì)量和水平，加快住房建設(shè)，提高住房成套率。規(guī)范物業(yè)管理，推進(jìn)物業(yè)管理市場化，建立健全住宅小區(qū)服務(wù)體系。加快綠化步伐，提高綠化覆蓋率，創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。

　　（三）加快發(fā)展醫(yī)療保健和體育事業(yè)

　　??? 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體育運動設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動，提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。

　　醫(yī)療保健。繼續(xù)貫徹新時期衛(wèi)生工作方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生全行業(yè)管理，基本建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、滿足人民基本需求的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三位一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整城市醫(yī)院的規(guī)劃與布局，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社區(qū)”。提高醫(yī)療設(shè)施技術(shù)裝備水平，加快建設(shè)急救中心和東部醫(yī)院。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)療安全，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。加強(qiáng)對結(jié)核病等重點傳染病的防治。不斷增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)生機(jī)與活力，建立完善的衛(wèi)生執(zhí)法體系，轉(zhuǎn)換職能，政事分開，依法行政，努力提高衛(wèi)生行政管理的質(zhì)量和水平。推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　體育。深入貫徹《全民健身計劃綱要》，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全民健身體系，形成國家、社會、個人有機(jī)結(jié)合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的群眾體育新格局。

　　大力開展群眾體育運動，全面增強(qiáng)人民體質(zhì)，全社會經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)60% 以上。鼓勵社會各方面參與體育市場的開發(fā)，開拓體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

　　競技體育保持省內(nèi)領(lǐng)先和全國同類城市先進(jìn)水平。大力發(fā)展足球運動。不斷加大對體育科研經(jīng)費的投入，使體育科研形成體系并初具規(guī)模。加快與市體育中心相配套的體育設(shè)施建設(shè)，配合北京申辦2008年奧運會，規(guī)劃建設(shè)青島水上運動中心及配套設(shè)施，完成一體、一浴改造建設(shè)，為爭取承辦國內(nèi)外重大賽事創(chuàng)造條件。完善大中小學(xué)體育設(shè)施和居民小區(qū)群眾體育活動場所。

　　（四）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

　　堅持以造福人民為基本立足點，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，推進(jìn)街道辦事處管理體制改革，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機(jī)制。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、文化教育功能、安全穩(wěn)定功能、社會保障功能和公共管理功能，強(qiáng)化社區(qū)管理，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、管理有序、安全穩(wěn)定、文明和諧的新型社區(qū)。

　　街道辦事處要加快體制改革，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到社會管理、公共事務(wù)服務(wù)上來，構(gòu)建社區(qū)民主政治體制，建立街道社區(qū)代表會議制度，逐步形成社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。根據(jù)社區(qū)構(gòu)建要素，重構(gòu)社區(qū)居民委員會，逐步取消家委會層次機(jī)構(gòu)。建立居民民主協(xié)商議事會和居委會事務(wù)、財務(wù)雙公開制度，加強(qiáng)居民的民主監(jiān)督。抓好社區(qū)工作隊伍建設(shè)，實行社區(qū)居委會干部公開招聘、選舉制度。

　　街道辦事處和居委會要針對居民需求，發(fā)展各具特色的社區(qū)服務(wù)。抓好社區(qū)健康和衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵多層次、多種所有制形式開辦社區(qū)衛(wèi)生站、康復(fù)中心、托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及家庭照料。組織開展社區(qū)教育活動，特別要重視做好青少年校外教育工作。在社區(qū)要實行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，規(guī)模較大的社區(qū)要設(shè)立警區(qū)。建立健全社區(qū)法律服務(wù)等群眾組織，積極開展法律宣傳、政策咨詢、鄰里糾紛調(diào)解等工作。各街道辦事處和社區(qū)居委會要積極開展面向老年人、殘疾人和優(yōu)撫對象的福利服務(wù)和面向失業(yè)、下崗職工、困難居民的城鎮(zhèn)居民幫困救助服務(wù)。加大社區(qū)市容衛(wèi)生整治的力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化等方面的工作，建設(shè)整潔、優(yōu)美、舒適的新型社區(qū)。

　　“十五”計劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個五年計劃。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，抓住機(jī)遇，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)“十五”計劃的目標(biāo)，為把青島建成社會主義現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。