1956年9月召開的黨的“八大”正式通過由周恩來主持編制的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。《建議》明確規(guī)定了第二個五年計劃的基本任務(wù)：（一）繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；（二）繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；（三）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會主義改造的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)；（四）努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要；（五）在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。《建議》從1958年到1962年五年內(nèi)的主要指標(biāo)是：工業(yè)產(chǎn)值增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長35%，鋼產(chǎn)量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設(shè)投資占全部財政收入的比重由“一五”時期的35%增長到40%左右，基本建設(shè)投資總額比“一五”時期增長一倍左右，職工和農(nóng)民的平均收入增長25%到30%。

　　但是，由于“八大”后冒進思想的影響，“二五”計劃在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)了嚴重的冒進傾向，許多計劃指標(biāo)不斷修正和大幅度提高。1958年8月北戴河中共中央政治局擴大會議討論并批準的《關(guān)于第二個五年計劃的意見》，提高了奮斗目標(biāo)，提出可以在第二個五年計劃期間完成我國的社會主義建設(shè)，可以為向共產(chǎn)主義過渡創(chuàng)造條件，到1962年建成強大的獨立完整的工業(yè)化體系，在若干重要產(chǎn)品和產(chǎn)量方面超過英國，趕上美國。據(jù)此，《意見》提出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五年增長2.7倍以上，1962年糧食總產(chǎn)達到15000億斤，棉花15000萬擔(dān)，鋼8000萬噸，煤9億噸，棉紗1600萬件，五年基本建設(shè)投資3850億元，重大建設(shè)項目1000個以上。

　　由于1958年以來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系失調(diào)，連年出現(xiàn)財政赤字，人民生活遇到很大困難。我國經(jīng)濟建設(shè)己不能按照第二個五年計劃的部署繼續(xù)發(fā)展，國家決定對國民經(jīng)濟實行調(diào)整，1960年9月中共中央在批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》中提出了國民經(jīng)濟調(diào)整、充實、鞏固、提高的“八字方針”，1961年1月黨的八屆九中全會正式批準。