序　言

　　《青島市國民經 濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨的十六大以來我市編制的第一個中長期規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的依據。
    《綱要》根據《中華人民共和國憲法》等有關法律法規規定，按照規劃編制程序組織編制。規劃內容經過廣泛調研和征求意見，充分體現黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足青島實際，闡述政府關于經濟和社會發展的意圖，引導市場主體行為方向。
    科學編制和有效實施《綱要》，對于樹立科學發展觀，構建和諧社會，全面落實青島市第九次黨代會以來確定的奮斗目標和戰略部署，加快建設全國重點中心城市和世界知名特色城市，實現現代化建設的新跨越具有十分重要的意義。
    規劃期為2006年到2010年。

第一章　發展基礎與資源環境條件

　　一、“十五”發展回顧
    新世紀的第一個五年，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統領全局，圍繞全面建設全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標，緊緊抓住發展機遇，積極應對各種挑戰，突出抓好“三件大事”（1），確保“十五”計劃順利實施，為“十一五”時期的發展奠定了堅實基礎。
    ———綜合經濟實力進一步增強。國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力邁上新臺階，城市核心競爭力大幅度提升。2005年全市生產總值達到2695億元以上，人均生產總值超過33000元，“十五”期間生產總值年均增長15.6％；全社會固定資產投資完成1456億元以上，“十五”期間年均增長32.9％；2002年地方財政一般預算收入突破100億元，2005年超過176億元。膠州、膠南、即墨、萊西市入選2005年全國百強縣（市）。成功競得2008年奧帆賽承辦權，各項籌建工作進展順利，成效突出。海爾、青啤、海信、青島港等一批有國際影響力的品牌和大企業使青島品牌城市的形象更加突出，2004年被中央電視臺評為“十大最具經濟活力城市”和“企業家最滿意城市”。
    ———產業結構調整成效顯著。港口、旅游、海洋三大特色經濟規模加快擴張，四大工業基地、六大產業集群迅速發展，產業結構布局調整和高度化升級步伐顯著加快，高新技術產品產值比重大幅提高，大工業體系基本建立，服務業發展明顯提速，可持續發展經濟體系初步形成。2005年三次產業比例由“九五”末的12.2：48.7：39.1調整到6.5：51.9：41.6,輕重工業比例由“九五”末的64.1：35.9調整到49.4：50.6,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重由29.4％提高到38％（按老口徑計算），港口吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成1.87億噸和631萬標準箱，旅游人數和旅游總收入分別突破2517萬人次和256億元，海洋產業增加值達到300億元，服務業增加值年均增長14％以上。
    ———對外開放實現新跨越。實際利用外資跨越式發展，國內招商引資成效突出，對外貿易迅速發展。2005年外商直接投資超過36億美元，是2000年的2.9倍，五年外商直接投資累計超過136億美元，年均增長23％左右，世界500強企業已有77家落戶青島；實際到位內資超過258億元，是2000年的5.4倍，五年累計實際到位內資超過800億元，年均增長超過40％；進出口貿易總額達到305億美元（不含中央、省公司），是2000年的2.8倍，年均增長23％左右。外事、僑務、對臺、口岸、對口支援工作進一步加強。
    ———體制改革機制創新取得新進展。全面推進國有經濟布局戰略調整，建立并完善國有資產管理體制，大力推進企業投資主體多元化，市屬主要經濟系統國有企業改制面達到90％以上，民營經濟增加值占全市生產總值比重達到40％以上，多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。市場體系不斷完善，經濟市場化程度進一步提高。農村稅費、投資、糧食、棉花流通體制改革深入推進，社會保障、金融、財稅等體制改革邁出了新步伐。政府職能加快轉變，全面貫徹實施《行政許可法》，依法取消了914項行政審批事項，市級行政許可事項由1263項減少到349項；扎實推進“五項工程”、“四型機關”、“創建高績效機關、做人民滿意公務員”等工作，順利完成兩輪政府機構改革。
    ———現代化國際城市大框架基本顯現。確立了全面建設全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標和”三點布局、一線展開、組團發展”的現代化國際城市大框架。西海岸經濟重心基本形成。城市基礎設施建設取得長足發展，具有長遠戰略意義的城市濱海大道（濱海公路）、海灣大橋、海底隧道、奧帆賽場館、縮小南北差距工程等重點項目進展順利，完成了東西快速路、匯泉廣場改造、濱海步行道建設、城市河道綜合治理、樓房“平改坡”、沙土路及市區小街小巷整治等一批彰顯城市特色、改善城市環境與居民生活質量的民心工程。生態市建設步伐加快，工業污染防治取得重大進展。城市環境更具文化內涵和生活魅力。
    ———社會事業全面發展。2005年全市研發經費支出占生產總值比重達到2.2％，比“九五”末提高1.04個百分點，共有88個重點實驗室、145家企業技術研發中心，五年累計國內專利授權量8382項，有自主知識產權的核心技術取得突破，科技綜合競爭力穩居全國大中城市前列。成功引進中國石油大學、山東科技大學、萊陽農學院和北京電影學院在我市建校辦學，全面普及義務教育。建成老年大學、老年人活動中心、星光之家等一批老年服務設施。抗擊“非典”取得全面勝利，醫療衛生服務體系進一步完善。人口自然增長率為3.72‰。體育、文化、廣播電視基礎設施建設不斷加強，有線電視數字化整體平移率先取得突破。繁榮青島、平安青島、文明青島建設成績卓著，2005年成為首批全國文明城市。
    ———人民生活水平和質量繼續提高。城鄉居民收入持續較快增長，2005年城鎮居民人均可支配收入達到12920元，比“九五”末提高61.2％；農民人均純收入達到5806元，比“九五”末提高59.5％。城鄉就業成效顯著，“十五”期間城鄉實現就業81萬人，城鎮登記失業率控制在3％以內。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，社會救助、災害救援體系基本形成。消費方式發生新的轉變，休閑型、享受型、發展型消費逐漸興起，城鄉居民生活質量顯著提高。
    二、資源環境條件
    “十五”期間，青島資源環境條件建設進一步加強，支撐和保障了“十五”計劃的順利實施和經濟社會全面發展，也為“十一五”時期的發展打下了基礎。
    ———人力資源。人口機械增長加快，人口老齡化趨勢明顯，人口素質有所提高，低生育水平保持穩定。2005年全市戶籍人口740.9萬人，其中市區265萬人。
    ———土地資源。土地資源約束突出，可開發利用的后備土地資源不多。土地面積10654平方公里，人均占有耕地低于全國平均水平。
    ———水資源。淡水資源嚴重匱乏，供求關系緊張。淡水資源總量22.1億立方米，5年共調引客水、再生水、淡化海水約5億立方米。
    ———能源。能源供應壓力較大，能源消費結構不盡合理，利用效率有待進一步提高。2005年萬元生產總值能耗1.04噸標準煤。
    ———交通運輸。綜合交通優勢突出，港口運輸發展較快，公路建設國內領先，鐵路和空港運力相對不足。2005年青島港吞吐量1.87億噸，集裝箱吞吐量631萬標箱。空港擁有國內航線72條，國際（地區）航線14條。高速公路總里程525公里。
    ———海洋資源。海洋資源豐富，海洋經濟發展潛力巨大。海岸線總長730公里，灘涂面積375平方公里，可開發利用的臨近海域約1.3萬平方公里。海島69個，海灣49個，海洋生物種類繁多，具有較高的經濟價值和開發利用潛力。
    ———旅游資源。旅游資源比較豐富，旅游經濟發展空間廣闊。旅游景區景點92處，旅行社308家、星級酒店115家，擁有石老人國家旅游度假區，瑯琊臺、鳳凰島、田橫島省級旅游度假區。
    ———生態環境資源。生態環境較好，經濟和社會發展對生態環境的壓力日益增大。大沽河、北膠萊河、沿海諸河三大水系，嶗山、大澤山、膠南山群三大山系，擁有國家級自然保護區1處、國家級和省級風景名勝區各1處、國家森林公園3處。2005年城市環境空氣質量優良率為90.7％。
    三、存在的矛盾和問題
    青島正處于城市功能提升、發展模式轉換、增長方式轉變、經濟體制轉軌、社會結構轉型的重要階段，在加快發展的同時，還存在著一些矛盾和問題。主要有：社會事業領域的城市功能還不完備，大量基礎設施建設項目有待實施，城市核心競爭力需進一步提高；經濟規模不夠大，經濟發展的效率和質量還不夠高，隨著城市經濟發展加速，高科技人才短缺已逐漸顯現出來，在半島城市群中的拉動作用不夠突出，與長三角、珠三角、京津冀經濟圈龍頭城市相比有較大差距；自主創新能力不夠強，產業結構高度化不夠，自主核心知識產權高新技術產品產值占高新技術產業產值比重較低，民營經濟規模不夠大，現代服務業發展不快，消費對經濟增長的拉動作用相對較弱，經濟發展的內生性動力不足；市場配置資源的基礎性作用發揮不夠，制約經濟發展的體制性因素比較突出；資源環境支撐保障能力較弱，土地、水、能源等各類資源及環境容量距發展要求缺口較大，循環經濟發展和節約型社會建設成效還不夠顯著。

第二章　發展環境與戰略機遇

　　和平、發展、合作成為當今時代的潮流，國際政治總體格局和發展方向不會改變。經濟全球化仍然是大趨勢，國際產業分工格局加快調整。戰略性資源供求關系緊張，石油等基礎原材料價格長期震蕩攀升。國際貿易摩擦增加，外貿出口難度加大。國內區域經濟一體化發展勢頭強勁，城市群之間形成合作發展態勢。工業化與城市化互動發展，人口向沿海地區和大中城市加速集聚。
    “十一五”是全面建設全國重點中心城市、世界知名特色城市的關鍵時期；是產業結構戰略性調整和加快升級的黃金時期；是體制改革進入突破攻堅和社會主義市場經濟體制創新完善的重要時期；是消費需求大規模膨脹和消費結構重大轉變的加速時期；是經濟社會協調發展和深刻變化的凸顯時期；是經濟環境進一步復雜化、國際化，須隨時應對各種競爭、風險和挑戰的特殊時期。
    “十一五”時期，我市經濟社會發展面臨著經濟全球化、國際產業轉移速度加快帶來的機遇；國家宏觀調控帶來的機遇；山東省加快半島城市群和制造業基地建設帶來的機遇；國家大企業調整布局、臺資企業延伸發展、內陸企業總部及研發中心東遷帶來的機遇；國內區域經濟合作日益加強帶來的機遇；青島自身優勢的迅速積累與發展帶來的機遇。

第三章　指導方針與發展目標

　　一、指導方針
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關于發揮青島龍頭帶動作用“二十六字”要求（2）、市委九次黨代會以來確定的一系列戰略部署，圍繞實現建設全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標，把提高人民群眾的生活水平和質量、促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，進一步深化改革開放，切實轉變經濟增長方式，創新發展模式，建設節約型社會，加快融入環渤海經濟圈，積極發揮對山東半島城市群的輻射帶動作用，推進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。
    在工作中堅持以下方針：———堅持搶抓機遇，科學統籌，實現經濟增長方式根本轉變；
    ———堅持區域統籌協調發展，推進城鄉一體化，實現城市發展重大突破；
    ———堅持深化改革，加快推進體制創新和制度建設，實現體制環境根本改善和更具活力；
    ———堅持突出特色，創造開放新優勢，實現地區間差別化強勢發展；
    ———堅持自主創新，以制度機制創新推動科技創新，實現內在生機活力不斷涌現的自主發展；
    ———堅持民生為本，科教領先，實現人文社會的全面發展；
    ———堅持正確處理改革發展穩定的關系，妥善協調各方面利益關系，正確處理人民內部矛盾，實現經濟社會協調發展。
    二、主要任務
    以實現科學、協調、和諧發展為主線，加快建設全國重點中心城市和世界知名特色城市，繼續深入推進“三件大事”、“十項重點工作”（3），突出抓好“四個五工程”。實施“五大戰略”：
    ———自主研發創新戰略。加強研發中心建設，培育自主創新能力；健全科技創新體系，發展高新技術；重視知識產權保護，完善激勵機制；延伸產業鏈條，扶持核心企業；形成科技拉動、配套支撐、集群發展的先導優勢。
    ———城市大框架布局戰略。推進“三點布局”建設，躍升中心城區勢能；竣通城市濱海大道（濱海公路），加快兩翼發展；建設組團城區，推進城市化進程；爭取膠南、即墨、膠州撤市劃區，拓展城市發展空間；明確城鎮職能分工，完善城鎮布局體系。
    ———特色優勢培植戰略。加快空港建設，實現開放新飛躍；壯大港口、旅游、海洋三大特色經濟，推動規模擴張和產業升級；培植大企業，鼓勵裂變擴張、跨國經營；培植知名品牌，發展品牌經濟。
    ———城市文化提升戰略。發展精品文化，凝煉文化特色；發展文化產業，擴大文化影響；完善教育體系，建設學習型城市；引進高端人才，構建人才高地；弘揚城市精神，涵養文明風氣。
    ———生態環境保護戰略。治理環境污染，改善環境質量；保護生態系統，維持生態平衡；節約利用資源，提高承載能力；適度開發資源，維護城市風貌。
    培植“五大新興產業”：積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環境污染小的新興產業，成為“十一五”后期乃至“十二五”期間新的經濟增長點。
    ———高端電子信息產業。重點發展高端電子產品、高檔智能化家電產品、精密儀器、光機電一體化設備、相關關鍵元器件生產制造。
    ———裝備制造業。重點發展汽車、船舶、電氣、機車車輛、海洋工程、環保設備、醫療器械、海水淡化等重要裝備及關鍵設備生產制造。
    ———生物工程、新材料和新能源產業。重點發展基因工程技術、細胞工程技術、酶工程技術；海洋及生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產制造；太陽能、風能等新能源。
    ———創意產業。重點發展成套裝備研發、建筑設計、軟件開發、影視廣告傳媒、公司總部、貿易和投資展會、國際國內大型會議、文化體育重要賽事活動、咨詢服務等。
    ———臨港物流服務業。重點發展海港、空港及陸路的國際國內物流、第三方物流及其它配套服務業。
    發展“五大組團”：加快鰲山、膠南、瑯琊、紅島、田橫組團的開發建設速度，明確產業布局結構，落實建設項目，完成組團城區主體框架的布局建設，發揮產業集聚、人口集中、輻射帶動等功能，加快城市框架體系建設進程。
    構建“五大體系”：保障經濟社會穩定發展的能源資源支撐體系；公平、公正的社會分配體系；城鄉統籌的社會保障和救助體系；精簡、高效、廉潔的政府運轉體系；法制、誠信、人與自然和諧相處的環境體系。
    三、發展目標
    全國重點中心城市、世界知名特色城市建設取得實質性進展，“三件大事”建設成效更加卓著，高水平舉辦2008年奧帆賽，基本形成中國北方極具影響力的國際航運中心和區域性物流中心、服務中心、金融中心、高新技術產業中心的框架；國有企業和事業單位改革、政府職能轉變等改革任務基本完成；全面小康社會建設取得更大成就，經濟社會持續快速協調健康發展的基礎更加堅實牢固。
    1、綜合經濟實力躍上新臺階，主要經濟指標位次前移。全市生產總值年均增長13％左右，2010年達到4900億元左右；地方財政收入與國民經濟保持同步增長，發展質量明顯提高。
    2、經濟發展內源活力更加強勁，經濟發展模式加快轉變。初步形成以市場為導向、企業為主體、產學研有機結合、自主知識產權迅速涌現的自主創新能力和體系，跨國公司地區總部、各類國際機構和國內大企業總部集聚、多種所有制經濟良性互動發展格局，2010年全社會研發經費支出占全市生產總值比重2.7％，民營經濟增加值占全市生產總值比重52％。社會消費品零售總額年均增長14％，消費對經濟增長拉動作用顯著增強。
    3、產業結構高度化升級，現代制造業基地基本建成。形成新型大工業主導、現代服務業支撐、農業產業化水平不斷提高的產業結構，2010年，三次產業比例為4：53：43,高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重45％。
    4、城市建設加快推進，城市服務功能更趨完備。完成城市大框架構筑，組團城區建設進度顯著，產業集聚和人口集中效果突出。2010年，全市戶籍人口控制在809萬人以內，城市化率達到63％（4）；北方國際航運中心建設取得重大突破，港口吞吐量達到3.2億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱；綜合性國際空港框架基本形成；國際會展和商務中心在東亞和沿黃流域的影響力和吸引力日益增強；初步建成面向山東半島城市群的金融市場體系和資金融通中心。
    5、社會事業和保障體系進一步發展完善，人民生活水平和質量大幅提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到20900元左右、農村居民人均純收入達到9350元左右，年均分別增長10％左右；城鄉就業水平顯著提高，城鎮登記失業率控制在4％以內；物價基本穩定，居民消費價格指數控制在104以內；普通城鎮居民居住條件得到較大改善；文教科衛體支出占財政支出比重力爭達到25％，千人擁有醫療床位數達到3.7張，城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到200萬人，全面普及高中階段教育，完善與產業結構相適應的高等教育、職業教育體系，城鄉居民普遍享有便利、可靠、經濟的基本醫療和公共衛生服務，完善與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的基本社會保障和救助體系。
    6、民主法制建設得到加強，社會更加和諧穩定。基層民主管理制度健全，立法工作加強，基本形成以民主決策、利益協調、應急處置為主要內容的法治化框架。司法體制改革扎實推進，執法監督機制進一步健全完善。城市公共安全體系健全，社會治安綜合治理工作加強，國家安全人民防線穩固，安全生產責任落實，社會秩序良好，人民安居樂業。
    7、節約型社會建設取得新突破，生態環境不斷優化。2010年，萬元生產總值綜合能耗比“十五”末降低22％左右，再生資源回收利用率達到60％以上，環境保護和生態建設投入占全市生產總值比重力爭達到4％，土地集約化利用程度顯著提高，資源節約型城市和生態市建設取得突出成效。
    “十一五”期間經濟和社會發展主要指標（5）

第四章　城市功能區劃與發展布局

　　一、主體功能區劃
    “十一五”時期，調整完善城市功能區劃與發展布局的主要任務是：按照優化整合、重點開發、限制開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，使區域發展與資源環境承載力、經濟內在分工聯系和城鄉發展基礎條件相適應，城市發展與城鎮布局、產業集聚和人口集中相協調，引導和促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。
    ———優化整合區域。指建設密度和開發強度較高、資源環境承載能力減弱的區市建成區和產業項目基本飽和的工業園區。這類區域經濟、人口密集度高，是我市經濟社會發展的主體部分，要把提高發展質量和效益放在首位，實施更高更嚴的土地、水、能源利用和環境保護及生態建設標準，運用現代經濟技術，優化經濟結構，合理規劃城市功能和空間布局，完善基礎設施和社會公益設施，推進城市現代化管理，提高集約化程度，增強承載人口的能力。
    ———重點開發區域。指發展潛力較大、集聚經濟和人口條件較好、開發強度較低、依法批準的五市三區新增規劃建設區和紅島、田橫、鰲山、瑯琊組團規劃建設區，以及產業發展的重點帶、區。這類區域要增加建設用地、鼓勵人口集中、加快產業集聚和城市建設步伐，推進工業化、城市化進程。
    ———限制開發區域。指主體功能開發限定在特定范圍內的地區，分一類限制開發區域和二類限制開發區域。
    一類限制開發區域：指農業用地，包括基本農田、經濟林地、養殖水域、其他農用地。這類區域要根據本地自然環境條件，突出優勢和特色，集中發展商品糧、油料、蔬菜、果品、水產和畜牧等基地，形成高效特色創匯型農業集聚區；要嚴格控制建設用地占用規模，建立財政轉移支付制度，引導富余勞動力轉移。
    二類限制開發區域：指自然功能不宜改變、資源與自然環境承載能力相對較差、生態狀況相對脆弱、不適宜大規模集聚產業和人口的特定區域，主要包括山區、生態林地、水源地、濕地、濱海岸線、沙灘、城市公園、風景名勝區等。這類區域可適度開發旅游功能，但必須從生態、環境、文化等方面作充分的科學論證，嚴格限制開發規模和開發強度，嚴禁各類違法建設。
    二、城市框架體系布局
    “十一五”期間，按照布局均衡、結構合理、發展有序、輻射延伸等原則，科學規劃建設城市框架體系。
    ———優化發展中心城區。市南、市北、嶗山區提升和強化商務中心、旅游觀光、居住度假、購物餐飲、研發創新、創意咨詢、商務會展、休閑娛樂、文化教育、衛生醫療、體育賽事等功能，成為現代服務業集聚、高級人才集中、資源要素利用最集約的功能區；四方、李滄區逐步淘汰低端加工業，發展都市工業、臨港產業、研發設計、商貿物流、居住餐飲、職業培訓等服務業；黃島和城陽區大力發展臨港工業，加快發展海港、空港物流、影視產業、創意產業為主的現代服務業，完善文化體育、科研教育、旅游度假、公共服務等功能；膠南、即墨、膠州市城區按照中心城區規劃要求，統一城市基礎設施和公益設施標準，加快完善社會服務體系。
    ———加快建設次中心城區。擴大平度、萊西市城區空間規模，把臨近鄉鎮、各類開發園區納入城區統一規劃管理。按照整體聯動、功能完善、集約發展的原則，加快基礎設施建設，提升城市綜合功能，成為所在行政區經濟、政治、文化、信息、公共服務、人員集聚和流動的中心。
    ———有序開發濱海組團新城區。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團新城區按照高水平規劃、基礎設施先行、大項目帶動、可持續發展的原則，有序開發、加快推進，突出保護好岸線沙灘、礁石等旅游資源。
    ———積極培育中心鎮。重點培育發展10個中心鎮，引導非農產業和周邊人口向中心鎮集聚，加快城市化進程，使中心鎮成為特色鮮明、環境優美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現代化新型社區。
    三、重點發展區域
    “十一五”期間，按照進一步抓好“三件大事”的部署要求，結合青島的地域特征、區位優勢和產業發展戰略，堅持“布局引導、重點帶動”，調整優化產業發展空間布局，加快發展“五帶五區”。
    ———環膠州灣工業帶。主要包括沿環膠州灣高速公路的四方區片、李滄區片、城陽區環海省級經濟開發區、鹽田開發區域、出口加工區等，建設環膠州灣東岸、北岸、西岸三個工業產業帶。東岸產業帶依托現有港口和較成熟的城市產業配套設施，重點發展港口物流和都市型工業，改造升級傳統工業；北岸產業帶按照紅島組團總體規劃進行分區產業規劃，吸引高技術含量、高附加值、高出口比重的輕型和無污染產業；西岸產業帶依托樞紐港口和陸路集疏運體系，建設重化工業基地，發展物流業和加工服務業。
    ———沿青銀高速公路工業帶。主要包括李滄、城陽工業區，平度經濟開發區、新河化工基地，南村、田莊等特色工業鎮。重點發展電子家電、汽車配件、機械制造、農產品深加工、化工橡膠等。
    ———沿濟青高速公路工業帶。主要包括南泉和大信工業區、藍村工業區、馬店工業區。重點發展出口加工、大宗工業品加工、機械制造等。
    ———沿煙青公路工業帶。主要包括玉皇嶺工業區、龍山經濟區、即墨經濟開發區和高新技術開發區、姜山工業園、萊西省級經濟開發區。重點發展特種汽車及零配件、紡織服裝、機械制造、橡膠制鞋、農產品深加工、電子信息和生物制藥等高新技術產業等。
    ———海洋經濟產業帶。主要包括自北向南的即墨、嶗山、市區、城陽、膠州、黃島、膠南等沿海地區和近海海域。依據建設北方國際航運中心、海洋科技產業城和旅游度假中心的要求，科學編制和實施海洋功能區劃，按照海岸帶、島嶼、海域三個層次布局海洋產業，實施多層次、多領域、多渠道的海洋產業開發。
    ———都市商務中心區。以市南、市北、嶗山為中心，包括四方、李滄規劃建設多點布局的商務中心區；市南、市北、嶗山集中發展總部經濟、樓宇經濟、金融投資、會展商務、研發設計等；四方、李滄集中發展都市工業、職業培訓等。
    ———西海岸現代制造業集聚區。包括青島經濟技術開發區、膠南城區、膠州南部區、東部新區及泊里重工業區。青島經濟技術開發區、膠南城區、東部新區重點發展港口、物流、造船、石化、橡膠、家電電子、汽車、醫藥、紡機、金屬加工及其他臨港加工業。泊里重工業區規劃發展符合國家產業政策的鋼鐵加工業、建材工業、能源工業等。
    ———東部旅游度假區。以嶗山區和即墨溫泉、鰲山兩鎮為主體，高水平規劃建設國際水準、國內一流的商務會議中心、旅游集散地和度假中心、康體娛樂中心等。
    ———黃島—膠州物流中心區。以保稅區保稅物流園區和膠州中鐵物流園區為依托，通過疏港鐵路、公路將兩個園區連接一體，業務對接；充分發揮其連接國際、國內物流市場的功能，優勢互補，實現陸路物流、海港物流、空港物流有機整合，國內物流和國際物流緊密結合；突出發展物流信息平臺，大力引進國際國內物流大企業，形成“啞鈴式”的物流中心區，逐步成為中國北方重要的國際國內商品、部件、物資的集中、儲存、拼裝、分撥、疏運中心區。
    ———平萊產業集聚區。突出平度、萊西勞動力資源充裕，商務成本低，半島制造業基地核心區位等優勢，規劃建設青島新的產業集聚區，承接半島城市群發展和青島經濟重心向北部延伸的相關產業和項目。重點發展化工橡膠、汽車配件、家電電子、機械鑄造、紡織服裝鞋帽、農產品深加工等產業。

第五章　發展重點與主要措施

　　一、積極培植內生性因素，轉變增長方式和發展模式，建設可持續發展經濟體系
    積極推進經濟增長方式和發展模式從“粗放式資源耗用、中低產業結構、外生性因素主導增長、行政單元自謀發展”轉變為“集約化資源利用、高度化產業結構、內生性因素主導增長、區域間協同發展”，建立政策促進體系和制度機制。
    （一）積極培植自主創新能力，增強經濟發展的內源活力
    突破科技創新的關鍵領域。圍繞電子信息、新材料、生物工程、太陽能等新能源和高效節能、海水淡化、農業生物技術等高技術領域實施自主創新工程，在軌道交通設備、輕紡機械、橡膠機械、機器人等裝備制造業領域實現自主開發，在紡織服裝、橡膠輪胎、食品飲料、非金屬材料等傳統產業實現技術進步。加強自主知識產權和技術標準的研發。鼓勵和引導企業、大專院校、科研單位研發具有自主知識產權的技術、標準和產品，增強原始創新和集成創新能力，重點支持海爾、海信等自主創新能力強的優勢企業參與國際標準、國家標準的制定。加快建設創新體系。完善以高校科研院所及重點實驗室為主體的知識創新體系和以企業為主體的技術創新體系，重點抓好青島國家海洋科學研究中心建設，在電子信息、新材料、新器件、生物技術、深海開發技術、醫藥、石油化工等領域引進和建設一批省部級重點實驗室；推進國家創新體系企業研發中心試點工作，支持海爾、海信建設國際一流研發中心，吸引國內外大企業在青設立研發設計機構，鼓勵中小型高技術企業建立研發機構，用5至10年時間，基本建成特色突出、功能完善、運轉協調、充滿活力的區域創新體系，成為全國最具科技創新活力的城市之一。
    （二）大力開發內需潛力，增強消費對經濟的拉動作用
    增強居民消費能力。提高居民消費信心。加強社會保障體系建設，完善最低生活保障線、最低工資線等的動態調整機制，增加事關百姓切身利益改革的透明度，注重公平性，引導居民消費預期，激活即期消費。改善消費環境。培育新的消費熱點。發展新的消費方式。
    （三）加快發展民營經濟，不斷增強經濟發展的持久動力
    積極鼓勵民營資本投資創業。加大扶持民營經濟發展力度。實施扶持民營經濟發展“五百工程”。扶持100家科技型民營企業，100家社會效益型民營企業，100家外向型民營企業，100家“投資青島優秀企業”和100家優秀個體工商戶，形成技術先進、經營規范、管理有序、經濟效益良好的民營企業群。努力營造有利于民營經濟發展的外部環境。
    （四）實施大企業和品牌培植工程，提高城市產業競爭能力
    構筑大企業發展梯隊。培育發展具有自主知識產權、知名品牌、國際競爭力的大企業，支持一批名牌特大企業開發創新自主知識產權，支持一批名牌重點企業加大研發力度，提升核心競爭力，加快進入國內同行業前列。到2010年銷售收入過1000億元的特大企業2家，過100億元的企業15家，形成一批過50億元的“小巨人”企業，一批過10億元的新興企業。進一步完善扶持大企業本地發展的政策措施。鼓勵本地大企業在我市增加投資、擴大規模，吸引外地大企業到青島設立本部、銷售公司或結算中心，支持大企業在我市設立研發機構，政府采購向本地大企業傾斜。實施名牌培植工程。到2010年，中國名牌產品超過60個，全國馳名商標達到20個左右。
    （五）加強區域經濟合作，拓展經濟發展的空間和勢能
    積極推進半島城市群一體化發展。落實山東省半島城市群發展規劃，建立開展雙邊或多邊合作的制度平臺和政策環境，促進半島城市群間基礎設施、人才流動、資源開發、產業配置、市場體系等一體化發展，推動產業分工和資源共享。實施“東出西進、南北聯合”區域發展戰略。加強與日韓、東南亞各國、歐美國家以及港澳臺地區的經貿合作與交流；擴大港口腹地，為內陸地區提供便捷的出海通道；加強與長三角、京津冀、珠三角區域中心城市的經濟、文化、信息、人才交流，突出特色，錯位發展。合作開發中西部地區資源。鼓勵本市企業與中西部地區開展多渠道、多形式的經濟合作，開發建立能源、資源供應基地和產業梯度轉移基地，提高我市經濟發展支撐能力。
    二、大力發展循環經濟，提高要素資源的利用率，加快建設節約型社會
    遵循減量化、再利用、資源化原則，堅持生產、建設、流通、消費并重，形成以技術創新和機制創新為動力，政府積極推進、市場機制驅動、公眾自覺參與的循環經濟發展格局。力爭建成全國循環經濟示范城市，為建設資源節約型城市奠定良好基礎。
    （一）深入研究、科學規劃，建立循環經濟型的產業體系
    建立循環經濟的產業鏈。明確責任單位，形成以城市污水再處理為重點的再生水回用產業鏈、以爐渣和粉煤灰利用為重點的產業鏈、以建筑垃圾回收利用為重點的產業鏈、以農業秸稈和禽畜糞便利用為重點的生態農業產業鏈、以廢舊家電和電子產品回收利用為重點的再生資源產業鏈。發展循環經濟園區。建立循環經濟評價指標體系和考核獎勵制度，按照循環經濟的標準完善省級以上開發區規劃，加快推進青島出口加工區、市北膠州灣新產業基地、膠南國際環保產業園的循環經濟園區試點。2010年建成10個生態工業園區、10個生態農業示范區。建立循環經濟型企業。以冶金、石化、化工、電力、啤酒、電子家電、建材和醫藥等行業為重點，建設循環經濟型企業，重點企業單位產品能耗、物耗、水耗達到國內或國際先進水平。探索建立跨地區、跨行業的循環經濟發展互補利用和協作機制，支持循環經濟項目建設。全面推行清潔生產。實施清潔生產強制性審核制度，建立清潔生產機制。100家企業達到市級、省級先進清潔生產企業標準，10家企業達到全國清潔生產先進企業標準，全市清潔生產技術、設備、工藝與管理水平明顯提高。
    （二）大力開展節約活動，建立全社會的資源節約體系
    節約利用水資源。加快發展節水型農業，積極推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術，農業節水灌溉面積超過200萬畝。加強工業用水定額管理，限制高耗水行業發展，工業用水重復利用率達到85％。加大節水器具推廣和城市供水管網改造力度。積極開展城市再生水利用，建設鐮灣河、李村河、麥島、泥布灣污水處理廠等再生水回用工程。推動海水淡化，建成海水淡化示范工程。集約利用土地和海域資源。建立完善評價體系，引導工業項目向產業發展重點帶、區集中，積極發展高層建筑，充分利用地下空間，集約利用農村建設用地，優先保證港口航運等重大項目用海，著力開發利用深海資源，提高岸線和海域使用的綜合效益。節約利用能源。突出抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點行業節能工作，實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化等六大工程。加快節能建筑設計規范、新型節能環保建材、太陽能技術推廣應用。綜合利用再生資源。推進實施廢橡膠綜合利用、垃圾焚燒供熱發電、廢舊家電及電子產品資源化利用等示范項目。2010年工業固體廢物綜合利用率達到98％，城市生活垃圾資源化利用率達到40％。
    （三）強化全社會的節約意識，建立全面覆蓋的綠色消費體系
    推進政府綠色消費。引導市民合理消費。實施“綠色消費行動計劃”，倡導環保、節約的消費理念，提倡節水、節電、利用太陽能、沼氣等，鼓勵使用公共交通和節能環保型交通工具。開展創建“綠色學校”活動，推進中小學教科書循環使用試點。限制過度包裝和使用一次性包裝袋、一次性餐具。
    （四）加強政府約束和引導，建立循環經濟的政策保障體系
    建立循環經濟法規體系。加快發展循環經濟、促進清潔生產、資源綜合利用等方面的立法進程，制定政府采購、居民綠色購物、廢舊家電及電子產品、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農業廢棄物、城市垃圾處置等資源節約和資源化利用的法規及規章。健全循環經濟的政策體系。定期發布工商業發展產業指導目錄，淘汰落后生產能力。理順水資源、能源等資源性產品價格，建立排污權交易制度。制定發展循環經濟的技術導向目錄，鼓勵和引導循環經濟技術研發。完善并嚴格執行能耗、物耗、技術、質量等標準。
    （五）加快項目實施，構筑循環經濟發展載體
    示范實施“8個一批”。建設一批循環經濟示范企業，一批生態工業示范園區，一批高效生態農業示范園區，一批綠色建筑和綠色社區，一批節能、節水、節地示范工程，一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產品，一批循環經濟技術開發和應用示范工程，一批廢棄物處置和回收利用項目。規劃實施“50個重點項目”。主要包括節能、節水、園區生態化改造、清潔生產、清潔能源建設、再生資源回收、生態物流、海水淡化、海水熱泵、海洋可再生能源開發利用、秸稈發電、風力發電、再生水利用等項目。
    三、統籌城鄉經濟社會發展，全面實施城鄉互動，加快建設社會主義新農村
    堅持統籌城鄉發展的基本方略和“多予、少取、放活”的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快推進社會主義新農村建設。大力發展現代農業，提升農業產業化水平，切實增加農民收入；加強政策扶持，擴大公共財政對農村的覆蓋面；依靠體制創新，不斷完善農村發展環境，構建“以工促農、以城帶鄉”的新機制，促進郊區經濟社會全面協調可持續發展。
    （一）優化農業結構，建設可持續發展的現代農業體系
    穩定糧食生產。嚴格保護基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，建設100萬畝高產優質高效糧食示范區，到2010年糧食產量穩定在40億斤。調整農業結構。大力發展高效創匯農業，突出發展畜牧業，積極發展水產業，重點發展100萬畝以設施蔬菜為主的現代農業示范區、100萬畝優質出口花生生產基地、100萬畝優質果茶和花卉。提高農業生產標準化程度。按照國際標準要求，加快農產品生產技術標準的制定、推廣和普及，建成一批具有國際競爭優勢的出口農產品標準化生產基地和無公害鮮活農產品生產基地。提高農業機械化水平。加強引導和技術指導，積極推廣應用糧食生產機械、保護性耕作機械和經濟作物、設施農業、養殖業等特色農產品機械。加強農業基礎設施和科技服務體系建設。完善保障農業穩定發展的政策措施。落實糧食儲備，保證糧食安全。
    （二）大力發展農村公共事業，建設城鄉一體的公共服務體系
    統籌城鄉教育發展。高標準普及高中階段教育，2010年五市高中階段教育普及率達到90％以上（6）。建立市、區（市）按比例負擔農村義務教育經費的投入保障機制，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，將義務教育階段特別是農村中小學教師工資、公用經費納入區市級財政預算，實行縣域內按統一標準發放中小學教師工資，將農村中小學危房改造列入區市級事業發展計劃。實施農村免費義務教育工程，根據青島的實際情況，認真研究方案，逐步落實中央關于“對農村學生免收雜費、對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助”的精神，爭取走在全國前列。進一步優化農村中小學布局，加強農村教師隊伍建設，合理配置公共教育資源，實施城鄉教師互派，促進城鄉教育均衡發展。大力發展農村文化事業。改造鎮文化中心和村級文化設施，構建圖書閱覽室、培訓室和綜合活動室“三室一體”的文化設施網絡；發展遠程教育和有線電視“村村通”，2010年農村有線電視入戶率80％；進一步開放城市文化資源，積極開展文化扶貧活動，使農民勞有所娛、閑有所樂。加快完善農村社會保障和社會救助體系。加強農村公共衛生體系建設，按照政府引導和農民自愿的原則，進一步完善以大病統籌為主的農村合作醫療制度，逐步提高市、區財政支出比例；完善區（市）、鎮（街道）、村三級農村醫療衛生服務網絡；加強農村公共衛生監督和疾病控制，增強重大疫情和公共衛生突發事件的應變處理能力；加快農村衛生院基礎設施改造，建立健全城市衛生支農和農村醫務工作者定期培訓制度；大力推進農村改廁工作，改善農村衛生狀況。推行農村新型養老保險，建立失地農民生活保障制度，2010年農村適齡人員參保率60％以上，被征地農民參保率95％以上。加強農村敬老院建設，提高集中供養率。繼續實施困難村三級聯幫、困難戶三級聯扶、部分計生家庭獎勵輔助制度。建設完善農村勞動力培訓轉移體系。“十一五”期間轉移農村勞動力35萬人。切實維護進城務工農民的合法權益。
    （三）加強傳統農村改造，建設農民群眾安居樂業的農村新社區
    推進城鄉一體化。認真搞好城市總體規劃、土地利用總體規劃和城鎮體系規劃，加快城市濱海大道（濱海公路）沿線組團城區的規劃建設，形成城鎮配套、城鄉一體、以城帶鄉的發展新格局。統籌安排城鄉基礎設施建設。統籌城鄉能源設施建設，重點建設華電膠南發電廠項目、青島沽河發電項目、500千伏膠州輸變電工程。統籌城鄉供水設施建設，提高農村衛生水自來水普及率及安全性，2006年實現村村通自來水。加快縣鄉路網建設，2007年實現村村通柏油（水泥）路，2010年實現全市行政村之間柏油（水泥）路互通。推進農村環境整治。重點抓好村莊綠化、垃圾收集、污水處理和新能源建設，探索在縣域范圍建立“戶集、村收、鎮運、區市處理”的農村垃圾集中收集處理體系，綜合治理“白色污染”。提高郊區城市化水平。合理調整村居布局，規劃建設重點鎮和中心村，加快人口向城鎮集中，有條件的區市逐步實施遷村并點。
    （四）全面深化農村改革，建設充滿活力的農村發展新機制
    健全完善農業產業化經營機制。探索建立農村土地流轉制度，在穩定和完善土地承包關系、依法保障農民土地承包經營各項權利的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，推進農村土地使用權流轉。發展多種形式的適度規模經營，扶持農產品加工龍頭企業，力爭到2010年培育3－5家年銷售額過50億元、10－15家年銷售額過30億元的農產品加工龍頭企業。鼓勵和引導農民發展各類合作和專業經濟組織，重點培育50家市級示范合作社或協會。健全完善村級發展新機制。深化農村公共財政體制改革。進一步調整國民收入和財政支出結構，確保財政支農支出依法穩定增長，確保新增教育、衛生、文化、計生等事業支出主要用于農村，確保財政支農支出占財政總支出的比重逐年提高。深化農村投資、金融和稅費體制改革。
    （五）加快發展非農產業，推動郊區經濟全面發展
    加快郊區工業化步伐。積極引導名牌大企業、大項目到郊區落戶，培育一批年銷售額過30億元的龍頭企業，形成若干特色突出、承接性好、配套能力強的現代加工業基地。積極鼓勵農民投資發展“家庭工廠”。大力發展郊區服務業。提高郊區經濟外向度。
    四、加快集群化發展，提升產業層次，打造先進制造業基地
    加快實施產業集群化發展戰略，打造具有國際先進水平的制造業基地，建立重化工業、裝備制造業、高新技術產業為主導的現代化大工業體系，堅決防止產業結構調整中可能出現的城市重態化問題。2010年工業總產值超過10000億元，規模以上工業增加值超過2400億元。
    （一）充分利用港口優勢，大力發展臨港工業
    規劃發展臨港產業群。建成大煉油、大乙烯等石油化工項目，初步形成國家重要石油化工生產基地。建成造修船、海上石油平臺及其配套加工、研發設計等項目，初步建成完善的船舶工業體系，成為國家重要船舶工業基地，2010年具備450萬載重噸的造船能力。發展輕、中、重型卡車和轎車、專用車、特種車、城市客車及汽車零部件項目，建成汽車制造和出口基地。加快鋼鐵、再生鋁等項目建設，建成鋼鐵及金屬制品加工基地。發展和引進機車車輛、電氣設備、專用設備、通用設備等成套設備制造項目，積極打造成套裝備產業。開發數字智能化家電、數字接收機、移動通訊等高端技術產品，建成集研發、設計、制造、銷售為一體的世界級信息家電、通訊產品基地。制定支持產業集群發展的政策措施。
    （二）加快發展高新技術產業，培植產業競爭新優勢
    推進重點領域產業發展。電子信息產業重點發展集成電路、平板顯示器、高效能計算機及外圍設備、高速寬帶網絡及通信產品，以及嵌入式軟件、重點行業應用軟件和行業信息化軟件等。生物工程產業重點發展動植物新品種、創新藥物和特種功能性產品。新材料產業重點發展液態與半固態材料、粉末材料、固態材料成型加工和材料表面處理、改性、復合加工。海洋新興產業重點發展海水養殖高技術育種、海洋生物工程制品、新型海洋藥物、保健型海洋食品等。新能源和高效節能產品重點發展太陽能裝置、鋰離子電池和燃料電池等。加快園區和基地建設。加快建設國家電子信息產業基地、國家級通信產業園和家用電子產品產業園，爭取國家批準高新技術產業開發區擴區、批準建設國家級新材料基地、海洋生物產業基地、半導體基地、汽車電子基地、國家質檢中心集群等；高新技術產業開發區要調整產業結構，成為科技資源的集成區、高層次人才的聚集區、高科技成果的孵化擴散區、高科技產業的輻射帶動區。
    （三）加強新技術推廣應用，改造提升傳統優勢產業
    加快以信息技術為代表的新技術推廣應用。積極引導企業運用數控系統、可編程序控制器、微電子、信息管理等先進技術和新材料應用技術，提高傳統產業的生產效率和產品質量，加快現代生物技術在食品、醫藥、紡織、化工、環保等行業的應用。推動紡織服裝、食品飲料、化工橡膠、機械裝備制造等傳統產業技術進步。
    （四）發揮大項目帶動作用，加快先進制造業基地建設
    突出抓好大項目建設。優先發展產業高端項目。積極引進技術含量高、市場容量大、產業關聯度強、污染程度低的高端研發和高科技項目，提高產業集群的技術層次。加快建設產業配套體系。
    五、推動現代服務業加快發展，提升傳統服務業的層次和水平，實現服務業發展新突破
    進一步調整優化服務業內部結構，逐步提高服務業發展的規模、水平和對外開放程度，服務業增加值年均增長14％以上。
    （一）調整優化服務業發展結構，制定完善服務業發展措施
    培植壯大一批支柱產業。重點發展金融、物流、創意、文化等功能性服務業，會展、旅游、航運服務、社區服務等新興服務業，研發設計、中介代理、營銷推廣等生產性服務業，系統集成、軟件維護、外包、咨詢培訓等軟件服務業。引進一批世界知名服務業企業總部。重點引進跨國物流公司、國際金融機構、金牌旅行社、權威中介機構和跨國采購中心總部，提高服務業國際化水平。建設一批大項目。加快服務業體制改革。優化服務業發展環境。
    （二）實施旅游精品工程，推動旅游業向高端層次發展
    優化調整旅游業發展布局。以城市濱海大道（濱海公路）和濱海組團為重點，建設一流的濱海旅游帶，把青島國際帆船中心建設成為國際性旅游、休閑和運動中心；以巨峰為中心，開發嶗山西麓、東麓的休閑觀光、生態健身、時令節會等旅游資源，形成大嶗山風景名勝區；以鳳凰島、瑯琊臺、大小珠山、前灣港為特色，加快發展西海岸旅游業；開發建設萊西湖生態保護區、大澤山風景名勝區，拉動平度萊西旅游業發展。保護旅游資源。高度重視保護歷史文化街區和建筑、岸線、沙灘、島嶼、濕地、山區、林地等重要旅游資源，加強規劃管理工作，引導開發主體科學、合理、有序開發利用。培育系列特色旅游產品。突出海濱城市和奧運城市特色，發展度假、觀光、郵輪、文化、工業等高水平特色旅游產品。建設一批精品旅游項目。建成極地海洋世界、國際帆船中心、濱海步行道東段、國際啤酒城改造工程等重點項目；完成香格里拉二期工程、海景花園大酒店等16家星級酒店的擴建、新建項目。開辟嶗山－五四廣場－鳳凰島－靈山島等海上旅游航線，建設浮山灣、團島灣、唐島灣等海上旅游基地和少海、小港灣旅游休閑區。完善旅游配套設施。引進世界知名酒店管理集團，建設一批世界知名品牌高星級飯店。加快建設中低檔經濟型酒店和旅館。推進市區海濱及嶗山等旅游景區停車場建設，建立便捷高效的信息咨詢和服務中心，完善靈山島、田橫島等陸島交通碼頭靠泊服務功能。進一步優化規范旅游服務體系。實現旅游產品體系由觀光型向度假觀光型轉變，旅游產業增長方式由數量型向質量效益型轉變，旅游設施、服務和管理由國內標準向國際標準轉變。旅游業總收入年均增長18％。
    （三）進一步完善物流體系和設施，加快發展現代物流業
    進一步完善現代物流體系。加快發展海港物流，重點發展集裝箱中轉、加工分撥、跨國采購、倉儲加工等業務，加強與物流企業、船東公司、貿易商和生產企業的合資合作，建設具有現代物流集散、分撥功能的港口物流基地。加快發展空港物流，重點發展加工、包裝、配載、轉運、多式聯運、航空快遞等業務，吸引航空公司，擴展新航線。培育發展農產品物流，進一步完善農產品物流基礎設施，形成農產品配送網絡體系。加快發展家電、飲料、食品、化工、橡膠、船舶、車輛等工業物流。加快建設重點物流園區。建設青島保稅物流園區，拓展國際中轉、國際配送、國際轉口、國際采購和商品展示功能，成為區域性國際物流園區。建設膠州物流園區，建成中鐵集裝箱貨運中心和物流倉儲設施、公共服務設施，成為區域性國內物流園區。建設空港物流園區，提高機場貨物處理效率。構建全市統一的物流信息平臺。積極培育第三方物流企業。規范物流行業管理。進一步加強城市間物流合作。
    （四）加快發展金融業，增強經濟發展的支撐能力
    積極引進培育金融機構。重點引進外資金融機構、金融業法人機構和區域管轄機構，吸引和支持在青設立營銷總部、地區總部、票據中心、研發中心和人才培訓基地等。積極培育和促進地方法人金融機構發展，支持金融機構做大做強，鼓勵市商業銀行加快發展。促進信貸規模擴大。促進金融服務改革創新，加強銀政、銀企銜接，加大對產業集群化信貸支持力度，改進對中小企業及民營企業的金融服務，培育和發展貨幣市場、銀團貸款和票據業務，加快地方中小金融機構改革步伐，完善金融服務基礎設施。加快保險業發展。推進保險產品創新，做大傳統險種，積極拓展養老保險、家財保險、農民養老保險等新險種。培育專業保險經紀公司、代理公司、公估公司等中介服務機構。積極吸引國內外保險公司總部和培訓機構入駐我市，把我市建成為區域性保險機構聚集中心、保險人才交流培訓中心和保險資金運用中心。引進培育金融專業管理人才。
    （五）大力發展總部經濟、會展經濟、中介服務業、信息服務業和房地產業，推動服務業結構升級
    進一步壯大總部經濟。抓好基礎設施和服務軟環境建設，為總部經濟發展提供空間和載體，制定鼓勵發展總部經濟的政策。大力發展會展業。推進電子家電、船舶、航海、漁業、農產品、汽車、石化、服裝、紡織等特色展會向市場化、專業化、國際化發展，培育引進國內外知名會展公司。培育發展創意產業。建設影視網絡傳媒基地，建立工業建筑等設計產業集聚區，引進國內外廣告策劃企業，形成特色服務業。規范發展中介服務業。加快發展經濟類、鑒證類中介服務組織，引進國外知名律師事務所、會計師事務所、資產評估所、稅務咨詢機構，提高中介機構的執業水平和服務質量。加快發展信息服務業。完善基礎網絡設施，建立信息資源共享體系，推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術及電子訂貨系統，建立區域性電子商務平臺。推動房地產業健康發展。加強房地產開發建設的規劃管理工作，生活居住區要體現人本理念，突出人性化設計，完善生活服務配套功能；健全房地產市場體系，規范和發展房屋中介、物業管理；鼓勵高水平、有實力的開發商包片配套開發，提升青島房地產開發建設的水平和質量。
    （六）引進新型經營業態和管理方式，推動商貿等服務業繁榮發展
    優化調整商貿服務業布局結構。建設綜合性、高檔次、多業態、長時間、多功能的市級商業中心，重點改造完善中山路、香港路、臺東、李村和香江路等五大現代都市商業集聚區。規劃培育團島、遼寧路、浮山后、城陽等13處區級商業中心。建設便民、利民的社區商業中心，增加服務門類和網點數量，滿足社區居民購物、餐飲、家政服務等基本生活需求。重點培育發展服裝、餐飲、文化旅游、電子家電等特色商業街，市區符合標準的商業街達到27條。進一步提高零售商業能級和業態水平。引進大型購物中心、高級百貨店、名品專賣店、專業店等新型業態。推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，培育支持龍頭零售企業“走出去”拓展全國市場。完善提高批發市場交易功能。建設一批大型綜合性、專業性生產資料和消費品批發交易市場，交易額過百億元的市場1處、過五十億元的市場4處，推廣競買、拍賣、期貨等現代商品交易方式，強化展覽展示、商品信息服務和購銷代理等服務功能，全面提升批發貿易集散能力。
    六、堅持“以港興市”，完善港口功能，建設現代化國際樞紐港
    抓住“區港聯動”試點機遇，推進區港一體化發展，強化港口紐帶和輻射帶動作用。2010年爭取成為東北亞集裝箱干線港、國際中轉港、中國北方區域性大宗散貨樞紐港。
    （一）加強港口基礎設施建設，提高港口吞吐集散能力
    加快青島港口集群建設。按照深水深用、淺水淺用、有序開發的原則，統籌開發港口資源，以集裝箱深水泊位建設為重點，綜合推進原油、液體化工、煤炭、礦石等大宗散貨雜物專用泊位建設，構建以前灣港區為主體，鰲山灣港區、董家口港區為南北兩翼，黃島油港區、青島老港區、四方港區共同發展的青島港口集群。完善以港口為中心的集疏運體系。積極發展航運業，加快疏港專用通道及配套基礎設施建設，完成前灣港西大門高架橋南延和四方港區疏港交通等工程建設，實現疏港快速通道與城區道路立體化交通，與高速公路、國道、省道干線公路順暢交接，提高疏港能力。加強航道工程建設。完成青島港30萬噸級外航道擴建工程、鰲山灣航道疏浚工程，開工建設四方港區、董家口港區航道工程，建立健全航道監控保障措施，加強錨地規劃建設。
    （二）優化港口發展軟環境，提高口岸服務質量與效率
    推進口岸信息化平臺和網絡建設。加大口岸信息資源整合力度，建立以山東電子口岸為依托，覆蓋口岸各執法機關、行政機關、各相關企業的公共信息平臺，實現信息共享。加快青島國際航運信息服務中心建設，建立口岸集約化工作平臺，在大港和前灣港實現中央各檢查、檢驗單位聯合辦公，提高通關效率。加強海上交通安全管理。完善港口管理制度。
    （三）積極開拓腹地空間，促進港口與內陸經濟聯動發展
    開發中西部貨源市場。積極投資內陸場站，加強攬貨網絡建設，發揮定點、定線、定時、定價、定班次“五定班列”優勢，與腹地貨主企業建立戰略聯盟關系。加強南北協作。密切與周邊港口合作。按照國家新的沿海港口布局規劃和山東省以青島港為中心，以煙臺港、日照港等為輔助的半島港口群的定位，積極實施資本滲透和擴張戰略，以收購、參股等方式搞好與周邊港口的合作，實現功能互補、競合發展。
    （四）加快推進“區港聯動”，促進保稅區向自由貿易港（區）轉型
    拓寬保稅區發展空間。以口岸國際物流業為核心，強化保稅區國際中轉、配送、采購、轉口貿易四大功能，增強保稅區貿易、貨物集散等輻射能力，啟動保稅區規劃控制用地開發。推進“區港聯動”試點工作。加大區港聯動試點區域工程協調推進力度，加快保稅物流園區信息平臺建設，推進保稅物流園區及配套碼頭設施建設，完善保稅物流園區配套政策。探索發展自由貿易港（區）。在保稅物流園區成功運作的基礎上，延伸保稅區的政策和功能，爭取批準設立青島西海岸出口加工區，促進區港功能對接，加快建設集港區、保稅物流園區和出口加工區于一體的前灣保稅港區，實現區港一體化，推動保稅區、青島經濟技術開發區向自由貿易港（區）發展。
    七、提高利用外資水平，拓展經貿合作領域，創造對外開放新優勢
    繼續堅持和擴大對外開放，創新利用外資方式，提高利用外資質量，加快轉變對外貿易增長方式，進一步提高國際經貿合作的層次、質量和效益；統籌對外開放和國內合作交流，實現對內經濟合作新突破；全面加強與臺灣地區的經濟技術交流與合作。實際利用外資保持穩定，外貿出口額年均增長15％左右。（一）優選外資項目，提高利用外資的層次和質量
    創新招商引資方式。鼓勵外資進入基礎設施和城市公用設施項目；充分利用企業資源吸引外資，鼓勵大企業通過并購、國有股減持和出讓、資產出售等方法與國內外企業合作，進行產業集聚式招商和配套招商；加大定向招商力度，全面推進對韓國、日本和歐美招商，突出抓好造船、汽車及零部件、化工等資本、技術密集型項目，引導國際制造業和金融資本向青島轉移；保持間接利用外資規模適度增長，鼓勵符合條件的企業合理利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、國際商業貸款等進行項目建設，鼓勵企業采取境外上市、境外發債等方式多元化利用外資。提高招商項目質量。引導外資重點投向六大產業集群，吸引國際知名的金融、航運、物流、會展等服務業大企業落戶青島；限制外商投資耗能高、污染嚴重的項目；強化重大項目招商，加大青島經濟技術開發區、高新區、保稅區、出口加工區和各省級開發區招商引資力度。抓緊承接新一輪國際服務業轉移，大力引進世界500強金融機構、投資公司、保險公司，推進電信業、外貿、商業、旅游和中介服務業等領域利用外資，鼓勵跨國公司來我市設立研發中心、采購中心。
    （二）優化外貿結構，提高國際競爭力
    加快調整外貿出口結構。培育一批國際競爭力強、出口規模大的高科技、高附加值出口產品，提高新材料、生物制藥、信息和消費類電子產品的出口比重，加快機電產品出口結構調整和升級，促進軟件產業出口，提升紡織服裝、農副產品等傳統出口產品的質量和檔次。推動加工貿易轉型升級。重點培育一批帶動性強的龍頭企業和配套企業，提高加工貿易深加工程度，延長增值鏈條，不斷提高機電產品和高新技術產品加工貿易比重，形成汽車零部件、船舶、電子、通信等產業配套特色鮮明的加工貿易企業群體。積極發展進口貿易。鼓勵進口技術含量高、帶動作用強、符合我市產業升級需要的重要裝備、關鍵設備、核心技術以及戰略性資源產品。
    （三）開拓國際市場空間，提高對外經貿合作水平
    積極實施貿易主體和市場多元化戰略。鼓勵企業開展進出口業務，鞏固日、韓、歐盟、北美四大傳統出口市場，積極開拓東盟、非洲、拉美、中東、東歐、俄羅斯等新興市場，提高市場占有率。支持企業“走出去”做大做強。引導企業境外投資辦廠、設立工業園區，發展境外加工貿易項目和資源開發項目；鼓勵對外承包骨干企業直接參與國際工程招投標和境外工程分包，拓寬對外勞務合作領域，重點開拓中高級勞務市場。積極發揮政府和協會引導服務作用。
    （四）進一步完善環境和機制，接軌國際經貿規則
    優化商務環境、生活環境。完善法制環境。改善貿易環境。健全政策體系。建立預警機制。
    （五）統籌對外開放和國內合作交流，強化對內招商
    拓寬經濟合作渠道。充分利用半島城市群市長聯席會議、長江三角洲城市經濟協調會、環渤海市長聯席會等國內經濟合作平臺，加強與全國重點城市的合作交流，積極構建合作網絡，推進投資、貿易、信息、人才等方面的合作。加大國內招商力度。建立重點大企業聯系制度，積極吸引國家重點企業和國內500強企業來青投資，年均引進中央直管大企業、國內500強、民營100強、上市公司100強、中國馳名商標和國家級高新技術企業20家。創新思路做好對口支援工作。
    八、推進城市大框架建設，加快城市化進程，構建現代化國際城市
    加快區域資源整合，擴大中心城區范圍，拓展經濟發展空間。高水平建設一批戰略性設施項目，提升城市管理水平和各類基礎設施運行效率，增強城市保障支撐能力，彰顯現代化國際城市風貌。堅決防止城市大框架建設推進中可能出現的亂、低、重復建設問題。
    （一）著力實施城市大框架布局，加快推進現代化國際城市建設進程
    完成城市濱海大道（濱海公路）及配套設施建設。高質量建成城市濱海大道，加強接口濱海大道膠黃段等配套設施及綠化、人文景觀建設，成為城市第一大街和旅游觀光大道。完成海灣大橋（北橋位）及相連接的市區主干道路、膠州灣灣口海底隧道及市區接線等工程。推進組團城區建設。突出抓好膠南、黃島、即墨、嶗山等組團節點的設施和環境建設，積極吸引各層次人才落戶組團城區，2010年膠南組團總人口規模40萬人、鰲山組團9萬人、瑯琊組團10萬人、田橫組團8萬人。加快國際機場建設。按照國際一流標準，建設具有貨物運輸、生活服務、飛行管理和飛機維修等多種功能的綜合性國際化空港，盡快形成飛行航運中心、生活服務中心、飛機維修中心、國際貨運中心。開工建設軌道交通。
    （二）加強公共服務及公益設施建設，提升城市服務功能
    完善供水、排水設施。加快改造現有城市供水水源等供水設施，合理布局新建凈水廠和海水淡化廠，規劃建設再生水處理設施，完善污水收集、處理體系，配套建設供、排水管網，增強城市供、排水能力。加快供氣、供熱設施建設。規劃布局天然氣輸配管網、燃氣站，建設覆蓋中心城區、次中心城區、濱海組團新城區和有條件中心鎮的天然氣輸配系統。發展完善以熱電聯產、大型區域集中供熱鍋爐房為主、工業余熱為輔的集中供熱系統。合理布局建設圖書館、科技館、博物館、方志館、影劇院等文化場館。
    （三）全面實施《青島奧運行動規劃》，高水平舉辦奧帆賽
    加快奧帆賽設施建設。實施科技奧運工程。建設智能交通網絡系統，實施主要公交線路和青島國際帆船中心周邊道路智能交通系統示范應用工程；建設具有奧運特色的電子商務應用平臺，擴大智能ic卡的應用范圍。加強奧運生態環境保護。實施市區生態環境建設工程，確保近海海域、大氣環境、水環境、聲環境質量等穩定達到功能區劃標準，城市大氣污染物指標和飲用水水質指標符合世界衛生組織指導值的要求，比賽海域水質達到相應標準，實現“綠色奧運”承諾。實施奧運志愿服務規劃。搞好奧運宣傳活動。以奧運促發展。加大奧帆賽設施賽后利用運作力度，抓好招商和商業運作工作，使青島成為國際著名帆船賽事舉辦基地，帶動相關產業發展。
    （四）加快交通基礎設施建設，提升城市承載能力
    加快公路交通建設。規劃建設以青島為中心節點，高等級公路為主干，緊密連接周邊城市、次中心城區、濱海組團新城區和中心鎮的交通網絡。形成以高速公路為主體，國道省道為輔助，通向省內外、市內各區市和濱海組團城區的公路主干線體系；以二級公路、三級公路為主體，區市通向鄉鎮的次干線體系；以三級公路、四級公路為主體，鄉鎮通向村莊的農村公路網體系。建成即墨至平度、青島至萊蕪高速公路青島段等7條高速公路，2010年高速公路總里程達到800公里以上，完成13個汽車客運樞紐站的新建、改建工程。加強城市道路建設。按照功能分明、層次合理、銜接有序的高效城市道路交通布局要求，形成以快速路和主干路為骨架，次干路、支路為基礎的城市干道網和“四橫四縱”（7）的主城區城市快速路系統。建設重慶路等城市快速路項目，完成鞍山路打通、長沙路打通、安順路－興隆路貨運通道、青銀高速公路兩側綜合整治、四流路改造等項目；繼續加快實施超期服役道路改造、增設行人過街設施及公共停車場等項目。完善城市公共客運交通體系。加快建設公交樞紐、公交車場等。加快鐵路發展。結合膠濟線電氣化改造、城際快速軌道交通規劃、高速鐵路規劃，建設青島鐵路客運北站、黃日鐵路、濟青鐵路客運專線、灰埠至藍村鐵路等工程項目。
    （五）加快舊城區改造，根本改善城區面貌和環境
    綜合整治北部城區環境。加快城區村莊和危破舊房改造。改善公共環境。高水平規劃建設一批社區游園、公園綠地、小廣場、公廁、垃圾轉運站、供熱站、變電所等公共設施，優化人居生活環境。
    （六）深化城市管理體制改革，全面提升城市管理現代化水平
    理順市、區兩級城市管理職責。完善城市管理法規規章，公開行政執法程序，明確執法主體責任和義務，運用科學管理手段和方式，強化監督約束機制。提高城市管理信息化水平。加強城市規劃立法管理工作。
    九、實施“科教興市”和“文化強市”，完善保障體系，全面發展社會事業
    融匯人本理念，積極實施“科教興市”和“文化強市”，加快發展文化衛生體育等社會事業，完善社會保障體系，努力提高居民生活質量和水平。
    （一）加快教育事業發展，深度開發人力資源
    加強基礎教育。全面普及高中階段教育，七區普及率達到95％以上（8）。解決好進城務工農民子女和來青從業人員子女的義務教育問題。積極發展高等教育。支持中國海洋大學、中國石油大學建設特色鮮明的國內一流大學，青島大學建設國內知名的綜合性大學，青島科技大學、青島理工大學、山東科技大學和萊陽農學院建設全國特色鮮明的多科性大學，青島遠洋船員學院、青島廣播電視大學擴大辦學規模，積極引進國際國內名牌高校來青辦學。大力發展職業教育。支持青島職業技術學院辦成全國示范性高等職業院校，重點建設市高級技工學校、青島電子學校等職業學校，統籌規劃、合理布局建設市級現代制造業、數字技術、現代物流、現代服務業等公共實訓基地，鼓勵多渠道投資興辦職業教育，探索組建職業教育集團，搞好公務員的培訓和繼續教育，完善干部培訓基地建設。加大教育投入。完善以政府投入為主的教育經費投入機制，義務教育經費全額納入縣級預算，探索國有民辦、股份制合作等多種辦學模式。改善人才環境。健全以市場為導向的人才流動機制，營造良好的創業環境。
    （二）大力發展科技事業，全面提高科技綜合實力
    加強基礎與應用研究。圍繞發展“三大特色經濟”、“四大工業基地”和“六大產業集群”，選擇具有一定優勢和重大科學價值或應用前景的關鍵項目，爭取取得一批具有國際或國內先進水平的科研成果。重視并加強開發原創性關鍵核心技術，加速科技成果向現實生產力轉化。推進科技體制改革。加強科學技術普及宣傳。進一步繁榮和發展哲學社會科學。
    （三）加快文化衛生體育事業發展，豐富群眾精神文化生活
    加快文化事業和文化產業發展。依托青島大劇院、現代藝術中心、鳳凰島影視基地、商務中心區、人民會堂，建設國際水準的現代化專業文化藝術展示區，加快推進各區（市）的文化中心區域建設，改造和完善現有文化設施，規劃預留文化設施用地；大力實施精品工程，高水平舉辦青島國際啤酒節、“揚帆青島”奧林匹克文化節、中國國際小提琴比賽、青島海洋節等重大節會和特色文化活動，組織開展具有鮮明地方特色和較大國際影響的對外文化、學術交流活動，打造“帆船之都”、“音樂之島”和“影視之城”三大文化品牌；進一步加強文物保護工作，堅持做好志史年鑒和地情文獻工作。辦好以社區和鄉鎮為重點的各類基層文化活動。深化公益類文化單位和專業藝術院團改革，積極發展文化產業，組建現代出版集團，做大做強報業集團和出版集團；加快文化市場建設，構建依法管理的文化市場監管體系，嚴厲打擊文化侵權和非法出版活動，堅決禁止制造和傳播不良文化行為。
    加強城鄉衛生服務體系建設。面向基層民眾，完善區域性醫療中心、專科醫院、疾病預防控制與衛生監督、社區（鎮、村）衛生及其他衛生機構相結合的衛生服務體系，重點加強公共衛生、農村衛生、社區衛生和中醫藥工作。發展公益性醫療事業，規劃建設區級公益性醫院，完善市、區級疾病預防控制和衛生監督體系。加強艾滋病等重點傳染病、地方病、職業病監測防治和食品衛生、職業衛生、婦幼衛生工作，建立完善覆蓋全市的四級疾病預防控制網絡。整合醫療衛生資源，發揮青醫附院、市立醫院等中心醫院的技術管理優勢，組建醫院集團，建成高水平的市級醫療中心；利用外資建成1－2家硬件設施、管理服務等方面具有國際水準的現代化醫院；五市及城陽、黃島、嶗山區各辦好一所區域性醫療中心和中醫醫院。加強社區衛生服務機構建設，為社區居民提供醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等“六位一體”的基本衛生服務。加強衛生人才隊伍建設，努力提高醫療技術水平。
    積極發展體育事業。依托頤中體育場、市體育館和游泳跳水館，形成布局合理、設施先進、功能完善的市級體育中心，力爭2008年達到承辦國際單項體育比賽的標準；高標準建設市體校和全民健身活動中心，改造和完善部分體育場館，為競技體育訓練和全民健身活動提供設施條件；圍繞《奧運爭光計劃》，調整完善競技體育項目布局，加快引進和培養優秀體育人才，提高競技體育水平；實施《全民健身計劃綱要》，建立完善城市社區、農村鄉鎮全民健身輔導體系和設施場地，2010年全市社區和80％的農村鄉鎮擁有公益性體育健身設施；承辦好2009年第十一屆全運會部分比賽項目。
    推進廣播電視事業發展。加大廣播電視基礎設施建設和技術改造力度，完成廣播發射臺遷址工作，健全廣播電視安全播出體系，擴大廣播電視的有效覆蓋，建設寬帶綜合業務數字網和移動數字微波傳輸系統。2010年實現七區數字電視轉化率95％以上。
    （四）完善就業與社會保障制度，提高居民生活水平和質量
    統籌促進城鄉就業。大力開發就業崗位，鼓勵個人自主創業和靈活就業，提高就業質量，完善城鄉統一的促進就業政策體系；改善外來務工人員就業生活條件，保障合法權益；加大促進就業資金投入，健全城鄉一體的就業信息平臺、管理服務平臺和職業培訓平臺，建立失業預警機制，健全困難群體就業幫扶機制，實現就業與經濟同步增長；完善自主協商、三方指導、政府調控、依法規范的勞動關系協調機制，維護勞動者的合法權益，“十一五”期間全市新增城鄉就業100萬人。
    健全社會保障體系。推進醫療保險體制改革，進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，基本構建起覆蓋全體城市居民的醫療保障體系，發展補充醫療保險和社會醫療救助；深化工傷保險制度改革，擴大失業保險和生育保險覆蓋范圍，逐步實現醫療、工傷、失業、生育保險基金全市統籌；完善城鎮社會基本養老保險制度。
    全面實施“陽光救助工程”。建立健全政府主導、依托社區（鎮、村）、全社會共同參與的社會救助制度和市、區（市）兩級救助管理體系。完善低保、優撫、五保供養和救災應急援助措施，建立針對城市特困家庭的住房、子女就學、醫療等方面的慈善救濟體系。加強流浪乞討人員救助管理，新建市、區（市）兩級救助管理站。大力發展慈善基金會等各類社會慈善事業，建立“捐贈、救助、變賣”三位一體的陽光救助慈善超市，健全覆蓋全市街道和社區的社會捐助接受站點，開展經常性社會捐贈活動。鼓勵支持紅十字會依法開展人道主義救助工作。
    不斷提高城鄉居民生活水平。健全勞動力市場工資價格指導、工資集體協商、生產要素參與分配制度，持續增加城鄉居民收入，著力提高低收入者收入水平，使經濟發展速度與群眾收入增長相協調。擴大經濟適用住房和中低價位普通商品住房建設規模，建立和完善廉租住房儲備、供應平臺及管理制度，加快發展房屋租賃市場，嚴格控制高檔住宅建設，用好管好住房公積金和住房信貸，簡化、規范住房交易程序和手續，構筑多層次、多渠道的住房保障體系，滿足中低收入家庭和普通居民的住房需求。加強國計民生重要物品儲備和市場監管，保持市場物價基本穩定。全面實施“食品、藥品放心工程”，保證城鄉居民生活安全。
    （五）認真實施婦女兒童發展綱要，全面做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、紅十字、殘疾人、檔案事業工作
    關心支持婦女兒童事業。落實男女平等基本國策和兒童優先原則，切實保障婦女兒童的合法權益。婦女從業人員比例保持在45％以上，兒童早期受教育率顯著提高。加快老齡事業發展。建立“政府主導、全民關懷、社會共辦”的以“六個老有”（老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂）為主要內容的社會養老服務保障體系，機構養老床位達到10000張。建設市、區（市）、鎮養老設施、老年活動中心，增加社區老年活動中心、健身場所設施，形成以市、區（市）老年活動中心為示范、社區老年活動設施為主體的功能體系。積極做好殘疾人事業。加快公共檔案館建設。加強民族、僑務、對臺、紅十字工作。認真貫徹落實《宗教事務條例》，依法管理宗教事務。
    十、深化體制改革，轉變政府職能，增添經濟發展新活力
    深化體制改革，著力突破重點領域和關鍵環節的體制機制瓶頸，解決深層次矛盾和問題，建立促進經濟社會發展的動力機制。
    （一）著力推進行政管理體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障
    轉變政府管理理念。加快行政管理體制改革。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，深化投資體制改革，減少和規范行政審批，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制。全面推進依法行政。完善政府內部決策規則。創建高績效機關。大力推進電子政務。完成事業單位改革。
    （二）深入推進經濟體制改革，充分發揮市場機制作用
    深化國有企業改革。全面落實國有經濟布局與結構戰略性調整規劃，完善國有出資人制度和國有資產管理監督營運體系，加快建立國有資本經營預算制度，完善企業經營業績評估、考核及獎懲體系，鼓勵和支持境內外投資者參與國有大企業改造和嫁接，完成競爭性領域國有中小企業改制和資產經營公司體制過渡性改革。推進投融資體制改革。深化財稅體制改革。繼續深化價格改革。擴大國家級小城鎮改革發展試點。
    （三）加快發展要素市場，發揮市場配置資源的基礎性作用
    推進現代市場體系建設。加快發展資本市場。開拓境內外資本市場，支持符合條件、有競爭力的企業在境內外資本市場上市；加快發展產權交易市場，大力發展債券市場，建設統一有序的租賃市場。健全人力資源市場，形成政府依法管理、市場自治、行業自律的人才市場新機制。
    十一、加強人口和計劃生育工作，推進生態市建設，促進人與自然和諧發展
    保持城鄉適度的人口規模；以生態市建設為主線，改善重點流域和重點區域環境質量。2010年末，全市戶籍總人口控制在809萬人左右，年均人口自然增長率不超過4‰。
    （一）加強人口和計劃生育機制建設，不斷提高人口素質深化人口和計劃生育綜合改革。保持低生育水平的穩定。嚴格執行現行生育政策，加強流動人口管理和服務，建立穩定低生育水平的利益導向機制，全面推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立農村計劃生育困難家庭最低生活保障和社會救助制度。提高出生人口素質。積極推進優生優育，實施“出生缺陷干預工程”，提倡婚前醫學檢查和出生缺陷篩查，降低出生嬰兒缺陷發生率。
    （二）加強生態環境保護與建設，促進生態環境良性發展
    加快實施重要生態功能區的保護。嚴格保護濕地，保持流域、區域生態平衡，搬遷改造污染嚴重的企業，加強水源地匯水區和重點采石、采礦區生態恢復治理工作，加快“四荒”、通道林帶、鎮村綠化和中幼林撫育，有效保護生物多樣性和森林資源，建設嶗山、大小珠山和大澤山一級生態結構性控制區。加強自然保護區建設。建立野生動植物和森林病蟲害防控體系，防止外來物種入侵。建設嶗山、大澤山、艾山國家級森林自然保護區和靈山灣、海青灣、淄陽水庫省級水鳥保護區。大力發展城市綠化。完善城區河流和道路兩側的綠化，增加老市區綠地面積，2010年全市林木覆蓋率36％、建成區綠化覆蓋率42％。加強鄉鎮環境綜合整治和基礎設施建設。加快鄉鎮生活垃圾處理場規劃建設，提高鄉鎮垃圾無害化處理率，2010年環境優美鄉鎮80％以上，膠南、膠州建成生態市（縣）。
    （三）綜合治理流域污染，促進水環境質量明顯改善
    保護水源地。重點保護好大沽河、白沙河等水源地生態環境，建立生態補償機制，確保城市集中式飲用水源地水質全部達標。治理重點河流環境。實施工業水污染源全面達標再提高工程，控制面源污染和畜禽養殖污染；基本解決海泊河、李村河、板橋坊河、婁山河等過城河流嚴重污染問題。綜合治理城鎮污水。加快城市污水處理廠及其配套管網改造建設，提高管網污水收集率，實現市政管網雨污水分流，加快五市和重點鎮污水處理廠建設。保護近岸海域環境。推進實施《山東省碧海行動計劃》和《青島市海洋環境保護規劃》，加強海洋、海岸工程環境管理，嚴格陸源污染、船舶污染和養殖污染監管，有效防治赤潮，2010年近岸海域水環境功能區達標率100％。
    （四）控制大氣污染，進一步改善城市大氣環境質量
    加強工業大氣污染源防治。全面加強對工業和燃煤鍋爐污染排放的治理和監管，實行鍋爐淘汰計劃，實施排污許可制度，完成黃島發電廠和華電青島發電有限公司新、老機組海水脫硫工程，控制廢氣污染單位污染物排放總量。加強機動車尾氣污染綜合治理。發展燃氣汽車，提高車用油品質量，加強機動車排污監管，2010年城市機動車尾氣排放達標率95％（9）。防治市區揚塵和餐飲油煙氣污染。
    （五）加強固體廢物管理，提高處置治理水平
    建設無害化集中處置設施。建成青島危險廢物處置中心與醫療廢物處置中心，實現危險廢物與醫療廢物的集中處置。合理布局與建設一般工業固體廢物填埋場，實現一般工業固體廢物的無害化處置。加強固體廢物流通過程的控制與管理。完善處理一般工業固體廢物和危險廢物的物流體系，完善城市生活垃圾收集系統，提高分類收集率，建設城市建筑垃圾處置場。提高固體廢物管理水平。制定固體廢物管理的規章制度和管理程序，完善固體廢物收費價格體系。
    （六）強化監管能力建設，提高環境管理現代化水平
    完善環境質量監測和污染源監控體系。加強空氣、地表水、輻射環境自動監測網絡和監測站標準化建設，全面監控集中式城市污水處理廠、垃圾處理廠和危險廢物處置場，實時監測重點污染源排污濃度和總量。建立和完善突發性環境事件應急響應系統。建立市、區（市）兩級環境污染事故應急機制，制定《處置環境污染事故應急預案》，形成兩級管理，分級負責，綜合協調，逐級提升的環境污染事故處置體系。加強環境管理支撐體系建設。建立主要工業污染源定期普查機制，加強減少污染、廢物綜合利用、環境容量、環境監測技術等領域的研究，加快環境信息化建設步伐。
    十二、打造平安文明青島，提高精神文明和民主法治水平，率先建設和諧社會
    切實加強社會主義民主法治建設，加快建設打、防、控為一體的治安管理體系和“四位一體”（綜治、調解、信訪、司法）的矛盾糾紛排查調處工作機制，努力實現政治安全、社會安全、信訪安全、生產安全，大力弘揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神，全面建設繁榮青島、平安青島、文明青島。
    （一）堅持依法治市，建設平安青島
    加強基層民主建設。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，深入開展“市民月”活動，鼓勵市民參與政府決策。加強和改進地方立法工作。加強對權力運行的制約和監督。建立完善公共安全體系。加強突發公共事件應急體系建設，提高城市應對突發公共事件的能力。加強公、檢、法、司等政法系統建設。
    （二）弘揚城市精神，建設文明青島
    加強公民道德教育。重視改進青少年思想道德建設。強化理想信念和法制教育，結合學校、社區、文化、體育等其他城市公益設施布局和建設，配套完善青少年活動設施和場所，健全市、區（市）兩級少年宮、青少年活動基地、科技活動中心、愛國主義教育基地、實踐基地等。加強雙擁、民兵預備役、國防建設等工作。
    （三）建立社會誠信、公平保障體系，維護社會公平正義
    加強“誠信青島”建設。建立政府信用體系，建立企業信用激勵約束機制，加強個人征信體系建設，2010年基本建立起以政府信用、企業信用和個人信用為主體，符合國際慣例的社會誠信體系框架。建立社會公平保障機制。深化分配制度改革，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。公平分配社會資源，加大社會事業項目布局和投入向農村、北部城區傾斜力度。
    （四）加強社會管理體制的建設和創新，提高社會建設和管理水平
    更新社會管理觀念。進一步完善社會管理和公共服務的職能。改善公共服務質量，提高依法管理社會的能力和水平，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡。加強城鄉基層自治組織建設。深入推進社區建設。積極發展社區教育，建立和完善面向市民的終身教育體系。開展社區減災活動，提高社區和居民應對突發災害的救助能力。重視社區基礎設施建設，加強居民自治管理。

第六章　資源配置與項目支撐

　　“十一五”期間，按照經濟年均增長13％、2010年生產總值4900億元、三次產業比例4：53：43、常住人口900萬人的預期，優化安排資源配置，建設一批重點項目，確保各項目標和戰略任務順利實現。
    一、資源配置
    （一）水資源
    預測到2010年，全市用水量將達16.01億立方米，為保障水資源有效供給，必須開源節流并重，抓緊城市供水后備水源建設，采取主客水、多水源聯合調度，多措施、多途徑并舉，提高供水能力。
    做好供水長期布局規劃。根據城市大框架建設發展要求，統籌規劃各類供水布局結構，建設連通大中型水庫原水管網，規劃實施市區范圍內直接飲用水工程。加強地表水、地下水開發利用。增加客水調引量。積極實施“南水北調”工程，挖潛“引黃濟青”供水能力。擴大再生水利用。積極實施“再生水回用”工程，加快實施海水淡化工程。積極開發空中水資源。發展節水型產業項目和技術。
    （二）土地資源
    為滿足青島經濟社會發展、城市建設對土地的需求，應扎實做好土地總體利用規劃修編工作，盤活存量土地資源，提高土地集約利用水平。
    積極爭取農轉用規劃指標。高質量完成土地調查工作，形成客觀、準確的土地資源數據。大力開展土地整理和復墾。按照城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地總量減少相掛鉤的原則，統籌城鄉土地利用，遷并整合農村居民點，復墾部分騰空的農村建設用地和未利用地。盤活存量建設用地。加快舊城區改造，合理調整布局，優化產業結構，挖掘用地潛力；穩步退鹽、有序開發膠州灣鹽田。深化土地利用管理工作。完善建設用地集約利用指標體系，建立完善以項目定指標的農轉用年度計劃管理辦法，建立市、區（市）兩級土地儲備整理復墾基金，發展和完善土地儲備與整理制度，加強土地利用監督檢查，確保土地資源的科學有效利用。
    （三）能源
    加快提升供電能力。完成電廠擴建工程，加快新建電廠工程，積極發展熱電聯產，加強電網建設，提高外網調入能力。多渠道增加煤炭供給。積極開拓國內煤炭貨源，鼓勵本地大企業參與國內煤炭基地開發建設，加強境外煤炭資源的開發利用，引進先進技術，提高煤炭利用效率。提高原油、成品油、天然氣的供給保障能力。優化能源結構，加快完成國家石油儲備基地項目建設，擴大港口原油吞吐能力，增加原油進口規模；提高原油加工能力，確保成品油供給；完成天然氣儲運基地、管道工程項目建設，擴大天然氣供給能力。
    （四）人力資源
    2010年全市常住人口900萬人。加強人口管理。調整人口結構，重視青年人才隊伍建設，建立各類青年人才培養梯隊，增加技能人員的數量和規模，降低依附性人口比重，提高人口整體素質。建立完善職業技能培訓體系。扶持建立“百強職業培訓基地”，組織實施“萬名技師培養計劃”、“金藍領”培訓等工程，新建1所技師學院、1所高級技工學校、12處公共實訓基地，滿足產業發展的人才需求。加強專業技術人才的培養和引進。加大高等教育投入，積極引進國內外院校設立分校或合作辦學，提高教育質量，優化專業結構，每年實現為本地培養專業技術人才萬名以上；開通緊缺人才引進“快速通道”，創新并完善人才市場服務體系，切實保障專業技術人才的供給。壯大高素質企業管理人才隊伍。實施“優秀企業經營管理人才培養工程”，重點培養100名市直企業主要領導和100名大企業“一把手”后備人選，引導中小企業和民營企業管理者參加工商管理碩士及現代企業管理知識培訓，鼓勵企業加強中層管理人員專業水平的提高，為企業發展提供充足的管理人才保證。高度注重專家隊伍的建設。加大中青年學術骨干和專門人才培養力度，多渠道引進海外高層次人才，充實專家學者和研究人員隊伍，加強博士后工作站建設，實施“科技將才110計劃”，培養一批在自然科學和社會科學領域具有領先水平的學科帶頭人。加強教師、公務員隊伍建設。強化業務培訓，提高業務素質和能力；調整結構，整體上提高學歷層次；重視思想品德教育，提高政治素質和品德修養。
    二、項目支撐
    “十一五”期間，通過政府引導、市場化運作和對外合作等途徑，多渠道籌措資金，大力推進制造業、高技術產業、交通、能源、城市基礎設施、社會事業、旅游商貿、農業和生態環境等一批事關全局、帶動作用強、影響深遠的重大項目建設，預計全社會固定資產投資年均增長18％。政府財力集中用于農業和教育、文化、衛生、科技、社保、城市安全等社會事業支出及各項需政府投資的建設項目。
    ———制造業。包括石化、汽車、船舶、鋼鐵、再生鋁、家電、電器、輪胎、紡織等項目。
    ———高技術產業。包括新材料、新能源、生物制藥、集成電路、軟件項目。
    ———港口交通。包括港口（航道）、公路、鐵路、機場項目。———能源。包括電廠、再生能源、電網、石油天然氣、供熱等項目。
    ———城市基礎設施。包括城市交通、供水、海水淡化、垃圾處理等項目。
    ———社會事業。包括科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、社會保障等項目。
    ———旅游商貿。包括商貿、物流、旅游等項目。
    ———農業和生態環境。包括農業、水利、畜牧、水產、氣象、綠化、環保、資源綜合利用等項目。

第七章　組織實施與保障措施

　　強化“十一五”規劃綱要實施的保障措施，創新組織實施機制，對于落實規劃確定的各項目標任務具有至關重要的作用。
    一、完善規劃編制與實施的法制保障
    加快規劃立法進程，促進規劃工作的科學化、民主化和法制化，做到有法可依、有法必依。完善配套政策法規。主體功能區劃應進一步編制詳細規劃，政策性目標任務應制定實施意見和政策法規，規劃實施應納入法制化軌道。
    二、加強專項規劃、區域規劃、年度計劃與規劃綱要的銜接
    做好專項規劃、區域規劃與規劃綱要的銜接。根據國家、省方針政策和發展戰略，編制規劃綱要，明確經濟社會發展的目標任務。專項規劃、區域規劃的內容應與規劃綱要緊密銜接，服從規劃綱要的部署安排，分解落實規劃綱要確定的目標任務。做好年度計劃與規劃綱要的銜接，保持規劃綱要實施的連續性，保證規劃目標的實現。
    三、組織開展規劃評估與修訂
    建立規劃中期評估制度，并按有關規定提出中期評估報告。根據評估結果對規劃綱要進行調整修訂。對實際運行情況明顯偏離并難以完成的規劃指標，應及時提出修訂方案，報請市人大常委會審議批準實施。
    四、強化規劃實施的監督考核
    市人民代表大會對規劃綱要實施監督。市人大組織有關部門對規劃綱要執行情況實施跟蹤監測分析，及時發現問題，提出建議措施。政府定期向人大報告規劃執行情況，自覺接受人大監督。建立規劃目標任務責任制。規劃綱要中確定的應予考核的發展目標、重點任務和建設項目，由督查考核部門層層分解落實，跟蹤督查，納入年度目標績效考核。
    “十一五”是承前啟后的重要時期，我們面臨的形勢充滿機遇和挑戰，任務艱巨，責任重大。全市人民要在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，干事創業，團結一致，銳意進取，為實現“十一五”規劃目標，把青島建設成為全國重點中心城市、世界知名特色城市而努力奮斗！
    （1）構建可持續發展的經濟體系，構筑特色鮮明的現代化國際城市大框架，全面提升城市核心競爭力。
    （2）指“六個更”、“六個中心”、“三大重點、三大產業、三化進程”、“兩大建設”等要求。“六個更”，即改革開放力度更大，經濟發展步伐更快，產業結構層次更優，綜合競爭力更強，濱海自然風貌更美，文明和諧程度更高；“六個中心”，即東北亞國際航運中心、產業集散中心、科技研發中心、國際會展和商務中心、資金融通中心和旅游度假中心；“三大重點、三大產業、三化進程”，即突出抓好產業結構調整、對外開放和城市建設，大力發展臨港工業、高新技術、現代服務業，加快推進工業化、城市化、國際化；“兩大建設”，即積極推動膠東半島制造業基地和山東半島城市群建設。
    （3）指循環經濟、集群發展、集約經營、高新技術、非公有制經濟、現代服務業、財源經濟、就業經濟、富民經濟、品牌經濟。
    （4）指各區市建成區、小城鎮建成區居住人口占全市總人口的比重。2005年我市城市化率為58.5％。
    （5）預期性指標是指政府期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要通過適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用財政、貨幣、產業、投資和價格等政策引導社會資源配置，努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了政府責任的指標，是市政府對區市政府和市政府各有關部門提出的工作要求，確保實現。
    （6）五市普及率2000年為70％，2005年預計為82％。
    （7）四橫為仙山路、大橋主城區延長線、鞍山路－遼陽路、東西快速路，四縱為環膠州灣主城區延長線、山東路－重慶路、308國道、青銀路。
    （8）七區普及率2000年為85％，2005年預計為91％。
    （9）城市機動車尾氣排放達標率2000年、2005年分別為80.7％、90％。