為切實(shí)加強(qiáng)城市管理,市委、市政府決定,按照依法治市、規(guī)劃統(tǒng)一、重心下移、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,進(jìn)一步深化城市管理體制改革,建立管理手段法制化、管理方式屬地化、管理機(jī)制市場(chǎng)化、管理目標(biāo)長(zhǎng)效化的城市管理機(jī)制。
　　一、管理手段法制化
　　完善城市管理法規(guī)規(guī)章,規(guī)范行政執(zhí)法程序,形成主體明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法文明、監(jiān)督有力的城市管理格局。
　　理順城市管理體系。市建委加掛市城市管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市城管辦)牌子,負(fù)責(zé)市城市管理委員會(huì)的日常工作,市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局)承擔(dān)具體工作。加大行政執(zhí)法力度,完善統(tǒng)一指揮調(diào)度和監(jiān)督考核機(jī)制。理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系,建立覆蓋全市的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作,并根據(jù)市城管執(zhí)法局的統(tǒng)一部署,開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
　　加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督。建立城市管理行政許可告知制和行政許可責(zé)任追究制,對(duì)違法的行政許可行為,市城管執(zhí)法局應(yīng)通知許可機(jī)關(guān)予以糾正,逾期不糾正的由本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正并追究責(zé)任。建立行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為。
　　建立城市管理行政執(zhí)法公安協(xié)作機(jī)制。成立市公安局城市管理治安警察機(jī)構(gòu),隸屬市公安局,同時(shí)接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是處理城市管理執(zhí)法過(guò)程中妨礙執(zhí)行公務(wù)、危害執(zhí)法人員人身安全和暴力抗法以及其他危害治安秩序的違法行為。各區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備配置由市財(cái)政負(fù)擔(dān),各區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍的辦公及人員經(jīng)費(fèi)由各區(qū)負(fù)擔(dān)。即墨市、膠南市、膠州市、平度市、萊西市可參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由各市負(fù)擔(dān)。
　　二、管理方式屬地化
　　完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系,按照責(zé)權(quán)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,重新調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé),建立全社會(huì)管理、全過(guò)程監(jiān)督、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
　　強(qiáng)化宏觀管理。市城管辦負(fù)責(zé)制訂城市管理總體目標(biāo)、年度重點(diǎn)目標(biāo)及管理規(guī)范與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)七區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)五市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。城市維護(hù)事權(quán)下放后,市建委、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門和各區(qū),根據(jù)“財(cái)權(quán)隨事權(quán)走”的原則,測(cè)算、核撥各區(qū)應(yīng)增加的城市維護(hù)費(fèi)。
　　各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作負(fù)總責(zé)。統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城市管理工作,賦予街道辦事處相應(yīng)的城市管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)組織參與城市管理的積極性。將市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)河道、房產(chǎn)管理、房屋拆遷、物業(yè)管理、城市亮化、戶外廣告、住宅和網(wǎng)點(diǎn)裝飾裝修等方面的主要管理權(quán)限下放到區(qū)。市、區(qū)兩級(jí)城市管理主要職責(zé)分工如下:
　　(一)市政道路及設(shè)施管理。
　　1.取消市管、區(qū)管道路的劃分。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路、快速路、立交橋、人行過(guò)街天橋、非經(jīng)營(yíng)性地下通道、高架橋的養(yǎng)護(hù)管理。因城市建設(shè)需要占用、挖掘道路的,須經(jīng)區(qū)建管部門和公安交通管理部門許可,其調(diào)流方案經(jīng)市公安局批準(zhǔn)后,由區(qū)建管部門和公安交通管理部門聯(lián)合發(fā)布通告;占用、挖掘跨區(qū)道路的,須經(jīng)市市政公用局和市公安局許可;全市重大活動(dòng)及旅游季節(jié)期間占用、挖掘主要道路的,須征求市城管辦及有關(guān)部門意見(jiàn),報(bào)市政府批準(zhǔn)。占路費(fèi)、掘路費(fèi)由所在區(qū)征收,專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)市政道路的恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)。市建委、市財(cái)政局、市市政公用局要定期審查收支情況。改變道路使用用途和長(zhǎng)期占用道路的,由所在區(qū)提出意見(jiàn),經(jīng)市城管辦、市公安局、市規(guī)劃局、市市政公用局同意后方可實(shí)施。新建道路經(jīng)市建委組織有關(guān)部門和區(qū)驗(yàn)收合格后,交由區(qū)管理,并核定相應(yīng)維護(hù)費(fèi)數(shù)額。2.各區(qū)負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)冷飲攤點(diǎn)、書(shū)報(bào)亭(攤)、自動(dòng)售貨機(jī)、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃,經(jīng)市城管辦會(huì)同市規(guī)劃局、市公安局、市市政公用局等部門審查批準(zhǔn)后,由各區(qū)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、日常管理。招標(biāo)收入由各區(qū)收取,專項(xiàng)用于城市管理。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)日常管理情況。3.各區(qū)負(fù)責(zé)雨水斗清挖和人行天橋、非經(jīng)營(yíng)性地下通道的保潔工作,維護(hù)管理轄區(qū)內(nèi)海堤河壩、河道、明溝、暗渠(不含雨污水管網(wǎng)系統(tǒng))。雨水斗清挖經(jīng)費(fèi)由市排水管理部門劃入各區(qū),市市政公用局負(fù)責(zé)制定工作標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)營(yíng)性地下通道的保潔工作由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé),所在區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。4.各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的綠化養(yǎng)護(hù)、保潔和垃圾容器及路內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的維護(hù),負(fù)責(zé)未出讓開(kāi)放式公交場(chǎng)站路面保潔和綠化養(yǎng)護(hù)。城市建成區(qū)內(nèi)公路的道路保潔及綠化養(yǎng)護(hù)管理由所在區(qū)負(fù)責(zé),其費(fèi)用由市建委會(huì)同市交委、市財(cái)政局核定,并由市交委定期撥付;公路路面的正常維護(hù)和大修、翻建等工作仍由市交委負(fù)責(zé)。客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施維護(hù)及封閉式場(chǎng)站管理由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé)。
　　道路上各類檢查井的管理維護(hù),由產(chǎn)權(quán)所有單位負(fù)責(zé),各區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。對(duì)管理維護(hù)不及時(shí)、不到位的,由各區(qū)責(zé)令整改;逾期不整改的由各區(qū)組織整改,相關(guān)費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)所有單位承擔(dān);對(duì)不服從管理的依法查處。5.城市防汛防雪工作由各區(qū)負(fù)責(zé),市防汛辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查。
　　(二)園林綠化管理。
　　1.市林業(yè)局(城市園林局)會(huì)同各區(qū)負(fù)責(zé)全市綠線規(guī)劃及管理。以濱海步行道為軸線,前海一線所有景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、綠地、行道樹(shù)、游園、山頭、浴場(chǎng)、水面等,按照屬地管理原則全部移交所在區(qū)統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng),相關(guān)經(jīng)費(fèi)同時(shí)劃撥。條件成熟的公園要逐步推向市場(chǎng)。2.各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)3株以下且胸徑不足10厘米樹(shù)木(不含古樹(shù)名木)的砍伐、移植許可,負(fù)責(zé)收取轄區(qū)內(nèi)綠化補(bǔ)償費(fèi)、樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)、義務(wù)植樹(shù)以資代勞費(fèi)等綠化專項(xiàng)費(fèi)用,專款專用。市建委、市財(cái)政局、市林業(yè)局(城市園林局)負(fù)責(zé)審查綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和綠化專項(xiàng)費(fèi)用的使用情況。市區(qū)山林防火、病蟲(chóng)害防治、鳥(niǎo)類保護(hù)工作由所在區(qū)負(fù)責(zé),并從城市維護(hù)費(fèi)中測(cè)算并核撥相關(guān)費(fèi)用。
　　(三)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾管理。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁產(chǎn)權(quán)管理和維護(hù),生活垃圾和建筑垃圾(含建筑渣土,下同)收集清運(yùn)的定點(diǎn)、收費(fèi)及管理,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站產(chǎn)權(quán)管理及維護(hù),河道、開(kāi)放式海岸、灘涂保潔,轄區(qū)內(nèi)鐵路兩側(cè)衛(wèi)生保潔管理等工作,費(fèi)用列入城市維護(hù)費(fèi)。市市政公用局會(huì)同各區(qū)確定建筑垃圾傾倒地點(diǎn)并負(fù)責(zé)管理太原路垃圾中轉(zhuǎn)站和小澗西垃圾處理場(chǎng)。
　　(四)戶外廣告管理。市城管辦負(fù)責(zé)中苑碼頭至麥島路前海一線區(qū)域及東海路、香港路、東西快速路、中山路、延安三路、山東路、南京路、福州路的戶外廣告設(shè)置許可、管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣。各區(qū)負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,經(jīng)市城管辦、市規(guī)劃局等部門許可后,組織其經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣及日常管理,并接受市城管辦及相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。全市重大活動(dòng)期間城市主要道路、區(qū)域的臨時(shí)戶外廣告設(shè)置須經(jīng)市城管辦許可。跨區(qū)懸掛橫幅的,由市城管辦許可,許可意見(jiàn)抄送各區(qū)執(zhí)法局;未涉及其他區(qū)的由各區(qū)許可,許可意見(jiàn)抄送市城管辦、市城管執(zhí)法局。
　　戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入按3∶7比例納入市、區(qū)同級(jí)預(yù)算管理。市級(jí)分成收入由市城管辦專項(xiàng)用于各區(qū)的監(jiān)督檢查和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì);區(qū)級(jí)分成收入主要用于管理戶外廣告,清理非法戶外廣告、亂貼亂畫(huà)小廣告,補(bǔ)償拍賣的戶外廣告拆遷費(fèi)用等。市建委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)審查各區(qū)戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)拍賣經(jīng)費(fèi)的使用情況。
　　(五)城市亮化管理。市建委負(fù)責(zé)全市城市亮化(含路燈)管理工作。各區(qū)根據(jù)城市亮化總體規(guī)劃,組織編制轄區(qū)內(nèi)亮化規(guī)劃,經(jīng)市規(guī)劃局許可后,采取市區(qū)兩級(jí)投入和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式組織實(shí)施。
　　(六)房產(chǎn)管理。改革房產(chǎn)垂直管理模式。各區(qū)房產(chǎn)管理處及所轄房管所、修繕隊(duì)等單位劃歸各區(qū)政府管理,其改制資金按人員比例下放。區(qū)管公有房產(chǎn)劃歸各區(qū)管理,其租金的征收管理由各區(qū)負(fù)責(zé),市國(guó)土資源房管局不再統(tǒng)籌留取租金。市人事局、市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局等部門要制定配套政策,確保房產(chǎn)改革順利實(shí)施。
　　(七)房屋拆遷管理、物業(yè)管理和住宅裝修管理。市建委負(fù)責(zé)擬訂拆遷法規(guī)政策草案,編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,核發(fā)房屋拆遷資格證書(shū),進(jìn)行拆遷統(tǒng)計(jì)和拆遷補(bǔ)償方案?jìng)浒傅?指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全市城市房屋拆遷,管理全市拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)及其拆遷評(píng)估行為。完善各區(qū)房屋拆遷管理機(jī)構(gòu),區(qū)房屋拆遷管理部門受市房屋拆遷管理部門委托,負(fù)責(zé)發(fā)放轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的房屋拆遷許可證,發(fā)布拆遷通知和拆遷通告,監(jiān)管拆遷補(bǔ)償資金,審核有權(quán)屬糾紛的房屋拆遷補(bǔ)償方案,舉行拆遷聽(tīng)證,進(jìn)行拆遷裁決,申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷,查處違法拆遷行為,管理拆遷委托合同、拆遷補(bǔ)償協(xié)議副本備案和拆遷檔案等。
　　各區(qū)物業(yè)辦受市物業(yè)行政主管部門委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的設(shè)立許可和日常管理,并報(bào)市物業(yè)行政主管部門備案。區(qū)物業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理物業(yè)管理招投標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)的審查以及業(yè)主委員會(huì)的備案工作;區(qū)房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)住宅、網(wǎng)點(diǎn)的室內(nèi)外裝修許可及日常管理,區(qū)建管部門負(fù)責(zé)裝修建筑垃圾的管理。
　　(八)違法建筑查處。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除及拆除后的清運(yùn)、硬化、綠化和美化工作,市國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)配合,所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按7∶3的比例承擔(dān)(自2007年1月1日始,新發(fā)生違法建筑的清理費(fèi)用由所在區(qū)負(fù)責(zé))。對(duì)違法建筑,房管、工商、公安等部門不予核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民戶口簿及暫住人口居住證等相關(guān)證件(照),自來(lái)水、電業(yè)部門不予供水、供電。
　　(九)住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收管理。新建住宅小區(qū)由所在區(qū)負(fù)責(zé)組織綜合驗(yàn)收,所在區(qū)應(yīng)及時(shí)辦理公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)、物業(yè)管理用房的移交手續(xù)。并在綜合驗(yàn)收后2個(gè)工作日內(nèi),將驗(yàn)收和移交資料報(bào)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局備案。
　　(十)道路停車場(chǎng)管理。道路停車場(chǎng)由市公安局統(tǒng)一管理。區(qū)公安交警部門會(huì)同區(qū)建管部門提出道路停車場(chǎng)設(shè)置意見(jiàn),經(jīng)市公安局審批后,由各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)和日常管理。
　　(十一)廢品收購(gòu)點(diǎn)、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)管理。各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢品收購(gòu)點(diǎn)、洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)的定點(diǎn)及日常管理,工商部門根據(jù)所在區(qū)的定點(diǎn)意見(jiàn)書(shū)與市交委核發(fā)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;未經(jīng)區(qū)定點(diǎn)或無(wú)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證的,由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　三、管理機(jī)制市場(chǎng)化
　　堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管干分離,打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷,加快推進(jìn)城市管理的市場(chǎng)化進(jìn)程,凡適合市場(chǎng)化運(yùn)作的,全部推向市場(chǎng)。
　　(一)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。積極推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,確定運(yùn)作主體,推行政府特許經(jīng)營(yíng)制度,完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制,通過(guò)招投標(biāo)吸引各類投資主體參與污水處理、供水、燃?xì)狻⒐帷⒗幚怼⒊鞘泄珗@以及公共交通建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和有限資源配置的行業(yè),促進(jìn)城市資源的科學(xué)配置。
　　(二)健全城市管理綜合作業(yè)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市管理作業(yè)市場(chǎng)建設(shè),2005年1月1日起新增加的城市管理維護(hù)作業(yè),由各區(qū)將綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護(hù)等“捆綁組合”,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),確定作業(yè)主體。存量部分由各區(qū)負(fù)責(zé)組織日常維護(hù)管理。
　　四、管理目標(biāo)長(zhǎng)效化
　　積極建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng),建立城市管理社區(qū)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市聯(lián)動(dòng)、政府部門與區(qū)街聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。各區(qū)要充分發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民群眾的積極性,積極引導(dǎo)和組織開(kāi)展各項(xiàng)城市管理活動(dòng)。駐區(qū)企事業(yè)單位和居民要認(rèn)真開(kāi)展“門前三包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”活動(dòng),積極參與轄區(qū)組織的各項(xiàng)城市管理活動(dòng)。
　　市城管辦要堅(jiān)持日常考核與定期考核相結(jié)合,會(huì)同有關(guān)部門制訂市政、園林綠化、物業(yè)管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、城管執(zhí)法等方面的綜合檢查考核辦法,確定年度考核目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核指標(biāo),組織實(shí)施考核工作。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,建立公開(kāi)、公正、公平的考核獎(jiǎng)懲制度體系,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,定期向社會(huì)公布考核情況。在市城市維護(hù)費(fèi)中設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)完成年度目標(biāo)責(zé)任以及工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人。將城市管理綜合考核與創(chuàng)建精神文明活動(dòng)相結(jié)合,對(duì)考核不合格的,取消其精神文明各類先進(jìn)的評(píng)選資格;已經(jīng)獲得的,要予以通報(bào)或撤銷。