各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市建委《關(guān)于加強(qiáng)城中村改造管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)城中村改造管理的意見
市建委
(二○○五年七月十九日)

　　為積極穩(wěn)妥規(guī)范地推進(jìn)“城中村”改造，提高當(dāng)?shù)卮?居)民居住質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，改善城市環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)“城中村”改造管理有關(guān)問題提出如下意見：
　　一、堅(jiān)持“城中村”改造經(jīng)濟(jì)、景觀、居住三統(tǒng)一原則，突出主題規(guī)劃
　　一是“城中村”改造區(qū)域規(guī)劃編制，要突出主題規(guī)劃、大區(qū)域規(guī)劃和延伸規(guī)劃；二是要統(tǒng)籌考慮村(居)民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，根據(jù)區(qū)域城市功能的要求，對(duì)“城中村”改造實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，按照“改出一片新居、改出一片產(chǎn)業(yè)、改出一片景觀”的原則，先行編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃；三是滿足土地集約化的要求，在不影響景觀和環(huán)境保護(hù)的情況下，盡可能提高改造區(qū)域容積率、空地率，搞好環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。
　　二、加強(qiáng)土地管理，合理確定“城中村”拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
　　一是政府統(tǒng)一征地，要加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)管理，集體經(jīng)濟(jì)組織和無(wú)審批權(quán)限的部門不得擅自與任何單位和個(gè)人簽訂非農(nóng)用途土地協(xié)議；二是要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況、村(居)民意愿等特點(diǎn)，合理確定“城中村”改造房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；三是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于村民就地安置、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何單位和個(gè)人不得截留或挪作他用，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類費(fèi)用管理的監(jiān)督、審計(jì)和公示工作，確保專款專用；四是根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(國(guó)土資發(fā)〔2005〕234號(hào))的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
　　三、實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范“城中村”開發(fā)建設(shè)管理
　　一是“城中村”改造由政府組織實(shí)施，改造項(xiàng)目以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌“毛地”出讓為主，鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與改造，但在辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)之前，任何單位和個(gè)人不得對(duì)“城中村”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和拆遷改造；二是開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧各方面利益，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，要合理安排村(居)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和配套公共設(shè)施等項(xiàng)目，完善“城中村”改造后的城市功能，確保開發(fā)建設(shè)的順利實(shí)施。
　　四、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的改制步伐
　　一是要在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行集體資產(chǎn)處置和企業(yè)改制；二是集體凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于當(dāng)?shù)卮?居)民的社會(huì)保障，以股份形式進(jìn)行投資的，要加強(qiáng)資金管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；三是集體資產(chǎn)的法人股等收益主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村(居)民的社會(huì)保障以及當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)；四是集體資產(chǎn)處置(包括投資)和企業(yè)改制方案要依法聽取集體經(jīng)濟(jì)組織成員和企業(yè)職工的意見。
　　五、完善社會(huì)保障體系
　　一是要從土地級(jí)差收益、征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村莊社會(huì)保障專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對(duì)其資金使用和監(jiān)督的管理，確保專款專用；二是依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將失去土地的當(dāng)?shù)丶w組織成員逐步納入社會(huì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；三是因地制宜、多形式、多領(lǐng)域拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村(居)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　　六、加強(qiáng)對(duì)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各區(qū)市政府要對(duì)“城中村”改造工作負(fù)總責(zé)，建立區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道辦事處)、居(村)委會(huì)三級(jí)“城中村”改造組織管理體制。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，深入調(diào)查、集體研究、廣泛征求意見，制訂統(tǒng)一且符合絕大多數(shù)村(居)民意愿的改造政策，成熟一片，開發(fā)一片。實(shí)行民主決策、民主管理，向廣大村(居)民公開涉及其利益的事項(xiàng)，接受監(jiān)督，切實(shí)保障其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)村(居)民的政策宣傳和引導(dǎo)，做好思想工作，確保改造過(guò)程中的社會(huì)和諧穩(wěn)定。凡因未充分征求村(居)民意愿，未取得大多數(shù)村(居)民同意，進(jìn)行拆遷改造，或者由于官僚主義，工作不主動(dòng)細(xì)致，政策執(zhí)行混亂等，導(dǎo)致集體上訪、越級(jí)上訪，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成危害的，要嚴(yán)格追究區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　七、加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村莊改造的管理工作
　　各區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)本通知精神和要求，制訂所轄區(qū)域農(nóng)村村莊改造的具體措施和辦法，保障農(nóng)村村莊改造的順利進(jìn)行。