田錦塵  國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長

　　編制一個符合實際的、科學(xué)的規(guī)劃，必須對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、趨勢有一個客觀的正確的判斷，這是編制好“十一五”規(guī)劃的前提。五年規(guī)劃是中長期的、展望性的規(guī)劃，所以分析判斷要依據(jù)發(fā)展趨勢性的東西，不能依據(jù)眼前的一些問題。前兩年經(jīng)濟過熱，不能判斷“十一五”期間也是過熱。要依據(jù)一些長遠的、重大的問題來判斷今后發(fā)展可能面臨的一些問題。實際上我們已有過經(jīng)驗教訓(xùn)，“八五”的時候面臨通貨膨脹，當(dāng)初總體目標(biāo)定得非常低，到了92年小平南巡講話以后，發(fā)生了很大的變化，當(dāng)時中央全會不得不對一些主要指標(biāo)做出調(diào)整。“九五”也是，治理通貨膨脹是首要的突出任務(wù)，剛一實施，經(jīng)過亞洲金融危機，通貨緊縮又出來了，當(dāng)時我們很多判斷都是依據(jù)規(guī)劃編之前碰到的一些問題，把工作重點就放在了解決當(dāng)前問題上，結(jié)果判斷上出現(xiàn)了一些偏差。所以我們從長遠發(fā)展來看，要跳出一些當(dāng)前的問題，從發(fā)展趨勢、內(nèi)在特點來判斷今后的一些階段性特征和趨勢。

　　關(guān)于發(fā)展的階段性特征，黨的十六大已經(jīng)有明確的提法，本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住的，可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。那么，對于“十一五”來說，也是處于這樣一個重要的戰(zhàn)略機遇期。為什么這么講呢？

　　從國際上來看，我國去年人均GDP突破了1000美元，從1000美元到3000美元或4000美元這個發(fā)展階段對于任何國家來說都是非常重要、關(guān)鍵的時期。在這個階段它可能有兩個前途，如果各項政策制定得好，實施得好，社會能夠保持穩(wěn)定，國家可能實現(xiàn)更加快速的跨越式發(fā)展。比如說，亞洲四小龍--韓國、新加坡這些國家都是跨過1000美元之后又有一個高速發(fā)展的，很快實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化。在這個時期如果各方面矛盾處理不好，可能導(dǎo)致社會的貧富差距拉大、社會不穩(wěn)定等等危機。這也有例證，南美一些國家，進入這個階段后，很多問題沒有根據(jù)具體情況的變化，相應(yīng)地調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了很多問題，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟的停滯、動亂。所以，從國際上來看，確實有一定的規(guī)律性，往往對一個國家來說，這是兩種前途、兩種命運的關(guān)鍵時刻。

　　從國內(nèi)來看，我們實際上也面臨著很多有利的因素：第一個有利因素就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的趨勢。消費結(jié)構(gòu)在升級發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)一升級，汽車、住房等高檔生活品的消費、一些個人發(fā)展方面的需求就擴展，這方面就會創(chuàng)造出更大的更多的需求空間，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。那么，這對我們經(jīng)濟發(fā)展是非常有利的，可以開辟更大、更廣闊的市場空間、消費空間。第二是城市化加速發(fā)展的重要時期。從每年的數(shù)字來看，確實處在加速發(fā)展時期，我們現(xiàn)在達到了40%，從今后的目標(biāo)來看，每年增長一個百分點，初步預(yù)計，到2020年可能還有2億左右的人進入城市。這些人進入城市后，首先，生活方式會發(fā)生非常大的變化，生活方式的變化必然對消費需求、消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生非常大的影響。而且，一個城市居民所需要的公共服務(wù)、文化、教育，甚至包括衣食住行，遠遠超過作為農(nóng)民的需求。這是非常大的消費需求，這種需求對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的帶動作用。而且，我國城市化發(fā)展趨勢正在加速，所以這種趨勢會發(fā)揮很大的作用，對我們的經(jīng)濟發(fā)展也將開拓一個新的、更大的空間。

　　以上是從我們面臨的有利條件來講的，而能不能抓住這些機遇，取決于能不能克服以下幾方面的問題：

　　第一，經(jīng)濟較快增長的難度在加大

　　作為大國，改革開放以來，我們保持了二十五、六年的高速經(jīng)濟增長，年均增長速度達到了9.5%左右。那么，今后能不能再保持十五到二十年的高速增長。從一些小國家來看有過先例，如新加坡。但它是非常小的國家，其國情不一樣，發(fā)展面臨的條件也不一樣。而從其他國家來看，是沒有先例的，尤其是大國，連續(xù)三、四十年的高速增長，更沒有先例。我們能不能做到？光從數(shù)字來看，可能大家覺得再保持9%沒什么問題，但是增長的含量發(fā)生了很大的變化。再翻兩番，增加值是原來的四倍，能不能做到，是個難度很大的問題，特別是我們現(xiàn)在面臨著一些資源、環(huán)境等方面的巨大壓力。比如說，我們前一個翻兩番，用能源翻一番支撐了翻兩番，那么下一個翻兩番，能否用能源翻一番來支撐，即使能夠支撐，據(jù)預(yù)測我們需要消耗的能源總量達到33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那我們能不能增加這么多，資源、環(huán)境能不能承受這么多，是個很大的問題。

　　第二，面臨的改革難度在加大

　　改革開放已經(jīng)20多年了，真正的市場經(jīng)濟是從90年代開始，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們也進行了很多領(lǐng)域的改革和探索。但是，原來在一些比較簡單的、容易解決的領(lǐng)域率先改革了，現(xiàn)在我們面臨的問題是需要改的是非常復(fù)雜的關(guān)鍵領(lǐng)域，不是單項一個領(lǐng)域能夠推進的，某一項工作可能涉及到方方面面。包括國有企業(yè)改革，說了這么長時間，其實國企離真正的現(xiàn)代企業(yè)差得很遠，產(chǎn)權(quán)制度改革怎么來適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，社會保障體制怎么來完善，廣大的農(nóng)村怎么來解決，怎么在各省市之間統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌等問題，都是我們面臨的非常難解決的、棘手的問題。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制就必須解決這些問題，怎么來解決，確實是“十一五”包括今后很長時間所面臨的非常重大、非常困難的問題。

　　第三，妥善應(yīng)對擴大開放風(fēng)險的難度在加大

　　我們的對外開放確實取得了比較大的成績，但我們也不得不看到難度在加大。

　　一是以前人家對你不戒備、不防備，現(xiàn)在經(jīng)濟強大了，對國際的影響力增加了，別人對你的防備也就增加了。比如說去年我國GDP總量雖然只占世界的4%，但是增量部分已經(jīng)占世界的17%，這說明我國對世界經(jīng)濟的發(fā)展和影響越來越大了，最近利息微調(diào)了0.27個百分點，世界股市、匯率都發(fā)生了比較大的變化。所以，工作的開展不得不考慮國際的影響。

　　二是我國擴大開放以后總體競爭力也在提高，對其他國家市場造成了比較大的沖擊，包括對世界能源、資源的消耗也產(chǎn)生很大的影響。現(xiàn)在又有人在談中國威脅論、貿(mào)易威脅論等等方面的問題，實際上跟這些因素都有關(guān)。

　　三是我們對外開放的風(fēng)險較大，貿(mào)易依存度太高。目前外貿(mào)依存度已經(jīng)達到了60%左右，從世界發(fā)達國家來講，都是基本維持在20%左右，我們的經(jīng)濟發(fā)展過多地依賴了國外的貿(mào)易。歐盟國家、美國等畢竟是在意識形態(tài)上是統(tǒng)一的，而我們跟他們在意識形態(tài)等方面還是存在著區(qū)別，因此，他們對我們還是存在戒備，怕我們強大，遏制我們的發(fā)展。所以從國際上來講，如果有大的風(fēng)吹草動，對我們經(jīng)濟的沖擊也是很大的。如果你長期以內(nèi)需為主，那么經(jīng)濟增長的機制、政策可能就適應(yīng)了內(nèi)需為主的形式，如果長期外貿(mào)依存度很高，經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制就同樣適應(yīng)了外需。一旦外面發(fā)生一些影響外需的大變化，這種機制很難一下轉(zhuǎn)過來，這樣就對中國的經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生比較大的影響。從這個角度來講，今后我們制定一些外貿(mào)政策時應(yīng)考慮這方面的因素。

　　第四，保持社會穩(wěn)定的難度在加大

　　現(xiàn)在社會分層比較嚴重，社科院社會學(xué)所把中國劃分成十個階層，不管階層劃分合不合理，但是不同利益階層在形成，對社會政策各方面的反應(yīng)、評價是不一樣的，需求也是不一樣的。另外，我們國家長期面臨的人口眾多、就業(yè)壓力大等問題不可能在短期內(nèi)解決，這必須是長期面對的問題。包括地區(qū)差距、公共服務(wù)的差距，文化、衛(wèi)生、教育差距也在拉大，城鄉(xiāng)之間的差距也非常大，這些社會問題實際上在有些地方已經(jīng)尖銳化了，處理不好的話有可能危及到現(xiàn)代化進程。所以解決這些問題都有很大的難度。

　　下面還有個問題就是我們還面臨哪些戰(zhàn)略性任務(wù)。從“十一五”規(guī)劃本身定位來講，主要有四個定位：第一，“十一五”規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃。三中全會提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，“十一五”規(guī)劃就必須在指導(dǎo)思想上、內(nèi)容上全面反映科學(xué)發(fā)展觀的要求。第二是全面建設(shè)小康社會的第一個五年規(guī)劃。十六大提出全面建設(shè)小康社會的要求，也是本世紀頭20年的奮斗目標(biāo)，小康社會的目標(biāo)體現(xiàn)在六個更加，怎么在三個五年規(guī)劃中有步驟、分階段地把小康社會的目標(biāo)落實在各個五年規(guī)劃中，采取各種措施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)，這也是我們面臨的一個重要戰(zhàn)略任務(wù)。第三是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個五年規(guī)劃。三中全會也提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在“十一五”規(guī)劃中如何完善體制，解決我們體制中存在的一些問題，也是我們面臨的重要任務(wù)。第四是與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌的第一個五年規(guī)劃。我們現(xiàn)在已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在過渡期內(nèi)可能有些東西不需要完全按照世界貿(mào)易組織的要求來做。2006年我們的過渡期就結(jié)束了。關(guān)稅上的一些優(yōu)惠，包括其他方面的一些優(yōu)惠措施，可能就要全部地取消了。那么，我國企業(yè)與國外企業(yè)的競爭，都擺在同一個起跑線上，除了個別領(lǐng)域，我們總體的經(jīng)濟競爭力還處在劣勢。

　　從大的方面來講就是這四個，當(dāng)然要細化、落實的話就不僅僅是這四方面了。重要的是“十一五”規(guī)劃中我們怎樣落實這些戰(zhàn)略任務(wù)，戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。

　　一方面是怎么來落實科學(xué)發(fā)展觀的問題。提出科學(xué)發(fā)展觀是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。落實科學(xué)發(fā)展觀從規(guī)劃來講，就要以五個統(tǒng)籌為切入點。

　　第一個統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，破解城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。“三農(nóng)”問題是我國面臨的非常重大的問題，從某種意義上說，決定著我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)。黨和政府歷來非常重視“三農(nóng)”問題，中央多年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的文件，而且采取了一系列的政策措施，增加農(nóng)業(yè)的投入、減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等等。但是，“三農(nóng)”問題的解決成效并不明顯。為什么呢？關(guān)鍵的問題是必須跳出“三農(nóng)”問題來解決“三農(nóng)”問題。如果僅僅把“三農(nóng)”問題的解決局限于農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)，可能是很難解決的。我給大家說一個最基本的概念大家就清楚了。我們農(nóng)業(yè)勞動力人口占50%，從城市與農(nóng)村人口的分布來看，農(nóng)村人口占60%，從國民收入大格局來看，農(nóng)業(yè)占GDP的比重只有15%左右。60%的人口去分15%的蛋糕，怎么可能富裕起來。所以，解決“三農(nóng)”問題必須跳出農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中來考慮，把增加農(nóng)民的收入放在整個國民收入分配的大格局中來考慮，把農(nóng)村的繁榮放在整個社會的繁榮中來考慮，這樣才可能使農(nóng)業(yè)的問題得到一個根本的解決。解決農(nóng)民問題的最根本的問題還是減少農(nóng)民，減少農(nóng)民才可能富裕農(nóng)民。所以，必須考慮城市化道路，而且是堅定不移的。

　　第二個統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃中，我們把區(qū)域發(fā)展的問題擺在一個十分重要的位置上。因為區(qū)域發(fā)展問題在中國也是一個十分嚴峻的課題。東西部收入差距最大已經(jīng)達到了十幾倍，特別是在公共服務(wù)方面的差距非常大，現(xiàn)在這種差距已經(jīng)影響到了社會的穩(wěn)定。怎么解決這個問題呢？就需要考慮怎么來統(tǒng)籌。經(jīng)濟發(fā)展有其自身客觀規(guī)律，東部地區(qū)確實經(jīng)濟發(fā)展條件好，產(chǎn)業(yè)集聚效果好，經(jīng)濟發(fā)展的效率比較高。從經(jīng)濟的角度來講，它是必然的選擇。但是怎么來考慮統(tǒng)籌這個問題呢？可能在思路上需要轉(zhuǎn)變。第一，經(jīng)濟發(fā)展的差距是很難縮小的，但是從國家來講，大家都是中華人民共和國的公民，那么能夠享受的公共服務(wù)，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等，應(yīng)該是平等的。這一點政府應(yīng)該有能力來做的。經(jīng)濟的差距縮小不了，但是公共服務(wù)的差距一定要縮小。這方面差距縮小以后，通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高落后地區(qū)的人口素質(zhì)。這樣的話，對它今后的經(jīng)濟發(fā)展注入一個持久的動力，有非常重要的意義。第二，考慮在有些經(jīng)濟相對不發(fā)達、資源環(huán)境承載能力比較弱的地區(qū)建立人口流動機制，通過人口的轉(zhuǎn)移提高他們的生活水平。在規(guī)劃中我們也在考慮，想提出空間均衡這樣一個概念，其實任何國家都存在區(qū)域差距。如日本，它的經(jīng)濟也主要集中在東京、大阪、長野等三大經(jīng)濟圈。美國的南部、中部相對比較落后，東部沿海、西部沿海比較發(fā)達，加州一個州的GDP跟中國差不多，能占到世界的第七。各個國家內(nèi)部也有這種差距，但是美國、日本等國家個人之間的生活水平、公共服務(wù)的差距非常小，人均收入水平差距最高也就1.5倍左右，所以沒有人去說這個國家的地區(qū)差距大。我們覺得這可能是一個比較好的思路。這是從統(tǒng)籌的角度來講的。前面也提到，政府的四大職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，所以政府應(yīng)該從這些方面來履行政府的職能，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的一條腿長，一條腿短的問題。

　　第三個統(tǒng)籌是人與自然和諧發(fā)展的問題。我國人與自然的矛盾是長期存在的矛盾。首先，從資源稟賦來講，相對先天不足。我們的總量相對還是比較大的，但是被龐大的13億人口一除，就不足了。另外，在經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想上，我們確實也長期存在一些誤區(qū)。過去特別強調(diào)改造自然，與人斗其樂無窮、與天斗其樂無窮、與地斗其樂無窮，人往往陶醉在戰(zhàn)勝自然的喜悅中。我們應(yīng)該反思，這并不是否定過去的一切，有些改造是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但是，多少年以后可能發(fā)現(xiàn)，它存在一些弊端，滯后的不良影響會慢慢顯現(xiàn)出來。所以，在“十一五”規(guī)劃中，包括今后的一些長期規(guī)劃中需要轉(zhuǎn)變觀念，不要盲目地以戰(zhàn)勝自然的理念來做事。首先要強調(diào)任何工作要尊重自然規(guī)律，在這個基礎(chǔ)上再考慮經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　第四是統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)發(fā)展的問題。這個問題前面也講過，關(guān)鍵就是怎么來利用全球化的機遇，規(guī)避國際上的政治經(jīng)濟風(fēng)險，怎么利用規(guī)則能更好地為我們服務(wù)，“十一五”規(guī)劃要從這些角度進行深入的考慮。

　　全面建設(shè)小康社會特別強調(diào)注重解決低收入問題和發(fā)展不平衡問題，所以從“十一五”規(guī)劃來講，低收入問題繼續(xù)得到解決，發(fā)展不協(xié)調(diào)問題要得到解決。低收入問題相對比較好解決，就是2020年達到3000美元，只要保證了經(jīng)濟能夠持續(xù)地快速地增長，控制好人口，低收入問題就自然而然地得到解決。發(fā)展不平衡問題、發(fā)展不全面的問題，包括弱勢群體的問題怎么來解決，這些都需要體制機制上的創(chuàng)新、探索，特別是在政府職能方面需要轉(zhuǎn)變，然后在規(guī)劃中怎么來更好地體現(xiàn)這個要求，解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃中認真考慮。

　　另一方面是怎么來完善社會主義市場經(jīng)濟體制。主要從這么幾個方面來完善：一是怎么來完善基本經(jīng)濟制度，完善公有制主體。二是怎么來建立逐步有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機制。三是怎么來形成一個促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。四是怎么來建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。目前我國行政區(qū)經(jīng)濟分割、市場分割的問題還相當(dāng)嚴重，市場分割造成了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的低下。今后10年到15年，怎么來完善這樣一種市場經(jīng)濟體制，是需要認真研究解決的問題。五是怎么來增強國際競爭力。