各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關(guān)工作作風，不斷提高政府部門行政效能的整體水平，提出以下意見：

　　一、實施“五項工程”的必要性和重要性

　　今年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年。要實現(xiàn)建設“高效廉潔的政府，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，生態(tài)型的城市形象，人才型的居民素質(zhì)，學習型的城市風氣，創(chuàng)新型的城市文化”的城市發(fā)展目標，就必須抓好開局，把各方面工作做得更好，為此，市政府決定在全市政府管理系統(tǒng)中實施政府管理體系“五項工程”（以下簡稱“五項工程”），即：通過精簡機構(gòu)、明確職責，解決部門之間職能交叉問題，理順各方面的關(guān)系；改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；完善城市管理綜合執(zhí)法體系，實施集中統(tǒng)一行政處罰權(quán)；推行政務公開，實行服務承諾制度；建立完整準確的政府部門行政效能評估監(jiān)督機制。建設一個高效廉潔的政府，健全和完善一套完備的政府管理體系，這是實現(xiàn)我市城市發(fā)展目標的關(guān)鍵。

　　各部門一定要把實施“五項工程”擺上重要議事日程，要從全局的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。首先，實施“五項工程”，是強化黨的宗旨，全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，準確把握基層和群眾對政府工作的實際要求，就必須把基層和群眾的真實評價作為我們工作效能和業(yè)績的最高衡量標準，就必須進一步強化為群眾、為基層服務的意識，使政府工作更加緊密地貼近基層、貼近群眾，更加有效地解決他們遇到的實際困難和具體問題。其次，實施“五項工程”，是強化依法行政，規(guī)范行政行為，提高工作效率的必然要求。各級政府直接面對基層和群眾，具體擔負著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的重任，在整個行政管理體系中處在基礎(chǔ)和關(guān)鍵的位置。政府部門是否廉潔勤政、務實高效、很好地為人民服務，對于樹立“廉潔、高效、公正、愛民”的政府形象，促進全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展關(guān)系重大。要立足于改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式方法，簡化辦事程序，規(guī)范行政行為，提高服務質(zhì)量和水平。第三，實施“五項工程”，是全面落實“十五”計劃關(guān)于體制創(chuàng)新的重要實踐。要使青島始終立于改革開放的前沿，發(fā)揮全省和沿黃流域的“龍頭”作用，必須加快體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，真正建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制和運行機制。第四，實施“五項工程”，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的必要措施。隨著企業(yè)改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府必須進一步加大職能轉(zhuǎn)變的力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高辦事效率和服務質(zhì)量，為企業(yè)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二、實施“五項工程”的指導思想

　　以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照江澤民總書記“三個代表”和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞市委、市政府確立的城市發(fā)展目標，立足于創(chuàng)新發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政，切實減少行政審批事項，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，提高政府部門的整體效能，建立一套辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，并努力使之科學化、制度化、規(guī)范化。

　　三、實施“五項工程”的內(nèi)容和責任分工

　　（一）精簡機構(gòu)、明確職責、解決部門之間職能交叉問題，理順各方面的關(guān)系。按照中央和省確定的精簡比例和改革目標，合理調(diào)整政府機構(gòu)設置，減少管理層次，科學配置部門職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，減少和避免交叉，理順政府部門之間和部門內(nèi)設機構(gòu)之間的關(guān)系。按照一件事情由一個部門管理的原則，將相同和相近的職能盡量合并，交由一個部門承擔。確需多個部門共同承擔的職能，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門。對調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放的職能，都要以“三定”的形式規(guī)定下來，一經(jīng)明確，必須堅決執(zhí)行。
　　1.按照機構(gòu)改革的總體部署和時間要求，搞好政府機構(gòu)的精簡調(diào)整，完成對各部門定機構(gòu)、定職責、定人員編制的“三定”工作。
　　責任單位：市編辦、市政府各部門
　　完成時間：第二季度

　　2.政府的工作部門、辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，要嚴格按照“三定”方案，將本部門應公開的職責，經(jīng)市編辦審核后，報市政府辦公廳納入政務公開總體方案，通過新聞媒體或“電子政務”及《青島市人民政府公報》等形式向社會公布。
　　責任單位：市政府辦公廳、市編辦、市政府各部門
　　完成時間：第二季度

　　3.對有關(guān)部門之間職能交叉問題，經(jīng)市編辦研究審定后，按規(guī)定納入各部門的“三定”方案。
　　責任單位：市編辦
　　完成時間：第二季度

　　（二）改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為。按照《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)〈青島市行政審批制度改革實施意見〉的通知》（青政發(fā)[2000]103號）確定的原則和要求，完成清理調(diào)整50%的目標，重點是減少對經(jīng)濟事務的審批管理。要以法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，凡是沒有審批依據(jù)的事項，要堅決取消；能備案解決的，不搞審核；能審核解決的，不搞審批；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。對確需保留的審批事項，要建立健全監(jiān)督制約機制，公開審批程序和結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，規(guī)定時限，提高效率，改進服務。建立責任追究制度，對因?qū)徟划斣斐蓢乐睾蠊模肪繉徟叩呢熑危徽徟马椧獙嵭姓展_，接受各方面的監(jiān)督。

　　1.制定出臺《青島市行政審批事項清理方案》，對保留、取消和調(diào)整的審批事項，在市級機構(gòu)改革三定方案確定后，向社會公布。各部門要嚴格按照《青島市行政審批事項清理方案》的規(guī)定和要求，把取消和調(diào)整的審批事項落到實處。
　　責任單位：市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局
　　完成時間：第二季度

　　2.制定出臺《青島市行政審批暫行規(guī)定》，建立健全行政審批聽證、咨詢、監(jiān)督和責任追究等制度。
　　責任單位：市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局
　　完成時間：第二季度

　　（三）完善城市管理綜合執(zhí)法體系，實施集中統(tǒng)一行政處罰權(quán)。要按照《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）規(guī)定，本著積極、穩(wěn)妥、深化、推進的原則，探索創(chuàng)新，務求實效，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全面推進相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴大試點的范圍和執(zhí)法范圍，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)“城管設施化、管理制度化、宣傳社會化、隊伍系統(tǒng)化”的城市管理目標。

　　1.結(jié)合城市管理監(jiān)察工作實際，制定出臺《青島市城市管理監(jiān)察規(guī)定》，以政府規(guī)章發(fā)布實施，解決執(zhí)法主體資格和城市管理執(zhí)法依據(jù)問題。待條件成熟后，將其改為地方性法規(guī)。
　　責任單位：市政府法制辦、市建委、市編辦、市城管局
　　完成時間：第二季度

　　2.在機構(gòu)改革中，調(diào)整、理順城市管理體制，明確機構(gòu)性質(zhì)，重新界定城市管理監(jiān)察總隊與有關(guān)部門的職能劃分，按照國務院規(guī)定，實行集中統(tǒng)一處罰權(quán)，統(tǒng)一處罰制度，增強行政執(zhí)法的公開程度和統(tǒng)一程度。
　　責任單位：市編辦、市建委、市政府法制辦、市城管局
　　完成時間：第二季度

　　3.根據(jù)城市管理監(jiān)察執(zhí)法隊伍的實際，研究制定具體的人員考錄、過渡辦法。
　　責任單位：市人事局、市監(jiān)察局、市編辦、市建委、市城管局
　　完成時間：第三季度

　　4.研究制定具體措施，對各區(qū)城管大隊的經(jīng)費，包括裝備更新、待遇補貼等制定統(tǒng)一政策。
　　責任單位：市建委、市人事局、市財政局、市城管局
　　完成時間：第三季度

　　（四）推行政務公開，實行服務承諾制度。在全市政府系統(tǒng)全面推行政務公開、服務承諾制度。凡對市民公開的內(nèi)容，有條件的要將公開內(nèi)容制作成宣傳材料等放入社區(qū)中心、公益場所（如銀行儲蓄所，郵電局、所，新華書店，商場等），免費向市民提供；凡能夠而且適宜承諾的事項，一律實行承諾服務，建立嚴格的責任追究制度；凡是涉及物價調(diào)整，城市規(guī)劃、建設、管理，環(huán)境保護，市政工程等，以及涉及市民切身利益、與群眾生活密切相關(guān)的公益事業(yè)和重大項目，都要實行聽證制度，廣泛聽取各方面的意見。

　　1.在《青島市人民政府關(guān)于全面推行政務公開的決定》（青政發(fā)[1999]131號）和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于深入開展政務公開工作的通知》（青政辦發(fā)[2000]71號）的基礎(chǔ)上，針對實際工作中遇到的具體情況和問題，出臺《青島市人民政府關(guān)于進一步推行政務公開的意見》（青政發(fā)〔2001〕45號）。推行“電子政務”，逐步實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上備案，以及通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，進一步完善、規(guī)范政務公開的形式和內(nèi)容，健全和完善政務公開體系。
　　責任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市委市政府計算機中心
　　完成時間：第二季度

　　2.各部門要按照《青島市人民政府關(guān)于進一步推行政務公開的意見》，研究制定政務公開、承諾服務的具體意見，報市政府辦公廳納入政務公開總體方案。
　　責任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人事局、市委市政府計算機中心、市政府各部門
　　完成時間：第二季度

　　（五）建立政府部門行政效能評估監(jiān)督制度。要加強對政府部門行政效能的評估監(jiān)督，特別是對政府部門履行職能情況、重點工作目標完成情況、重點建設項目實施情況、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況和公務員管理與隊伍建設情況，要按照法律法規(guī)和規(guī)章研究制定相應的考核辦法和標準，并逐步形成一套完備的政府部門行政效能評估監(jiān)督考核體系。實施中要堅持以下幾條原則：一是立足于促進依法行政，提高行政效能；二是立足于目前已建立的行之有效的考核辦法和措施，在此基礎(chǔ)上進行改革、創(chuàng)新、完善、提高；三是立足于可操作，便于考核管理；四是立足于誰負責，誰承辦，明確職責分工，將各項內(nèi)容列入本部門職能，不再成立專門的工作班子或臨時機構(gòu)。人事、監(jiān)察部門對行政效能評估監(jiān)督工作總牽頭、負總責。

　　1.制定出臺《青島市人民政府關(guān)于行政效能評估監(jiān)督工作的意見》，明確評估監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、標準、方法和評估結(jié)果的運用。
　　責任單位：市監(jiān)察局
　　完成時間：第二季度

　　2.制定出臺《青島市人民政府關(guān)于民主評議政府部門履行職責工作的意見》，由社會各界對各部門履行職能情況進行評議監(jiān)督。
　　責任單位：市監(jiān)察局
　　完成時間：第二季度

　　3.按照市委、市政府關(guān)于重點工作目標責任制的考核管理規(guī)定，加強對市政府各部門重點工作目標的監(jiān)督考核。
　　責任單位：市政府政務督查室
　　完成時間：第四季度

　　4.制定出臺《青島市人民政府關(guān)于市重點建設項目目標責任制考核工作的意見》和《青島市重點建設項目管理暫行辦法》，加強對　　全市重點建設項目的監(jiān)督考核評估。
　　責任單位：市計委
　　完成時間：第二季度

　　5.按照《審計法》和有關(guān)經(jīng)濟責任審計規(guī)定的要求，制定出臺《市政府部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計年度計劃》，加強對政府各部門主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。
　　責任單位：市審計局
　　完成時間：第二季度

　　6.制定出臺《青島市人民政府關(guān)于評估國家公務員管理與隊伍建設工作的意見》，加強對公務員的監(jiān)督考核評估，建設高素質(zhì)的公務員隊伍。
　　責任單位：市人事局
　　完成時間：第二季度

　　四、切實加強組織領(lǐng)導

　　政府行政管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，各部門一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導，確保“五項工程”的順利實施。一是部門主要領(lǐng)導要總攬全局，把握方向，周密部署，精心組織，擔負起第一責任人的責任。要做好思想動員工作，尤其要用“三個代表”的重要思想教育廣大干部，幫助他們提高思想覺悟和認識水平。二是各部門要把實施“五項工程”擺上重要議事日程，建立嚴格的責任制，組織專門工作班子，結(jié)合本部門的實際，認真制定具體的實施意見和辦法，精心組織實施，抓好落實。三是有關(guān)部門要密切配合，通力合作，共同把這項工作抓緊抓好，努力使政府的各項工作再上一個新臺階。